馬巧慧

摘 要：特色小鎮(zhèn)是在新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)城融合、供給側(cè)改革等國家背景下的有效實踐載體。特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)以特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)城融合為核心，以社區(qū)營造、教育提升為支撐，實現(xiàn)小鎮(zhèn)基于內(nèi)生發(fā)展的持續(xù)健康繁榮。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；特色小鎮(zhèn)；產(chǎn)城融合；產(chǎn)業(yè)；社區(qū)；教育三位一體

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.36.001

1 特色小鎮(zhèn)的提出背景、內(nèi)涵

1.1 特色小鎮(zhèn)的提出背景

特色小鎮(zhèn)不是新名詞，其實踐探索早就有之。人類歷史上，資源稟賦不同地區(qū)依靠比較優(yōu)勢尋求發(fā)展空間從而形成各有千秋的地區(qū)優(yōu)勢特色是自然選擇過程。從2005年5月12日《中國房地產(chǎn)報》第007版上劉笑一記者介紹上海市的“金羅店”特色小鎮(zhèn)文章可以看到國內(nèi)早期的理論探索。近幾年所說的特色小鎮(zhèn)一般認為是從浙江走出來的特色實踐，“這種在塊狀經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)上發(fā)展而來的創(chuàng)新經(jīng)濟模式，被稱為是供給側(cè)改革的浙江實踐”。2014年10月，時任浙江省長李強在參觀云棲小鎮(zhèn)時提出“特色小鎮(zhèn)”概念，2015年浙江省特色小鎮(zhèn)工作正式展開。2015 年到 2016 年，浙江省陸續(xù)公布了兩批共 79 個省級特色小鎮(zhèn)，代表了浙江省乃至國家范圍內(nèi)大部分特色小鎮(zhèn)的全部類型與形式。隨著2016年住建部公布的第一批共127個中國特色小鎮(zhèn)名單出爐，學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗、建設(shè)特色小鎮(zhèn)的實踐熱潮在全國開啟。并帶動了相應(yīng)的理論思考熱潮，以“特色小鎮(zhèn)”為專門提法的研究文獻自2015年始逐年升溫，當年有三百篇左右，2016年上升至千余篇，2017年至今已逼近兩千篇。

浙江省特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略布局的提出是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的壓力下應(yīng)和供給側(cè)改革鋪開的關(guān)鍵一筆。產(chǎn)城融合的特色小鎮(zhèn)是當前中國新型城鎮(zhèn)化背景，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟發(fā)展需要新動力、供給側(cè)改革等國家宏觀戰(zhàn)略布局的有效實踐載體。

1.2 中國新型特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵

新型的特色小鎮(zhèn)應(yīng)兼具城市和鄉(xiāng)村的優(yōu)點，生活上既有城市的精致又有鄉(xiāng)村的慢節(jié)奏，既有城市的便捷和現(xiàn)代化，又有鄉(xiāng)村里更大的自由空間和自然環(huán)境。從外觀形態(tài)、自然環(huán)境、文化濃度上更多像西方發(fā)達國家的小鎮(zhèn)，是在一定區(qū)域內(nèi)有好的生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系、具有能提供工作機會和收入的產(chǎn)業(yè)、保障生活品質(zhì)的成熟社區(qū)。另外，小鎮(zhèn)最重要的吸引點是回到我們曾經(jīng)熟悉的“人情原鄉(xiāng)”，和城市“遙遠、冷漠”的人際關(guān)系比，小鎮(zhèn)是有“溫度”的“熟人社會”。小鎮(zhèn)是社會資本更高、更被群體關(guān)注的“精神家園”。

2 中國新型特色小鎮(zhèn)形成機制與實踐思路

2.1 中國新型特色小鎮(zhèn)形成機制

有別于西方發(fā)達國家因歷史積淀、自然形成的小鎮(zhèn)，我國的特色小鎮(zhèn)需要短期內(nèi)主動調(diào)配各種資源形成和建設(shè)，包括基礎(chǔ)設(shè)施完善、規(guī)劃設(shè)計重構(gòu)、文化氛圍強化，產(chǎn)業(yè)特色凸顯、良性產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成、吸聚產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵人才等，需要從供給側(cè)尋求解決方案。與上世紀九十年代我國興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)建設(shè)也不同，當下新型特色小鎮(zhèn)建設(shè)是適應(yīng)新時代我國新型信息化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的新要求，是在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的新形式。

從供給側(cè)支持崛起的中國新型特色小鎮(zhèn)應(yīng)具有自我發(fā)展的內(nèi)生性成長能力。發(fā)展的內(nèi)在動力來源于人的需求本身，所以特色小鎮(zhèn)的內(nèi)生性發(fā)展動力來自于對人類生存不同層次需求的尊重。本文建議在供給側(cè)從宜業(yè)宜居宜發(fā)展角度，產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、教育三位一體創(chuàng)造特色小鎮(zhèn)內(nèi)生發(fā)展的宏觀制度環(huán)境。以宏觀制度環(huán)境帶動微觀社會個體行為，微觀個體行為促成宏觀成長，宏觀供給側(cè)環(huán)境與微觀選擇良性互動的特色小鎮(zhèn)形成機制。

宏觀制度環(huán)境與微觀社會個體行為互為因果，宏觀環(huán)境是微觀社會個體行為的大背景，而微觀社會個體行為是宏觀經(jīng)濟政策達成目標的途徑和渠道。政府公共服務(wù)從供給側(cè)推動，宏觀上建立有助于人的生存、發(fā)展、自我價值實現(xiàn)等不同需求層次滿足的制度環(huán)境，引導(dǎo)微觀個體“立事業(yè)、優(yōu)生活、能發(fā)展”，積極向上匯成宏觀層次各具特色的具有內(nèi)在發(fā)展動力的新型中國特色小鎮(zhèn)。具體形成機制如圖1所示。

2.2 特色小鎮(zhèn)的實踐思路

當前中國宏觀經(jīng)濟需要轉(zhuǎn)型升級、供給側(cè)發(fā)力新農(nóng)村建設(shè)進行新型城鎮(zhèn)化以實現(xiàn)共同富裕。特色小鎮(zhèn)是實現(xiàn)上述多維目標的有效實踐載體。產(chǎn)城融合，避免單純房地產(chǎn)化帶來的空城、死城、睡城、鬼城。既有現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟自我造血，又有比較舒適的生活環(huán)境和較高質(zhì)量的教育環(huán)境，營造一座經(jīng)濟繁榮向上，人民幸福安居的城。具體實踐思路是：以產(chǎn)業(yè)為核心，產(chǎn)城融合發(fā)展；以社區(qū)營造、教育提升為保障，良性循環(huán)內(nèi)生發(fā)展。首先，特色小鎮(zhèn)根據(jù)資源稟賦比較優(yōu)勢，以特色產(chǎn)業(yè)為核心展開宏觀規(guī)劃，宏觀層次具有自我造血、變現(xiàn)功能的特色產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟繁榮，產(chǎn)城融合發(fā)展，有利于微觀層次創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，立事業(yè)。其次，特色產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展所需的人氣靠美麗人居環(huán)境、完善教育體系來留住人吸引人。宏觀層次以“社區(qū)營造”規(guī)劃建設(shè)美麗人居，精神家園，有利于微觀層次留住鄉(xiāng)愁優(yōu)生活，提高幸福感。宏觀層次完善教育體系，提升教育水平，有利于微觀層次提高職業(yè)技能跟上社會腳步，實現(xiàn)自我價值，提高成就感。

3 產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、教育三位一體的特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式的意義與供給側(cè)實踐方案

3.1 產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、教育三位一體的特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式的意義

產(chǎn)業(yè)升級、社區(qū)營造、教育提升良性互動，有利于激發(fā)小鎮(zhèn)經(jīng)濟內(nèi)在發(fā)展動力，形成內(nèi)生性發(fā)展的新型城鎮(zhèn)。區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展強調(diào)發(fā)展的動力來自于經(jīng)濟體系內(nèi)在，整合區(qū)域內(nèi)資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、文化等要素，依賴創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)在發(fā)展動力，真正實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)。“內(nèi)生發(fā)展”（endogenous development）的概念由瑞典Dag Hammarskjld財團正式提出于1975年的一份關(guān)于“世界的未來”的聯(lián)合國總報告中，意指以“自力更生的（self-reliant）”力量，“以社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化為基礎(chǔ)（based on structural transformation）”，“消除絕對貧困（need-oriented）”、保護生態(tài)（ecologically sound），包括了重視人、環(huán)境、文化、生態(tài)和多元化發(fā)展的區(qū)域內(nèi)生發(fā)展內(nèi)涵。endprint

產(chǎn)業(yè)升級帶來事業(yè)機會，社區(qū)營造帶來生活美好，教育質(zhì)量提升吸引人才，人才數(shù)量與質(zhì)量提升為產(chǎn)業(yè)升級帶來后勁和智力支持。微觀社會個體經(jīng)濟條件改善了，有精力有能力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提高事業(yè)成就、關(guān)注生存空間，提高社區(qū)營造的水平和內(nèi)涵，沿著馬斯洛需求層次逐級向上最終實現(xiàn)自我價值。微觀社會個體自組織發(fā)展，最終匯成宏觀層面美麗富庶幸福多彩的社會景象。良性循環(huán)、螺旋上升，帶來區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展動力。

3.2 產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、教育三位一體的特色小鎮(zhèn)的供給側(cè)實踐方案

3.2.1 以打造特色產(chǎn)業(yè)為核心，產(chǎn)城融合發(fā)展

城鎮(zhèn)發(fā)展的根基是地區(qū)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化?！爱a(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”是地區(qū)經(jīng)濟繁榮的基本條件。特色小鎮(zhèn)的核心是特色產(chǎn)業(yè)帶動的產(chǎn)城融合發(fā)展。其一在于深挖資源稟賦、發(fā)揮地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，專業(yè)匠心構(gòu)筑地區(qū)比較優(yōu)勢。其二在于，產(chǎn)業(yè)融合、跨界融合全域發(fā)展。有機融合農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、金融、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。擺脫行業(yè)領(lǐng)域界限意識的束縛，打破原有產(chǎn)業(yè)體系的界限，以形成區(qū)域間資源共享、產(chǎn)業(yè)共生的經(jīng)濟共同繁榮圖景。其三在于依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)平臺，進一步提升產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。其四在于完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施支持，構(gòu)筑主干路、次干路與支路有效銜接的核心城市一小時通勤圈。注重細節(jié)完善，有效銜接高速軌道交通與地區(qū)交通的接口，構(gòu)建以公共交通、出租車、網(wǎng)約車各種類型交通完善的銜接接口，完成最后一公里的交通建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供交通條件。

3.2.2 社區(qū)營造、教育提升支撐特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)地區(qū)內(nèi)生發(fā)展

特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城融合的實現(xiàn)最終要圍繞人的發(fā)展規(guī)律吸引人、留住人，聚集人氣。以人為核心為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷注入人才、智力支持。美麗人居環(huán)境和優(yōu)良教育機會是支撐產(chǎn)城融合地區(qū)繁榮的必要條件。

（1）以社區(qū)營造構(gòu)筑美好生活空間，實現(xiàn)有品質(zhì)、有人文的小城鎮(zhèn)。

社區(qū)兼具功能與地域兩層涵義，是“聚集在一定地域范圍內(nèi)的具有共同利益關(guān)系、具有社區(qū)感的社會生活共同體。社區(qū)感包括人與人之間的關(guān)系與情感，以及人與生活環(huán)境的情感 ”。社區(qū)營造，community revitalization，始于自60年代歐美等地人們反思經(jīng)濟高速增長對于人居環(huán)境的威脅。之后逐漸形成了在東亞地區(qū)具有廣泛深入社會影響的“社區(qū)營造”運動，如日本、韓國、我國臺灣地區(qū)以及內(nèi)地的上海等城市。具體是指在地區(qū)現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，通過多方合作，改善居住環(huán)境，提高社區(qū)活力與生活品質(zhì)的系列持續(xù)性的活動。實現(xiàn)途徑包括：①各地方社區(qū)建立屬于自己的文化特色，使生活空間變得美好，生活品質(zhì)得以提升，原有的社區(qū)景觀煥然一新，社區(qū)可持續(xù)發(fā)展；②社區(qū)營造的參與力量在于社區(qū)居民，發(fā)展社區(qū)自主能力。通過民間自發(fā)、自我組織，非政府民間組織（NGO）幫扶，自下而上發(fā)揮民間自治和自組織的力量，凝聚社區(qū)共識，最終實現(xiàn)自發(fā)展。社區(qū)營造關(guān)鍵在于政府引導(dǎo)，而不再是政府控管或主導(dǎo)。社區(qū)營造旨在維系社區(qū)社會資本和情感紐帶，其過程能夠產(chǎn)生信任，提升參與自主性能夠由下而上由內(nèi)而外產(chǎn)生進步與發(fā)展的動力。因而社區(qū)營造能夠?qū)⒂缮隙逻M行規(guī)劃和控管、管制轉(zhuǎn)變?yōu)橛上露系囊环N自組織治理，形成地區(qū)社會和諧、平衡、持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在推動力。

政府從供給側(cè)引導(dǎo)社區(qū)營造的實踐可按照如下步驟進行：①組織挖掘地區(qū)特色，包括歷史、文化、自然等特色資源；②圍繞“人、文、地、產(chǎn)、景”，結(jié)合鄉(xiāng)土風(fēng)情田園風(fēng)貌和城鎮(zhèn)生活便利進行社區(qū)整體規(guī)劃，設(shè)計中更注重精神層面，解決社會形態(tài)轉(zhuǎn)化過程中的社會問題和需求；③參與力量以當?shù)鼐用駷橹?，強化社區(qū)的自治服務(wù)功能，不斷提升居民生活質(zhì)量和文化素質(zhì)。新型社區(qū)是一種新的生活共同體，在生活品質(zhì)與公共服務(wù)質(zhì)量上與城市看齊，形成有生活幸福感的社區(qū)。

（2）教育提升以保障城鎮(zhèn)未來持續(xù)的發(fā)展動力。

教育是一切問題的根本，教育是城鄉(xiāng)差距的主要原因之一。首先，地區(qū)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級、社區(qū)營造的實現(xiàn)依賴當?shù)厝嗣竦乃刭|(zhì)提高。農(nóng)民是新型城鎮(zhèn)化的主體。國家2012 年中央1號文件、2013 年中央1號文件都提出加強農(nóng)民職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。要改變農(nóng)民因為受教育程度不高而帶來的小農(nóng)意識強、素質(zhì)偏低、法律觀念和公民意識淡薄、缺乏專業(yè)技術(shù)等諸多問題。提升職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的根本和關(guān)鍵。對于新型職業(yè)農(nóng)民，應(yīng)立足于職業(yè)教育、技能教育，先有一技之長，再謀更大發(fā)展。通過優(yōu)化農(nóng)村教育資源、強化職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)等手段提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。另一方面，積極吸引外部智力因素，形成地區(qū)品牌。比如青島從2011年至今已持續(xù)引入29所國內(nèi)外知名大學(xué)，合作形式包括建大學(xué)校區(qū)、成立研究生培養(yǎng)機構(gòu)、建立兼具科研和成果轉(zhuǎn)化作用的研究院、成立中外合作辦學(xué)機構(gòu)等，已初步形成名校效應(yīng)。吸引高等學(xué)府名校入住是豐富人才供給、活躍地方經(jīng)濟的有效手段。

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