楊金霞 王雯婧/天津市環(huán)境工程評(píng)估中心

生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問題及對(duì)策分析

楊金霞 王雯婧/天津市環(huán)境工程評(píng)估中心

目前，伴隨我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,生態(tài)保護(hù)作為其重要的基礎(chǔ)也倍加受到重視,生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)漫長(zhǎng)而艱巨的任務(wù)，是我國堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路的重要體現(xiàn)。但是,由于目前生態(tài)環(huán)境面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，甚至部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)進(jìn)一步惡化，這就警醒我們，解決當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的問題刻不容緩。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)；問題；對(duì)策

引言

近年來，我國生態(tài)環(huán)境得到了有效的保護(hù)和改善，但由于全球氣候異常、土壤和水體嚴(yán)重污染等導(dǎo)致的整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)失衡，嚴(yán)重威脅著人類生存和發(fā)展。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及面廣,加上起步較晚,仍面臨著諸多問題,對(duì)此，本文分析了當(dāng)前我國在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的主要問題，并提出了控制對(duì)策，希望為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的順利進(jìn)行提供借鑒。

一、生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的主要問題

1.法律不完善,生態(tài)保護(hù)缺乏法制保障。

我國目前生態(tài)環(huán)境保護(hù)的依據(jù)是《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》以及一些專門的資源法,其對(duì)生態(tài)保護(hù)的目的、任務(wù)、指導(dǎo)思想等作出了具體的規(guī)定,但其只有一些廣泛的規(guī)定,并沒有具體的措施。近年來,國家環(huán)?？偩窒掳l(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)性文件和單性法規(guī)。但由于現(xiàn)行的資源法主要是針對(duì)自然環(huán)境中某一特定的要素制定的,缺乏環(huán)境保護(hù)綜合管理的基本制度和措施。沒有一部完善的、統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)保法規(guī)。由于無法可依,環(huán)保部門在對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的一些生態(tài)破壞事件不能得到及時(shí)和應(yīng)有的處罰。

2.人們對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)知不足，環(huán)保意識(shí)差。

環(huán)境問題的出現(xiàn)，歸根結(jié)底還是人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)不足，人們?cè)谏a(chǎn)的過程中只注重與經(jīng)濟(jì)的生長(zhǎng)以及提升，卻忽略了環(huán)境保護(hù)的問題，對(duì)于環(huán)境保護(hù)更是缺乏足夠的意識(shí)。尤其是在農(nóng)村地區(qū)，污染問題更為嚴(yán)重。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)城市來說比較落后，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的提升，大家開始大興農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)得到發(fā)展以及提升的同時(shí)，環(huán)境卻遭到了嚴(yán)重的破壞。部分農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中使用大量的肥料，其目的在于加速農(nóng)作物的生長(zhǎng)，但同時(shí)卻對(duì)土壤環(huán)境造成了很大的破壞。另外，人們?yōu)榱嗽黾痈孛娣e，開始亂砍亂伐，進(jìn)而對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了很嚴(yán)重的破壞作用，嚴(yán)重影響生態(tài)平衡。另外，一些廢棄肥料以及廢棄材料的流失嚴(yán)重污染了水資源，給人們的生活帶來了一定的安全隱患。

3.執(zhí)法力度不夠。

執(zhí)法力度不夠主要表現(xiàn)在兩方面，一是管理體制不順，導(dǎo)致環(huán)保部門的監(jiān)管作用無法發(fā)揮，主要是生態(tài)環(huán)境涉及到水利、農(nóng)業(yè)、土地等多個(gè)方面，加上環(huán)保部門協(xié)調(diào)機(jī)制和管理模式規(guī)定不完善，互相爭(zhēng)取“五權(quán)”現(xiàn)象嚴(yán)重，分管部門自我感覺處于配角地位，工作積極性不高，不能正常發(fā)揮監(jiān)督權(quán)，最終造成各職能部門配合不默契，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體性被分塊劃分。二是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)問題突出，部分地區(qū)執(zhí)法部門在實(shí)際工作中對(duì)群眾反映的環(huán)境問題或敷衍了事或視若無睹、不管不問，嚴(yán)重脫離群眾，致使群眾越級(jí)上訪事件只增不減，執(zhí)法部門工作被動(dòng)，應(yīng)付上級(jí)檢查的現(xiàn)象司空見慣，針對(duì)性的處理重大環(huán)境問題的現(xiàn)象更是常見，另外部分地區(qū)聲稱受保護(hù)主義影響，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)沒有批示的地區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)、開發(fā)中的地區(qū)、查過但沒解決問題的地區(qū)都不敢執(zhí)法，更不敢碰硬。此外個(gè)別地方保護(hù)主義嚴(yán)重，不僅不配合執(zhí)法工作，甚至干預(yù)、擾亂執(zhí)法，造成環(huán)境問題糾紛不斷。

二、解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的對(duì)策

1.加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳力度，提高人們環(huán)保意識(shí)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是全民事業(yè)，是每個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)，因此各地必須加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性的宣傳，并普及相應(yīng)的法律知識(shí)和環(huán)保知識(shí)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)農(nóng)村存在的生態(tài)環(huán)境問題制定相應(yīng)的宣傳措施，如派干部和相關(guān)技術(shù)人員下基層，將當(dāng)前的環(huán)境問題和影響切實(shí)傳達(dá)給農(nóng)民，并指導(dǎo)其如何科學(xué)的進(jìn)行農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)，設(shè)立專門的環(huán)保宣傳和咨詢小組等，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)。

2.完善環(huán)保立法。

首先是完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，制定切實(shí)有效的具體措施，使其有一個(gè)綜合而統(tǒng)一的基本制度，并填補(bǔ)部分環(huán)保領(lǐng)域法律空白，嚴(yán)格審查環(huán)保條例，及時(shí)處理存在矛盾和沖突的規(guī)定，確保相關(guān)部門執(zhí)法時(shí)有明確的實(shí)施細(xì)則；然后進(jìn)一步強(qiáng)化政府在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任地位和承擔(dān)方式，督促其有效落實(shí)環(huán)保工作，并加大對(duì)造成環(huán)境污染的企業(yè)的處罰力度；最后是完善公益訴訟制度，依靠公眾力量監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并保障其訴訟請(qǐng)求的法律效力。

3.各地加大環(huán)保投入。

加大政府資金的投入。對(duì)于任意一項(xiàng)活動(dòng)以及機(jī)制的推動(dòng)，政府資金的投入都是保證活動(dòng)有效開展以及執(zhí)行的重要措施，對(duì)于環(huán)保工作的開展自然也是同樣的道理，相關(guān)的政府部分必須起到模范帶頭作用，加大資金投入，引進(jìn)更先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)技術(shù)以及環(huán)境保護(hù)設(shè)備，提升資金的投入力度，加強(qiáng)環(huán)保工作的有效開展以及執(zhí)行；

拓寬融資渠道。除了政府的資金以外，還應(yīng)該想辦法拓寬融資渠道，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資金的融入。首先最可采用的一個(gè)方法就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)資金的募集，可以借助于一些公益活動(dòng)或者是公益廣告實(shí)現(xiàn)資金的募集，發(fā)動(dòng)社會(huì)的力量，一方面可以實(shí)習(xí)點(diǎn)資金的融入，另一方面來說，采用這樣的手段也可以實(shí)現(xiàn)大家對(duì)于環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提升，可謂一舉多得。

4.加大執(zhí)法力度。

（1）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，并建立環(huán)保執(zhí)法責(zé)任制度和考核制度，有效落實(shí)責(zé)任到人、領(lǐng)導(dǎo)分管和定期考核，嚴(yán)把金錢、權(quán)利和人情三關(guān)，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的環(huán)保意識(shí)和自身素質(zhì)，督促其加大執(zhí)法力度；

（2）完善管理體制，強(qiáng)化環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)利和執(zhí)法能力，借此處理好各職能部門的關(guān)系，使其各司其職，齊抓共管，協(xié)作配合，避免爭(zhēng)相奪權(quán)、互不配合現(xiàn)象的發(fā)生；

（3）加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的公開性和透明度，對(duì)群眾反映的環(huán)境問題要及時(shí)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和采取有效措施，并將環(huán)境問題情況和結(jié)果告知公眾，涉及到排污許可證的核發(fā)等重大事件，環(huán)保部門要設(shè)立聽證程序，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督；

（4）相關(guān)部門在平時(shí)要加大監(jiān)察力度，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，至于重點(diǎn)企業(yè)、開發(fā)區(qū)等以往不敢查的地區(qū)不僅要進(jìn)行常規(guī)檢查，還要重點(diǎn)監(jiān)察，杜絕保護(hù)主義思想和行為的蔓延，嚴(yán)格依法處置擾亂執(zhí)法工作的相關(guān)人員。

三、結(jié)語

生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)全球性的問題越來越受到世界各國政府的重視，我國也把“人與自然和諧相處”作為社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征之一，為生態(tài)保護(hù)工作提供了有力的政治保障，為生態(tài)保護(hù)參與綜合決策創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了我國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法革新的步伐。本文針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中存在的問題,提出了對(duì)應(yīng)的解決思路，對(duì)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有著重要意義。

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