區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的新思路

在我國協(xié)調發(fā)展的部署和舉措中，區(qū)域協(xié)調發(fā)展是重中之重。“十三五”規(guī)劃綱要指出，“塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局”，明確了“十三五”時期推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的總體思路。當前和今后一個時期，我們要更新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展思路、優(yōu)化發(fā)展舉措，用新思路新辦法推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動我國區(qū)域發(fā)展向更加均衡、更高層次邁進。

我們國家一貫高度重視不同區(qū)域之間的協(xié)調發(fā)展，出臺了一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。無論是強調實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，還是提出“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶建設三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；無論是黨的十八大把“區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制基本形成”作為到2020年全面建成小康社會的重要目標之一，還是“十三五”規(guī)劃綱要提出，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶。這些都為區(qū)域協(xié)調發(fā)展的理論和實踐賦予了新內涵，注入了新活力。

當前區(qū)域經濟發(fā)展運行的特點

今年上半年，通過完善宏觀調控和不斷推動創(chuàng)新，我國經濟整體實現(xiàn)了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的良好局面。從區(qū)域經濟看，總體保持了平穩(wěn)、協(xié)調的發(fā)展狀態(tài)。東部地區(qū)經濟結構調整成效明顯，增長新動能逐步釋放，經濟總量占全國的比重穩(wěn)中有升；中西部地區(qū)保持了自2008年以來增速快于東部地區(qū)的勢頭，對抵御經濟下行壓力、拉動全國經濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用；東北地區(qū)經濟恢復性增長勢頭顯現(xiàn)，觸底回升跡象明顯。東部地區(qū)、大部分中部地區(qū)和部分西部地區(qū)構成了支撐我國經濟大盤發(fā)展的基石和砥柱。

但是，也要看到在總體協(xié)調平穩(wěn)發(fā)展的狀態(tài)下存在著一些隱憂，區(qū)域經濟發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的情況，主要有以下三個方面：

一是區(qū)域板塊內部分化加快。從東部地區(qū)看，由于基數(shù)懸殊，有的地區(qū)增長速度雖然不低，但實際增長規(guī)模則相差很大，如河北的經濟體量與廣東、江蘇、山東、上海、北京等的經濟體量就不可相提并論。從中部地區(qū)看，江西、安徽增長位居前列，但山西仍然較為靠后。從西部地區(qū)看，一些地方增長速度很快，除西藏增長10.8%有一定的特殊性外，重慶增長10.5%、貴州增長10.4%，這些省份走在了全國的前列。但有的地區(qū)還比較低，內蒙古增長6.6%、甘肅增長5%。從東北地區(qū)看，整體仍然處于較低增長的狀態(tài)，上半年經濟增長低于全國平均水平。區(qū)域板塊的內部分化也凸顯了南北差距。西南、中部的南方省區(qū)、東部沿海地區(qū)的增長普遍好于西北、中部北方省區(qū)以及東北地區(qū)，經濟增速“南快北慢”、經濟總量占比“南升北降”特征比較明顯。

二是區(qū)域經濟發(fā)展?jié)摿沂?。主要表現(xiàn)在，經濟結構調整轉換和新經濟、新產業(yè)快速發(fā)展的環(huán)境下，不同地區(qū)反應、把控和推進力度不一，形成了未來經濟發(fā)展支撐能力的可預見懸差，將進一步拉大地區(qū)發(fā)展差距。東部地區(qū)特別是珠三角、長三角地區(qū)，在體制機制創(chuàng)新、產業(yè)轉型升級等方面走在全國前列，新經濟、新產業(yè)加快發(fā)展，國際競爭水平進一步提高。中西部一些地區(qū)通過“借勢發(fā)展”“移花接木”等手段，在較短時期超越傳統(tǒng)產業(yè)基礎、擺脫原有落后狀態(tài)，形成了在新經濟、新產業(yè)等方面與東部地區(qū)先進省市的并跑，甚至領跑位勢，帶來了經濟的快速增長。而有一些地區(qū)則是另外一種景象，有的甚至不進反退。而這背后體現(xiàn)的是發(fā)展方式、增長質量和核心競爭力的差異，不僅影響到當前經濟增長速度，也直接影響到未來發(fā)展后勁與潛力。處置不當，將會導致地區(qū)間更大的分化。

三是要素支撐在少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)“入不敷出”的狀態(tài)。某些困難地區(qū)吸引外部資源要素有限，而流出加速，出現(xiàn)了流出大于流入的狀況，使經濟發(fā)展呈現(xiàn)出雪上加霜的特點，有陷入惡性循環(huán)的危險。資料表明，有的區(qū)域人口密度較低，導致經濟活動難以有效集聚，并且近些年人口仍然持續(xù)處于凈流出狀態(tài)，有的年份流出人口甚至達到二三十萬。有的區(qū)域民間投資大幅下降，民營企業(yè)向外轉移度較高。雖然我國區(qū)域經濟總體上保持了良好的發(fā)展勢頭，但仍然存在諸多不確定、不穩(wěn)定和不協(xié)調的現(xiàn)象，值得高度重視。應積極采取措施，確保區(qū)域協(xié)調發(fā)展的良好勢頭不發(fā)生逆轉。

影響區(qū)域經濟平穩(wěn)發(fā)展的主因

影響或制約區(qū)域經濟平穩(wěn)協(xié)調發(fā)展的因素很多，但階段不同、環(huán)境形勢不同、發(fā)展要求不同，使影響制約地區(qū)發(fā)展的因素呈現(xiàn)出較強的時代色彩和現(xiàn)實特點。一些已有的因素因此而進一步凸顯出來，一些新的因素因時而生也逐步展露出來。從目前看，主要有如下一些因素直接影響著區(qū)域經濟發(fā)展。

一是營商環(huán)境。這是一個受制于多種要素而形成的市場主體面臨的綜合生態(tài)環(huán)境，這些要素既涉及管理理念、管理體制和管理方式等與政府行為相關的事項，也涉及社會信用體系、市場運作規(guī)則等與市場機制相關的事項，還包括基礎設施、服務體系、生態(tài)環(huán)境等生產、生活條件，一個好的營商環(huán)境是各種相關因素全面優(yōu)化的結果，對于生產經營主體的能動性創(chuàng)造性的發(fā)揮起著至關重要的作用。

二是政策支撐。由戰(zhàn)略、規(guī)劃、方案等形成的國家指導性發(fā)展思路、重要政策支持措施、重大先行先試平臺，以及對口協(xié)作機制等是促進地區(qū)發(fā)展的特別重要的優(yōu)勢資源。誰對此擁有得多、運用得好，誰發(fā)展就快、效益就高。

三是引領型產業(yè)。與新技術、新需求、新載體等聯(lián)系緊密的、能夠聚集體現(xiàn)時代特征新要素的引領型產業(yè)發(fā)展越多、比重越大，區(qū)域經濟發(fā)展就越快，潛力和后勁也就越充足。這不僅包括新型產業(yè)的培育和發(fā)展，也包括利用新技術、運用新載體等對傳統(tǒng)產業(yè)的改造與提升。

四是空間狀態(tài)。一方面是自身所處的地理位置，主要包括三個因素：開放度，這涉及是否沿邊沿海沿江，還涉及區(qū)域一體化發(fā)展水平；便利性，這涉及硬軟基礎設施是否健全優(yōu)質高效；鄰避態(tài)，這涉及周邊環(huán)境是否存在虹吸、擠壓、掣肘等不利狀況和被輻射、受擴散、給幫扶等有利狀況。另一方面是內部空間布局情況，主要包括城市分布狀況和基本結構、生產、生活和生態(tài)資源分布狀況等。

五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平。城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的核心內容，并對區(qū)域協(xié)調發(fā)展起著決定性的促進作用?？傮w上說，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展較好的地區(qū)，區(qū)域協(xié)調發(fā)展程度也較高。城鄉(xiāng)聯(lián)動好，則要素配置空間廣、效率高，市場拓展也深；區(qū)域發(fā)展平衡協(xié)調，則經濟發(fā)展也就快速優(yōu)質。

解決地區(qū)發(fā)展分化和不平衡問題，要深入分析準確把握當前影響各大區(qū)域板塊、各省市區(qū)經濟發(fā)展的主要制約因素，有針對性地采取對策舉措。

推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的新思路

基于當前區(qū)域經濟發(fā)展的新情況新特點，在深入實施“三大戰(zhàn)略”和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、繼續(xù)運用一些行之有效的辦法的基礎上，應特別重視采取如下一些舉措：

一是加大對重點地區(qū)的規(guī)劃引領和政策支持。由上一級政府部門組織制定涉及本區(qū)域的某一地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，不僅能使規(guī)劃基點高、視角寬、含金量足，而且能夠超越“行政變頻”困境，即克服地區(qū)行政首長頻繁變換帶來的短期行為問題，使一張藍圖貫徹到底。這些年的實踐充分證明了這條路徑的正確性和有效性。應進一步加強對重點地區(qū)特別是困難地區(qū)的規(guī)劃引導，在充分調研的基礎上堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，由上級政府部門主導并會同所在地區(qū)聯(lián)合研究制定相關規(guī)劃，指導和推進地區(qū)發(fā)展，并通過規(guī)劃給予必要的政策支持。

二是優(yōu)化改革試驗平臺的空間設置。先行先試是優(yōu)勢政策資源，也是領先一步的發(fā)展空間?？彀氩缴踔量煲徊?，就能夠搶占先機，獲得更多利益。國家批準設立的改革試驗平臺就賦予了先行一步的機遇，應合理配置。要充分考慮不同地區(qū)發(fā)展重點和實際需要，統(tǒng)籌國家級新區(qū)、自由貿易區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)、開發(fā)開放示范區(qū)、自主創(chuàng)新實驗區(qū)等的區(qū)域布局，重點向困難地區(qū)傾斜。與此同時，試驗地區(qū)要按照國家的要求和區(qū)域實際，突出試驗特色，防止一般化發(fā)展和同質化建設。

三是統(tǒng)籌協(xié)調新資源新經濟的配置。新經濟形態(tài)、新產業(yè)類型、新創(chuàng)新資源等發(fā)展集聚的速度和規(guī)模，直接決定著地區(qū)發(fā)展的基礎和位勢。換言之，地區(qū)發(fā)展的狀況，直接受制于新資源的集聚利用情況和新經濟的培育發(fā)展狀態(tài)。有關部門應通過改革試驗平臺等途徑賦予的優(yōu)惠政策空間，推動創(chuàng)新要素向落后地區(qū)轉移集聚；強化財稅、金融等政策的區(qū)域指向，給落后地區(qū)加快產業(yè)、技術、動能等的創(chuàng)新發(fā)展提供有力支持；推動重大科技創(chuàng)新平臺和重大研發(fā)項目布局建設，整體提升落后地區(qū)科技支撐能力；通過對口協(xié)作等方式，推動先進地區(qū)對落后地區(qū)創(chuàng)新資源的對接應用與新型經濟的聯(lián)動發(fā)展。

四是推動特色小城鎮(zhèn)在重點地區(qū)加快發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的關鍵舉措。小城鎮(zhèn)各項束縛少，進入門檻低，貼近農民、聯(lián)接城鄉(xiāng)、亦城亦鄉(xiāng)，是促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要載體，也是市場機制全面發(fā)揮作用的有效平臺。應當把特色小城鎮(zhèn)的建設作為促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要途徑，作為落后地區(qū)實現(xiàn)加快發(fā)展的重要抓手。發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，落后地區(qū)有優(yōu)勢，也有能力。但要防止特色小城鎮(zhèn)建設中重形輕魂、貪大求洋、借鎮(zhèn)建城、借建設搞房地產開發(fā)的情形出現(xiàn)。

五是構建新增長帶和增長極。在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上，要培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長帶和增長極，著力推動“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略的實施，培育區(qū)域發(fā)展新格局。以推動京津冀協(xié)同發(fā)展為例，京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚，交往半徑相宜，協(xié)同發(fā)展基礎厚實，戰(zhàn)略地位十分重要。推進京津冀協(xié)同發(fā)展，要有創(chuàng)新觀念，依靠創(chuàng)新驅動，以促進創(chuàng)新資源合理配置、開放共享、高效利用為主線，加快構建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新模式，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，形成新增長極。比如，要建立京津冀資源共享機制，構建一體化的交通網，建立一體化的資金、人才、技術和產權交易市場，推進醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障接軌，實現(xiàn)京津冀交通、市場和公共服務一體化；再如，將生態(tài)文明建設作為重要突破口，統(tǒng)一京津冀三地的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、標準、檢測、執(zhí)法、評估和協(xié)調體系，建立一體化的生態(tài)環(huán)境準入和退出機制，建立區(qū)域內環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控制度?？傊?，要從產業(yè)、生態(tài)等方面積極推動京津冀協(xié)同發(fā)展，使之真正成為我國經濟增長和轉型升級的新引擎。

（綜合《經濟日報》《人民日報》相關文章整理）