盧懷科

摘 要：西藏干部隊伍的作風(fēng)與能力素質(zhì)建設(shè)是衡量黨在西藏執(zhí)政能力的一個重要指標。西藏干部隊伍建設(shè)應(yīng)堅持如下維度：堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本前提；抓好理想信念教育，牢固樹立西藏干部的馬克思主義理想信念；抓好黨的紀律作風(fēng)建設(shè)，提高西藏干部隊伍的自身素質(zhì)；引導(dǎo)黨員干部創(chuàng)新工作方法，提升西藏干部的工作能力和效率；完善制度建設(shè)，使西藏干部接受剛性約束和監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè)；西藏干部隊伍；作風(fēng)建設(shè)；能力素質(zhì)建設(shè)；自我發(fā)展能力

中圖分類號： D26文獻標志碼： A 文章編號：1672-0539（2017）06-0024-06

一、加強西藏干部隊伍作風(fēng)和能力素質(zhì)建設(shè)的必要性

（一）加強干部作風(fēng)和能力素質(zhì)建設(shè)是解決西藏現(xiàn)實問題的需要

西藏自治區(qū)也正在全面建成小康社會的實踐中，我們必須科學(xué)認識和準確理解西藏關(guān)乎祖國邊疆安全和國家穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略地位；必須科學(xué)判斷和全面把握西藏正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要機遇期；必須清醒認識和全面把握十四世達賴喇嘛妄圖恢復(fù)農(nóng)奴制而策動分裂祖國的本質(zhì)；必須清醒認識和全面把握西方敵對勢力以西藏為突破口的“西化”“分化”圖謀。西藏作為特殊省區(qū)有著特殊區(qū)情。因此，黨需要提高維護西藏執(zhí)政安全和實現(xiàn)長足發(fā)展的能力。實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，不僅需要強化西藏地方黨組織建設(shè)，還需要西藏領(lǐng)導(dǎo)干部踐行馬克思主義群眾觀和培養(yǎng)具備“干成事”的本領(lǐng)，從而不斷提高黨在西藏的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。也需要西藏干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央第六次西藏工作座談會精神，切實把握其科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，努力提高自身的馬克思主義理論水平，著力提高自身科學(xué)判斷形勢的能力，增強應(yīng)對復(fù)雜局面的能力以及提升依法執(zhí)政的能力。

西藏干部隊伍出現(xiàn)的“四風(fēng)問題”和腐敗問題不容忽視。雖然西藏具有特殊區(qū)情，但是在“四風(fēng)問題”及腐敗問題處置上并無特殊之處。在2015年11月，西藏自治區(qū)黨委書記接受訪談時披露：“西藏自治區(qū)已經(jīng)查處違反政治紀律行為19件，處分20人”，并表示西藏的“反腐內(nèi)容包括反分裂斗爭的內(nèi)容，將嚴厲查處那些民族觀不正確、暗地里信仰宗教和追隨達賴集團的官員”[1]。2016年以來，西藏區(qū)紀委先后19次通報了違反“八項規(guī)定”共計29起，包括公款消費、公車私用、利用辦升學(xué)宴斂財以及貪污、挪用惠民資金等[2]。并依據(jù)黨紀法規(guī)給予了36名違紀干部相應(yīng)的處罰，其中藏族干部近三分之二。從通報內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)作風(fēng)問題和腐敗問題集中發(fā)生在基層，凸顯出“蒼蠅式腐敗”。一方面，西藏干部隊伍中以藏族干部為主體，自身行為和思想易受到來自家庭信教的環(huán)境影響，而且自身對宗教有情感，導(dǎo)致共產(chǎn)主義理想信念弱化或動搖；另一方面，西藏正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型之中，市場經(jīng)濟正快速發(fā)展，理性經(jīng)濟個人的價值追求也正消解著西藏干部的馬克思主義理想信念，因而西藏干部隊伍建設(shè)顯得尤為重要和迫切。本文試著從自我發(fā)展能力視角提出與探討西藏干部隊伍的作風(fēng)和能力素質(zhì)建設(shè)的相關(guān)對策。

（二）加強干部作風(fēng)和能力素質(zhì)建設(shè)是提升西藏自我發(fā)展能力的需要

1.自我發(fā)展能力與西藏自我發(fā)展能力

自我發(fā)展能力是經(jīng)濟學(xué)術(shù)語，是用于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的重要概念?！白晕野l(fā)展能力”是相較于系統(tǒng)發(fā)展依靠“輸血”而提出的概念，強調(diào)系統(tǒng)自身依靠自己的力量促進自身的發(fā)展，實現(xiàn)“造血”。 一方面依靠自身基礎(chǔ)和造血功能，另一方面系統(tǒng)不排斥外部力量推動自身發(fā)展。它有四個特點：第一，自主性。它分為自生性和主動性。前者強調(diào)主體的作用，即依靠內(nèi)部動力促進個人的發(fā)展；后者為主觀能動性，即拓展個人能力。第二，過程性。自我發(fā)展能力的形成并非一蹴而就，它需要循序漸進、逐步提升。第三，兼容性。自我發(fā)展能力為滿足自身需要不排除利用外部資源而將外力轉(zhuǎn)化為內(nèi)力。第四，內(nèi)生性。自我發(fā)展能力主體依靠知識和技術(shù)的積累和創(chuàng)新，使能力結(jié)構(gòu)升級和完善。它的運作邏輯是通過內(nèi)部各要素之間的相互協(xié)作、共同作用，實現(xiàn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目標，進而產(chǎn)生促進系統(tǒng)自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生性動力[3]。

關(guān)于“西藏自我發(fā)展能力”的定義，賀新元《西藏自我發(fā)展能力謅議》（2010）一文首先對此概念作了基本界定，隨后研究成果中關(guān)于“西藏自我發(fā)展能力”的概念的表述都與此相似或暗含相近的內(nèi)容①。學(xué)者賀新元從兩個層面對此概念作出了探析：一方面“西藏自我發(fā)展能力是永續(xù)發(fā)展基本保障”，“是一個系統(tǒng)的社會工程”；另一方面，“西藏自我發(fā)展能力主要是指區(qū)域性自我發(fā)展能力”，依靠自身和使用外力推動，即“西藏依托自身自力更生、艱苦奮斗和中央關(guān)心全國支援”兩方面結(jié)合。西藏自我發(fā)展能力的內(nèi)容“可具體細化為經(jīng)濟發(fā)展能力、黨在西藏的執(zhí)政能力、黨在西藏科學(xué)化水平”，等等?！凹訌姼骷夘I(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍、基層組織、黨員隊伍建設(shè)，不斷提高西藏各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力， 提高黨在西藏的執(zhí)政能力， 提高黨在西藏建設(shè)的科學(xué)化水平”[4]是提升西藏自我發(fā)展能力的重要途徑。

2.干部隊伍建設(shè)對西藏自我發(fā)展能力提升的重要意義

目前，西藏干部隊伍中由援藏干部、長期在藏干部和本土干部三部分組成。本文試著從方法論意義上將經(jīng)濟學(xué)中的自我發(fā)展能力引入西藏長期在藏干部和本土干部的隊伍建設(shè)之中。雖然賀新元在《西藏自我發(fā)展能力謅議》中提出的“加強干部隊伍建設(shè)”是西藏自我發(fā)展能力提升的途徑之一，但是未給出學(xué)理依據(jù)作支撐。而問題恰恰是應(yīng)從學(xué)理層面上來回答西藏自我發(fā)展能力和西藏干部隊伍建設(shè)之間的邏輯關(guān)系。具體而言：第一，西藏干部隊伍是西藏自我發(fā)展能力的實踐主體。朱凱、姚譯虹[5]《對自我發(fā)展能力理論的規(guī)范性研究》一文中將自我發(fā)展能力的實踐主體分為五大類，即“個人”“企業(yè)”“市場”“產(chǎn)業(yè)”及“區(qū)域”。依照自我發(fā)展能力所涉及主體來定義，其內(nèi)涵自然存在著差別。從其“個人”主體定義來看，它旨在強調(diào)“個人進行能動創(chuàng)造活動所必須的能力”，創(chuàng)造活動是為發(fā)展，“發(fā)展是人的自由全面發(fā)展過程”，這與馬克思主義中關(guān)于人的自由全面發(fā)展相契合。作為以馬克思主義理論武裝的中國共產(chǎn)黨，人的自由全面發(fā)展也是黨的追求價值目標，自然規(guī)定了干部隊伍以何種能力素質(zhì)來促進實現(xiàn)價值目標。從這一個角度而言，干部也需要具備“個人”規(guī)定的能力素質(zhì)，所以干部屬于“個人”范疇。endprint

第二，干部隊伍是黨的決議或政策的實踐主體?！包h的政治路線確定了，干部就是決定因素了”，黨的整體意志是靠黨的各層級組織逐級往下推進的，推進過程中它又是依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和普通干部實現(xiàn)的。從這個角度來看，黨的整體意志實際上依靠干部隊伍推進實現(xiàn)的。干部隊伍實踐決議或政策程度和績效體現(xiàn)了黨的執(zhí)政能力。因此，干部隊伍的作風(fēng)和能力素質(zhì)差異影響著黨的意志的實現(xiàn)程度。

第三，西藏干部隊伍建設(shè)將促進西藏自我發(fā)展能力的提升。中國共產(chǎn)黨代表先進生產(chǎn)力發(fā)展方向，持續(xù)不斷地推動著經(jīng)濟社會向前發(fā)展。其中，干部隊伍是推動社會向前發(fā)展的重要行為主體。毛澤東曾經(jīng)指出在少數(shù)民族地區(qū)更需要一批共產(chǎn)主義干部。因為，黨員干部比群眾更能洞察社會發(fā)展規(guī)律，能帶領(lǐng)群眾向社會變革的更好的方向發(fā)展。因此，干部隊伍的作風(fēng)和能力素質(zhì)的提高意味著干部自我發(fā)展能力的提升，進而能夠促進生產(chǎn)力發(fā)展，推進經(jīng)濟與社會進步。

所以，西藏干部隊伍建設(shè)能夠促進西藏自我發(fā)展能力的提升，其中作風(fēng)和能力素質(zhì)決定著自我發(fā)展能力的提升程度。換言之，黨的領(lǐng)導(dǎo)與西藏干部的理想信念、紀律作風(fēng)、工作方法、制度保障等共同構(gòu)成了西藏干部自我發(fā)展能力的系統(tǒng)。

二、西藏干部隊伍建設(shè)的維度分析

（一）堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本前提

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好西藏工作的根本保證。西藏全面建成小康社會的目標必須在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下才能實現(xiàn)。習(xí)近平認為，“西藏工作關(guān)乎國家大局”，“做好西藏工作，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵6]西藏和平解放以來可劃分為“四個時期”：和平解放時期、民主改革時期、社會主義建設(shè)時期、改革開放時期[7]。和平解放時期：1951年5月23日簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（簡稱“十七條協(xié)議”）。然而在1959年3月10日，西藏反動上層公然撕毀“十七條協(xié)議”，并在拉薩發(fā)動全面叛亂。同年3月22日，中共中央發(fā)出《關(guān)于在西藏平息叛亂中實行民主改革的若干政策問題的指示（草案）》，要求在平息叛亂的戰(zhàn)斗中，必須同時堅決地放手發(fā)動群眾，實行民主改革，廢除農(nóng)奴制度。然而在1951至1959年這八年期間，中國共產(chǎn)黨各級組織與封建農(nóng)奴制度并存，西藏人民由此“看了八年，比了八年，想了八年”。在八年期間，西藏人民深刻感受到中國共產(chǎn)黨切實在為人民謀利益，同時更加看清楚了封建農(nóng)奴制腐朽、反動、黑暗以及殘酷剝削的真面目。因此，西藏人民經(jīng)過比較，選擇了中國共產(chǎn)黨。民主改革時期：1959年西藏民主改革廢除了農(nóng)奴制度，農(nóng)奴主的經(jīng)濟特權(quán)和宗教特權(quán)隨之而滅失，使占西藏人口95%的農(nóng)奴翻身作主，這為西藏實行民族區(qū)域自治提供了條件。民主改革完成后，西藏實行“穩(wěn)定發(fā)展”方針。1965年9月西藏召開第一屆人民代表大會，成立西藏自治區(qū)，選舉了西藏自治區(qū)人民委員會。社會主義建設(shè)時期：西藏自治區(qū)成立后，有一大批翻身農(nóng)奴擔(dān)任了自治區(qū)各級政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，標志著西藏建立了人民民主政權(quán)，開始全面實行民族區(qū)域自治制度。自此，西藏人民享有了自主管理本地區(qū)事務(wù)的權(quán)利，走上了發(fā)展進步的社會主義道路。改革開放時期：黨的十一屆三中全以來，歷經(jīng)五次中央西藏座談會工作部署，西藏實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，人民幸福指數(shù)不斷攀升。比如，“西藏生產(chǎn)總值由1965年的3.27億元增加到2014年的920.8億元，增長281倍?！薄啊瓹CTV經(jīng)濟生活大調(diào)查中，拉薩市連續(xù)5年被評為中國幸福指數(shù)最高的城市。”[8]

歷史和現(xiàn)實證明，西藏在中國共產(chǎn)黨強有力的領(lǐng)導(dǎo)下實施民族區(qū)域自治制度，構(gòu)建起了民族平等團結(jié)的新型關(guān)系，從根本上改變了西藏的社會結(jié)構(gòu)，使西藏在祖國大家庭里實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。中央第六次西藏工作座談會也明確提出，截至2020年西藏與全國一道全面建成小康社會。西藏要順利實現(xiàn)這一目標將取決于建設(shè)西藏的廣大干部的作風(fēng)和能力素質(zhì)。我們黨堅持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡脑瓌t，選配優(yōu)秀的人才擔(dān)任西藏各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是重視對藏族和其他少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和使用，努力建設(shè)一支適應(yīng)新形勢下西藏地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的干部隊伍，并以此來推動西藏自我發(fā)展，進而提高黨在西藏的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

（二）強化理想信念教育是首要地位

馬克思主義理想信念教育是干部隊伍建設(shè)的內(nèi)在性規(guī)定。馬克思主義理想信念是一個黨員干部的動力和目標。一旦喪失了理想信念，那么就會迷失方向，工作受挫直至墮落，甚至把黨的事業(yè)引向失敗。習(xí)近平指出：“理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣。沒有理想信念，現(xiàn)實生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失。不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病”[9]。有的少數(shù)民族黨員干部暗地信仰宗教，根本原因是其理想信念出現(xiàn)了問題。共產(chǎn)黨員不得信仰宗教是一項重要政治紀律。馬克思主義政黨的組成人員必然信仰馬克思主義。1982年中共中央文件《關(guān)于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》，2002年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強宗教工作的決定》都規(guī)定了“共產(chǎn)黨員不得信仰宗教”。2010年第五次西藏工作座談會、2010年新疆工作座談會以及2016年4月全國宗教工作會議都嚴明了此項規(guī)定。如果允許西藏黨員干部信教，就是允許黨內(nèi)唯心主義與唯物主義兩種世界觀并存，有神論與無神論并存。后果是西藏黨員干部思想將進入混亂狀態(tài)，必將削弱與十四世達賴喇嘛分裂勢力的斗爭力量。

著力抓黨員干部理想信念教育，要處理好普遍性和特殊性之間的關(guān)系。一方面要堅持進行共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念教育，包括必須加強黨的宗旨教育、紀律作風(fēng)教育、廉政教育、中國特色社會主義理論教育，還要加大弘揚“老西藏精神”“兩路精神”教育的力度，使其牢固樹立黨的為人民服務(wù)的宗旨信念，引導(dǎo)他們牢固樹立正確的群眾觀、利益觀、權(quán)力觀、民族觀、宗教觀等；另一方面要加強馬克思主義唯物論、無神論教育，同時加大經(jīng)濟、文化、科學(xué)知識等方面教育力度，從而使西藏黨員干部不斷改造主觀世界，做到在思想上與宗教信仰劃清界限，遵守“共產(chǎn)黨員干部不得信仰宗教”的原則，更加自覺地堅定反對十四世達賴集團的政治立場，從而提升維護西藏穩(wěn)定和自我發(fā)展的實踐能力。endprint

（三）嚴肅紀律作風(fēng)是基本底線

黨的紀律和作風(fēng)是馬克思主義建黨學(xué)說同黨自身建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，也是黨在革命、建設(shè)和改革開放的偉大實踐中戰(zhàn)勝困難、取得勝利的重要保障。面向未來，我們黨要繼承和發(fā)揚這一優(yōu)良傳統(tǒng)。習(xí)近平要求的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”及“兩學(xué)一做”都是著眼于黨的干部隊伍建設(shè)，為黨培養(yǎng)一支忠誠、干凈、有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椤?/p>

紀律是黨全面從嚴治黨的保障。“紀律應(yīng)該被稱之為在可以標明一些人當(dāng)中”“一個命令能夠得到……聽從”[10]。實踐中具有強大約束力的紀律是通過《黨章》以及組織機構(gòu)體現(xiàn)出來的。習(xí)近平曾指出當(dāng)前黨員干部的違紀現(xiàn)象，如“有少數(shù)黨員干部政治紀律意識不強，在原則問題和大是大非面前立場搖擺，有的在涉及黨的理論和路線方針等重大問題上公開發(fā)表反對意見”，“有的干部想說什么就說什么，想干什么就干什么” [11]133。任何黨組織及黨員干部個人，在黨的紀律面前都無特殊性，即“黨的規(guī)矩，黨組織和黨員、干部必須遵照執(zhí)行，不能搞特殊、有例外”[11]134。

首要的是嚴明黨的政治紀律。黨的政治紀律是最首要、最核心的紀律，是我們黨全部紀律的基礎(chǔ)和維護中央權(quán)威的基礎(chǔ)。而忠誠于馬克思主義理想信仰是政治紀律的核心。西藏自治區(qū)少數(shù)民族干部占“全區(qū)干部總量的70%以上”[8]，然而有的少數(shù)民族干部卻不能抵制親人或朋友的信教影響，其馬克思主義理想信仰發(fā)生動搖，更有甚者忽視黨的組織紀律，暗地信教甚至追隨達賴。西藏地方紀檢機構(gòu)出臺了15項規(guī)則加以制約和監(jiān)督，其內(nèi)容包含了三個方面[1]：第一，理想信念方面。在《關(guān)于妥善解決共產(chǎn)黨員信仰宗教問題的通知》中明確回答了緣何黨員干部不能信教的問題。要“嚴查信仰不堅定、明里不信教暗里信教”等現(xiàn)象。第二，黨性原則方面。在大是大非面前做“兩面人”、立場動搖的須嚴懲。如“嚴查追隨十四世達賴集團、出境朝拜十四世達賴、參加‘法會、聽取講經(jīng)、送親屬子女到十四世達賴集團開辦的學(xué)校上學(xué)的黨員干部?！钡谌?，政治規(guī)矩方面。黨員干部要對黨絕對忠誠，遵守《黨章》，維護黨的權(quán)威和形象。將“嚴查參加非法組織、公開發(fā)表違背黨中央決定言論的黨員干部”。

作風(fēng)建設(shè)的核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。作風(fēng)建設(shè)永遠在路上。當(dāng)前一些黨員干部“為官不正”“為官亂為”“為官不為”的作風(fēng)問題以及公權(quán)私用甚至走向腐敗犯罪等現(xiàn)象頻繁發(fā)生。因此，黨員干部密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)建設(shè)成為黨建的重要方面。習(xí)近平強調(diào)：“要堅定理想信念，始終把人民放在心中最高的位置，弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，堅決同一切消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，永葆共產(chǎn)黨人政治本色?！盵12]十八大以來，黨提出圍繞黨的先進性和純潔性，在全黨召開為民務(wù)實清廉的群眾路線實踐教育活動，著力解決新形勢下群眾反映突出的問題，提高黨員干部的群眾工作能力。繼而以出臺的“八項規(guī)定”來限制特權(quán)，通過規(guī)定“三嚴三實”解決用權(quán)的內(nèi)在基礎(chǔ)，開展的“兩學(xué)一做”塑造黨員干部，以解決新形勢下為官出現(xiàn)的作風(fēng)問題和權(quán)力濫用現(xiàn)象，不斷提高黨的執(zhí)政能力。

西藏黨員干部的作風(fēng)建設(shè)可從三方面著手：第一，要遵守黨中央的“八項規(guī)定”，嚴格按照“三嚴三實”和“兩學(xué)一做”的規(guī)定，強化自我理想信念教育，增強黨性和提高紀律意識，踐行黨的宗旨理念和落實中央決策部署，在大是大非面前旗幟鮮明，在風(fēng)浪考驗面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場堅定，維護民族團結(jié)和祖國統(tǒng)一。第二，要提高服務(wù)大局意識、推動科學(xué)發(fā)展，服務(wù)群眾，凝聚人心，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，增強維護西藏社會穩(wěn)定和自我發(fā)展的能力。第三，要提升在藏漢族干部的藏語言能力，既能聽懂藏話又能說藏語，以便與農(nóng)牧區(qū)的群眾交流。同時收集和整理寺廟僧侶、農(nóng)牧區(qū)群眾的民意，研究并形成方案，解決他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

（四）引導(dǎo)創(chuàng)新工作方法是重要武器

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，它以不同形式呈現(xiàn)并貫穿于黨的不同歷史時期，始終保持了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。群眾路線包括觀點和方法論，歸結(jié)起來可以從三個層面來理解：第一，踐行群眾路線首要是踐行馬克思主義群眾觀點[13]。馬克思主義群眾觀的內(nèi)核是堅持人民創(chuàng)造歷史的歷史唯物主義觀點。所以黨員干部工作堅持全心全意地為人民服務(wù)信念，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民對美好生活的向往，作為自己的奮斗目標。深入群眾，做群眾的“小學(xué)生”，并從群眾中汲取智慧和力量。第二，踐行群眾路線的方法論是發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。密切聯(lián)系群眾是一項基本功，練好這基本功具有現(xiàn)實意義。黨員干部要用真心換真情，與群眾交朋友，從而與群眾保持密切關(guān)系，這有利于提高黨的威信和使群眾徹底貫徹黨的政策或規(guī)定。第三，調(diào)查研究是密切聯(lián)系群眾的一項政治技術(shù)。密切聯(lián)系群眾是一個認識與實踐互動的過程：收集民情民意——化為決議或決策——群眾執(zhí)行。黨員干部的調(diào)查研究能力關(guān)乎黨的政策科學(xué)制定。習(xí)近平指出，“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道?！薄皼]有調(diào)查”就“沒有決策權(quán)”[14]。所以調(diào)查研究能力是黨員干部能力素質(zhì)的重要組成部分。

西藏群眾工作主要來自如下挑戰(zhàn)：西藏位于祖國邊疆少數(shù)民族地區(qū)，自然環(huán)境十分惡劣；廣大農(nóng)牧民群眾仍然信奉佛教，這為達賴分裂勢力滲透提供了可能；西方敵對勢力利用達賴分裂勢力來遏制中國發(fā)展。所以，西藏干部與群眾保持親密聯(lián)系勢必要求西藏干部提高群眾工作能力，創(chuàng)新工作方法。第一，創(chuàng)新工作方法的前提要以馬克思辯證唯物主義和歷史唯物主義方法論為指導(dǎo)。自黨成立以來，馬克思主義方法論是我們黨認識、解釋和成功改造現(xiàn)實世界的有力工具。通過此方法論，結(jié)合國際國內(nèi)變化來研判西藏的變化發(fā)展形勢，科學(xué)制定合理有效的政策，能解決好和維護好農(nóng)牧民群眾困難和利益，消弭農(nóng)牧民群眾之間的矛盾。第二，創(chuàng)新工作方法的原則是要形成法治思維。中央第六次西藏工作座談會明確提出了“依法治藏”重大原則。西藏黨員干部在工作中始終要堅持法治思維，換言之，西藏發(fā)展成果是為了群眾而不是遷就群眾。要教育引導(dǎo)群眾在法律框架下表達利益訴求。同時，涉及民族宗教等敏感性、復(fù)雜性問題時，始終做到堅持以法解決。第三，創(chuàng)新工作方法的歸屬始終要踐行群眾路線。黨與群眾的關(guān)系體現(xiàn)在黨員干部與群眾關(guān)系上。西藏強基惠民活動選派干部駐村是密切聯(lián)系群眾的重要實踐方式，它能起著獲取群眾信任和支持，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要作用。所以在駐村實踐中，貫徹黨惠民政策要不斷創(chuàng)新聯(lián)系群眾的形式，要與農(nóng)牧民群眾交朋友，增進感情，解決實際困難和問題。endprint

（五）建立健全教育培訓(xùn)管理制度是根本舉措

黨員干部隊伍制度化建設(shè)旨在保證黨的路線方針政策貫徹到實處。鄧小平指出：“制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[15]。黨的十八屆三中全會已提出“用制度管事、用制度管人”?？梢?，制度具有重要作用。制度可分為正式制度和非正式制度。法律法規(guī)之外是非正式制度，之內(nèi)是正式制度。十八大以來黨修訂或制定了系列的規(guī)定、準則及辦法等，完善了黨內(nèi)法規(guī)體系，形成了新形勢下約束黨員干部的正式制度。在實踐中使黨員干部的權(quán)力行為受到剛性約束和監(jiān)督，有利于牢固樹立黨員干部的理想信念。其中，量化考核是制度建設(shè)的一個重要載體，它為黨員干部的理想信念教育、作風(fēng)建設(shè)、工作方法等方面提供制度性保障。因此，構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的考核體系是西藏黨員干部隊伍建設(shè)制度化實踐的一種必然途徑。

第一，探索黨員干部理想信念的教育管理創(chuàng)新形式。從三個方面來看，一是教育培訓(xùn)方式上，采用“互聯(lián)網(wǎng)+理想信念教育”方式，利用微信手機客戶端等自媒體等。二是考評機制上實行積分制，黨員干部參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)中留言討論、遞交心得體會、參加相關(guān)考試等，由相關(guān)單位負責(zé)打分，并積分建檔。三是考核機制上，要定期對理想信念教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況進行積分考核。如果學(xué)習(xí)培訓(xùn)積分不夠，或者考核不合格就予以通報批評，同時將其作為選拔任用的參考依據(jù)。第二，完善培養(yǎng)黨員干部工作能力機制體系。工作態(tài)度和能力是衡量踐行理想信念的一個重要標準。黨員干部需要提高工作能力以適應(yīng)新變化，促進自身更好地貫徹黨的決策或決議。所以完善黨員干部工作能力體系，要構(gòu)建提高工作能力機制體系。比如，構(gòu)建在藏漢族干部聽說藏語的培訓(xùn)制度，并把它作為選拔任用干部的考核依據(jù)。再比如，構(gòu)建調(diào)查研究的工作機制，切實保障黨員干部深入基層，實事求是地為決策做好準備工作。第三，建立健全黨員干部問責(zé)制。問責(zé)制是黨員干部踐行理想信念的動力，也是制度運行的有效保障。黨員干部違紀違規(guī)行為必須受到黨內(nèi)法規(guī)的懲處，使之嚴守黨的紀律和規(guī)定，心系群眾，敬畏權(quán)力，做到權(quán)為人民，緊密聯(lián)系群眾，做好為農(nóng)牧民群眾服務(wù)的工作。

三、結(jié)語

干部隊伍的價值取向和行為方式是隨著時代而改變的，但是其根本性質(zhì)是由政黨的性質(zhì)決定的。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了黨的先進性，決定了執(zhí)政為民的價值取向。所以強化干部隊伍建設(shè)是做好西藏工作的必然選擇。干部隊伍的素質(zhì)和能力關(guān)系到黨的整體意志和決策實現(xiàn)程度。西藏正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型之中，黨員干部作為自我發(fā)展能力的實踐主體，勢必對其素質(zhì)和能力提出新的實踐要求和規(guī)定?；诖?，本文從五個方面旨在探討構(gòu)建一支適應(yīng)轉(zhuǎn)型期的西藏干部隊伍建設(shè)，提升西藏的自我發(fā)展能力。首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是西藏發(fā)展的根本保障，也是“西藏提升自我發(fā)展能力的組織保障”[16]。在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一個根本前提下，將以作風(fēng)為核心要素的內(nèi)部系統(tǒng)和以能力素質(zhì)為核心要素的外部系統(tǒng)進行劃分，以便從內(nèi)加強理想信念教育，從外加強黨的紀律作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)新工作方法，提升工作能力，最終形成制度性保障。其次，內(nèi)外兩部系統(tǒng)相互作用，構(gòu)成自我發(fā)展能力系統(tǒng)，提高黨員干部的能力素質(zhì)，從而促進西藏經(jīng)濟快速發(fā)展和長治久安，也為中華民族偉大復(fù)興的中國夢和全面建成小康社會的使命和目標提供有力的干部隊伍的保障。

注釋：

（1）定義同質(zhì)或者以同質(zhì)觀點論述。如：王文令.增強西藏自我發(fā)展能力的途徑探析[J].西藏發(fā)展論壇，2012年第3期：47-51；李海紅，張劍.西藏自我發(fā)展能力評價體系構(gòu)建分析[J].黑龍江民族叢刊（雙月刊），2013年第 6 期：16-22；薛劍符，周雪林.西藏自我發(fā)展能力的邏輯解讀[J].黑龍江民族叢刊（雙月刊），2014 年第 1 期：47-51；呂翠蘋，秦君玲.西藏自我發(fā)展能力實證分析——以日喀則市為例[J].西藏大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版） 2015年第4期：32-39.

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[2]中共西藏自治區(qū)紀委、西藏監(jiān)察廳官網(wǎng)：曝光臺[EB/OL].（2016-02-20）[2016-6-3].http：//www.xzjjw.gov.cn/bg.php

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