牟文慧/天津城建集團(tuán)有限公司工程總承包公司

工程量清單計(jì)價(jià)模式在市政工程管理中的應(yīng)用

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市政工程工程量大，工程建設(shè)中地下隱蔽工程較多，施工前期需要對(duì)工程的規(guī)模和工程的概況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究。工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程管理是一個(gè)系統(tǒng)工程管理，它以招投標(biāo)文件、施工合同為依據(jù)，以每一項(xiàng)清單綜合單價(jià)的組成為單元，通過合理選擇合同類型，嚴(yán)格控制施工簽證，科學(xué)實(shí)施設(shè)計(jì)變更，正確處理工程量及綜合單價(jià)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資的有效控制。

工程量清單；合同；綜合單價(jià)；投資控制

引言

建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)是指建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程量清單，投標(biāo)人依據(jù)工程量清單、擬建工程的施工方案，結(jié)合自身實(shí)際并考慮風(fēng)險(xiǎn)后自主報(bào)價(jià)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程管理的要點(diǎn)是：在準(zhǔn)確把握工程風(fēng)險(xiǎn)范圍、綜合單價(jià)的組成及措施費(fèi)用計(jì)取的基礎(chǔ)上，合理選擇合同類型、準(zhǔn)確把握簽證內(nèi)容及時(shí)機(jī)、科學(xué)實(shí)施設(shè)計(jì)變更、正確處理工程量及綜合單價(jià)的調(diào)整，防范和控制各類施工索賠，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資的有效控制。

一、施工合同類型選擇

1.可調(diào)價(jià)格合同即按實(shí)結(jié)算合同

合同約定的工程量與造價(jià)均據(jù)實(shí)調(diào)整，是一個(gè)毫無約束的“暫定量”。因事前未對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格核定和控制、不確定因素太多，不僅使投資控制完全變成了被動(dòng)管理、而且使發(fā)包人承擔(dān)了主要風(fēng)險(xiǎn)并極易發(fā)生大量造價(jià)糾紛。

2.成本加酬金合同

合同是由發(fā)包人向承包人支付工程項(xiàng)目的實(shí)際成本，并按事先約定的某一方式支付酬金。在這種合同下，發(fā)包人承擔(dān)了項(xiàng)目的全部風(fēng)險(xiǎn)，主要適用于新型、搶險(xiǎn)救災(zāi)等風(fēng)險(xiǎn)較大的工程項(xiàng)目。

3.固定價(jià)格合同分為固定總價(jià)合同和固定單價(jià)合同

固定總價(jià)合同要求承包人承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，并為條件不可預(yù)見因素付出代價(jià)。在這種合同下，承包商的報(bào)價(jià)以準(zhǔn)確的施工圖計(jì)算為基礎(chǔ)，并考慮一些費(fèi)用上升因素，報(bào)價(jià)一般較高，適用于工期較短（一般不超過1年）、項(xiàng)目要求十分明確的項(xiàng)目。固定單價(jià)合同即由發(fā)包人列出工程量表，承包人在工程量表中填入各項(xiàng)單價(jià)，據(jù)此計(jì)算合同預(yù)算價(jià)，竣工后按實(shí)計(jì)算竣工結(jié)算價(jià)。在工程實(shí)施中，工程量按實(shí)計(jì)算，是可變的，而單價(jià)固定不作調(diào)整，使工程風(fēng)險(xiǎn)得到合理分?jǐn)?。由于綜合單價(jià)的不可調(diào)整性，投標(biāo)人要實(shí)現(xiàn)自己的利潤(rùn)目標(biāo)，必須正確地進(jìn)行工程量清單報(bào)價(jià)，承擔(dān)組成價(jià)格的全部因素風(fēng)險(xiǎn)，仔細(xì)分析單位工程的成本、利潤(rùn)，精心選擇施工方案，合理組織施工，嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)和施工技術(shù)措施費(fèi)用，使工程投資由被動(dòng)控制轉(zhuǎn)化為主動(dòng)控制，有利于發(fā)包人的工程管理。

二、工程設(shè)計(jì)變更及簽證管理

在施工過程中時(shí)常會(huì)遇到一些設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更、原招標(biāo)文件與工程量清單中未包括的“新增工程”以及停水、停電或材料供應(yīng)不及時(shí)而造成的誤工、誤械等需辦理工程簽證的情況，工程變更及簽證是項(xiàng)目實(shí)施過程中經(jīng)常出現(xiàn)的情況，它一般會(huì)帶來工程造價(jià)的變化，而這種變化往往是增量的變化。在工程施工中出現(xiàn)上述情況時(shí)，我們負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施工的技術(shù)人員都會(huì)及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行相關(guān)工程量確認(rèn)，將需辦理簽證的內(nèi)容落實(shí)清楚，并由注冊(cè)造價(jià)師審核變更或簽證內(nèi)容是否清楚完整、手續(xù)是否齊全，及時(shí)形成新的綜合單價(jià)，計(jì)算變更及簽證后的變動(dòng)價(jià)值，有針對(duì)性地進(jìn)行投資控制，確保工程投資不得突破省發(fā)改委批準(zhǔn)的工程投資概算額。

三、工程量的調(diào)整

按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2008規(guī)定，工程量清單統(tǒng)一按清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定的計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制，這在工程量清單編制時(shí)是容易明確的，但對(duì)工程量進(jìn)行調(diào)整時(shí)，卻易產(chǎn)生理解偏差、引發(fā)造價(jià)糾紛。從分部分項(xiàng)工程量清單的組成來講，對(duì)工程量的理解分凈用量、消耗量和綜合量三種形式。所謂凈用量就是不考慮損耗的工程量，一般而言，凈用量就是圖算量，即按施工圖計(jì)算的工程量；而消耗量是凈用量與損耗量之和，即消耗量除了包括凈用量外，還包括工程施工中合理的廢料和損耗，因此，消耗量是大于凈用量的；而綜合量是對(duì)工程施工中的某些工序及工作內(nèi)容作了一定綜合后，按工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范計(jì)算出的工程量，它既不是凈用量，也不是消耗量，在某些情況下，綜合量和凈用量是相等的（如鋼筋工程量），而在多數(shù)情況下，綜合量與凈用量是不相等的（如土方工程量，對(duì)凈用量而言，挖土方要考慮放坡和加寬工作面，而綜合量只考慮墊層面積與挖土深度的乘積）。

在施工合同中，要明確約定工程量調(diào)整的條件及范圍。只有發(fā)包人或監(jiān)理工程師提出的設(shè)計(jì)變更、新增工程及其它變更產(chǎn)生的工程量才能允許調(diào)整，發(fā)包人提供的工程量清單有誤也可以調(diào)整，但不能無限制調(diào)整。按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則在合同中應(yīng)約定當(dāng)工程量超過（或低于）一定范圍才能調(diào)整，即工程量調(diào)整的范圍，否則，會(huì)把風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移到發(fā)包人或承包人身上，使工程施工不能有序、順利實(shí)施。

四、合同價(jià)款的調(diào)整

施工中發(fā)生的合同價(jià)款調(diào)整，大部分是由工程變更引起的。工程變更涉及變更通知書、現(xiàn)場(chǎng)簽證記錄、簽證記工單等資料，一定要確保這些資料的真實(shí)性、有效性及時(shí)效性。工程變更資料的真實(shí)性是指工程變更必須真實(shí)，即真正發(fā)生了原設(shè)計(jì)或招標(biāo)文件中所沒有的工程內(nèi)容，而這些內(nèi)容并不是承包人自己的失誤造成的，要明確檢驗(yàn)方法，防止在工程變更中出現(xiàn)以小充大、高估冒算，甚至無中生有現(xiàn)象。工程變更資料的有效性是指在施工合同中必須明確工程變更資料的會(huì)簽程序，只有符合會(huì)簽程序的變更才是有效的。

五、結(jié)語

在建設(shè)工程施工過程中,由于多種因素的變化和不可預(yù)見的情況發(fā)生,導(dǎo)致工程變更是不可避免的,一旦發(fā)生就會(huì)引起工程造價(jià)、工程進(jìn)度的變化,甚至?xí)?dǎo)致業(yè)主和施工單位的合同糾紛。工程通過上述工程管理措施的實(shí)施，很好地遏制了工程量清單計(jì)價(jià)模式下各類工程管理風(fēng)險(xiǎn)、施工索賠事件及造價(jià)糾紛的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資的有效控制。

[1]GB50500-2008，建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S].

[2]周和生，尹貽林主編.建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理[M].

[3]胡壽美.淺議加強(qiáng)工程進(jìn)度款的審核和管理[J].交通財(cái)會(huì),2007,(7).