公衍才

摘要：沂蒙美麗鄉(xiāng)村作為“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)目標(biāo)，成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要標(biāo)準(zhǔn)，其生態(tài)優(yōu)劣成為衡量保持鄉(xiāng)村生態(tài)、農(nóng)業(yè)發(fā)展的指示器。從政策導(dǎo)向、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)惡化透視以及解決措施，系統(tǒng)的闡述沂蒙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的生態(tài)惡化主因性為主線。主要表現(xiàn)：生態(tài)優(yōu)化滯后、科學(xué)利用度低、生態(tài)農(nóng)業(yè)種植不合理、生態(tài)水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)及不合理的生活習(xí)慣導(dǎo)致生態(tài)惡化的主因。以提升最適人居環(huán)境、廢物處理科學(xué)化、提高水質(zhì)富氧化以及增強(qiáng)環(huán)境帶動(dòng)效應(yīng)，針對(duì)性地應(yīng)對(duì)沂蒙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的生態(tài)惡化。因此，以優(yōu)化環(huán)境為前提，切斷生態(tài)惡化源，從而建設(shè)更具特色的沂蒙美麗鄉(xiāng)村。

關(guān)鍵詞：生態(tài)治理；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；生態(tài)惡化；大氣環(huán)境

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》提出到2020年，全國(guó)農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本條件明顯改善，人居環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、便捷，建成一批各具特色的美麗宜居村莊的要求。規(guī)劃先行，分類指導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境治理。在生態(tài)治理下，以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境為前提，切斷生態(tài)惡化源，從提升最適人居環(huán)境、廢物處理科學(xué)化入手，切實(shí)提高水質(zhì)富氧化有效的改善生態(tài)環(huán)境，以最大程度帶動(dòng)生態(tài)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。繼續(xù)剖析沂蒙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中導(dǎo)致環(huán)境惡化的主因，尋求政府制定生態(tài)治理的導(dǎo)向性，建設(shè)更具特色的沂蒙美麗鄉(xiāng)村提供政策導(dǎo)向及治理方略。

一、生態(tài)治理下沂蒙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策導(dǎo)向

在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，治理污染、保護(hù)環(huán)境，事關(guān)人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展。但是，環(huán)境污染形勢(shì)仍很嚴(yán)峻，嚴(yán)重霧霾天氣在一些地區(qū)時(shí)有發(fā)生。 在臨沂市生態(tài)文明美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)范中指出：“十三五”期間，把創(chuàng)建沂蒙美麗鄉(xiāng)村為發(fā)展己任，樹立“好山好水好風(fēng)情、美麗鄉(xiāng)村看沂蒙”的品牌形象。以發(fā)展特色小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)的發(fā)展模式，集中培育一批規(guī)模小而精、風(fēng)貌美而特、機(jī)制新而活、產(chǎn)業(yè)專而強(qiáng)的特色沂蒙小鎮(zhèn)。使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，建成規(guī)劃科學(xué)、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，宜居宜業(yè)的可持續(xù)發(fā)展沂蒙美麗鄉(xiāng)村。

相對(duì)于城市來說，農(nóng)村是一片凈土的天空，也受到霧霾和農(nóng)業(yè)的不合理操作造成空氣、水、土壤受到嚴(yán)重的污染。農(nóng)民在逐漸提高生活水平的同時(shí)，生態(tài)的破壞也給農(nóng)村建設(shè)造成損失，在農(nóng)村的綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面也日趨下降。面對(duì)美麗農(nóng)村的發(fā)展的生態(tài)破壞，給農(nóng)民造成了心理和身體上的嚴(yán)重傷害，由于空氣污染和生態(tài)破壞造成的環(huán)境惡化，針對(duì)國(guó)家發(fā)展的大背景和臨沂市的美麗鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)建設(shè)沂蒙美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)造了條件。

二、生態(tài)治理沂蒙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)環(huán)境惡化的透視鏡像

（一）生態(tài)優(yōu)化治理滯后導(dǎo)致傳統(tǒng)民居建設(shè)遺存

沂蒙山區(qū)地區(qū)自然承載能力低、生態(tài)環(huán)境治理能力脆弱、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)展滯緩。在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì)背景下，沂蒙美麗鄉(xiāng)村民居建筑因其自身建筑的缺陷導(dǎo)致生態(tài)治理的難度不斷增加。沂蒙農(nóng)村居住需求與新農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)之間的沖突，嚴(yán)重阻礙了沂蒙鄉(xiāng)村建設(shè)的居住質(zhì)量。比如：沂蒙鄉(xiāng)村集合住宅、公共設(shè)施建筑、工業(yè)區(qū)建筑、農(nóng)業(yè)種植區(qū)等。在一定大程度上，主要在于傳統(tǒng)民居受主觀意志的影響以及傳統(tǒng)居住習(xí)慣，對(duì)于促進(jìn)沂蒙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏民居發(fā)展的動(dòng)力，在生態(tài)科技優(yōu)化基礎(chǔ)上，對(duì)于沂蒙鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏了支撐力度。

（二）農(nóng)業(yè)生態(tài)治理的廢物利用程度低造成科學(xué)利用度低

我國(guó)是以農(nóng)業(yè)型為主導(dǎo)的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐成為實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的主要任務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的大量秸稈、畜禽糞便在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中利用度太低。由于農(nóng)民大量焚燒秸稈、畜禽糞便處理簡(jiǎn)便化直接排入河流，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，造成人畜健康危害，已經(jīng)成為沂蒙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的農(nóng)業(yè)面源污染的重要來源。對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用上缺乏科學(xué)處理，對(duì)于秸稈、畜禽糞便含有豐富的養(yǎng)分沒有使農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到可再生資源的最大值，農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用度低，造成農(nóng)業(yè)面源污染治理、節(jié)約生物質(zhì)源、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展難度加大。

（三）生態(tài)農(nóng)業(yè)種植推廣落后造成不合理的農(nóng)業(yè)種植模式

從70年代起，我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)進(jìn)行改革以來，在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的政策指導(dǎo)性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)集約型轉(zhuǎn)向市場(chǎng)為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，農(nóng)民成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體地位，追求經(jīng)濟(jì)收益最大化，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中大量使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等，造成了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染。沂蒙山區(qū)以傳統(tǒng)農(nóng)作物為主要土地種植，以高粱、小麥、玉米、谷物等為主。對(duì)于合理種植農(nóng)作物上，缺乏科學(xué)指導(dǎo)，水土流失嚴(yán)重，從而農(nóng)業(yè)面源污染會(huì)導(dǎo)致土壤板結(jié)，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，人體健康受到了威脅，從而造成了生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)平衡。

（四）生態(tài)水質(zhì)下降造成生態(tài)水質(zhì)含量超標(biāo)

在我國(guó)水質(zhì)普遍下降成為了人們的共識(shí)，特別是沂蒙老區(qū)的農(nóng)村地區(qū)也受到的沖擊。經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，農(nóng)村源頭地的水源水質(zhì)受到破壞，導(dǎo)致水量減少、水質(zhì)下降，飲水安全受到威脅。水源地水質(zhì)、水量、水處理工藝和配水系統(tǒng)制約了農(nóng)村生態(tài)水質(zhì)的主要因素。沂蒙美麗鄉(xiāng)村的水質(zhì)建設(shè)，治理難度大、人們生活習(xí)慣產(chǎn)生污水處理及缺乏水質(zhì)處理經(jīng)費(fèi)等原因，保護(hù)飲用水水質(zhì)工作難度加大。農(nóng)村水質(zhì)含量超出國(guó)家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)并進(jìn)行合理的水質(zhì)評(píng)價(jià)，從而，主要對(duì)飲用水水源規(guī)劃、用水管理及水環(huán)境保護(hù)環(huán)節(jié)，有效的降低了生態(tài)水質(zhì)的超標(biāo)。

（五）不合理的民眾生活習(xí)慣加重環(huán)境治理難度

在沂蒙魅力鄉(xiāng)村建設(shè)中，農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)成為生態(tài)建設(shè)的主要任務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、環(huán)境污染嚴(yán)重影響農(nóng)民生產(chǎn)生活，都與生態(tài)治理能力息息相關(guān)。在一定意義上，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重制約了農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。首先，環(huán)境保護(hù)的農(nóng)民主體，也同樣對(duì)于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)過分追求利益最大化，農(nóng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)民環(huán)保意識(shí)及生活習(xí)慣意識(shí)淡薄等客觀原因。其次，政府對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度不大、治理手段僵硬、權(quán)力過于膨脹，造成農(nóng)村環(huán)境保護(hù)認(rèn)知偏離。最后，沂蒙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的農(nóng)村中的農(nóng)民，對(duì)于日積月累的生活習(xí)慣，很難適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也很難轉(zhuǎn)變沂蒙美麗鄉(xiāng)村的生活習(xí)慣，從而加大政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的難度。

三、針對(duì)生態(tài)治理下沂蒙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)惡化的解決措施

（一）提升最適人居環(huán)境加快新農(nóng)村民居化改造

沂蒙美麗鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)化為目標(biāo)追求的生態(tài)鄉(xiāng)村，倡導(dǎo)最使人居住環(huán)境。優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境和改善農(nóng)民居住條件和居住方式為目標(biāo)，真正形成農(nóng)村生產(chǎn)生活便利、村莊環(huán)境優(yōu)美、住宅居住舒適的沂蒙美麗鄉(xiāng)村的新面貌。在沂蒙美麗鄉(xiāng)村新民居建設(shè)中，以權(quán)衡新農(nóng)村民居生態(tài)價(jià)值的基礎(chǔ)上，融于美麗鄉(xiāng)村民居層次性、風(fēng)格與生態(tài)民居相交叉，使公眾參入到沂蒙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新理念。構(gòu)建了沂蒙美麗鄉(xiāng)村的感知利益-風(fēng)險(xiǎn)權(quán)衡型、權(quán)衡因素-需求意愿型以及農(nóng)民群體識(shí)別型建設(shè)，提升沂蒙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最適人居環(huán)境。

（二）科學(xué)區(qū)分垃圾利用回收，廢物處理科學(xué)化

農(nóng)業(yè)廢物處理嚴(yán)重制約了美麗鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)優(yōu)化指標(biāo)，例如農(nóng)業(yè)廢物中的限速有機(jī)物，具有堅(jiān)硬，分解困難與腐殖質(zhì)的特性。既提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，又保證農(nóng)村環(huán)境不受污染。優(yōu)化沂蒙美麗鄉(xiāng)村的垃圾回收布局，科學(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃要求，使沂蒙美麗鄉(xiāng)村的集中廢物處理科學(xué)化。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化沂蒙美麗鄉(xiāng)村對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、水資源保護(hù)及土壤最大利用之目的。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的生態(tài)保護(hù)得到最佳保護(hù)，實(shí)踐的找出一條適合本市特色沂蒙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之路，并廢物處理科學(xué)化成為推廣建設(shè)的實(shí)例。

（三）加快農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)法治化，提高土地利用度

隨著人口的增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口和土地的矛盾日趨尖銳，隨之而來的環(huán)境問題也日益突出。人口的不斷增加、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，造成社會(huì)各行業(yè)用地矛盾突出、土地質(zhì)量下降、生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。土地作為稀缺的自然資源，是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)又是重要的生產(chǎn)資料。在環(huán)境立法一向具有偏行政手段，對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)因素甚少。在環(huán)境保護(hù)要多手段并行，對(duì)于發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的便捷、高效、直接的優(yōu)勢(shì)與實(shí)行環(huán)境保護(hù)的法律保障是分不開的。農(nóng)業(yè)生態(tài)法治化為沂蒙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了法律依據(jù)，成為沂蒙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要的法律保障。

（四）建立生態(tài)化水處理，提高水質(zhì)富氧化

人類不得不重新審視人與自然之間的關(guān)系，以尋求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境之間的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)生態(tài)優(yōu)化、環(huán)境建設(shè)優(yōu)化經(jīng)驗(yàn)以及地下水下降，對(duì)下游農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人們的身心健康造成極為不利的影響。根據(jù)沂蒙美麗鄉(xiāng)村水源的基本情況，比如選定沂蒙美麗鄉(xiāng)村飲用水源地，對(duì)沂蒙美麗鄉(xiāng)村的相關(guān)水質(zhì)數(shù)據(jù)調(diào)研，并結(jié)合GIS技術(shù)，建立美麗鄉(xiāng)村飲用水源地信息系統(tǒng)。并采用單因子指數(shù)法和綜合評(píng)價(jià)指數(shù)法，對(duì)沂蒙美麗鄉(xiāng)村水質(zhì)分布規(guī)律及識(shí)別污染進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而使沂蒙美麗鄉(xiāng)村飲用水達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評(píng)價(jià)飲用水水源地，建立生態(tài)水質(zhì)處理，提高水質(zhì)富養(yǎng)化，提高人民的身心健康指數(shù)。

（五）提高環(huán)保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)環(huán)保帶動(dòng)效應(yīng)

踐行沂蒙美麗鄉(xiāng)村行，努力創(chuàng)建生態(tài)型的沂蒙美麗鄉(xiāng)村的增長(zhǎng)點(diǎn)，以發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生的沂蒙美麗鄉(xiāng)村新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，保護(hù)環(huán)境也就體現(xiàn)在提升空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，受益者不僅僅是自己，而是整個(gè)社會(huì)空氣質(zhì)量的提升，甚至關(guān)系到整個(gè)全球。如今空氣污染、全球變暖、能源危機(jī)等環(huán)境問題越發(fā)嚴(yán)重，關(guān)系到人類生存發(fā)展的環(huán)境保護(hù)越來越受到普遍關(guān)注。在環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中扮演著舉足輕重的角色，同樣也會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加的經(jīng)濟(jì)收入，這與環(huán)保經(jīng)濟(jì)分不開的。為新農(nóng)村建設(shè)的生態(tài)文明的建設(shè)的發(fā)展成為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)效益利用最大化。

四、結(jié)語

在新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，科學(xué)的布置美麗鄉(xiāng)村民居化生態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)專業(yè)化農(nóng)作物種植有效性，建立優(yōu)質(zhì)水的生態(tài)化處理，真正的使農(nóng)村環(huán)境空氣質(zhì)量得到極大改善。以生態(tài)優(yōu)化促進(jìn)三農(nóng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。主要以沂蒙美麗鄉(xiāng)村的生態(tài)優(yōu)化為前提，提升保護(hù)環(huán)境公眾參與新理念。創(chuàng)建一條適合沂蒙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的生態(tài)保護(hù)常態(tài)化，帶動(dòng)其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

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