胡 涵 龍迎偉 喬湘平 付冬毛

綠色中國夢背景下生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀與模式探討
——以建筑能耗管理為例

胡 涵 龍迎偉 喬湘平 付冬毛

黨的十八大以來，我國在生態(tài)文明建設(shè)方面提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)和新要求，并陸續(xù)開展了一系列舉措來加速綠色中國夢的進(jìn)程。本文以生態(tài)文明建設(shè)中的一個方面“建筑能耗管理”為例，分析了我國建筑能耗管理方面的現(xiàn)狀與進(jìn)展，并基于綠色中國夢的理念提出的建筑能耗管理的宏觀模式，為推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程提供參考。

中國夢 生態(tài)文明 建筑能耗 管理現(xiàn)狀 分析宏觀模式

一、引言

黨的十八大報告中特別強(qiáng)調(diào)：“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”。這是黨站在全局的高度要求全黨和全國人民要更加自覺地珍愛大自然、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在改進(jìn)生產(chǎn)方式和改善生活水平上重視和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，形成常態(tài)化的制約機(jī)制。因此，自黨的十八大以來，我國陸續(xù)開展了一系列舉措，用生態(tài)文明理念統(tǒng)籌謀劃解決我國現(xiàn)階段建筑能耗較高的問題，在立法、制度安排、技術(shù)研發(fā)、公眾意識、國際合作等方面做了大量工作，為我國建筑能耗管理工作的開展提供了有力保障，同時也為政府、開發(fā)商、業(yè)主、設(shè)計人員提供了建筑能耗管理設(shè)計與評價及決策依據(jù)，對節(jié)能建筑市場發(fā)展具有重要的引導(dǎo)作用。

二、現(xiàn)狀分析

黨的十八大以來，我國逐漸建立和完善了和建筑能耗管理有關(guān)的法規(guī)體系。如2016年全國人大對《中華人民共和國節(jié)約能源法》進(jìn)行了修訂，并且由國務(wù)院頒布了《建筑節(jié)能管理條例》等，這些使得我國建筑能耗管理工作逐步實(shí)現(xiàn)法制化，可依法推廣和監(jiān)管進(jìn)行。其次，針對建筑市場，不僅實(shí)施強(qiáng)制性法規(guī)，并且還推行一系列優(yōu)惠政策。對于新建、改建和擴(kuò)建的民用建筑，若拒絕執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，將對其征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。這樣便有效地促進(jìn)了我國建筑能耗管理工作的實(shí)施。再次，在建筑市場層面，逐步強(qiáng)化了對建筑能耗管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。在這方面，我國各級政府已把建筑能耗管理的相關(guān)工作列入議事日程，并且根據(jù)需要納入當(dāng)?shù)氐哪甓冉?jīng)濟(jì)和發(fā)展計劃，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。此外，在行業(yè)技術(shù)層面上，通過加強(qiáng)開發(fā)各種新型高效節(jié)能、保溫材料，以及其他各類建筑節(jié)能先進(jìn)技術(shù)，從根本上降低建筑的能耗。最后，從管理層面我國正逐步加強(qiáng)終端能耗管理，并建立了節(jié)能建筑評價體系，逐步實(shí)施節(jié)能住宅建筑能耗性能評定。除此之外，相關(guān)部門還和行業(yè)協(xié)會還組織制定、修訂和實(shí)施家用電器和照明器具的強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)、制定和實(shí)施超前性能效標(biāo)準(zhǔn)，從建筑附屬設(shè)施方面加快節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。

但是，在我國建筑能耗管理工作的開展過程中，仍然存在著不少的問題?？偨Y(jié)如下：（1）意識層面的欠缺是我國建筑能耗管理工作中遇到的首要問題。根據(jù)調(diào)查，在現(xiàn)階段我國建筑行業(yè)的管理層、技術(shù)層以及業(yè)主層缺乏建筑能耗管理有關(guān)的知識和意識，從而導(dǎo)致難以保證各個環(huán)節(jié)的滲透力和質(zhì)量。更有甚者，不少地方政府尚未將建筑能耗管理工作上升到建設(shè)小康社會、國家能源安全、可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略高度；（2）除了意識層面的欠缺，還缺少強(qiáng)有力的激勵政策。長期以來由于國家政策導(dǎo)向，能源管理一般偏重工業(yè)和交通領(lǐng)域，在而建筑能耗管理方面缺乏有效的激勵政策的引導(dǎo)和扶持。從而導(dǎo)致建筑能耗管理力度不夠、推廣工作長期滯后，這些問題已經(jīng)成為我國全面建設(shè)兩型社會的薄弱環(huán)節(jié)之一；（3）此外，在建筑能耗管理領(lǐng)域內(nèi)，我國缺乏有效的節(jié)能新技術(shù)的推廣與交流平臺。國不少外發(fā)達(dá)國家在建筑能耗管理方面已經(jīng)有數(shù)十年的成功發(fā)展史。因此，系統(tǒng)廣泛地引進(jìn)國外成功經(jīng)驗和新技術(shù)，對于推進(jìn)我國建筑能耗管理工作的發(fā)展將非常關(guān)鍵；（4）另外，在建筑行業(yè)內(nèi)，現(xiàn)階段仍然缺乏系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。盡管我國已經(jīng)頒布并實(shí)施了民用建筑節(jié)能不低于50%的標(biāo)準(zhǔn)，但是對于工業(yè)建筑的能耗管理，目前仍然沒有出臺相關(guān)的規(guī)范以及節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，對于公共建筑的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)也是剛剛頒布。這也對我國建筑能耗管理工作帶來了嚴(yán)重不足；（5）最重要的是，目前我國的建筑能耗管理工作缺乏科學(xué)的行政評價體系。不少地方政府對建筑能耗管理工作尚未予以重視，因此尚未將其列入政府承擔(dān)公共管理職能的部分。而且各級政府在“三定”方案中存在沒有相關(guān)的職能和編制的問題。個別地方甚至放任自流，導(dǎo)致政府管理薄弱功能；（6）缺乏合理的城市能源結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)階段，我國建筑能源中有很大比例仍來自于煤，但是天然氣、太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能能源在我國建筑中使用較少。因此，這要求相關(guān)行業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)，逐步改變我國的能源結(jié)構(gòu)。

綜上所述，“十八大”以來我國在建筑能耗管理政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、評價等方面進(jìn)行了大量的工作，但是由于執(zhí)行過程中所存在的一系列問題，使得最終效果不是非常理想。對于整體建筑能耗管理體系的思想在我國暫時還未形成，并且關(guān)于能耗與環(huán)境的關(guān)系的指導(dǎo)思想及完備的評價體系尚未建立，諸如此類問題限制了我國建筑能耗管理技術(shù)的發(fā)展。因此，在以后的工作中應(yīng)結(jié)合我國國情，因地制宜地采取措施來降低建筑能耗，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)進(jìn)程。

三、未來研究模式探討

作為生態(tài)文明建設(shè)的一個重要方面，建筑能耗高是我國現(xiàn)階段的一個較突出的問題。中國是一個建筑業(yè)發(fā)展大國，隨著建筑面積的增長，過去十年內(nèi)建筑能耗已經(jīng)增加了數(shù)倍，建筑廢棄物污染也與日俱增。為了更好地建設(shè)生態(tài)文明，必須在保證人們生活生產(chǎn)水平不降低的前提下，盡量降低建筑能耗。因此在研究過程中，必須結(jié)合中國夢的精髓所在，辯證地解決建筑能耗管理中存在的矛盾與問題，獲得實(shí)現(xiàn)適合中國國情的建筑能耗管理的評價方案與體系，從而在建設(shè)過程中降低建筑能耗、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。具體可能的模式如下：

（一）建筑能耗的來源分析

要建立建筑能耗管理相關(guān)的評價體系，首先必須對建筑能耗的來源進(jìn)行研究和分析。首先通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)記錄、調(diào)查報告、行業(yè)年度評估報告等來了解建筑能源消耗的年度情況，并且必須了解建筑能耗在當(dāng)年社會總能耗中所占比例。此外，通過橫向和縱向比較，總結(jié)目前我國建筑節(jié)能市場的特點(diǎn)，并試圖找出建筑節(jié)能有關(guān)的短板和潛在影響因素。同時，還必須確定建筑能耗的變化發(fā)展規(guī)律，科學(xué)地預(yù)測建筑能耗發(fā)展趨勢。

（二）建筑能耗評價體系的研究

圍繞建筑能耗評價的問題，運(yùn)用科學(xué)的理念和方法對建筑能耗評價體系進(jìn)行深化和研究，完善我國建筑能耗的評價體系，以期對現(xiàn)代建筑能耗的各個具體實(shí)踐環(huán)節(jié)具有指導(dǎo)作用，對我國現(xiàn)代建筑的發(fā)展有所幫助。具體內(nèi)容如下：獲得建筑能耗的概念和特點(diǎn)，并理解建筑能耗評估的基本理論。在此基礎(chǔ)上，研究相關(guān)節(jié)能設(shè)計和檢驗標(biāo)準(zhǔn)及評價準(zhǔn)則，綜合分析能耗評價的方法體系。再通過評價目標(biāo)的細(xì)化、指標(biāo)的篩選、指標(biāo)權(quán)重的確定、指標(biāo)評判方法和綜合評價結(jié)果的確定、節(jié)能等級標(biāo)識的建立等關(guān)鍵步驟，并結(jié)合我國建筑能耗評估體系的發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒國外經(jīng)驗、結(jié)合我國國情，構(gòu)建建筑能耗綜合評價體系，為我國建筑節(jié)能有關(guān)的政策、法律、法規(guī)的制定提供參考和依據(jù)。

（三）建筑能耗管理體系的研究

通過文獻(xiàn)資料檢索和閱讀，選取發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的經(jīng)驗做法進(jìn)行研究，總結(jié)出適用于我國建筑能耗管理工作的信息。隨后運(yùn)用規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論提出進(jìn)行建筑能耗管理運(yùn)行評價的必要性。同時利用博弈論的相關(guān)理論對建筑能耗管理市場涉及主體行為進(jìn)行簡單博弈模型的構(gòu)建和分析。在以上理論分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國建筑能耗管理市場的特點(diǎn)，對建筑能耗管理體系進(jìn)行構(gòu)建，對各項制度的作用機(jī)理和設(shè)計依據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析。并在建立評價體系框架的基礎(chǔ)上，研究探索我國建筑能耗管理運(yùn)行評價體系實(shí)施的層次、階段和框架。 最后針對在建筑能耗管理評價體系實(shí)施過程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題和障礙進(jìn)行總結(jié)和分析預(yù)測，提出有針對性和可操作性的對策建議。

四、結(jié)語

近年來，我國已經(jīng)將全社會的能源節(jié)約作為一項基本國策，并逐步從對 GDP 數(shù)目的單純追求的粗放式發(fā)展模式向更加合理、可持續(xù)發(fā)展的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)型。在綠色中國夢理念的指導(dǎo)下，通過逐步推廣、實(shí)施和完善建筑能耗管理工作，可以提高我國建筑運(yùn)行水平、降低社會能耗，極大地推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。此外，建筑能耗管理相關(guān)的研究還可以幫助各級建設(shè)行政主管部門根據(jù)各地建筑能耗管理工作的開展現(xiàn)狀來擬定符合客觀發(fā)展規(guī)律的政策方案，為加強(qiáng)節(jié)能運(yùn)行評價提供參考。最后，通過探討和提出建筑能耗管理的宏觀模式，還有利于促進(jìn)新建建筑能耗管理標(biāo)準(zhǔn)的全面實(shí)施和建筑業(yè)主實(shí)施節(jié)能改造、有利于提高節(jié)能需求和節(jié)能自覺性，并且對于實(shí)現(xiàn)國家的建筑能耗管理目標(biāo)和推動建筑能耗管理工作的深入開展將起到非常顯著的促進(jìn)作用。

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（作者單位：湖南工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

本文系湖南省教育廳項目（15C0432）、湖南工業(yè)大學(xué)青年社科人文項目（2014HSX09）。