■文／中共人力資源和社會(huì)保障部黨組

讓廣大人民群眾更多更好地共享發(fā)展成果
——黨的十八大以來勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的主要成就

■文／中共人力資源和社會(huì)保障部黨組

核心要點(diǎn)

◆黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，高度重視保障和改善民生，把促進(jìn)就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，把加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)作為促進(jìn)公平正義、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑，不斷加大民生投入，深化制度改革創(chuàng)新，使廣大人民群眾更多更好地共享發(fā)展成果，獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)。

◆黨的十八大以來，面對(duì)人口老齡化加速加重的新形勢(shì)，黨中央堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，不斷深化改革，社會(huì)保障制度更加成熟定型，公平性、可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

◆黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作作出一系列重要論述、指示和要求。

◆未來一個(gè)時(shí)期，勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作必須堅(jiān)持把以人民為中心的發(fā)展思想作為科學(xué)指南，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，高度重視保障和改善民生，把促進(jìn)就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，把加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)作為促進(jìn)公平正義、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑，不斷加大民生投入，深化制度改革創(chuàng)新，使廣大人民群眾更多更好地共享發(fā)展成果，獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)。

就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定，就業(yè)工作取得顯著成效，成為民生改善的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本支撐、社會(huì)和諧穩(wěn)定的“壓艙石”

促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系進(jìn)一步健全。黨的十八大以來，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，黨中央、國務(wù)院深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，不斷豐富完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》等一系列政策文件，對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、化解過剩產(chǎn)能過程中的職工安置、農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)脫貧等重點(diǎn)群體就業(yè)作出重要部署，政策體系更加健全，擴(kuò)大就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)效應(yīng)日益顯現(xiàn)。

就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。城鎮(zhèn)就業(yè)人員從2012年末的3.71億人增加到2016年末的4.14億人，年均增加1082萬人。全國農(nóng)民工總量從2012年末的2.63億人增加到2016年末的2.82億人，增加1910萬人。過去5年間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)年均在1300萬人以上，累計(jì)達(dá)6524萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1%以下的較低水平，2016年末為4.02%，為2008年金融危機(jī)以來的最低點(diǎn)。

就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)分布看，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)不斷增加，就業(yè)結(jié)構(gòu)正逐步從原來第一產(chǎn)業(yè)占多數(shù)的“金字塔型”，向第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升的“倒金字塔型”轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比從2012年的36.1%升至2016年的43.5%，已成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)。從城鄉(xiāng)分布看，城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重不斷提高，從2012年的48.4%上升到2016年的53.4%。從區(qū)域分布看，中西部地區(qū)勞動(dòng)力就近就地就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)趨勢(shì)明顯，區(qū)域就業(yè)格局更加合理。

重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩(wěn)定。組織實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和基層成長(zhǎng)計(jì)劃，開展能力提升、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、精準(zhǔn)服務(wù)、就業(yè)幫扶、權(quán)益保護(hù)行動(dòng)，促進(jìn)更多畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，高校畢業(yè)生年底總體就業(yè)率保持較高水平。化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能職工安置工作整體平穩(wěn)有序，2016年共有72.6萬職工得到多渠道妥善安置。注重精準(zhǔn)施策，通過勞務(wù)協(xié)作試點(diǎn)、技能脫貧、創(chuàng)建就業(yè)“扶貧車間”等多種形式，促進(jìn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。就業(yè)援助工作力度不斷加大，2012—2016年累計(jì)幫扶城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2790萬人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)881萬人，共幫扶28萬戶零就業(yè)家庭中每戶至少1人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。

就業(yè)服務(wù)和就業(yè)質(zhì)量不斷提升。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，有效整合人力資源市場(chǎng)，提升公共就業(yè)服務(wù)能力，勞動(dòng)力市場(chǎng)供需匹配效率進(jìn)一步提高。加大職業(yè)培訓(xùn)工作力度，實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃，開展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)試點(diǎn)，2012年以來累計(jì)約1億人次接受政府補(bǔ)貼職業(yè)培訓(xùn)，勞動(dòng)者素質(zhì)進(jìn)一步提高，就業(yè)穩(wěn)定性逐步增強(qiáng)。職工工資水平逐步提高，城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資從2012年的46769元增加到2016年的67569元，年均增長(zhǎng)9.6%。城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資從2012年的28752元增加到2016年的42833元，年均增長(zhǎng)10.5%。

勞動(dòng)關(guān)系保持和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工管理的指導(dǎo)，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，截至2016年末，全國企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%以上，企業(yè)用工行為日益規(guī)范。指導(dǎo)企業(yè)在化解過剩產(chǎn)能中依法妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系。持續(xù)推進(jìn)實(shí)施集體合同制度“彩虹計(jì)劃”和“攻堅(jiān)計(jì)劃”，截至2016年末，全國經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部門審查并在有效期內(nèi)的集體合同達(dá)到191萬份，覆蓋企業(yè)341萬戶、職工1.78億人。深入貫徹落實(shí)全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見，推動(dòng)健全保障農(nóng)民工工資支付的長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，加大對(duì)惡意欠薪行為的打擊力度，農(nóng)民工工資拖欠勢(shì)頭得到有效遏制。健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，在全國普遍建立實(shí)體化仲裁機(jī)構(gòu)和基層調(diào)解組織，勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”基本實(shí)現(xiàn)地市全覆蓋，勞動(dòng)者合法權(quán)益得到有效維護(hù)。

更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度改革邁出重要步伐，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)取得舉世矚目成就，進(jìn)一步織密扎牢社會(huì)保障安全網(wǎng)

社會(huì)保障制度改革取得突破性進(jìn)展。黨的十八大以來，面對(duì)人口老齡化加速加重的新形勢(shì)，黨中央堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，不斷深化改革，社會(huì)保障制度更加成熟定型，公平性、可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)。全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，打通職工和居民兩大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接通道。制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法，在確保安全的前提下努力實(shí)現(xiàn)基金保值增值。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，維護(hù)城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療保障的權(quán)益。整體推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革，醫(yī)保在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，較好地維護(hù)了流動(dòng)就業(yè)人員的社會(huì)保障權(quán)益。先后降低養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率，減輕企業(yè)繳費(fèi)壓力。

2012年就業(yè)人員產(chǎn)業(yè)分布圖

2016年就業(yè)人員產(chǎn)業(yè)分布圖

社會(huì)保障覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大。加快實(shí)施全民參保計(jì)劃，積極開展擴(kuò)面征繳工作，將更多的人納入社會(huì)保障，建立世界上覆蓋人群最多的社會(huì)保障制度。截至2016年底，基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到8.88億人、1.81億人、2.19億人、1.85億人，分別比2012年末增加9980萬人、2864萬人、2879萬人、3022萬人?；踞t(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)超過13億人（含新農(nóng)合），全民醫(yī)保基本實(shí)現(xiàn)。我國在社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋面方面取得的成就得到國際社會(huì)的充分肯定和高度評(píng)價(jià)，國際社會(huì)保障協(xié)會(huì)授予中國政府“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”。

近五年社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù) (單位：萬人)

社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高。在?；镜那疤嵯?，穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保障待遇水平。全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金自2005年開始已經(jīng)連續(xù)上調(diào)12年，月均養(yǎng)老金從2012年的1686元增加到2016年的2362元，年均增長(zhǎng)8.8%。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每人每月55元提高至70元。2016年職工醫(yī)療保險(xiǎn)和居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金最高支付限額分別為當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY和當(dāng)?shù)鼐用衲耆司芍涫杖氲?倍，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用基金支付比例分別達(dá)到80%和70%左右。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2012年的240元提高到2016年的420元。大病保險(xiǎn)覆蓋城鄉(xiāng)居民超過10億人，各省大病保險(xiǎn)政策規(guī)定的支付比例不低于50%。全國月平均失業(yè)保險(xiǎn)金水平由2012年的686元提高到2016年的1051元，年均增長(zhǎng)11.3%。2016年因工死亡職工的一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到62.4萬元，比2012年提高18.8萬元，年均增長(zhǎng)9.4%。2016年生育保險(xiǎn)生育待遇水平達(dá)到15385元，比2012年增加4098元，年均增長(zhǎng)8.1%。

基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，安全性進(jìn)一步提高。2016年，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入合計(jì)5.36萬億元，比2012年增加2.28萬億元，年均增長(zhǎng)14.9%?；鹂傊С龊嫌?jì)4.69萬億元，比2012年增加2.36萬億元，年均增長(zhǎng)19.1%。2016年末五項(xiàng)基金累計(jì)結(jié)余合計(jì)6.63萬億元，社會(huì)保障基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到增強(qiáng)。積極推動(dòng)地方養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)，截至2017年1月底，首批7個(gè)省份已與社?；鹄硎聲?huì)簽訂合同，委托總金額約為3600億元。健全基金監(jiān)管制度和監(jiān)管體系，推進(jìn)基金監(jiān)督行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加大對(duì)社保領(lǐng)域違法犯罪行為懲處力度，確保基金安全。

經(jīng)辦服務(wù)水平進(jìn)一步提升。深入推進(jìn)“多證合一”登記制度改革，推動(dòng)社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)深度融合，加快電子社保建設(shè)步伐，不斷健全社保經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五級(jí)社會(huì)保障管理組織體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成，社保管理服務(wù)經(jīng)辦規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)更加順暢，2016年全國辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)200萬人次，較2012年增長(zhǎng)74.4%；全國基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)190萬人次，比2012年增加100萬人次。國家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)于2016年底正式上線試運(yùn)行，部分群眾已享受到直接結(jié)算帶來的便利。社會(huì)保障卡持卡發(fā)行量突破10億張，全國102項(xiàng)社會(huì)保障卡應(yīng)用目錄平均開通率超過80%，“12333”電話咨詢服務(wù)實(shí)現(xiàn)了地市覆蓋，人民群眾享受到了更加方便、快捷、高效的社保服務(wù)。

勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展成就，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略在民生領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的生動(dòng)實(shí)踐

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作作出一系列重要論述、指示和要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是更好保障和改善民生。就業(yè)是民生之本，牽動(dòng)著千家萬戶的生活，任何時(shí)候都要抓好。要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。習(xí)近平總書記還對(duì)如何精準(zhǔn)做好勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，提出了明確要求和科學(xué)方法。這些重要論述，是指導(dǎo)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作的根本遵循，是勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)取得巨大成就的思想保障。

近五年社會(huì)保險(xiǎn)基金收支情況 （單位：億元）

未來一個(gè)時(shí)期，勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作必須堅(jiān)持把以人民為中心的發(fā)展思想作為科學(xué)指南，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，切實(shí)滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。必須堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，切實(shí)解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力破解影響事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，全面提高服務(wù)能力和共享水平。必須堅(jiān)持把堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期作為做好工作的總體思路，保障群眾基本生活，突出解決好就業(yè)這個(gè)重點(diǎn)，對(duì)社會(huì)保障作出更有效的制度安排，積極營(yíng)造保障和改善民生的良好社會(huì)氛圍。必須堅(jiān)持把讓人民群眾共享改革發(fā)展成果作為事業(yè)發(fā)展的落腳點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕，讓勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享中不斷增強(qiáng)獲得感和幸福感。

到2020年全面建成小康社會(huì)，目標(biāo)宏偉，時(shí)間緊迫，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，把以人民為中心的發(fā)展思想落到實(shí)處，不斷提高勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展水平。（全文轉(zhuǎn)自《求是》2017年第14期，圖表數(shù)據(jù)來自人社部網(wǎng)站）■