摘 要 《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》提出黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是推進全面從嚴(yán)治黨的重要政治性舉措，是把紀(jì)律挺在前面的具體化。“四種形態(tài)”成為黨內(nèi)最新治黨管黨手段，如何深刻認識“四種形態(tài)”、有效運用“第一種形態(tài)”開展工作并建立長效機制問題，是我們新的歷史時期面臨的新的研究課題。本文從“四種形態(tài)”產(chǎn)生的背景因素及工作實踐的角度，以人民銀行吐魯番市中心支行為例，就基層央行如何運用第一種形態(tài)等問題試述自己的淺見。

關(guān)鍵詞 黨內(nèi) 監(jiān)督執(zhí)紀(jì) “四種形態(tài)” 運用認識

作者簡介：項元善，中國人民銀行吐魯番市中心支行紀(jì)委監(jiān)察室。

中圖分類號：D922.29 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.283

一、“四種形態(tài)”出臺背景及需要

自2003年12月31日，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布實施后，各級黨委（黨組）和紀(jì)檢監(jiān)察部門深刻領(lǐng)會《條例》精神實質(zhì)，結(jié)合實際積極探索實踐，在管黨治黨中發(fā)揮了重要作用，推動全面從嚴(yán)治黨取得了積極成效。但隨著社會發(fā)展形勢變化，《條例》與新變化新要求不相適應(yīng)。這就迫切需要對條例進行修訂，以適應(yīng)社會發(fā)展形勢新需要，保證責(zé)任清晰、主體明確，制度管用、行之有效。

一是繼承中國共產(chǎn)黨優(yōu)良傳統(tǒng)的現(xiàn)實需要。中國共產(chǎn)黨是靠鐵的紀(jì)律和革命理想信念組織起來的政黨。一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》中的紀(jì)律規(guī)定嚴(yán)厲程度明顯要嚴(yán)于現(xiàn)行黨章規(guī)定。如，共產(chǎn)黨員沒有正當(dāng)理由連續(xù)兩次不參加黨的會議就予以除名，比起現(xiàn)行黨章規(guī)定沒有正當(dāng)理由連續(xù)6個月不參加組織生活或連續(xù)6個月不繳納黨費就予以除名的規(guī)定明顯要嚴(yán)厲的多。當(dāng)然這些問題與目前社會發(fā)展、人員流動性加速相關(guān)，與黨組織建設(shè)不完善有關(guān)，也與黨員本人組織觀念淡薄有關(guān)。王岐山曾經(jīng)說過：“黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、管黨治黨不嚴(yán)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失，對黨的最大威脅莫過于此”。如果任由這種思潮思想在黨內(nèi)蔓延下去，削弱的可能不僅僅是黨的執(zhí)政能力，甚至連中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)都會動搖。

二是對十八大以來重典反腐經(jīng)驗總結(jié)的需要。改革開放近40年，社會發(fā)展日新月異，人民群眾生活發(fā)生了翻天覆地大變化步入小康。但黨內(nèi)存在的“四風(fēng)”和腐敗問題是屢禁不止，甚至是前赴后繼。部分黨員干部，甚至是一些高級領(lǐng)導(dǎo)干部放松了對自己的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，理想信念動搖不堅定、對黨不忠陽奉陰違、脫離群眾貪圖享樂、弄虛作假形式主義、拉幫結(jié)派搞特殊化、官僚主義和奢糜之風(fēng)盛行，利用手中權(quán)力大搞利益輸送權(quán)錢交易、貪污受賄違法亂紀(jì)等問題在黨內(nèi)和人民群眾中影響很壞。習(xí)近平擔(dān)任總書記后，黨中央重典治腐消貪，對腐敗問題采取零容忍、“老虎蒼蠅”一起打，高調(diào)根治黨內(nèi)“毒瘤”，查處了一批政治野心膨脹，搞陽奉陰違、結(jié)黨營私團團伙伙、拉幫結(jié)派謀取政治陰謀的高官貪官，懲治了一批小官大貪，得到了全黨、全國人民群眾的大力擁護。

三是貫徹落實整治“四風(fēng)”和“八項規(guī)定精神”的需要。改革開放以來，在黨內(nèi)反對腐敗工作從來就沒有停止過，相關(guān)的禁止性文件三令五申、年年重申，但為什么仍然屢禁不止？正如習(xí)近平總書記所說，以前制度建設(shè)方面存在的一個突出問題，就是“一些規(guī)定變成了‘稻草人，擺在那里沒有用”?！鞍隧椧?guī)定精神”出臺后，黨風(fēng)、政風(fēng)發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，實現(xiàn)了上至中央、下至農(nóng)村8800萬黨員干部中全覆蓋，各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)敢抓敢管，紀(jì)律真正成了帶電的高壓線。據(jù)中央紀(jì)委通報，截止2016年底十八大以來僅中央紀(jì)委就審查中管干部240人，給予紀(jì)律處分223人；全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案116.2萬件，給予紀(jì)律處分119.9萬人。事實證明，執(zhí)紀(jì)只要嚴(yán)，沒有管不了的人，沒有糾正不了的不良風(fēng)氣。全面從嚴(yán)治黨，首先是從落實中央“八項規(guī)定精神”破的題，是從一些具體的違紀(jì)行為入手，抓小、抓早、抓常、抓實出的成效。所以在修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中就包涵了十八大以來整治“四風(fēng)”和落實“八項規(guī)定精神”的內(nèi)容，并且從政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律六個方面，提出了更加嚴(yán)格的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

四是把“紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的需要。黨是整個國家的表率，領(lǐng)導(dǎo)干部是全黨的領(lǐng)頭羊。推進全面從嚴(yán)治黨，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，強化黨章黨規(guī)意識，層層傳導(dǎo)壓力，一級帶動一級。十八屆四中全會上習(xí)近平總書記講話中提出了，要依法治國、依紀(jì)治黨的想法。在十八屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平總書記正式提出修訂《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。會后，中央紀(jì)委書記王岐山發(fā)表了署名文章“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律”，下一步修訂《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》定下了總基調(diào)，至此“四種形態(tài)”的理論瓜熟蒂落。

二、把握運用好“第一種形態(tài)”的幾種方式

“四種形態(tài)”既是落實全面從嚴(yán)治黨要求的戰(zhàn)略考量，把紀(jì)律挺在前面的具體體現(xiàn)，也是管黨治黨的一把標(biāo)尺，是我們做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的操作手冊。其“第一種形態(tài)”，“咬耳扯袖、紅臉出汗”更是對黨員干部的一種警醒警示，一種保護措施。其工作形式不外乎有以下幾種方式：

一是談話提醒。根據(jù)掌握的線索情況，由黨委、紀(jì)委出面，本著懲前毖后、治病救人的原則，同線索反映人進行面對面談話，開展提醒誡勉警示教育。也可以針對一些特殊崗位、特定對象或和廉政風(fēng)險點進行提示約談?wù)勑?。在主題上，可以是詢問式警示約談，可以是糾錯誡勉式約談，可以是問責(zé)處分式約談，也可以是預(yù)防提醒式談話。形式上，可以采取一對一，也可以一對多。談話要直面問題、開門見山，向被反映者指明存在的問題，聽取反映者陳述，提出改進措施，根據(jù)被反映者態(tài)度采取進一步措施。對于反映不實的要進行調(diào)查和澄清。對于確實存在問題能夠積極改正的要督促改正。發(fā)現(xiàn)新情況的要進一步調(diào)查落實，查實有違紀(jì)行為的要依紀(jì)依規(guī)予以處理。對于頑固不化死不認賬的要加大提醒教育力度，還要進行組織處理。endprint

二是書面函詢。主要是根據(jù)掌握的線索情況，由黨委、紀(jì)委出面，以函詢的方式，要求被反映者就有關(guān)問題做出說明。黨委（黨組）、紀(jì)委根據(jù)函詢說明情況進行進一步調(diào)查核實，依據(jù)調(diào)查核實情況及時采取相關(guān)措施。函詢讓無問題者說清事實真相、有問題者交代清楚，防止小問題演變成為大問題。

三是民主查擺。主要是通過黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會和黨員組織生活會形式，由黨組織主要負責(zé)人出面，對班子成員、廣大黨員一定時期內(nèi)存在的一些傾向性問題進行集中點對面的批評教育。同時，班子成員、廣大黨員開展批評與自我批評，對照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)要求，進行黨性分析，認真查擺問題、深刻剖析根源、明確整改方向，會后逐一整改落實。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會和黨員組織生活會，也是踐行第一種形態(tài)的主要方式。在這種情況下，一把手要帶頭開展批評和自我批評，敢于反省和揭露自身和班子的履職盡責(zé)存在的問題，營造民主生活氛圍、盡到主體責(zé)任，切實讓紅紅臉出出汗成為一種常態(tài)、習(xí)慣和自覺，讓領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員有則改之，無則加勉，受到警醒和教育，實現(xiàn)抓小、抓早、抓常、抓實出成效。

四是群眾建言。以座談會、個別談話、問卷調(diào)查、設(shè)置意見箱等方式，聽取群眾對黨委（黨組）班子和班子成員在作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題的反映，聽取反對“四風(fēng)”和踐行黨的群眾路線、貫徹落實中央八項規(guī)定精神等方面的意見建議，制定整改方案，向群眾反饋整改情況。

三、實踐運用及成效

一是黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察部門主動適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的新要求，轉(zhuǎn)變工作理念主動作為，圍繞科級以上干部這個關(guān)鍵少數(shù)，積極開展約談警示教育。建立健全廉政檔案，加大談話函詢力度，制定了《中國人民銀行吐魯番市中心支行運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”對黨員干部開展談話函詢暫行辦法》，明確和規(guī)范函詢事項范圍和形式，切實做到小過即問、小錯則咎，防微杜漸、防患未然。一年來針對支行“一把手”、中心支行“人財物”部門、執(zhí)法職能部門負責(zé)人及其重要崗位人員、少數(shù)民族干部職工進行了廉政教育和履職廉政約談，對新提任的科級干部開展了任前廉政談話，達到了“咬耳扯袖、出出汗”的廉政教育效果。

二是開設(shè)“黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)知識大講堂”、黨委班子成員上廉政黨課、黨紀(jì)政紀(jì)知識“微課堂”、廉政漫畫小提示展、廉政知識答題測試，清風(fēng)苑、廉政走廊展示等。出臺《規(guī)范干部職工操辦婚喪喜慶等事宜暫行規(guī)定》、《紀(jì)檢監(jiān)察干部“八小時以外”監(jiān)督管理規(guī)定（試行）》，使教育先行，提醒監(jiān)督到位，實現(xiàn)黨紀(jì)政紀(jì)教育全覆蓋，增強黨員干部教育自律意識。

三是在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會中、上級審計工作問題追責(zé)中引入提醒談話程序，談到要害上，問到點子上，使紅紅臉、出出汗這種形式成為常態(tài)化，不再是班子成員之間的“忌諱”。適時出臺了《紀(jì)委向黨委班子及成員進行書面監(jiān)督提示提醒單》制度，設(shè)立談心提醒臺賬，加強對整改落實情況的跟蹤監(jiān)督，對不重視、整改不落實的，實施誡勉談話。

四是積極實踐“第一種形態(tài)”，促使干部明規(guī)守紀(jì)、警醒警悟、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。2016年以來先后4次對縣支行執(zhí)行落實吐魯番市委維護社會穩(wěn)定工作不力被通報問題，納入監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”進行處置，進行組織提醒談話、誡勉談話、立案審查處理。

四、運用“第一種形態(tài)”還應(yīng)注意的問題

一是要方法靈活。面對面談話、書面函詢、民主查擺、群眾建言、敲警鐘這些是運用“第一種形態(tài)”開展工作的其中幾種方式，在實際工作中針對不同問題、不同人選取不同方式靈活開展工作，增強談心談話針對性和時效性。

二是結(jié)果應(yīng)在一定范圍內(nèi)反饋?！暗谝环N形態(tài)”雖然問題還夠不上黨紀(jì)處分，但都會對被通報單位及通報人員帶來負面影響，在一定范圍內(nèi)反饋約談結(jié)果某種程度上是一種澄清，可以最大限度地消除負面影響。如果反饋結(jié)果客觀公正，可以警示和教育大多數(shù)人。

三是監(jiān)督抓整改是重點?！耙Ф缎?、紅臉出汗”主體責(zé)任是黨委，監(jiān)督責(zé)任是紀(jì)委，過程是開展面對面談話、書面函詢、民主查擺、群眾建言、敲警鐘，但監(jiān)督整改抓落實才是重點。要解決雷聲大雨點小防止走過程的問題。嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，既是從正面回應(yīng)群眾關(guān)切，也是宣傳擴大紀(jì)檢監(jiān)察部門工作的一個極佳機會。

參考文獻：

[1]楊偉東.落實主體責(zé)任不力的幾種常見情形.黨風(fēng)廉政建設(shè).2016（5）.

[2]習(xí)近平.關(guān)于《新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明.中國紀(jì)檢監(jiān)察.2016（21）.

[3]任正曉.立場堅定旗幟鮮明，增強黨內(nèi)政治生活的政治性.中國紀(jì)檢監(jiān)察.2017（9）.

[4]堅定不移把全面從嚴(yán)治黨引向深入.求是.2017（2）.

[5]深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨思想.黨建研究.2017（3）.endprint