摘 要 農(nóng)村社會(huì)保障關(guān)系著農(nóng)民的切身利益，但是由于農(nóng)村發(fā)展的落后，其社會(huì)保障和城市的差距還是很大。因此，為了促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的健康發(fā)展，本文認(rèn)為必須深入了解其存在的問(wèn)題，認(rèn)真分析這些問(wèn)題存在的原因，針對(duì)性找出其相應(yīng)的對(duì)策，使農(nóng)村社會(huì)保障更充分地發(fā)揮其整體功能。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 發(fā)展落后 社會(huì)保障

作者簡(jiǎn)介：董付靜，上海大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生，研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代史。

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.314

社會(huì)保障包括農(nóng)村社會(huì)保障和城市社會(huì)保障?，F(xiàn)在理論界對(duì)社會(huì)保障的定義還沒(méi)有達(dá)成一致，但是比較有代表性的是，“農(nóng)村社會(huì)保障是指國(guó)家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，通過(guò)國(guó)民收入的分配與再分配，對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力及因各種原因造成生活困難的社會(huì)成員，由政府和社會(huì)依法為其提供基本生活保障或幫助，而建立起來(lái)的各種具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國(guó)民生活保障系統(tǒng)的通稱”。①

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題

由于農(nóng)村發(fā)展的落后，農(nóng)民收入水平低等多方面的原因，在許多方面，農(nóng)村的社會(huì)保障長(zhǎng)期落后于城市社會(huì)保障，存在著一系列的問(wèn)題。

（一） 農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面較窄

在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡造成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這樣就間接造成了農(nóng)村社會(huì)保障和城市社會(huì)保障的差別。農(nóng)村人口占大多數(shù)，但是在社會(huì)保障支出所占的比例上卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，從這我們就能看出，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面窄，在實(shí)際生活中，人們得到的實(shí)惠比想象的還要少一些。另一方面就是由于土地的收入越來(lái)越少，人們外出務(wù)工人員越來(lái)越多，他們常年不在家，只有家里忙的時(shí)候才會(huì)回來(lái)一趟，因此他們不愿意參加農(nóng)村的社保，但是在城市又沒(méi)有戶口，更不可能有城市社保，這就造成了他們社會(huì)保障的缺失。

（二） 農(nóng)村居民缺乏社會(huì)保障意識(shí)

由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)民沒(méi)有多余的收入，再加上教育水平較低，農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍不高，他們沒(méi)有參加社會(huì)保障的意識(shí)。在他們看來(lái)，這些錢(qián)不用花，他們覺(jué)得錢(qián)在自己手里最踏實(shí)，到時(shí)候老了，他們的兒子自然會(huì)贍養(yǎng)他們，所以他們不需要社會(huì)保障。

（三） 農(nóng)村的社會(huì)保障程度低

我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不是很高，城鄉(xiāng)的發(fā)展水平差距也很大。所以這樣就造成國(guó)家會(huì)優(yōu)先發(fā)展城市，相對(duì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村的資源就會(huì)減少，和城市相比，農(nóng)村的社會(huì)保障就會(huì)程度很低。并且我國(guó)農(nóng)村實(shí)施社會(huì)保障的時(shí)間短，很多方面也不是很成熟，發(fā)展也不是很完善。

如上所說(shuō)，農(nóng)民參加社保的意愿又不強(qiáng)烈，導(dǎo)致社會(huì)保障在農(nóng)村很難推行。再加上我國(guó)不同地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展水平又是不一樣的，這樣也導(dǎo)致我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障在不同地區(qū)的發(fā)展不平衡，保障水平也存在差距。

（四）農(nóng)村社會(huì)保障資金匱乏，來(lái)源單一

一定時(shí)期生產(chǎn)力的發(fā)展水平對(duì)社會(huì)保障起著至關(guān)重要的作用，是社會(huì)保障維持下去的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障主要是農(nóng)民個(gè)人、集體和單位以及國(guó)家財(cái)政三部分組成的。但是有些時(shí)候國(guó)家財(cái)政收入的扶持力度較小，資金不穩(wěn)定，來(lái)源又比較單一，使得社會(huì)保障的主要承擔(dān)者還是農(nóng)民個(gè)人，但是農(nóng)民的收入比較少并且不穩(wěn)定，因此造成農(nóng)村社會(huì)保障在很多方面都不能落實(shí)到位。再加上近幾年物價(jià)上漲，人民生活水平不斷提高，國(guó)家財(cái)政又沒(méi)有明顯的增加，使得國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的扶持力度更是捉襟見(jiàn)肘。

二、造成我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的原因

（一） 農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)水平比較低下

我國(guó)社會(huì)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，雖然近幾年人們的生活水平有了很大的提高，但是就整體而言，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平還是很低，我國(guó)還是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低，這就使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體比較落后，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障就是在這個(gè)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，因此不可避免會(huì)出現(xiàn)很多的問(wèn)題。

（二） 長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的結(jié)果

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，由于處于社會(huì)主義初級(jí)階段，資源有限，為了促進(jìn)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，我國(guó)堅(jiān)持先讓一部分人一些發(fā)達(dá)地區(qū)先富起來(lái)，實(shí)行先富帶后富。在這樣長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，就造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城市經(jīng)濟(jì)在國(guó)家的支持下發(fā)展的越來(lái)越好，而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)始終沒(méi)有跟上來(lái)。

與此相適應(yīng)，我國(guó)的社會(huì)保障也呈現(xiàn)出“二元結(jié)構(gòu)”。城市的社會(huì)保障越來(lái)越完善，而農(nóng)村都沒(méi)有享受到相應(yīng)的待遇，這也使得農(nóng)村社會(huì)保障難以推行。

（三） 土地對(duì)農(nóng)民的保障弱化

在農(nóng)村，農(nóng)民的主要收入來(lái)源是土地。在我國(guó)，實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。農(nóng)民享有對(duì)土地的收益分配的權(quán)利，但是不享有土地的所有權(quán)。近年來(lái)，隨著一些商業(yè)用地的增加，國(guó)家的征收，農(nóng)民的土地已經(jīng)越來(lái)越少。并且隨著年限的增長(zhǎng)，土地越來(lái)越貧瘠，農(nóng)民不得不在土地上增加成本，使得投資越來(lái)越大，雖然國(guó)家已經(jīng)實(shí)行糧食最低保護(hù)價(jià)，但是相應(yīng)的以糧食作為原料的工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格也上升了。加上偶爾的自然災(zāi)害的影響，使得農(nóng)民的收入大大減少。近幾年，越來(lái)越多的農(nóng)民外出務(wù)工，家里面只剩下老人和孩子，這樣就造成很多土地變得荒廢無(wú)人耕種，使得土地對(duì)農(nóng)民的保障弱化。

（四）家庭保障功能的缺陷

我國(guó)是個(gè)受傳統(tǒng)思想影響特別深的國(guó)家，特別是在農(nóng)村。在農(nóng)民看來(lái)，自己的生老病死就應(yīng)該由子女承擔(dān)，養(yǎng)兒防老的思想根深蒂固。從孩子出生，把孩子撫養(yǎng)長(zhǎng)大，供他們上學(xué)，為他們蓋房子、置辦婚禮，已經(jīng)花費(fèi)了他們大部分積蓄，本以為這樣就可以依靠?jī)号狆B(yǎng)自己，可是，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，子女所受的住房、教育以及就業(yè)的壓力越來(lái)越大，沒(méi)有更多的精力來(lái)照顧父母；越來(lái)越多進(jìn)城務(wù)工人員，他們把老人和孩子丟在家里，使得老人的晚年沒(méi)有得到相應(yīng)的照顧，農(nóng)村的家庭保障顯現(xiàn)出不足。

三、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的對(duì)策endprint

（一）加大宣傳

我國(guó)農(nóng)村村民的參保意識(shí)薄弱，一部分原因是因?yàn)樗麄儗?duì)社會(huì)保障不了解，不知道它的作用。因此，政府要做好宣傳工作，使農(nóng)民切實(shí)了解到社會(huì)保障的好處，了解到他們能夠從中獲益。政府可以派一些專業(yè)人員，深入農(nóng)村，給農(nóng)民講解關(guān)于社會(huì)保障的相關(guān)知識(shí)，為群眾解答他們的疑問(wèn)。并且可以深入到每個(gè)家庭，了解每個(gè)家庭的情況，深入了解群眾的真實(shí)想法，了解他們的難處在哪里。同時(shí)可以每天進(jìn)行廣播關(guān)于社會(huì)保障的知識(shí)，使農(nóng)民耳濡目染，這樣他們就可以對(duì)社會(huì)保障有個(gè)理性的認(rèn)識(shí)，以后的工作就能很好地開(kāi)展。

（二）增加社會(huì)保障基金，拓寬社會(huì)保障渠道

在農(nóng)村的社會(huì)保障中，國(guó)家應(yīng)該加大力度，針對(duì)現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，投入更多的精力與物資。國(guó)家應(yīng)該想辦法增加國(guó)家的財(cái)政收入，并且把其相應(yīng)部分投入到農(nóng)村社會(huì)保障。國(guó)家的主要財(cái)政收入是稅收，那么國(guó)家可以對(duì)一些高收入人群增加稅收，并且對(duì)偷稅漏稅的行為加大處罰力度，避免國(guó)家財(cái)政收入的流失。

另一方面，可以接受社會(huì)的捐助，對(duì)罰沒(méi)的收入，也可以加入社會(huì)保障之列。國(guó)家還可以改革稅收制度，對(duì)利潤(rùn)比較高的企業(yè)適當(dāng)提高稅率，同時(shí)要擴(kuò)大稅種范圍，為農(nóng)村社會(huì)保障提供更多的資金來(lái)源。只有這樣，才能促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障的順利開(kāi)展。

（三）實(shí)施分層次的農(nóng)村社會(huì)保障

馬克思的一個(gè)主要觀點(diǎn)就是要具體問(wèn)題具體分析，在我國(guó)的農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，不同地方的不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是不一樣的，并且有的差距還特別大，有的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，人民過(guò)上了幸福的生活；但有的地區(qū)卻還是很貧窮，甚至衣食都不能完全保障。這就要求我們要對(duì)不同的地區(qū)實(shí)施不同的政策。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好的地區(qū)，要鼓勵(lì)農(nóng)民積極參保，國(guó)家輔助；對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，可以適當(dāng)提高保障的范圍和保障的程度，以國(guó)家保障為主。同時(shí)還要特別注意社會(huì)公平的問(wèn)題，以免引起人們的嫉妒心理，不利于社會(huì)的和諧發(fā)展。

（四）強(qiáng)化自我保障，最大發(fā)揮社會(huì)保障的整體功能

在實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障的過(guò)程中，國(guó)家一定要注意適度的問(wèn)題。提高農(nóng)民自我保障的意識(shí)，為自己的權(quán)益多一份保障。否則，社會(huì)保障就會(huì)成為一些人懶惰的理由，他們會(huì)因此而不知進(jìn)取，就會(huì)只等著國(guó)家的社會(huì)保障，自己不愿再勞動(dòng)。不僅如此，這也會(huì)造成國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，長(zhǎng)此以往，國(guó)家將無(wú)力承擔(dān)。因此，國(guó)家要提高農(nóng)民自我保障的意識(shí)，處理好自我保障和社會(huì)保障的關(guān)系。當(dāng)然，這就需要國(guó)家給農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，暢通就業(yè)信息，使他們能夠自食其力，這才能使農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)揮最大的作用。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度有效實(shí)施

近幾年，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度逐步完善起來(lái)。但是在農(nóng)村社會(huì)保障的實(shí)施過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題，其中最重要的就是監(jiān)管不到位，其直接結(jié)果就是使農(nóng)村社會(huì)保障制度不能落實(shí)到位。在新農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)施過(guò)程中，大部分的地方基本上都能做到自愿的原則，人們也特別愿意去參加新農(nóng)村合作醫(yī)療，當(dāng)然，這也是因?yàn)樾罗r(nóng)村合作醫(yī)療在實(shí)施的過(guò)程中，確實(shí)給農(nóng)民帶來(lái)的很多便利，使農(nóng)民在生病時(shí)可以及時(shí)就醫(yī)，并且還可以省去一大部分醫(yī)療費(fèi)。

我們也應(yīng)該看到的是，在合作醫(yī)療的報(bào)銷(xiāo)中，根據(jù)病種、藥物以及的地方的不同，各地的報(bào)銷(xiāo)都有所不同，那么其標(biāo)準(zhǔn)是什么，國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督，并且應(yīng)該使這些制度透明化，使農(nóng)民真正了解到國(guó)家的政策是怎樣的，促使這些報(bào)銷(xiāo)能夠合法、真實(shí)與有效，使農(nóng)民的利益得到切實(shí)的保障，使某些居心叵測(cè)的人們不能從中獲取非法利益。還有的就是要加強(qiáng)對(duì)困難戶或者五保戶的考察，認(rèn)真審核他們的實(shí)際情況，盡量使那些真正貧困的人們享受到國(guó)家的幫助。這就要求在評(píng)審的過(guò)程中，一方面要加強(qiáng)監(jiān)督，防止某些人以權(quán)謀私；同時(shí)還要鼓勵(lì)人們進(jìn)行舉報(bào)（在這個(gè)過(guò)程中，一定要注意保護(hù)舉報(bào)人的安全），對(duì)一些虛報(bào)家庭情況的人們進(jìn)行認(rèn)真再審核，進(jìn)行重新的評(píng)估，使得國(guó)家的這些救助真的能幫助那些該幫助的人，以免造成群眾的不滿情緒，不利于社會(huì)的健康有序發(fā)展。因此，農(nóng)村社會(huì)保障在實(shí)施過(guò)程中，要加強(qiáng)監(jiān)督，使措施有效的落實(shí)到位，就顯得至關(guān)重要。

注釋：

①宋士云.農(nóng)村社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)與變遷.北京：人民出版社.2006.

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