摘 要 黨的十八屆四中全會(huì)審議并通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中提出推進(jìn)“以審判為中心”的訴訟制度改革，這一決定是對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段“以偵查為中心”訴訟制度的重大革新，也為檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作帶來(lái)了諸多新的挑戰(zhàn)，為此職務(wù)犯罪偵查部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變偵查理念、改進(jìn)取證方式、完善偵查協(xié)作機(jī)制以及運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，發(fā)揮信息引導(dǎo)取證關(guān)鍵作用等，以應(yīng)對(duì)訴訟制度改革的新形勢(shì)。

關(guān)鍵詞 職務(wù)犯罪 偵查部門 改革

作者簡(jiǎn)介：李佳，湖北省大冶市人民檢察院司法行政事務(wù)管理局科員，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

中圖分類號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.288

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱決定），并在決定中提出“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。從《決定》的規(guī)定中可以看出，以審判為中心，就是以實(shí)現(xiàn)庭審實(shí)質(zhì)化為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)庭審實(shí)質(zhì)化的關(guān)鍵是在嚴(yán)格遵循取證程序要求的前提下，讓各類案卷筆錄、書(shū)證、物證、鑒定人意見(jiàn)等證據(jù)充分暴露在庭審聚光燈下，通過(guò)訴訟參與人舉證、質(zhì)證，充分發(fā)表意見(jiàn)，最后由法官判斷證據(jù)的證明力。

一、“以審判為中心”訴訟制度的基本意蘊(yùn)

《決定》指出了我國(guó)實(shí)行以審判為中心的訴訟制度改革方向。一般情況下，訴訟是不是要以審判為中心，是刑事公訴范疇的問(wèn)題。因?yàn)樵谛淌伦栽V和民事訴訟領(lǐng)域，法院本就居于中心位置，偵查 、審查起訴、審判、執(zhí)行等訴訟階段存在于刑事公訴領(lǐng)域，以誰(shuí)為中心的問(wèn)題也就只存在于刑事公訴領(lǐng)域。但目前，我國(guó)的刑事公訴領(lǐng)域明顯并非依照以審判為中心的訴訟制度運(yùn)行，那么以審判為中心訴訟制度的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)以及實(shí)行該制度的原因就值得深入探討。

（一）“以審判為中心”訴訟制度的內(nèi)涵解讀

以審判為中心是指在刑事訴訟各階段之間的關(guān)系上，審判是中心，偵查和審查起訴等審前程序是開(kāi)啟審判程序的準(zhǔn)備階段，都是圍繞著審判這一中心而開(kāi)展的，審判對(duì)偵查具有制約性作用，偵查階段形成的材料只能用于做出適用強(qiáng)制措施和起訴等程序性決定，定罪量刑只能依據(jù)法庭上直接調(diào)查的證據(jù)，不能再依據(jù)偵查階段形成的案卷材料。

（二）實(shí)行“以審判為中心”訴訟制度的原因

1.最大程度保障司法公正的需要。我國(guó)新刑事訴訟法強(qiáng)調(diào)了控辯雙方的平等對(duì)抗和法官的居中裁判地位，使審判程序具有了控審分離、控辯對(duì)抗、法庭中立的“三方組合”訴訟化格局，并在一定程度上打破了原有的“流水作業(yè)式”的訴訟結(jié)構(gòu)。然而，受“重打擊，輕保障”的慣性思維影響，司法實(shí)踐中的案卷筆錄中心或偵查中心的陰影依然揮之不去。

2.革除傳統(tǒng)偵查機(jī)制弊端的需要。實(shí)踐中，偵查機(jī)關(guān)在偵查過(guò)程中所獲得的證據(jù)和最終形成的結(jié)論，通常會(huì)成為審判的依據(jù)和結(jié)論，也就是說(shuō)我國(guó)的刑事審判一直推行以偵查為中心的傳統(tǒng)運(yùn)作機(jī)制。

二、職務(wù)犯罪偵查工作在“以審判為中心”的訴訟制度背景下面臨的挑戰(zhàn)

（一）偵查——檢察機(jī)關(guān)的核心職能受到削弱

長(zhǎng)期以來(lái)，偵查階段是我國(guó)刑事訴訟的中心，由于偵查權(quán)的強(qiáng)勢(shì)地位，犯罪嫌疑人一旦被關(guān)押與外界失去直接聯(lián)系，其合法權(quán)利在一定程度上得不到保障，審判實(shí)際上僅僅是對(duì)偵查階段認(rèn)定的犯罪事實(shí)和收集的證據(jù)進(jìn)行一種機(jī)械的審查和確認(rèn)。

（二）偵查取證的程序規(guī)范性要求更加嚴(yán)格

當(dāng)前自偵部門工作中，仍然有部分干警在一定程度上存有“程序虛無(wú)主義”的思想觀念，辦案時(shí)不重視案件的訴訟程序，甚至取證違法。隨著因辦案程序公正性缺失導(dǎo)致的冤假錯(cuò)案一再被紕漏，以及新刑訴法的修改并實(shí)施，偵查工作的程序合法化特別是證據(jù)獲取的合法性逐漸成為法庭上控辯雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

（三）傳聞證據(jù)將被直接言辭證據(jù)取代

目前，筆錄是我國(guó)庭審質(zhì)證的中心，傳聞證據(jù)是證據(jù)的中心，職務(wù)犯罪案件的庭審也不例外。公訴人將自偵部門以筆錄形式確定的犯罪嫌疑人供述、證人證言、鑒定意見(jiàn)等言詞證據(jù)，在法庭上當(dāng)庭宣讀，庭審中通常并不傳喚證人、鑒定人、偵查人員到庭作證，很明顯這種庭審現(xiàn)象與以審判為中心的訴訟制度相悖。

（四）以獲取口供為重心的取證方式將被顛覆

自偵案件有客觀證據(jù)少、一對(duì)一“口供”證據(jù)多的特征，所以傳統(tǒng)的職務(wù)犯罪偵查往往采取“由供到證” 模式，也就是偵查人員收集證據(jù)時(shí)把主要精力放在收集口供、證言上，并從犯罪嫌疑人口供中找到偵查突破口，從而帶動(dòng)全案?jìng)善啤?/p>

（五）偵查工作的科技含量亟需提高

現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，高科技通信設(shè)備層出不窮，導(dǎo)致職務(wù)犯罪也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：反偵查意識(shí)增強(qiáng)、犯罪方法高智能、犯罪手法隱蔽等。盡管職務(wù)犯罪分子犯罪手段日益多樣化、復(fù)雜化，但是自偵部門的偵查手段、對(duì)證據(jù)的搜集方式卻嚴(yán)重滯后，裝備現(xiàn)代化建設(shè)和偵查信息化非常薄弱，自偵部門干警特別是基層院自偵部門干警運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行職務(wù)犯罪偵查的水平不高。

（六）內(nèi)外部偵查協(xié)作機(jī)制需重構(gòu)

目前檢察機(jī)關(guān)自偵部門開(kāi)展工作，主要依靠自身部門干警的力量，受“案多人少”現(xiàn)狀的影響，高質(zhì)高效的完成任務(wù)已經(jīng)愈加力不從心，特別是近幾年隨著反腐力度的加大，紀(jì)檢監(jiān)察部門移送案件數(shù)量增多、上級(jí)院交辦案件難度加大，對(duì)現(xiàn)有的“孤軍奮戰(zhàn)式”的偵查機(jī)制提出了挑戰(zhàn)，加之以審判為中的訴訟制度改革為職務(wù)犯罪偵查取證增加了更大的難度，若還是固守現(xiàn)有的偵查機(jī)制，必將不再適應(yīng)新形勢(shì)的變化，不能滿足案件證據(jù)方面的要求。

三、職務(wù)犯罪偵查工作改革應(yīng)對(duì)措施

（一）轉(zhuǎn)變偵查理念，樹(shù)立權(quán)利保障觀念

1.摒棄偵查權(quán)一家獨(dú)大的理念。為保障職務(wù)犯罪偵查程序的公正，提高職務(wù)犯罪偵查法治化水平，偵查人員必須自覺(jué)摒棄以偵查為中心的本位思想，強(qiáng)化依法偵查的意識(shí)，并做到始終按照以審判為中心的要求進(jìn)行收集、固定證據(jù)。endprint

2.堅(jiān)持懲治犯罪與保障人權(quán)并重。保障犯罪嫌疑人以及其他訴訟參與人的訴訟權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)以審判為中心訴訟制度的基礎(chǔ)，因此職務(wù)犯罪偵查部門在收集證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)始終秉持疑罪從無(wú)的精神，不僅要收集犯罪嫌疑人有罪的證據(jù)，還要收集證明犯罪嫌疑人罪輕及無(wú)罪的證據(jù)。

（二）強(qiáng)化初查工作，拓寬取證渠道，改變偵查模式

1.強(qiáng)化初查工作，提高初查工作的質(zhì)量和效率。初查既是對(duì)案件線索的篩選和過(guò)濾，更是對(duì)有價(jià)值的案件線索的深化和發(fā)展，是偵查人員對(duì)案件線索在認(rèn)識(shí)上去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里，最后認(rèn)清本質(zhì)及問(wèn)題的性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)飛躍的過(guò)程。所以說(shuō)，強(qiáng)化初查工作，實(shí)現(xiàn)辦案重心前移，對(duì)于開(kāi)展職務(wù)犯罪偵查工作具有非常重要的意義。

2.改變主要依靠口供的取證方式，拓寬取證渠道。偵查人員取證不能僅僅輕信且依賴口供，更需要重視物證、書(shū)證、證人證言及電子數(shù)據(jù)等口供以外其他證據(jù)的收集，特別是要重視客觀性證據(jù)的收集。新刑事訴訟法增加了證據(jù)的種類，使得自偵部門證明案件事實(shí)的方式更加多元，偵查人員應(yīng)當(dāng)熟悉各種證據(jù)種類的特點(diǎn)與運(yùn)用規(guī)則，根據(jù)案情需要靈活獲取恰當(dāng)種類的證據(jù)，從而發(fā)揮各類證據(jù)在職務(wù)犯罪案件中的證明作用。

3.正確對(duì)待“零口供”，推進(jìn)“由證到供”、“供證結(jié)合”的辦案模式?，F(xiàn)階段自偵工作中，因犯罪嫌疑人沉默權(quán)的行使導(dǎo)致出現(xiàn)了越來(lái)越多的“零口供”案件，并經(jīng)常作為典型案件出現(xiàn)在各類媒體上。于是就有人倡導(dǎo)自偵工作中應(yīng)全面推廣使用“零口供”的偵查取證方式，甚至鼓吹自偵案件不需獲取犯罪嫌疑人供述，筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)是對(duì)現(xiàn)有自偵案件偵查取證方式的一種誤解，一種錯(cuò)誤指引。

（三）利用現(xiàn)代科技手段，發(fā)揮信息引導(dǎo)取證關(guān)鍵作用

1.善于利用現(xiàn)代科技手段，獲取職務(wù)犯罪案件證據(jù)。檢察機(jī)關(guān)只有走科技強(qiáng)檢之路，才能與職務(wù)犯罪作斗爭(zhēng)的過(guò)程中技高一籌，把握勝券。

首先，運(yùn)用話單分析軟件、數(shù)據(jù)恢復(fù)技術(shù)等，掌握犯罪嫌疑人電腦、手機(jī)等設(shè)備中的信息，為偵查工作提供有價(jià)值的線索，提高案件偵查效率。

其次，充分利用檢察機(jī)關(guān)的信息查詢系統(tǒng)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)偵查工作的檔案資料（如行賄檔案）、辦案動(dòng)態(tài)、案件線索等信息進(jìn)行應(yīng)用和管理。

2.充分利用技術(shù)偵查措施，拓寬技術(shù)偵查手段服務(wù)職務(wù)犯罪案件的范圍。新刑事訴訟法以及《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》都對(duì)技術(shù)偵查措施做了專門性規(guī)定，但是自偵部門，特別是基層檢察機(jī)關(guān)的自偵部門在適用技偵措施時(shí)，受到適用范圍、程序等的限制，并未使該項(xiàng)偵查措施充分發(fā)揮作用。

（四）改變孤立的偵查機(jī)制，完善偵查協(xié)作機(jī)制

1.優(yōu)化內(nèi)部偵查協(xié)作機(jī)制。轉(zhuǎn)變工作思路，實(shí)行開(kāi)放的職務(wù)犯罪偵查協(xié)作機(jī)制，充分利用檢察機(jī)關(guān)偵監(jiān)、公訴等部門的辦案資源，動(dòng)員檢察機(jī)關(guān)各部門建立案件線索聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)將批捕、公訴、刑事訴訟監(jiān)督、民事與行政訴訟監(jiān)督等部門工作中發(fā)掘的職務(wù)犯罪案件線索移送給自偵部門。發(fā)揮公訴引導(dǎo)偵查職能，并將介入的時(shí)間提前至初查階段，協(xié)助自偵部門對(duì)線索進(jìn)行準(zhǔn)確定性、“證據(jù)補(bǔ)強(qiáng)”、非法證據(jù)排除和補(bǔ)正等。建立各級(jí)檢察機(jī)關(guān)偵查協(xié)作機(jī)制，隨著檢察機(jī)關(guān)省級(jí)統(tǒng)一管理改革的深入推進(jìn)，職務(wù)犯罪偵查工作必將由各基層院分散辦案向三級(jí)檢察院垂直一體化辦案轉(zhuǎn)變，大量的異地偵查協(xié)作要求自偵部門必須建立一體化的偵查協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)大偵查格局的建立。

2.完善外部偵查銜接機(jī)制。規(guī)范與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的銜接，堅(jiān)持在互不干涉的基礎(chǔ)上做到案件線索與證據(jù)材料移送及時(shí)、完整。對(duì)于特別重大復(fù)雜職務(wù)犯罪案件，分別啟動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察與司法程序，及時(shí)收集關(guān)鍵證據(jù)，形成反腐合力。規(guī)范和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作的銜接性，建立健全信息共享機(jī)制，完善信息網(wǎng)絡(luò)查詢平臺(tái)，并在現(xiàn)有合作單位基礎(chǔ)上擴(kuò)大合作對(duì)象與合作項(xiàng)目，充分利用行政執(zhí)法機(jī)關(guān)獲取的信息為職務(wù)犯罪偵查工作提供突破口。規(guī)范與其他司法機(jī)關(guān)的銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)案件協(xié)查、防逃追逃、技術(shù)偵查措施運(yùn)用等的銜接，保證訴訟效率。

參考文獻(xiàn)：

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