肖青山　邵錕

摘 要 黨的十八屆三中全會(huì)以來，黨的執(zhí)政理念從“社會(huì)管理”向“社治理”轉(zhuǎn)變，這給高職院校治安綜合治理創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境、指明了方向、提供了新啟示，高職院校應(yīng)抓住機(jī)遇轉(zhuǎn)變治理理念、強(qiáng)化治理組織職能、創(chuàng)新治理方式，實(shí)現(xiàn)高職院校治安有效科學(xué)治理。

關(guān)鍵詞 社會(huì)治理 高職院校 治安 綜合治理

基金項(xiàng)目：本文系湖南省教育科學(xué)規(guī)劃課題《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理背景下的高職院校校園綜合治理研究》（XJK011CZJ012）研究成果之一。

作者簡(jiǎn)介：肖青山，湖南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，研究方向：民商法學(xué)、職業(yè)教育；邵錕，湖南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院資產(chǎn)管理處處長，研究方向：職業(yè)教育研究、社會(huì)綜合治理。

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.328

自黨的十八屆三中全會(huì)提出“社會(huì)治理”執(zhí)政理念以來，“社會(huì)治理”取代“社會(huì)管理”成為了社會(huì)建設(shè)的“關(guān)鍵詞”，社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)域也開始了從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變，這對(duì)作為全社會(huì)治安綜合治理重要一環(huán)的高職院校治安綜合治理工作改革提供了新的契機(jī)。因此，各高職院校應(yīng)充分考慮并借助這一社會(huì)背景，加強(qiáng)和創(chuàng)新治安綜合治理，以達(dá)到高職院校治安的有效科學(xué)治理。

一、從社會(huì)管理到社會(huì)冶理

社會(huì)管理（public administration），是指以政府和社會(huì)組織為主導(dǎo)，對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)、組織、規(guī)范、指導(dǎo)、監(jiān)督的過程。其概念有廣義和狹義之分，廣義上的社會(huì)管理是指“把社會(huì)看做一個(gè)有機(jī)整體，通過運(yùn)用計(jì)劃、溝通、協(xié)調(diào)、控制、指導(dǎo)等手段，使社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)有序、良性運(yùn)行的過程”。 狹義上的社會(huì)管理是指“政府和民間組織運(yùn)用多種資源和手段，對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務(wù)的過程”。 我們通過對(duì)出現(xiàn)“社會(huì)管理”一詞的黨的正式文獻(xiàn)分析可知，其是在狹義層面上使用“社會(huì)管理”一詞。

社會(huì)治理（Social Governance）的概念肇始于上世紀(jì)90年代末，是指社會(huì)多元主體依照法律規(guī)定，通過平等對(duì)話、協(xié)商融合、共擔(dān)責(zé)任等方式共同解決社會(huì)問題，以期達(dá)成全社會(huì)和諧發(fā)展的過程。社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)通過全社會(huì)分散的多元主體共同參與構(gòu)建相互合作的社會(huì)治理體系。

相對(duì)“社會(huì)管理”，“社會(huì)治理”是我們黨和政府提出的一種全新執(zhí)政理念，與傳統(tǒng)的“社會(huì)管理”理念相比較，二者之間主要存在以下方面的區(qū)別：一是二者所參與的主體不一樣。社會(huì)管理的參與主體為政府和社會(huì)組織，但政府為主導(dǎo)，參與主體相對(duì)比較單一；社會(huì)治理的參與主體既可以是政府和社會(huì)組織，也可以為公民個(gè)人、各級(jí)各類單位等，呈多元化，更符合民主的特性。二是參與主體所承擔(dān)的職責(zé)不同。社會(huì)管理因其參與的主體單一，其承擔(dān)職責(zé)的主體也就單一，故其所有的職責(zé)由其單一的參與主體即政府和社會(huì)組織來承擔(dān)；社會(huì)治理主體多元，其承擔(dān)職責(zé)的主體也就多元，故在社會(huì)治理下，職責(zé)由多元主體分散承擔(dān)。三是實(shí)現(xiàn)形式不同。社會(huì)管理主要是通過傳統(tǒng)的行政命令自上而下的一級(jí)一級(jí)逐級(jí)實(shí)現(xiàn)，形式單一；社會(huì)治理主要是通過多元主體的共同參與、相互合作來實(shí)現(xiàn)，形式綜合多元。四是實(shí)踐路徑不同。社會(huì)管理的實(shí)踐路徑主要為政府通過行使行政權(quán)力的方式來對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)、組織、規(guī)范、指導(dǎo)、監(jiān)督，具有很強(qiáng)的行政管理色彩；社會(huì)治理則不僅可以通過政府行使行政權(quán)力來實(shí)現(xiàn)，還可以通過市場(chǎng)、法律、文化等多種方式來實(shí)現(xiàn)。五是與社會(huì)服務(wù)的關(guān)系不同。在社會(huì)管理中，其本身包含社會(huì)服務(wù)，其模式為政府和社會(huì)組織主動(dòng)提供社會(huì)服務(wù)，社會(huì)成員被動(dòng)接受社會(huì)服務(wù)；而在在社會(huì)治理中，社會(huì)服務(wù)需求由社會(huì)成員自身提出，政府對(duì)這種需求給予資金上的援助，其他主體自主實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，最終由政府來監(jiān)督和評(píng)估，公眾接受社會(huì)服務(wù)由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。

通過對(duì)二者之間的相互比較，我們可以清楚地看出，社會(huì)治理可以最大程度調(diào)動(dòng)社會(huì)各主體的主動(dòng)性和積極性，有力促進(jìn)社會(huì)各主體之間的相互配合和合作，促使社會(huì)各主體參與社會(huì)生活的熱情不斷提高。這是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)，也更能凝聚和利用全社會(huì)各方面的資源，處理好社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)。因此，我們有必要由社會(huì)管理轉(zhuǎn)向社會(huì)治理。

2013年，中共十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第一次以正式文件的形式提出了“社會(huì)治理”的執(zhí)政理念，并以一章的篇幅對(duì)如何進(jìn)行創(chuàng)新社會(huì)治理體制進(jìn)行了闡述，這也“標(biāo)志著黨和政府的執(zhí)政理念開始由“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”轉(zhuǎn)變。”

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理背景下高職院校治安綜合治理的機(jī)遇

（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理為高職院校治安綜合治理創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理是黨和國家的執(zhí)政理念的重大轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變對(duì)政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織都提出了新的要求，要求政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織積極采取行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，這必將為高職院校治安綜合治理工作帶來新的機(jī)遇創(chuàng)造一個(gè)有利的外部環(huán)境，使高職院校能夠借助于這一有利外部環(huán)境，解決高職院校治安綜合治理存在的問題。

（二）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理為高職院校治安綜合治理指明了方向

隨著外部環(huán)境急劇變化，高職院校治安綜合治理也必將隨著外部環(huán)境的變化不斷做出調(diào)整和改變，但是，由于歷史的積累，高職院校治安綜合治理仍存在不少的問題，然隨著黨和政府“社會(huì)治理”執(zhí)政理念的提出，為國家解決社會(huì)問題指明了新的方向，這也為高職院校治安綜合治理解決了如何治理的難題，明確了方向。例如，社會(huì)治理對(duì)公民提出了新的要求，要求公民具備最自覺的參與意識(shí)、較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感、牢固的法律意識(shí)等，這就要求高職院校治安綜合治理工作中要注意學(xué)生這幾個(gè)方面的素養(yǎng)教育與培養(yǎng)，將其內(nèi)容融入到日常教學(xué)過程中，努力使其符合社會(huì)治理對(duì)公民素養(yǎng)的新要求。

（三）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理為高職院校治安綜合治理提供了新啟示endprint

隨著黨和國家加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理執(zhí)政理念的不斷深入實(shí)施，不斷豐富了社會(huì)治理的理論，也積累了許多社會(huì)治理方面的有益經(jīng)驗(yàn)，這也為各高職院校貫徹黨和國家的新的執(zhí)政理念，做好治安綜合治理工作提供了新的啟示：首先，社會(huì)治理要求主體由單一轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?，這就要求高職院校治安綜合治理要充分發(fā)揮多元主體的作用，改變過去僅靠學(xué)校綜治部門單一主體的模式，將社區(qū)、各有關(guān)單位、學(xué)校內(nèi)部職能部門、學(xué)生代表、專任教師代表等納入到治安綜合治理體系中來，不管是學(xué)校各種規(guī)章制度的制定出臺(tái)，還是學(xué)校各項(xiàng)治理措施的實(shí)施等，都應(yīng)讓上述主體參與其中，實(shí)現(xiàn)參與主體多元。其次，治理過程由命令變?yōu)榫o密合作。這就要求高職院校治安綜合治理的方式和模式，要改變過去權(quán)威的姿態(tài)、命令的形式，變?yōu)楦髦黧w之間相互配合、相互協(xié)作式的平等緊密合作型的關(guān)系；讓平等的觀念深入師生內(nèi)心，激發(fā)學(xué)生參與治安綜合治理的熱情。再次，治理方式由人治轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ?，走依法治理之路。高職院校校治安綜合治理應(yīng)該運(yùn)用法治思維，重視制度建設(shè)，建立、健全高職院校治安綜合治理規(guī)章制度，使高職院校治安綜合治理規(guī)范化。

三、創(chuàng)新社會(huì)治理背景下高職院校治安綜合治理的對(duì)策思考

（一）轉(zhuǎn)變高職院校治安綜合治理理念

1.由“管控為主”向“服務(wù)為主”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的高職院校治安綜合治理模式是以“管理和控制”為主的，采用這種模式其目的是為為了便于高職院校自身的管理和控制，然由于整個(gè)治安綜合治理工作由學(xué)校主導(dǎo)推動(dòng)，師生的參與程度不高。這種“管控為主”的理念是權(quán)力本位、官本位的體現(xiàn)，必須向權(quán)利本位、民本位的“服務(wù)為主”的現(xiàn)代社會(huì)治理理念轉(zhuǎn)變。通過各種有效的方式與手段，主動(dòng)服務(wù)，尤其服務(wù)于師生個(gè)人，以構(gòu)建使每一位師生滿意的治安環(huán)境為目標(biāo)。

2.由“粗放機(jī)械”向“精細(xì)靈活”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的高職院校治安綜合治理模式囿于其理念限制，學(xué)校參與綜合治理的人員有限，然綜合治理是一個(gè)系統(tǒng)大工程，對(duì)人才、物力要求較高，這就導(dǎo)致在傳統(tǒng)模式下，各高職院校在治安綜合治理上“粗放機(jī)械”的工作模式，疲于應(yīng)付的工作狀態(tài)。這就要求高職院校治安綜合治理由“粗放機(jī)械”向“精細(xì)靈活”轉(zhuǎn)變，通過吸收各方面的主體參與，各渠道的信息收集，各主體通力合作，靈活提供更多的個(gè)性化的服務(wù)以滿足高職院校治安綜合治理多樣化與專業(yè)化的需求。

3.由“單一分散”向“多元整合”轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的高職院校綜合治理中，治理的主體主要為學(xué)校，然這僅有的治理資源還由于其內(nèi)部條塊分割而導(dǎo)致力量分散，在處理日益復(fù)雜的高職院校治安問題時(shí)心有余而力不足，很難適應(yīng)當(dāng)前高職院校治安綜合治理新形勢(shì)的需要。要有效化解高職院校校內(nèi)各種矛盾，切實(shí)維護(hù)好師生各種權(quán)益，打造優(yōu)質(zhì)的高職院校治安環(huán)境，構(gòu)建和諧校園，就必須將現(xiàn)在“單一分散”的各種資源進(jìn)行優(yōu)化整合，變?yōu)辇R抓共管、群防群治的合力。

（二）強(qiáng)化高職院校治安綜合治理的組織職能

從當(dāng)前高職院校通行的做法來看，在治安綜合治理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)上，一般設(shè)一個(gè)高職院校治安綜合治理委員會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)，其成員僅僅是學(xué)校的一些內(nèi)部職能處室。同時(shí)，“其下設(shè)立一個(gè)辦公室作為高職院校的治安綜合治理協(xié)調(diào)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)。” 但在實(shí)際運(yùn)行中，治安綜合治理委員會(huì)的運(yùn)作基本處于停滯狀態(tài)，并未起到真正的決策作用，而綜合治理辦公室則僅僅是管理對(duì)校園內(nèi)出現(xiàn)的一些小事。而造成這一現(xiàn)狀的根源就在于治安綜合治理是一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)大工程，即便是其中一環(huán)的校園治安綜合治理也具有很強(qiáng)的社會(huì)性，需要全社會(huì)各主體的參與。因此，要想高職院校治安綜合治理委員會(huì)的決策職能得到根本性發(fā)揮，必須將社會(huì)其他各方主體納入到治安綜合治理委員會(huì)中來。其次，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對(duì)治安綜合治理下設(shè)辦公室職能進(jìn)行優(yōu)化，一方便使其能夠有效協(xié)調(diào)治安綜合治理委員會(huì)中各主體之間的關(guān)系，另一方面又能有效的執(zhí)行綜合治理委員作出的決策。

（三）創(chuàng)新高職院校治安綜合治理方式

隨著創(chuàng)新社會(huì)治理這一執(zhí)政理念的不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)的治安綜合治理理模式已與當(dāng)前的實(shí)際情況難相適應(yīng)，難以滿足高職教育新形勢(shì)的需要，應(yīng)積極創(chuàng)新高職院校治安綜合治理方式，努力提升治安綜合治理水平。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保專業(yè)治理。二是采用高科技防范手段，加大采用新的科學(xué)技術(shù)設(shè)備，加大投入對(duì)原有的落后的治安防范設(shè)備進(jìn)行升級(jí)換代，讓科學(xué)技術(shù)提升治安綜合治理能力。三是通過調(diào)解化解矛盾糾紛，各高職院校要成立各方主體共同參與的調(diào)解機(jī)構(gòu)，通過各種渠道主動(dòng)收集師生中存在的矛盾糾紛，積極化解，從源頭消除隱患。四是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人頭的治理。通過各種渠道加大信息收集力度，將有不良記錄和違法犯罪傾向的學(xué)生進(jìn)行登記，形成 “重點(diǎn)人頭”檔案，對(duì)他們進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)跟蹤、重點(diǎn)治理，做到對(duì)重點(diǎn)人頭底數(shù)清、情況明、治理到位，有效地遏制校園治安、刑事案件的發(fā)生。五是運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，為高職院校開展高職院校治安綜合治理提供了更多的數(shù)據(jù)支持。

注釋：

風(fēng)笑天、張小山、周清平.社會(huì)管理學(xué)概論.武漢：華中理工大學(xué)出版社.1999.6.

何增科.論改革完善我國社會(huì)管理體制的必要性和意義.毛澤東鄧小平理論研究.2007（8）.

邵光學(xué)、劉娟.從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”.學(xué)術(shù)論壇.2014（2）.

劉康富.高校治安綜合治理體制的歷史變遷與改革思考.教育教學(xué)論壇.2015（38）.endprint