□ 季葛振 楊俊 許蓓蓓 楊興龍 施曉玲 南通市食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)中心

食品監(jiān)督抽樣過(guò)程中證據(jù)保留措施的研究

□ 季葛振 楊俊 許蓓蓓 楊興龍 施曉玲 南通市食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)中心

本文根據(jù)《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》的要求，對(duì)食品監(jiān)督抽樣開(kāi)始前的告知、過(guò)程中的樣品抽取、結(jié)束后的樣品運(yùn)輸、樣品交接以及樣品未能抽取等環(huán)節(jié)，通過(guò)拍照、錄像、填寫(xiě)抽樣文書(shū)、情況說(shuō)明、監(jiān)控記錄、儲(chǔ)存溫度等措施進(jìn)行證據(jù)保留展開(kāi)了研究，規(guī)范了抽樣行為，紀(jì)實(shí)了抽樣過(guò)程，為處理抽樣過(guò)程的異議提供了有力證據(jù)。

食品監(jiān)督抽樣證據(jù)保留

近幾年，我國(guó)食品加工業(yè)獲得了空前的發(fā)展，各種食品琳瑯滿目，但同時(shí)食品安全事件也頻頻爆發(fā)[1]。食品安全抽樣檢驗(yàn)是食品安全監(jiān)管工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)[2]，比全面檢驗(yàn)更加具有優(yōu)勢(shì)[3]，這種事后監(jiān)管的方式在食品安全監(jiān)管中是最直接、最有效的手段之一[4]。隨著檢驗(yàn)技術(shù)水平的提升，受檢單位對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果一般比較認(rèn)可，但在抽樣過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題仍會(huì)在一定程度上影響產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的正確性[5]，致使受檢單位對(duì)抽樣過(guò)程提出異議。本文根據(jù)《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》的要求，就食品監(jiān)督抽樣過(guò)程中證據(jù)保留的措施展開(kāi)了探討。

1 抽樣開(kāi)始前的取證

在抽樣開(kāi)始前，主要工作是對(duì)受檢單位基本信息的確認(rèn)和抽樣任務(wù)的告知。抽樣人員根據(jù)抽樣計(jì)劃到達(dá)受檢單位，出示抽檢通知書(shū)、委托書(shū)及有效證件，將出示過(guò)程以及受檢單位的門(mén)牌、信息公示欄和相關(guān)證照（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證或食品生產(chǎn)許可證）等基礎(chǔ)信息進(jìn)行拍照留存。此舉一是證明抽樣人員已經(jīng)履行告知義務(wù)，二是反映抽樣人員的數(shù)量符合程序要求，三是證實(shí)受檢單位的門(mén)牌、信息公示牌、證照與抽樣計(jì)劃中的信息一致，四是留存企業(yè)相關(guān)證照信息，便于后續(xù)抽樣文書(shū)的填寫(xiě)與核對(duì)。

2 抽樣過(guò)程中的取證

2.1 樣品的抽取

在抽樣過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)一些不符合抽樣程序的情況，如抽樣時(shí)抽樣人員自己不動(dòng)手，而由受檢單位陪同人準(zhǔn)備樣品[6]；抽取的樣品數(shù)量不能滿足檢驗(yàn)需要[7]；抽取涉及微生物指標(biāo)的產(chǎn)品沒(méi)有進(jìn)行正確的無(wú)菌操作[8]等問(wèn)題。將抽取樣品和封樣的過(guò)程以照片或錄像的形式記錄下來(lái)，一方面證明抽樣過(guò)程為抽樣單位人員在符合抽樣程序的要求下，在正確的抽樣地點(diǎn)抽取樣品；另一方面間接的證明樣品狀況及數(shù)量滿足抽樣基數(shù)的要求；第三是證明抽取的樣品已經(jīng)封存完好，不易拆封掉包，且能夠區(qū)別檢驗(yàn)樣品及備份樣品。

2.2 抽樣單的填寫(xiě)

圖1 食品監(jiān)督抽樣過(guò)程圖

樣品抽取結(jié)束后，抽樣人員要填寫(xiě)抽樣單信息，其中一些信息來(lái)自受檢單位的證照和樣品的外包裝，一些信息是由受檢單位提供，如所抽樣品的基數(shù)、批量、售價(jià)、銷(xiāo)售額等。此外，值得注意的是樣品的真實(shí)屬性（如名稱為“如皋甜條”的樣品，其真實(shí)屬性為醬腌菜）、樣品的保質(zhì)期及保存要求、微生物指標(biāo)不得復(fù)檢等，需要與受檢單位強(qiáng)調(diào)或約定的信息可以在抽樣單的備注中注明。抽樣單上的信息都需要經(jīng)受檢單位核實(shí)，并在規(guī)定的地方簽字確認(rèn)，抽樣單中劃改處也要蓋章確認(rèn)。抽樣單填寫(xiě)結(jié)束后，抽樣人員、受檢單位代表、監(jiān)管人員（按任務(wù)下達(dá)部門(mén)要求）、已封好的樣品及填寫(xiě)好的抽樣單一起拍照，證明在受檢單位的抽樣過(guò)程已經(jīng)結(jié)束，抽樣工作得到受檢單位的確認(rèn)。

3 樣品運(yùn)輸過(guò)程中的取證

樣品運(yùn)輸過(guò)程是指抽樣人員在辦理完抽樣手續(xù)后，將樣品送達(dá)實(shí)驗(yàn)室的途中過(guò)程。這個(gè)過(guò)程首先要注意樣品的外觀，存放樣品的容器有無(wú)破損，樣品的封條有無(wú)脫落；二是對(duì)有特殊儲(chǔ)存要求的樣品進(jìn)行監(jiān)控和記錄，在運(yùn)輸過(guò)程中，如需冷藏或者冷凍存儲(chǔ)的樣品，應(yīng)確認(rèn)存放設(shè)備是否符合要求，是否有溫度監(jiān)控；三是要符合樣品運(yùn)輸?shù)臅r(shí)限要求，有些保質(zhì)期短的樣品，要在規(guī)定的保存條件下，在保質(zhì)期內(nèi)盡快完成樣品運(yùn)輸。通過(guò)拍照、錄像的形式反映樣品的外觀及存儲(chǔ)設(shè)備信息，通過(guò)溫度的實(shí)時(shí)監(jiān)控記錄樣品運(yùn)輸過(guò)程中的儲(chǔ)存溫度。

4 樣品交接過(guò)程的取證

樣品到達(dá)實(shí)驗(yàn)室后的交接是整個(gè)抽樣過(guò)程的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是容易忽略的環(huán)節(jié)。記錄樣品到達(dá)實(shí)驗(yàn)室交接的過(guò)程，一方面可以記錄樣品到達(dá)實(shí)驗(yàn)室的時(shí)間，另一方面展示了樣品到達(dá)實(shí)驗(yàn)室的狀態(tài)，數(shù)量是否正確，封條是否完好，是否有破損，樣品狀態(tài)是否符合檢驗(yàn)要求。此外，這一過(guò)程還可以展示出樣品的抽樣單據(jù)是否齊全，體現(xiàn)與抽樣人員進(jìn)行樣品交接的樣品管理人員的信息。

5 未能抽樣情況下的取證

在流通、餐飲領(lǐng)域抽樣，抽樣任務(wù)下達(dá)時(shí)一般僅具體到產(chǎn)品的品種，不具體到受檢單位，抽樣人員能夠按計(jì)劃完成抽樣工作。而在生產(chǎn)領(lǐng)域，抽樣任務(wù)下達(dá)時(shí)會(huì)具體到生產(chǎn)企業(yè)，由于季節(jié)性停產(chǎn)、企業(yè)倒閉等諸多因素，往往會(huì)出現(xiàn)不能抽取樣品的情況。

5.1 企業(yè)存在的情況

因季節(jié)性等原因停產(chǎn)、企業(yè)成品全部用于出口、樣品基數(shù)不能滿足抽樣要求等情況，致使抽樣人員不能正常抽取樣品。此時(shí)應(yīng)當(dāng)將企業(yè)停產(chǎn)狀況、成品庫(kù)中樣品狀況、出口訂單等情況以照片的形式記錄，并填寫(xiě)相應(yīng)的情況說(shuō)明材料，如《未抽到樣品企業(yè)情況說(shuō)明表》，同時(shí)請(qǐng)企業(yè)代表簽字蓋章。

5.2 企業(yè)倒閉的情況

企業(yè)倒閉后，抽樣人員不能正常抽取到樣品，應(yīng)及時(shí)與當(dāng)?shù)厝粘１O(jiān)管部門(mén)核實(shí)，情況屬實(shí)后，填寫(xiě)相關(guān)證明材料，寫(xiě)明原因，并請(qǐng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)簽字蓋章證明。

6 結(jié)論

根據(jù)《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》的要求，抽樣人員通過(guò)拍照、錄像、填寫(xiě)抽樣文書(shū)、情況說(shuō)明、監(jiān)控記錄、儲(chǔ)存溫度等證據(jù)保留措施，將抽樣告知、樣品抽取、樣品運(yùn)輸、樣品交接以及未抽到樣品等過(guò)程記錄下來(lái)，規(guī)范了抽樣行為，紀(jì)實(shí)了抽樣過(guò)程，同時(shí)也為處理抽樣過(guò)程的異議提供了有力證據(jù)。

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