李興美

摘要：行政事業(yè)單位是我國企事業(yè)單位體系中的重要組成部分，其會計改革對現(xiàn)時代整個會計改革都有著重大意義，是新形勢下會計改革的重要內(nèi)容，已經(jīng)引來多方人士尤其是行政事業(yè)單位會計工作人員的重視及關(guān)注。受市場環(huán)境的影響，行政事業(yè)單位是不斷變化和發(fā)展的，所以內(nèi)部管理體制也在不斷變化過程中，會計作為內(nèi)部管理重要工作環(huán)節(jié)，勢必會隨著內(nèi)部體制變化而發(fā)生對應(yīng)改革，故行政事業(yè)單位的會計改革必須根據(jù)行政事業(yè)單位實際進行，以促進行政事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展。對此，以相關(guān)的會計工作經(jīng)驗為基準(zhǔn)，分別對行政事業(yè)單位會計改革的熱點及難點問題進行了分析。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計改革；改革熱點；改革難點；問題對策

中圖分類號：F23文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.35.054

社會經(jīng)濟發(fā)展在推動行政事業(yè)單位發(fā)展的同時，也給行政事業(yè)單位帶來了巨大挑戰(zhàn)，即行政事業(yè)單位趨向市場化，面臨著越來越激烈的市場競爭力，這使行政事業(yè)單位傳統(tǒng)會計管理方法無法滿足市場競爭需求。就目前來說，我國很多行政事業(yè)單位的會計管理體系不能講正確且真實的單位財務(wù)狀況反映出來，并且在會計制度落實、會計計量標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任機制等方面都存在一定問題，影響行政事業(yè)范圍會計工作質(zhì)量及效率的提高，從而影響行政事業(yè)單位健康性及長期性發(fā)展，所以行政事業(yè)單位會計改革是一種必然趨勢。故下文現(xiàn)簡單分析了行政事業(yè)單位會計改革的熱點和難點問題，然后針對問題提出幾點有效的措施。

1熱點和難點問題

1.1會計準(zhǔn)則制定方面的問題

當(dāng)下我國很多行政事業(yè)單位的管理體制還不完善，相應(yīng)的硬件設(shè)施也不健全且出現(xiàn)老舊和同化等現(xiàn)象，增加部分基本資產(chǎn)的核算難度，導(dǎo)致行政單位會計工作水平難以提高，影響行政事業(yè)單位會計改革有效性。另外，不同行政單位對同一基本資產(chǎn)的核算不同，使不同行政事業(yè)單位之間的資產(chǎn)核算標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)較大的差異性，影響了資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確性，而這些問題發(fā)生的主要原因是關(guān)于行政事業(yè)單位會計準(zhǔn)則的制定還不全面，尤其是在資產(chǎn)核算方面。

1.2對會計管理的重視度不夠

會計在部分行政事業(yè)單位中并沒有得到高的重視，甚至出現(xiàn)了形式化現(xiàn)象，即會計的主要目的是上報資料，并不是會計核算、會計計量及財務(wù)報表編制等，這使行政事業(yè)單位會計難以發(fā)揮經(jīng)營管理的作用。另一方面，很多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者及部分職工嚴重缺乏會計觀念及會計意識，導(dǎo)致行政事業(yè)單位不注重會計管理，影響會計決策作用及管理作用的發(fā)揮。

1.3核算信息的全面性及客觀性還比較缺乏

現(xiàn)在，我國很多領(lǐng)域都得到了發(fā)展，不同行業(yè)的會計核算工作內(nèi)容及考察指標(biāo)都得到了增加，行政事業(yè)單位作為經(jīng)濟發(fā)展中的主動力，理應(yīng)增加會計核算項目，并豐富會計核算信息，以便于為行政事業(yè)單位未來發(fā)展戰(zhàn)略的制定提供可靠依據(jù)。但實際行政事業(yè)單位進行會計核算時，并沒有根據(jù)實際情況收集會計核算信息和增加核算項目，而是只顧眼前利益，使用老舊、全面性弱和客觀性弱的會計核算信息，使整個行政事業(yè)單位的會計核算指標(biāo)、核算方法等缺乏全面性、客觀性及科學(xué)性。

1.4激勵機制作用沒有得到充分發(fā)揮

會計具有很強的數(shù)據(jù)性及繁瑣性，所以整個會計工作都是非常繁瑣且具有難度的，如果操作不當(dāng)就會導(dǎo)致會計核算錯誤等問題的出現(xiàn)，嚴重影響行政事業(yè)單位發(fā)展決策的準(zhǔn)確性，因為會計資料及數(shù)據(jù)是制定決策方案的重要依據(jù)。所以要建立相應(yīng)的激勵機制來鼓勵會計人員不斷提高自己的會計工作質(zhì)量及效率，以降低會計操作錯誤事件的發(fā)生，從而保證行政事業(yè)單位會計核算正確性，以促進會計改革。但實際行政事業(yè)單位會計工作中，并沒有建立和完善相應(yīng)的激勵機制，使得激勵機制應(yīng)有作用沒有得到充分發(fā)揮，會計工作人員沒有得到好的激勵，影響了工作效率及質(zhì)量，成了行政事業(yè)單位會計改革重難點環(huán)節(jié)。

1.5責(zé)任機制有待完善

現(xiàn)如今，很多行政事業(yè)單位的會計都只停留在部門內(nèi)，即會計部門，而對于會計部門以外并沒有多少職工參與到會計活動中去，有的職工及管理者甚至缺乏會計基本常識，對于會計核算的權(quán)威性及科學(xué)性也不給予重視，這都是因會計責(zé)任制沒有得到完善和落實所致。

1.6財務(wù)會計報告問題凸顯

不管是普通的企業(yè)，還是行政事業(yè)單位中的會計工作人員都知道財務(wù)會計報告有兩份，一份對內(nèi)，一份對外，這就導(dǎo)致財務(wù)會計報告透明性不高，不利于社會各人士對行政事業(yè)單位財務(wù)狀況的了解，減少了人們對行政事業(yè)單位財務(wù)會計情況的關(guān)注度，同時也影響了國家相關(guān)部門對行政事業(yè)單位財務(wù)會計工作的監(jiān)督，使行政事業(yè)單位的會計信息需求分析存在片面性，最終導(dǎo)致行政事業(yè)單位會計信息出現(xiàn)滯后和不對稱等問題，影響會計信息正確性及質(zhì)量，難以滿足社會各方人士對會計性的需求，故成為行政事業(yè)單位會計改革重要內(nèi)容。

2措施

2.1深化會計制度改革

第一，根據(jù)會計改革需求，結(jié)合單位公共環(huán)境、資金能力、社會保險等預(yù)算實際，來制定具有針對性的復(fù)式預(yù)算管理制度；第二，根據(jù)目前行政事業(yè)單位實情，結(jié)合未來發(fā)展防線，制定科學(xué)性及合理性高的會計制度，并構(gòu)建相應(yīng)的會計管理體系，以實現(xiàn)對行政事業(yè)單位會計制度改革的深化。

2.2推行會計權(quán)責(zé)發(fā)生制

第一，找到收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制的關(guān)聯(lián)之處，然后在特定環(huán)境下相互協(xié)調(diào)和結(jié)合收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制；以深入會計改革工作；第二，要制定相應(yīng)的工作秩序，以保證會計核算機制、政府預(yù)算機制正常運行，并將權(quán)責(zé)發(fā)生制合理應(yīng)用到預(yù)算機制運行中來，以保證會計改革正常推進。

2.3建立健全會計管理和編制機構(gòu)

第一，組建會計部門，將財務(wù)科作為行政事業(yè)單位會計部門組建的重點，然后在此基礎(chǔ)上組建其他具有會計輔助性的部門，使行政事業(yè)單位會計工作得到全面性管理和監(jiān)督。第二，行政事業(yè)單位要根據(jù)會計管理需要，結(jié)合各科室數(shù)量及功能，分配工作職責(zé)，將會計責(zé)任具體到各科室，從而保證會計工作及會計改革得以落實。第三，行政事業(yè)單位還需要結(jié)合會計管理委員會目標(biāo)及要求等，確定合理的科室經(jīng)費管理編制方法，以?？剖疑蠄蠼?jīng)費符合目標(biāo)需要；第四，要根據(jù)國家出行的《會計準(zhǔn)則》，結(jié)合行政事業(yè)單位實際，編制符合行政事業(yè)單位會計改革需要的會計標(biāo)準(zhǔn)；第五，定期對會計部門的工作人員進行專業(yè)化和系統(tǒng)化培訓(xùn)。endprint

2.4建立比較完善的會計監(jiān)督與考評制度

第一，健全會計監(jiān)督制度。即定期檢查執(zhí)行進度，并及時糾正執(zhí)行中的差錯和向上級通報執(zhí)行考核結(jié)果。第二，設(shè)置合理的核算考核指標(biāo)。結(jié)合行政事業(yè)單位規(guī)章制度，分析會計結(jié)算在進行過程中潛在的問題，并預(yù)防和控制可能存在的風(fēng)險。第三，確立合理科學(xué)有效的分配制度；將會計工作的成效與獎金制度結(jié)合起來，并且要落實懲罰制度、制定獎勵政策等，以提高他們的工作積極性。

2.5做好財務(wù)報告審計工作

第一，增設(shè)審計部門，并采用財務(wù)報告獨立審計制度，以提升財務(wù)報告社會透明度和可信度；第二，引入第三方審計制度，做好財務(wù)報告的審計工作，可以顯著提升社會公信力，進一步縮短行政事業(yè)單位和民眾的距離，從而便于后續(xù)工作的穩(wěn)步開展。

3結(jié)語

總之，行政事業(yè)單位在市場環(huán)境中是不斷變化及發(fā)展，行政事業(yè)單位會計作為單位內(nèi)部管理中的重要環(huán)節(jié)，也在不斷變化過程中，加之行政事業(yè)單位市場化趨勢日益凸顯，決定進行行政事業(yè)單位會計改革成為一種必然趨勢。行政事業(yè)單位會計改革過程中會面臨會計制度落實不到位、責(zé)任制度不完善、核算信息缺乏和會計管理重視度不夠等熱點及難點問題。所以行政事業(yè)單位要做到以下幾點，即深化會計制度改革、推行會計權(quán)責(zé)發(fā)生制、建立健全會計管理和編制機構(gòu)、加強會計執(zhí)行過程控制、建立比較完善的會計監(jiān)督與考評制度、做好財務(wù)報告審計工作。

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