摘 要 新時期，要求我們必須站在更高的層面看待，以更高的要求抓好法治煙草建設(shè)工作，這是新形勢下進(jìn)一步鞏固和完善煙草專賣制度的關(guān)鍵所在，是防范和應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和法律風(fēng)險的必然選擇。本文闡述了推進(jìn)法治煙草建設(shè)的重要意義，著重分析了當(dāng)前縣級煙草專賣局推進(jìn)煙草法治建設(shè)存在的問題，對于縣級煙草專賣局如何深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)的提出了幾點思考和建議，以期不斷提高縣級煙草專賣局依法行政、依法管理、守法經(jīng)營的能力和水平。

關(guān)鍵詞 新形勢 縣級 煙草專賣局 法治煙草

作者簡介：陳益琳，云南省文山市煙草專賣局（分公司）。

中圖分類號：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.306

黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，繼而國家煙草專賣局印發(fā)了《關(guān)于全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)的意見》。2017年全國煙草法規(guī)體改工作會議指出，要堅持依法行政、依法管理、守法經(jīng)營“三個依法”共同推進(jìn)，全面提升法律風(fēng)險防控的能力和水平?？梢?，國家和行業(yè)都要求我們必須站在更高的層面看待，以更高的要求抓好法治煙草建設(shè)工作，這是新形勢下進(jìn)一步鞏固和完善煙草專賣制度的關(guān)鍵所在，是防范和應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和法律風(fēng)險的必然選擇。

一、推進(jìn)法治煙草建設(shè)的重要意義

（一）推進(jìn)法治煙草建設(shè)是行業(yè)長期健康發(fā)展的重要保證

長期以來，由于煙草行業(yè)對法治建設(shè)不夠重視，加之相關(guān)法律規(guī)定不完善，煙草行業(yè)員工的法律意識比較淡薄。煙草企業(yè)要提高自身的核心競爭力，就必須加大對企業(yè)法治化建設(shè)的力度。只有以法治凝聚改革共識、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，才能充分發(fā)揮行業(yè)特色，進(jìn)一步推動行業(yè)增收增效，保證行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）推進(jìn)法治煙草建設(shè)是堅持和鞏固煙草專賣制度的必然要求

當(dāng)前，從外部環(huán)境看，煙草行業(yè)面臨控?zé)熉募s的艱巨任務(wù)；在行業(yè)內(nèi)部，“四大難題”不斷凸顯，新常態(tài)下，積極推進(jìn)煙草行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已是必然趨勢。在改革進(jìn)程中，煙草行業(yè)要維護(hù)和鞏固煙草專賣制度，就必須大力推進(jìn)法治煙草建設(shè)，既要依法嚴(yán)厲打擊各類涉煙違法行為，出擊重拳打假打私，凈化“兩煙”市場環(huán)境；又要能夠自覺地遵守各項法律法規(guī)和規(guī)章制度，必須嚴(yán)格規(guī)范、注重自律。

（三）推進(jìn)法治煙草建設(shè)是維護(hù)行業(yè)形象的迫切需求

煙草行業(yè)本身就是一個特殊的行業(yè)，卻還有少數(shù)單位存在著法律意識不強，執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)的情況，嚴(yán)重?fù)p害了行業(yè)形象。只有通過推進(jìn)法治煙草建設(shè)，真正把行業(yè)的各項工作都納入法治軌道，進(jìn)一步提高行業(yè)工作法治化水平，做到依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營，才能為行業(yè)監(jiān)管提供有效的法律保障，從而維護(hù)煙草的行業(yè)良好形象。

二、縣級煙草專賣局推進(jìn)煙草法治建設(shè)存在的問題

（一）基層法規(guī)人員隊伍薄弱

一是法規(guī)人員法律專業(yè)背景不足，以筆者所在的云南省文山市煙草專賣局為例，省局、州局均要求法規(guī)員應(yīng)當(dāng)“具有全日制國民教育大學(xué)法律專業(yè)畢業(yè)文憑”，但是文山市局132名在崗員工中，具有本科以上學(xué)歷的3人，本科學(xué)歷的20人，專科學(xué)歷的68人，高中及以下學(xué)歷的41人，并且有相當(dāng)數(shù)量大專及本科學(xué)歷為縣級廣播電視大學(xué)函授或者自考取得。其中，無一人具有法律專業(yè)文憑?？梢?，具有法律專業(yè)背景的優(yōu)秀人才極度缺乏，員工的法律知識普遍欠缺。二是法規(guī)機構(gòu)不獨立、崗位不專職。縣級煙草專賣局機關(guān)一般僅僅有綜合辦公室一個基礎(chǔ)部門，法規(guī)、黨務(wù)、安全、后勤、基建等工作全部集中于綜合辦公室，法規(guī)員往往身兼數(shù)職，造成基層法規(guī)、安全、黨務(wù)等工作沒有體現(xiàn)出專業(yè)人做專業(yè)事的情況，另一方面也造成法規(guī)員等基層崗位人員變動頻繁的現(xiàn)象，多數(shù)基層法規(guī)員沒有法律專業(yè)背景，部分崗位人員對于新崗位相關(guān)法律法規(guī)不熟悉，易產(chǎn)生“不專職、不專業(yè)、不專心”的問題。

（二）法制宣傳培訓(xùn)工作成效不明顯

一是法規(guī)培訓(xùn)形式單一，縣級局目前的法制教育培訓(xùn)，走形式的情況仍然存在，主要采取“照本宣科”學(xué)習(xí)形式為主，讀讀文件、看看教育片、傳達(dá)上級精神，學(xué)習(xí)方式過于生硬，學(xué)習(xí)內(nèi)容過于空泛，廣員工對法規(guī)培訓(xùn)的內(nèi)容感到枯燥，學(xué)習(xí)效果普遍不佳。二是法制宣傳缺乏創(chuàng)新。一般，縣級局往往只是在“3.15” 、“12.4”等特定時間才聯(lián)合相關(guān)部門在特定地點進(jìn)行集中宣傳，宣傳方式大多數(shù)還是張貼懸掛標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料等，千篇一律的做法讓廣大群眾對煙草專賣相關(guān)法律不感興趣。

（三）依法行政水平有待提高

一是縣級局領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策的程度不高，對規(guī)范文件、管理制度的出臺，合同審查和簽訂，物資采購過程等沒有認(rèn)真地進(jìn)行合法性審查，對重要崗位和程序的法律風(fēng)險也沒有認(rèn)真地進(jìn)行排查，上級要求做什么、怎么做，下面才去做，沒有培養(yǎng)起用法治思維來進(jìn)行依法管理、依法決策的意識。二是專賣行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平參差不齊。由于法律專業(yè)背景的優(yōu)秀人才很少，部分煙草專賣行政執(zhí)法人員法律知識欠缺，執(zhí)法人員對法律條款的理解不夠深，實際應(yīng)用中還存在偏差。所以，在煙草專賣行政執(zhí)法中執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn)、案件用語不恰當(dāng)、文書制作不規(guī)范等現(xiàn)象時有發(fā)生，還存在案件取證不完備、定性不準(zhǔn)確、執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)格、超時限辦案等問題。

三、關(guān)于縣級煙草專賣局深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)的思考和建議

（一）抓實抓牢法治宣傳教育，提高廣大干部職工的法律意識

一是抓好干部職工學(xué)法用法工作，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法，堅持重大決策前專題學(xué)法，將相關(guān)法律法規(guī)列入各級黨組織年度學(xué)習(xí)計劃，每年至少組織開展一到兩次集體學(xué)法。結(jié)合行業(yè)和地方政府“七五”普法相關(guān)要求，制定全員年度學(xué)法計劃，抓好年度重點普法工作，加強日常法律培訓(xùn)，每年度進(jìn)行至少兩次的全員法治專題講座。二是積極探索新的法制宣傳培訓(xùn)形式，突破原有的單一模式，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，如網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、LED 電子屏等，實現(xiàn)以課堂講授、實操演練、專題討論、測驗等相結(jié)合的模式，通過建設(shè)以案釋法、法治建設(shè)動態(tài)、季度普法重點、法治講堂等內(nèi)容開展宣傳教育培訓(xùn)工作，提高參與者的積極性。endprint

（二）嚴(yán)格規(guī)范，強化監(jiān)督，全面提升依法行政水平

一是制度建設(shè)是依法治煙的保障，縣級煙草專賣局，必須堅持依法生產(chǎn)經(jīng)營管理為主線，切實推行橫向到邊、縱向到底的制度，如重大決策事項合法性審查制度、法律顧問制度、合同審查制度、案卷評查制度、辦事公開民主管理制度等，全面提升規(guī)范管理水平。二是推動法律風(fēng)險防控體系進(jìn)一步完善，認(rèn)真分析工作中重點領(lǐng)域可能出現(xiàn)法律風(fēng)險的重點部位和環(huán)節(jié)，以實現(xiàn)法律風(fēng)險防控與業(yè)務(wù)管理流程的有機融合，并形成一系列有效的防控措施，構(gòu)建起完善的法律風(fēng)險防控體系，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。三是做好專賣執(zhí)法案件法制審查監(jiān)督。云南煙草專賣網(wǎng)上辦案系統(tǒng)已全省啟用，網(wǎng)上辦案系統(tǒng)在一般行政案件的立案和案件處理審批兩個環(huán)節(jié)中，增加了法制部門審查功能，法規(guī)員要切實做好專賣執(zhí)法網(wǎng)上辦理案件的案前、案中、案后法制審查和監(jiān)督，確保依法行政。

（三）加強法律人才隊伍的建設(shè)，提升專賣管理人員依法行政能力水平

一是人員配備上要堅持高標(biāo)準(zhǔn)，選派素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的人員擔(dān)任法規(guī)員，通過人才隊伍的配備優(yōu)化，進(jìn)而提升基層人員隊伍法律素質(zhì)。加強對法規(guī)人員的培訓(xùn)管理，一定要結(jié)合工作實際積極組織法規(guī)人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)，了解所有與企業(yè)經(jīng)營活動相關(guān)的法律法規(guī)，對一些常用的法律、法規(guī)要達(dá)到比較熟悉的程度，同時還要全面掌握行業(yè)各項規(guī)章制度及企業(yè)管理流程，在做具體工作時，要做到法律知識與企業(yè)管理相結(jié)合。二是加強專賣執(zhí)法人員資格管理，建立健全專賣執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，堅持專賣執(zhí)法人員上崗前專業(yè)法律知識培訓(xùn)考試以及專賣執(zhí)法人員法律知識資格認(rèn)證，及時對專賣崗位人員的執(zhí)法檢查證和云南省行政執(zhí)法證進(jìn)行清理，對調(diào)離專賣管理崗位的人員，要收回執(zhí)法證件和徽章，并注銷執(zhí)法檢查證。三是加強對專賣執(zhí)法人員的行政執(zhí)法資格的審查，繼續(xù)加強執(zhí)法徽章和證件的申領(lǐng)、發(fā)放和管理工作，對于沒有通過執(zhí)法資格統(tǒng)一考試的人員，一律禁止從事專賣執(zhí)法活動。嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專賣處罰程序規(guī)定》，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中的違規(guī)違法行為。

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