李英君　黃冰

摘 要 我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在現(xiàn)代化進(jìn)程突飛猛進(jìn)的背景下不斷滿足著社會(huì)大眾的需求，與此同時(shí)也相應(yīng)造成了諸多環(huán)境侵害問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位中往往是弱者，沒有充足的能力承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境損害責(zé)任，需要建立和完善環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。本文著重分析農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)承保范圍，為普通農(nóng)民生產(chǎn)勞動(dòng)者提供更加明確的范圍界定，以尋求更適宜的環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)方式。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn) 承保模式 承保范圍

基金項(xiàng)目：本文系遼寧省遼寧工程技術(shù)大學(xué)公共管理與法學(xué)院研究計(jì)劃項(xiàng)目“求索大學(xué)生應(yīng)用創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目”（項(xiàng)目編號(hào)QS152322）的研究成果。

作者簡(jiǎn)介：李英君，遼寧工程技術(shù)大學(xué)公共管理與法學(xué)院，本科生，研究方向：法學(xué)；黃冰，遼寧工程技術(shù)大學(xué)公共管理與法學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D922.28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.282

一、農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)基本問題認(rèn)知

農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者作為被保險(xiǎn)人依法對(duì)在農(nóng)業(yè)作業(yè)中所面臨的環(huán)境侵權(quán)及環(huán)境污染等環(huán)境問題進(jìn)行投保的一種保險(xiǎn)方式，從而依法承擔(dān)賠償責(zé)任。一方面保險(xiǎn)人通過收取保險(xiǎn)費(fèi)來(lái)補(bǔ)償農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在進(jìn)行相關(guān)環(huán)境作用所遭受的損失，提高生產(chǎn)者抵御環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力；另一方面，保險(xiǎn)人一般以公司模式運(yùn)營(yíng)存在，相對(duì)來(lái)說擁有雄厚的財(cái)產(chǎn)支付力，有利于承擔(dān)和有效彌補(bǔ)對(duì)受害者的賠付，及時(shí)解決環(huán)境損害糾紛問題。

農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)承保范圍是指，當(dāng)出現(xiàn)保險(xiǎn)損害事故情形發(fā)生時(shí)，保險(xiǎn)人根據(jù)與被保險(xiǎn)人訂立的保險(xiǎn)合同約定向其承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)損壞問題補(bǔ)償責(zé)任的規(guī)模限度。①

二、農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)制度存在的問題

農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)行為的復(fù)雜性和結(jié)果的擴(kuò)大性等本身性質(zhì)直接影響環(huán)境救濟(jì)制度的形成和完備，普通群眾缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)問題合理準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，農(nóng)業(yè)環(huán)境管理體系不配套，同時(shí)現(xiàn)階段環(huán)境問題監(jiān)測(cè)技術(shù)滯后，導(dǎo)致環(huán)境管理者監(jiān)管力度不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者防范意識(shí)和能力程度高，農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)問題處理速度緩慢，效率低下，很大程度上破壞社會(huì)秩序。農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法部門因?yàn)樯鲜鲆蛩?，?duì)環(huán)境糾紛根本原因的認(rèn)知匱乏，不善于利用法律機(jī)制途徑解決環(huán)境矛盾問題，最終無(wú)法從根本上進(jìn)行責(zé)任追究。雖然存在采取國(guó)家賠償?shù)木葷?jì)模式，但是國(guó)家賠償訴訟難，執(zhí)行難，受害者無(wú)法獲得全面性和正當(dāng)性賠償，還會(huì)在很大程度上增加國(guó)家財(cái)政壓力。所以需要從新的角度出發(fā)尋求新的救濟(jì)機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)復(fù)雜并帶有隱秘特征的環(huán)境侵權(quán)問題。

三、農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的提出

農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過程中產(chǎn)生的因自然環(huán)境自身性質(zhì)損壞等現(xiàn)象而對(duì)他人人身或財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事?lián)p害賠償責(zé)任的行為。

在現(xiàn)代社會(huì)，環(huán)境侵權(quán)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)愈演愈強(qiáng)，傳統(tǒng)侵權(quán)救濟(jì)制度不能夠妥善解決對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)受害人賠償或補(bǔ)償問題。需要完善責(zé)任賠償適應(yīng)新時(shí)代新社會(huì)的救濟(jì)轉(zhuǎn)變方式，進(jìn)而更簡(jiǎn)便、迅速地賠償或補(bǔ)償受害者。所以我們?cè)诔浞职l(fā)揮傳統(tǒng)民事救濟(jì)制度的基礎(chǔ)之上需要探索適宜社會(huì)發(fā)展的新類型責(zé)任保險(xiǎn)措施，通過多種形式減少農(nóng)業(yè)環(huán)境損害，保證社會(huì)生產(chǎn)的第一道門檻。

四、農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)承保范圍的確定

（一）一般類型的承保模式

農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)由政府創(chuàng)立專業(yè)保險(xiǎn)公司承擔(dān)，是現(xiàn)有保險(xiǎn)模式中最普遍的一種，相對(duì)其他救濟(jì)主體來(lái)說具有較為豐厚的后備基礎(chǔ)力量和多種類的資源獲取手段，有利于迅速地形成規(guī)模救濟(jì)方式，加強(qiáng)保險(xiǎn)基金的積累和責(zé)任分擔(dān)的多元化，從而有效保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。但從中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)情來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)覆蓋面廣，且呈現(xiàn)地域分布不勻狀態(tài)，須要積極拓寬農(nóng)業(yè)環(huán)境基礎(chǔ)服務(wù)渠道，以協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，充分調(diào)取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者保護(hù)環(huán)境積極性，最終保障廣大農(nóng)民根本利益。

（二）承保農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任類型

農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的目的是預(yù)防環(huán)境污染，避免環(huán)境損壞問題的擴(kuò)大以及給予受害人救助，一般情形下環(huán)境侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)主要分為突發(fā)性環(huán)境侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)和漸進(jìn)性環(huán)境侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。兩種方式對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境都有不同方面和程度的影響，都需從制度層面加以規(guī)范，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境的可持續(xù)保護(hù)和穩(wěn)定發(fā)展。

從社會(huì)生活實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境承保范圍傾向于承保突發(fā)性環(huán)境侵權(quán)責(zé)任，一方面，我國(guó)大部分法律規(guī)定并沒有就農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)以及農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度做出詳細(xì)說明與解釋，未將持續(xù)性的農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)保障問題納入保險(xiǎn)范圍，只在部分相關(guān)方面涉及突發(fā)性環(huán)境侵權(quán)問題。如《侵權(quán)責(zé)任法》第65條規(guī)定：“污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！钡?6條規(guī)定：“因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任?！薄董h(huán)境保護(hù)法》第52條確實(shí)明確規(guī)定了國(guó)家中央政府積極鼓勵(lì)推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的拓展。但并沒有提供詳盡的行為指導(dǎo)理論與概括方法，導(dǎo)致環(huán)保部及保監(jiān)會(huì)等地方性組織大多著眼于一般性的規(guī)定，重點(diǎn)針對(duì)工業(yè)污染責(zé)任保險(xiǎn)，在適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域方面仍需調(diào)試。正因?yàn)榇?，群眾在理解承保范圍時(shí)大都局限于突發(fā)性環(huán)境問題。筆者認(rèn)為針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)自身的隱秘性，繁瑣性等特征，急需在承擔(dān)爆發(fā)性的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染責(zé)任基礎(chǔ)上，逐步引入漸進(jìn)性農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)問題，從而長(zhǎng)久有效的保持農(nóng)業(yè)環(huán)境健康穩(wěn)定發(fā)展。多角度深入完善農(nóng)業(yè)環(huán)境制度理論，加強(qiáng)執(zhí)行力。

除此之外，我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境承保責(zé)任范圍在某些方面包括承保精神損害賠償責(zé)任，雖然法律并沒有直截了當(dāng)就環(huán)境污染所造成的精神損害賠償情形給予具體明確的規(guī)范。但法官可以依據(jù)最高法院相關(guān)司法解釋及規(guī)定進(jìn)行自由裁量范圍內(nèi)的界定，適時(shí)提起精神損害賠償。

五、明確農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任承保范圍界定建議

（一）完善承保模式

基于上文闡述僅僅依靠保險(xiǎn)公司并不能為生產(chǎn)者提供更全面的服務(wù)，本文倡導(dǎo)在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)點(diǎn)面不均，地域分布不廣情形下逐步倡導(dǎo)在農(nóng)村等地方健全基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立更多的組織形式簡(jiǎn)單、運(yùn)營(yíng)成本低的服務(wù)機(jī)構(gòu)用以群眾更方便辦理、咨詢保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，多方面保障保險(xiǎn)服務(wù)的實(shí)現(xiàn)。在初步實(shí)行農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度時(shí)，由于農(nóng)業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的不穩(wěn)定性以及農(nóng)業(yè)環(huán)境的復(fù)雜性，使得責(zé)任保險(xiǎn)在保險(xiǎn)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重低下。需要結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)調(diào)節(jié)力量，適當(dāng)引入強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，逐步促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)可寶性的實(shí)現(xiàn)。endprint

（二）擴(kuò)大承保范圍

承保范圍需要根據(jù)實(shí)踐的變化不斷調(diào)整，現(xiàn)實(shí)中積累性、漸發(fā)性污染事故常常出現(xiàn)，這種類型的危害作用是長(zhǎng)期的，造成的后果往往是不可預(yù)料和忽視的，不能將其排除在承保責(zé)任范圍之外，而是應(yīng)該效仿法國(guó)和德，法國(guó)于1977年形成污染再保險(xiǎn)聯(lián)營(yíng)機(jī)制模式，將漸進(jìn)性污染事故納入承保范圍之內(nèi)，德國(guó)于1965年開始規(guī)定了承保人對(duì)水體逐漸污染損害進(jìn)行投保，擴(kuò)大承保范圍。另外我們可以效仿美國(guó)承保范圍細(xì)分的方法，即環(huán)境損害則熱保險(xiǎn)和自由場(chǎng)地治理責(zé)任保險(xiǎn)（當(dāng)被保險(xiǎn)人污染自己所有或者自己使用的場(chǎng)地時(shí)，承保人會(huì)按照約定在法定限額內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的治理污染保險(xiǎn)責(zé)任）②各種類型有各自的保單，各自的保單規(guī)定各自的條款，而不是混合在一張保單上。進(jìn)而可以具體問題具體分析。

（三）配套制度的完善

環(huán)境侵權(quán)損害法律責(zé)任構(gòu)成必須是明確、穩(wěn)定的，其既能提供實(shí)現(xiàn)環(huán)保險(xiǎn)責(zé)任制度的理論基礎(chǔ)，又能方便保險(xiǎn)人提前揣測(cè)被保險(xiǎn)人承擔(dān)農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)損害責(zé)任的范圍和限度。③立法保障不夠或者僅有簡(jiǎn)單粗糙的規(guī)定無(wú)法確定符合利益最大化的承保范圍，最終不利于農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)踐應(yīng)用，所以應(yīng)培養(yǎng)善于借鑒外國(guó)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和豐富優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)良習(xí)慣，結(jié)合符合國(guó)情的法律規(guī)則加以認(rèn)定，明確農(nóng)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)范圍的構(gòu)成要件，深入維護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境生產(chǎn)條件，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境健康發(fā)展。

明確承保范圍是完善農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的重要關(guān)鍵因素，過寬的承保范圍一般情形下體現(xiàn)著保險(xiǎn)人承擔(dān)責(zé)任力度過高，長(zhǎng)期以往會(huì)導(dǎo)致保險(xiǎn)人利潤(rùn)收入低，虧損大，在量的積累作用下嚴(yán)重減弱保險(xiǎn)人承保的積極能動(dòng)性。④應(yīng)當(dāng)注重從理論與實(shí)踐想結(jié)合的辯證角度突出農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)的一般性風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律，尋找全新多面的思維模式全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)方式的社會(huì)化救濟(jì)功能。

（四）承保訴訟費(fèi)用承擔(dān)

我國(guó)《保險(xiǎn)法》第66條規(guī)定：“責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人因給第三者造成損害的保險(xiǎn)事故而被提起仲裁或者訴訟的，被保險(xiǎn)人支付的仲裁或者訴訟費(fèi)用以及其他必要的、合理的費(fèi)用，除合同另有約定外，由保險(xiǎn)人承擔(dān)?！?/p>

我國(guó)《保險(xiǎn)法》第57條第2款規(guī)定：“保險(xiǎn)事故發(fā)生后，被保險(xiǎn)人為防止或者減少保險(xiǎn)標(biāo)的的損失所支付的必要的、合理的費(fèi)用，由保險(xiǎn)人承擔(dān)；保險(xiǎn)人所承擔(dān)的費(fèi)用數(shù)額在保險(xiǎn)標(biāo)的損失賠償金額以外另行計(jì)算，最高不超過保險(xiǎn)金額的數(shù)額?！必?cái)產(chǎn)保險(xiǎn)責(zé)任賠償所涉及的僅僅是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，而不涉及責(zé)任保險(xiǎn)⑤所以責(zé)任保險(xiǎn)中施救費(fèi)用的應(yīng)單獨(dú)計(jì)算，依據(jù)不同的賠償風(fēng)險(xiǎn)類型而規(guī)定相適應(yīng)的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。在沒有具體法律規(guī)范的情況下可由保險(xiǎn)公司在合同中具體規(guī)定保險(xiǎn)實(shí)踐應(yīng)用過程涉及賠償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)問題。

六、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況較為復(fù)雜，隱秘性較強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者救濟(jì)意識(shí)薄弱，以現(xiàn)有環(huán)保體系難以完善保障農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的實(shí)質(zhì)解決。再加上缺乏強(qiáng)有力的救濟(jì)機(jī)制適應(yīng)社會(huì)救濟(jì)化發(fā)展趨勢(shì)及欠缺轉(zhuǎn)變環(huán)境損害救濟(jì)模式新途徑，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生態(tài)的健康，所以必須深入健全發(fā)展農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)保障機(jī)制，提供雄厚的后備支撐力量，完善農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以及受害者提供有效的救濟(jì)途徑。在充分的理論基礎(chǔ)和扎實(shí)的實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合作用下加強(qiáng)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，積極有效維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、侵權(quán)相對(duì)人利益，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

注釋：

彭剛紅、王育才.農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)和農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)探索.貴州農(nóng)業(yè)科學(xué).2013，41（3）.157-158.

LOCKETT N. Environmental Liability Insurance.London：Cameron May Ltd，1996.13.

鄒雄.環(huán)境侵權(quán)法疑難問題研究.廈門：廈門大學(xué)出版社.2012.248，280.

孟慶磊.環(huán)境責(zé)任論：兼談環(huán)境法的核心問題.北京：法律出版社.2014.176.

賈愛玲.環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度研究.北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社.2010.224.endprint