国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站的個(gè)人隱私保護(hù)政策比較研究

2017-12-04 12:25:08張建彬黃秉青雋永龍張明江周志峰
知識(shí)管理論壇 2017年5期

張建彬+黃秉青+雋永龍+張明江+周志峰

摘要:[目的/意義]政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站是數(shù)據(jù)開放的載體,政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站的個(gè)人隱私政策直接關(guān)系到開放過(guò)程中個(gè)人隱私是否得到充分保護(hù)。[方法/過(guò)程]為優(yōu)化我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站個(gè)人隱私保護(hù)策略,推進(jìn)數(shù)據(jù)開放,從政策框架、個(gè)人隱私采集、共享使用、保護(hù)措施等方面對(duì)國(guó)內(nèi)外政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站個(gè)人隱私保護(hù)政策進(jìn)行系統(tǒng)比較。[結(jié)果/結(jié)論]提出應(yīng)出臺(tái)個(gè)人隱私保護(hù)綜合性法律、強(qiáng)化政府公務(wù)員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)、加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放過(guò)程中個(gè)人隱私利用監(jiān)管、規(guī)范外部鏈接等措施來(lái)完善我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站個(gè)人隱私保護(hù)策略。

關(guān)鍵詞:政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站 個(gè)人隱私保護(hù) 政策比較

分類號(hào):G202

引用格式:張建彬, 黃秉青, 雋永龍, 等. 政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站的個(gè)人隱私保護(hù)政策比較研究[J/OL]. 知識(shí)管理論壇, 2017, 2(5): 390-397[引用日期]. http://www.kmf.ac.cn/p/1/658/.

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái),對(duì)政府管理產(chǎn)生了巨大影響,催生了政府?dāng)?shù)據(jù)開放。伴隨著政府?dāng)?shù)據(jù)開放實(shí)踐的展開與推進(jìn),學(xué)界與實(shí)務(wù)界日益關(guān)注并重視政府?dāng)?shù)據(jù)開放相關(guān)理論與實(shí)踐問(wèn)題研究,日漸成為一門“顯學(xué)”。政府?dāng)?shù)據(jù)開放最早產(chǎn)生于西方國(guó)家,美國(guó)、歐盟、加拿大、澳大利亞等國(guó)已開展得卓有成效。西方國(guó)家紛紛建立專門的數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站作為數(shù)據(jù)開放的載體,及時(shí)開放涉及公共服務(wù)的數(shù)據(jù),以改善公民服務(wù),讓公民知曉公共政策,增進(jìn)民主對(duì)話中公共參與。我國(guó)國(guó)家數(shù)據(jù)開放步伐緊跟美國(guó)等西方國(guó)家,在總結(jié)政府信息公開實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,國(guó)家層面于2015年發(fā)布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》,要求2018年年底前,建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái);浙江省等一些省級(jí)政府、武漢市等一些副省級(jí)城市相繼建成、投用政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái),推進(jìn)透明行政,讓數(shù)據(jù)惠民,開創(chuàng)新型政府管理模式。但隨著政府?dāng)?shù)據(jù)開放的深入推進(jìn),數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站的個(gè)人隱私保護(hù)問(wèn)題不斷受到關(guān)注,由于政府所開放的數(shù)據(jù)涉及公民個(gè)人隱私,或者政府出于提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等目的會(huì)收集涉及公民隱私的信息。個(gè)人隱私是可以識(shí)別出信息主體的個(gè)人信息。在政府?dāng)?shù)據(jù)開放過(guò)程中,個(gè)人隱私泄露主要涉及源頭泄露——信息采集、過(guò)程泄露——信息共享使用、結(jié)果泄露——信息安全保障3個(gè)方面。因此,本研究對(duì)中外政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站隱私保護(hù)政策的比較主要從上述3個(gè)方面展開,旨在為我國(guó)優(yōu)化完善政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站個(gè)人隱私保護(hù)政策,推進(jìn)數(shù)據(jù)開放實(shí)踐提供有益的借鑒。

1 政府?dāng)?shù)據(jù)開放對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站有別于其他政府網(wǎng)站,主要體現(xiàn)在:政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站強(qiáng)調(diào)政府的主動(dòng)性、服務(wù)性,突出以用戶為中心的建設(shè)理念,注重用戶個(gè)性化服務(wù)體驗(yàn),需向用戶提出完整的數(shù)據(jù)集。政府建立數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站,推進(jìn)數(shù)據(jù)開放,給個(gè)人隱私保護(hù)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn),主要有以下4個(gè)方面:

1.1 政府?dāng)?shù)據(jù)再利用增加了泄露隱私的風(fēng)險(xiǎn)

政府在數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站上發(fā)布的數(shù)據(jù),通??梢悦赓M(fèi)獲取,這為社會(huì)公眾,特別是企業(yè)開發(fā)利用數(shù)據(jù)提供了便利條件。如浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)中“信用信息”專題中公布了公民從業(yè)資格信息,如文化經(jīng)紀(jì)人從業(yè)信息、醫(yī)師資格證書信息、護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊(cè)信息、醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)信息等,已開放的數(shù)據(jù)包括獲得資格人員的姓名和獲得日期,一些企業(yè)可以利用上述數(shù)據(jù)研究開發(fā)查詢系統(tǒng)。同時(shí),在電話實(shí)名制背景下,為達(dá)到商業(yè)目的,在得知公民姓名的前提下,一些企業(yè)可通過(guò)通訊公司獲取公民的詳細(xì)信息,進(jìn)而引發(fā)公民個(gè)人隱私泄露。

1.2 政府部門及其公務(wù)員泄露隱私的風(fēng)險(xiǎn)

政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站中富含大量的公民個(gè)人隱私,主要包括:政府公共數(shù)據(jù)庫(kù)中自帶的公民個(gè)人隱私;政府通過(guò)cookies抓取的公民瀏覽政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站的相關(guān)信息;公民為獲取公共服務(wù),在政府網(wǎng)站進(jìn)行注冊(cè)所提供的個(gè)人隱私。政府部門及其公務(wù)員是接觸、管理公民個(gè)人隱私的主體,若出現(xiàn)政府管控不嚴(yán)格,或?qū)﹄[私的界定標(biāo)準(zhǔn)理解不一致,以及公務(wù)員信息素養(yǎng)不足、職業(yè)倫理操守不良等情況,都會(huì)產(chǎn)生公民個(gè)人隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)增加了個(gè)人隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用,數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)可以將看似不相關(guān)的碎片化信息進(jìn)行分析,建立相關(guān)關(guān)系,在不知不覺中侵犯公民隱私。大數(shù)據(jù)導(dǎo)致隱私信息市場(chǎng)的形成,這些市場(chǎng)的最初目的不是為了侵犯?jìng)€(gè)人隱私,但結(jié)果卻恰恰相反[1]。大數(shù)據(jù)促進(jìn)了數(shù)據(jù)內(nèi)容的交叉檢驗(yàn),僅靠技術(shù)手段保護(hù)個(gè)人隱私將愈發(fā)困難。政府建立數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站,發(fā)布一些公共服務(wù)信息,這些信息中本身就包含個(gè)人隱私,這為一些商業(yè)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)獲取有價(jià)值的個(gè)人隱私提供了可能。

1.4 信息安全問(wèn)題易引發(fā)個(gè)人隱私泄露

隨著信息通訊技術(shù)的高度發(fā)展,入侵技術(shù)等不斷更新?lián)Q代,攻擊特定網(wǎng)站的能力日益增強(qiáng)。公民為獲取公共服務(wù)或咨詢政府問(wèn)題,必然要提供一些個(gè)人隱私,因此,政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站掌握著大量的個(gè)人隱私。雖然目前現(xiàn)有政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站都聲稱將采取盡可能的技術(shù)措施有效防護(hù)網(wǎng)站安全,但仍存在一定風(fēng)險(xiǎn),一旦網(wǎng)站被攻入,將給個(gè)人隱私帶來(lái)不可挽回的損失,個(gè)人隱私可能會(huì)被大量竊取、侵犯。也正是由于這一擔(dān)憂,一些政府部門才在數(shù)據(jù)開放方面表現(xiàn)遲鈍、呈現(xiàn)觀望態(tài)度。政府?dāng)?shù)據(jù)開放與個(gè)人隱私保護(hù)存在一定矛盾,這要求政府采取有力措施確保不發(fā)生信息安全危機(jī)事件。

2 政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站個(gè)人隱私保護(hù)政策的比較分析

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外政府?dāng)?shù)據(jù)開放開展得比較好的國(guó)家和地方政府網(wǎng)站進(jìn)行調(diào)研,研讀各數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站所發(fā)布的隱私政策,系統(tǒng)比較各級(jí)政府在數(shù)據(jù)開放過(guò)程中如何對(duì)個(gè)人隱私進(jìn)行保護(hù),以期為推進(jìn)我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作提供有價(jià)值的建議。國(guó)外政府主要選取了數(shù)據(jù)開放實(shí)踐開展得較早且較好的國(guó)家和組織,包括美國(guó)、歐盟、加拿大和澳大利亞;國(guó)內(nèi)主要選取了已建成投用政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的一些省級(jí)政府和副省級(jí)城市,包括北京市、上海市、浙江省、廣東省、貴州省和武漢市、廣州市、深圳市、青島市。endprint

2.1 個(gè)人隱私保護(hù)政策總體情況比較

通過(guò)網(wǎng)站調(diào)研可以發(fā)現(xiàn),國(guó)內(nèi)外政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站基本都設(shè)有隱私保護(hù)政策。我國(guó)一些地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的隱私政策嵌入在免責(zé)聲明中,如青島市政府、廣州市政府。從公共政策角度來(lái)審視,政策本身的質(zhì)量直接影響其所涉內(nèi)容的落實(shí)及執(zhí)行度。隱私政策內(nèi)容的完整性、具體與否直接影響政府對(duì)公民個(gè)人隱私的保護(hù)力度及政策執(zhí)行度。根據(jù)歐盟的觀點(diǎn),一個(gè)完整、詳細(xì)的個(gè)人隱私保護(hù)政策或聲明應(yīng)包括:采集哪些信息、向誰(shuí)公開信息、公民如何獲取自己的信息、公民信息會(huì)被保存多久、采取的安全防護(hù)措施、問(wèn)題咨詢電話[2]。仔細(xì)研讀各政府或組織的隱私政策內(nèi)容發(fā)現(xiàn),美國(guó)、歐盟、加拿大、澳大利亞和貴州省政府都對(duì)個(gè)人隱私的采集、處理、公開、使用及保護(hù)措施等環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確規(guī)定;上海市對(duì)采集與共享個(gè)人隱私的例外情況進(jìn)行了說(shuō)明;浙江省、廣東省對(duì)共享個(gè)人隱私及保護(hù)措施進(jìn)行了規(guī)范;北京市、武漢市、深圳市、廣州市、青島市只指出尊重并保護(hù)網(wǎng)站用戶的個(gè)人隱私權(quán),并表示未經(jīng)用戶許可或法律法規(guī)強(qiáng)制規(guī)定,不主動(dòng)將個(gè)人信息泄露給第三方。另外,因西方國(guó)家大多出臺(tái)了專門性個(gè)人隱私保護(hù)法律,故其政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站上的個(gè)人隱私政策都有明確的法律遵循,而我國(guó)雖然出臺(tái)了專門領(lǐng)域的個(gè)人信息保護(hù)法,如2012年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》,但缺乏一部個(gè)人隱私保護(hù)的綜合性專門立法。因此,我國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)沒有明確的法律依據(jù),僅指出遵循我國(guó)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理相關(guān)法律法規(guī)。一些政府為提高公民的個(gè)人隱私保護(hù)意識(shí),在隱私聲明中加入了一些提醒或注意事項(xiàng),如告知公民不要公開敏感信息或留意數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站所外鏈的網(wǎng)站隱私保護(hù)政策等。另外,在個(gè)人隱私保護(hù)政策方面,國(guó)內(nèi)外政府或組織數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站的一個(gè)顯著區(qū)別是,國(guó)內(nèi)政府或組織在隱私保護(hù)政策或免責(zé)聲明中都明確指出了因信息安全或信息再利用導(dǎo)致的隱私泄露,數(shù)據(jù)開放平臺(tái)不承擔(dān)任何責(zé)任,而國(guó)外政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站無(wú)此規(guī)定。

2.2 政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站個(gè)人隱私采集政策比較

從個(gè)人隱私泄露的鏈條來(lái)看,信息采集是源頭。政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站采集個(gè)人隱私的多少直接關(guān)系到個(gè)人隱私泄露帶來(lái)的危害大小。美國(guó)、歐盟、加拿大和澳大利亞政府在數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站中基本都給出了哪些個(gè)人隱私會(huì)被采集,或者要獲取政府公共服務(wù),公民需要提供哪些個(gè)人信息。在美國(guó),當(dāng)用戶訪問(wèn)數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站時(shí),如果用戶不主動(dòng)提供,網(wǎng)站將不主動(dòng)采集個(gè)人信息,但會(huì)采集IP地址、訪問(wèn)時(shí)間、搜索的文件名或關(guān)鍵詞、網(wǎng)頁(yè)中點(diǎn)擊的項(xiàng)目、所使用的操作系統(tǒng)和瀏覽器[3]。網(wǎng)站為了技術(shù)目的使用cookies收集用戶信息,但用戶有拒絕cookies采集信息的自主權(quán)且不影響服務(wù)體驗(yàn)。當(dāng)與政府對(duì)話或咨詢問(wèn)題時(shí),用戶可以選擇性地提供電子郵件地址,無(wú)需提供額外個(gè)人信息,特別是社會(huì)保障號(hào)碼。另外,美國(guó)還有一個(gè)特色信息采集模式,當(dāng)用戶以聯(lián)邦、州、地方政府或司法機(jī)構(gòu)代表身份以及非政府組織身份,為了獲取行政特權(quán)以運(yùn)用數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站功能時(shí),網(wǎng)站會(huì)收集名稱、組織機(jī)構(gòu)、職稱、營(yíng)業(yè)地、辦公電話和辦公郵件地址等信息。與其他政府或組織不同的是,美國(guó)專門將未成年人的隱私保護(hù)在隱私聲明中予以單列。在歐盟,用戶無(wú)需提供任何信息便可訪問(wèn)大部分網(wǎng)站,此外,政府為了提供公民所需的電子化公共服務(wù),如信息服務(wù)、互動(dòng)交流服務(wù)和交易服務(wù),需要公民提供個(gè)人隱私。在加拿大,政府將IP地址作為個(gè)人信息予以保護(hù),因?yàn)镮P地址是一個(gè)獨(dú)特號(hào)碼,本身無(wú)法識(shí)別個(gè)人,但是如果與其他數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián),如網(wǎng)站采集的訪問(wèn)時(shí)間等,便可識(shí)別出某個(gè)人在使用此網(wǎng)站。加拿大政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站采集個(gè)人隱私秉持信息主體同意、認(rèn)可的原則,在收集信息之前會(huì)征詢信息主體同意,并告知其收集的目的及如何行使個(gè)人更正信息等權(quán)利,在某些情況下,制定有個(gè)人信息收集說(shuō)明[4]。如果通過(guò)電子郵件或提交完整反饋表形式與政府進(jìn)行溝通,用戶的個(gè)人信息將被收集。在澳大利亞,使用政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站服務(wù),用戶無(wú)需提供可識(shí)別出個(gè)人的信息,但在與政府聯(lián)系或需要政府反饋時(shí),政府將會(huì)收集用戶的電子郵件地址、姓名、電話號(hào)碼等可以識(shí)別的個(gè)人信息。網(wǎng)站會(huì)使用cookies收集用戶的偏好等信息,以開展網(wǎng)站分析、改善服務(wù)體驗(yàn),用戶有拒絕cookies采集信息的自主權(quán),但與美國(guó)不同,一旦用戶拒絕會(huì)影響服務(wù)體驗(yàn)。

我國(guó)各地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)個(gè)人隱私采集政策參差不齊,既有詳細(xì)說(shuō)明如何收集及收集哪些信息的高質(zhì)量政策,如貴州省政府,又有大而概之、籠統(tǒng)提及隱私保護(hù)的政策,如北京市、廣東省、浙江省、武漢市、深圳市、廣州市、青島市。當(dāng)用戶訪問(wèn)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)時(shí),貴州省所收集的用戶信息范圍與美國(guó)政府相同,政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站采集用戶的以下信息:IP地址、訪問(wèn)時(shí)間、搜索的文件名或關(guān)鍵詞、網(wǎng)頁(yè)中點(diǎn)擊的項(xiàng)目、所使用的操作系統(tǒng)和瀏覽器。與澳大利亞政府類似,貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站會(huì)使用cookies收集用戶的偏好等信息,以開展網(wǎng)站分析、改善服務(wù)體驗(yàn),用戶有停用cookies采集信息的自主權(quán),但一旦用戶停用會(huì)影響服務(wù)獲取。另外,當(dāng)用戶進(jìn)行注冊(cè)登記、定制服務(wù)或參與網(wǎng)站調(diào)查時(shí),需要提供很多個(gè)人隱私且信息必須是真實(shí)的,包括但不限于姓名、性別、身份證號(hào)碼、電話、電子郵箱地址、職業(yè)、教育程度等[5]。上海市無(wú)需注冊(cè)即可瀏覽或下載數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站上的所有內(nèi)容,但如通過(guò)網(wǎng)站發(fā)布并提供數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)或與政府部門進(jìn)行交流,則需提供個(gè)人信息。

通過(guò)以上分析可發(fā)現(xiàn),用戶在政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站獲取個(gè)性化政府公共服務(wù)或與政府互動(dòng)交流時(shí),政府會(huì)收集公民的個(gè)人隱私,如姓名、電子郵箱地址等。政府收集這些信息的目的通常是了解用戶的偏好與需求,以更好地、更精準(zhǔn)地向用戶提供滿意的公共服務(wù)。但是,數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站采集大量的公民個(gè)人隱私可能會(huì)帶來(lái)隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站個(gè)人隱私共享使用政策比較

從目前我國(guó)實(shí)踐來(lái)看,個(gè)人隱私泄露發(fā)生在共享使用環(huán)節(jié)居多,因此,政府在共享使用方面所采取的政策對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)至關(guān)重要。在美國(guó),為了科學(xué)研究目的,政府會(huì)向第三方機(jī)構(gòu)分享、開放一些個(gè)人信息,如所采集的用戶訪問(wèn)或?yàn)g覽信息、IP地址、訪問(wèn)時(shí)間等。此外,若公民所需公共服務(wù)涉及多個(gè)政府部門或依法律要求,政府會(huì)將一些個(gè)人信息與相關(guān)部門進(jìn)行共享。在加拿大,通常政府不會(huì)將用戶個(gè)人信息透露給任何人,除非政府雇員履行職能時(shí)需要這些信息。如果用戶在網(wǎng)站上選擇了需要其他政府部門或機(jī)構(gòu)提供的項(xiàng)目或服務(wù)時(shí),需要關(guān)注該機(jī)構(gòu)的隱私注意事項(xiàng),對(duì)于通過(guò)互動(dòng)交流所采集的個(gè)人隱私,將被用于政府統(tǒng)計(jì)、評(píng)估以及制作報(bào)告。在歐盟,公民為獲取電子化公共服務(wù)需要提供個(gè)人信息,政府部門隱私管控者對(duì)這些數(shù)據(jù)的處理方式和目的進(jìn)行審查,以確保具體電子化服務(wù)符合隱私政策要求。在澳大利亞,除了防范非法活動(dòng)或?qū)】?、安全?gòu)成嚴(yán)重威脅,政府不與其他部門分享個(gè)人隱私;與美國(guó)、歐盟、加拿大不同,在向公民提供跨部門的政府服務(wù)時(shí),除非公民本人同意或法律有規(guī)定,否則不與相關(guān)政府部門或機(jī)構(gòu)分享公民信息,而是告知公民相關(guān)處理意見,如聯(lián)系哪個(gè)相關(guān)部門獲取政府服務(wù)[6]。上海市對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)再利用行為進(jìn)行了規(guī)范,再利用者需要接受政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)用戶協(xié)議約束,對(duì)于所采集的個(gè)人隱私,不會(huì)向任何第三方提供、出售、出租、分享和交易,除非是基于為用戶提供有效答復(fù)的需要[7]。貴州省明確列出了所采集個(gè)人隱私的用途,包括:①核實(shí)用戶身份,并提供相應(yīng)服務(wù);②通過(guò)發(fā)送電子郵件或以其他方式,告知用戶相關(guān)信息;③執(zhí)行用戶的指示、回應(yīng)用戶或以該用戶名義提出的查詢、建議或舉報(bào)內(nèi)容;④用于用戶在提供信息時(shí)用于特定的目的,例如參與網(wǎng)上調(diào)查等。與澳大利亞相類似,貴州省給出了限制使用原則,在下列情況下,對(duì)所收集的個(gè)人隱私進(jìn)行限制使用:已取得用戶同意,為增進(jìn)公共利益且無(wú)損于用戶的重大利益等[5]。北京市[8]、武漢市[9]、深圳市[10]、廣州市[11]和青島市[12]5個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的個(gè)人隱私共享使用政策相同,都指出未經(jīng)用戶許可或根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,本網(wǎng)站不會(huì)主動(dòng)將用戶個(gè)人信息泄露給任意第三方。而浙江省[13]和廣東省[14]的共享使用政策相同,都明確規(guī)定除用戶同意和確認(rèn)、國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定、以及維護(hù)數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站合法權(quán)益這3種情況外,不會(huì)將所采集個(gè)人隱私提供給第三方,并根據(jù)工作需要與政府有關(guān)部門共同使用個(gè)人隱私。這表明浙江省和廣東省的共享使用政策保護(hù)力度明顯弱于我國(guó)其他省政府。endprint

通過(guò)上述分析可發(fā)現(xiàn),雖然各國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)中個(gè)人隱私共享使用政策規(guī)定不盡相同,但存在一些共性。除美國(guó)為了科研目的公開信息外,各國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站基本采用積極的個(gè)人隱私共享使用政策,都不會(huì)主動(dòng)公開或與第三方機(jī)構(gòu)、個(gè)人共享個(gè)人隱私;各國(guó)政府或組織共享和利用個(gè)人隱私都基于公共性需要,包括滿足公民個(gè)性化服務(wù)需求,為了公共利益或公民健康、安全免于威脅,行使公共職權(quán)需要等。雖然有學(xué)者宣稱大數(shù)據(jù)時(shí)代告知與許可隱私保護(hù)策略已經(jīng)失效[15],但作為負(fù)有公共責(zé)任的政府,在處理公民個(gè)人隱私時(shí)需要有別于私營(yíng)企業(yè),需要尊重并保護(hù)公民個(gè)人隱私權(quán),也正是基于此,多數(shù)政府或組織將信息主體的同意與許可作為個(gè)人隱私共享使用的一項(xiàng)基本原則。

2.4 政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站個(gè)人隱私保護(hù)措施政策比較

政府對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)力度直接決定了個(gè)人隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)大小及危害程度。保護(hù)措施是個(gè)人隱私安全與否的最后一道防線。政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)是政府主辦的安全、認(rèn)證的設(shè)施,政府有責(zé)任、有義務(wù)做好安全防護(hù)。各政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站都對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)措施進(jìn)行了規(guī)范,但詳細(xì)程度不一,力度也有所區(qū)別。在美國(guó),數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站會(huì)提醒用戶,開展網(wǎng)上評(píng)論時(shí)不要提供電子郵箱地址、電話號(hào)碼等可以識(shí)別出個(gè)人的信息。同時(shí),美國(guó)政府較為注重開展隱私影響評(píng)估,對(duì)采集可識(shí)別個(gè)人信息的系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估,并審查個(gè)人隱私是否得到了充分保護(hù)。美國(guó)政府強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù),采取物理、電子和程序性安全防護(hù)措施以保護(hù)個(gè)人隱私安全,并對(duì)非法攻擊或上傳、更改信息的行為進(jìn)行嚴(yán)格限制,并依據(jù)計(jì)算機(jī)犯罪、濫用法和國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法進(jìn)行懲罰。在加拿大,政府采取軟件程序監(jiān)測(cè)、識(shí)別上傳和更改等引起危害的不法攻擊,并將這些信息與執(zhí)法部門進(jìn)行分享,以優(yōu)化網(wǎng)站安全策略,提高安全水平。在澳大利亞,政府采用物理、技術(shù)和行政措施來(lái)保護(hù)所采集的個(gè)人隱私,并不斷更新和測(cè)試安全技術(shù)。為確保個(gè)人隱私安全,澳大利亞政府注重對(duì)雇員開展保密重要性培訓(xùn),在政府公務(wù)員向公民提供公共服務(wù)時(shí),即使需要使用公民個(gè)人隱私,這種使用行為也是受到嚴(yán)格限制的。根據(jù)歐盟出臺(tái)的《關(guān)于個(gè)人數(shù)據(jù)處理及其自由流動(dòng)的保護(hù)指令》(1995年)和《關(guān)于個(gè)人數(shù)據(jù)處理及其自由流動(dòng)的保護(hù)規(guī)定》(2012年)相關(guān)規(guī)定,在每個(gè)政府部門專門設(shè)置了數(shù)據(jù)保護(hù)官員,以確保政府公共服務(wù)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定,并向政府部門數(shù)據(jù)管控者提出建議。另外,歐盟還設(shè)有數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)督官,是獨(dú)立于所有政府部門的監(jiān)督機(jī)構(gòu),專司政府個(gè)人隱私保護(hù)情況監(jiān)督。

我國(guó)各地方政府的個(gè)人隱私保護(hù)策略不盡相同。上海市充分利用現(xiàn)有技術(shù)保護(hù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)以及所有存儲(chǔ)和傳輸?shù)挠脩糍Y料,并對(duì)因計(jì)算機(jī)病毒或其他非法軟件導(dǎo)致的泄密事件依法追究責(zé)任[7]。貴州省、浙江省和廣東省采用技術(shù)措施對(duì)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)所采集的個(gè)人隱私進(jìn)行妥善保管,對(duì)因不可抗力或計(jì)算機(jī)病毒感染、黑客攻擊等特殊原因造成的個(gè)人隱私泄露,數(shù)據(jù)開放平臺(tái)將采取必要措施減少用戶損失。而北京市、武漢市、深圳市和廣州市只簡(jiǎn)單提及尊重并保護(hù)所有網(wǎng)站用戶的個(gè)人隱私權(quán),沒有給出具體保護(hù)措施。青島市的保護(hù)措施比較有特色,因多條數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)后可能造成隱私泄露,網(wǎng)站有權(quán)隨時(shí)將其下線,公眾不得以任何理由繼續(xù)保存或使用該數(shù)據(jù);公眾在使用網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)和服務(wù)時(shí),應(yīng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,不得用于任何可能侵犯?jìng)€(gè)人隱私的用途[12]。另外,為了向公民提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站上提供了很多相關(guān)的外部鏈接,外部網(wǎng)站的隱私保護(hù)策略與數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站不同,國(guó)內(nèi)外政府基本都在隱私聲明中提醒用戶注意查看外部鏈接網(wǎng)站的隱私政策。

通過(guò)上述分析發(fā)現(xiàn),與國(guó)外政府采取多種措施保護(hù)個(gè)人隱私不同,我國(guó)各地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)個(gè)人隱私保護(hù)手段較為單一,主要采取技術(shù)手段開展保護(hù),而且,針對(duì)非法入侵網(wǎng)站等導(dǎo)致個(gè)人隱私泄露的事件,各政府沒有充分利用法律武器追究責(zé)任。

3 借鑒與啟示

國(guó)外政府在推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放實(shí)踐中,采取了諸多個(gè)人隱私保護(hù)舉措,很多卓有成效的做法值得我國(guó)學(xué)習(xí)與借鑒。為進(jìn)一步做好政府?dāng)?shù)據(jù)開放中個(gè)人隱私保護(hù),推進(jìn)數(shù)據(jù)開放,我國(guó)需要在現(xiàn)有的技術(shù)保護(hù)以外采取下列措施:

3.1 制定個(gè)人隱私保護(hù)綜合性法律,做到有據(jù)可依

美歐等國(guó)家或組織政府?dāng)?shù)據(jù)開放過(guò)程中的個(gè)人隱私保護(hù),都有明確的個(gè)人隱私保護(hù)法作為準(zhǔn)繩,個(gè)人隱私綜合性法律明確規(guī)定了個(gè)人隱私保護(hù)的范圍,如歐盟個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法指出,身份證號(hào)碼、定位數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)標(biāo)識(shí)符、生理、心理、基因、精神、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)身份等隱私受法律保護(hù)[16]。個(gè)人隱私保護(hù)法可以明確地規(guī)定隱私保護(hù)范圍,以及規(guī)范政府等組織采集、共享使用個(gè)人隱私行為,并要求隱私采集、使用者采取相應(yīng)防護(hù)措施。在立法過(guò)程中需要注重質(zhì)量,保護(hù)范圍上應(yīng)采取列舉方式詳細(xì)說(shuō)明,以下信息必須納入保護(hù)范圍:

①與公民個(gè)人的住址、身份證號(hào)、照片、聯(lián)系方式、教育背景、工作履歷、婚姻狀況的相關(guān)信息;②與公民的健康信息及疾病史、指紋相關(guān)的信息;③與公民個(gè)人的政治觀點(diǎn)或看法、交易記錄、犯罪前科相關(guān)的信息;④與公民個(gè)人的信函、電子郵件、日記相關(guān)的信息;⑤與公民個(gè)人的駕駛執(zhí)照號(hào)、交通記錄、通信記錄相關(guān)的信息。當(dāng)然,保護(hù)公民個(gè)人隱私的法律法規(guī)中,需要對(duì)采集和使用個(gè)人隱私的目的合法性、合理性等原則做出規(guī)定,并對(duì)例外情況進(jìn)行規(guī)定,如為了信息主體的健康和公共利益、安全等,可在未經(jīng)信息主體同意的情況下直接使用個(gè)人隱私信息,與個(gè)人的犯罪事實(shí)相關(guān)的信息不在法律保護(hù)范圍內(nèi)。此外,法律法規(guī)中應(yīng)對(duì)個(gè)人隱私泄露造成的危害進(jìn)行細(xì)化、量化,以便司法機(jī)關(guān)進(jìn)行司法實(shí)踐,并將利用他人隱私對(duì)他人生活進(jìn)行騷擾而未造成實(shí)質(zhì)損害的行為納入法律懲處。國(guó)家出臺(tái)綜合性個(gè)人保護(hù)法律可以使政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站的隱私保護(hù)政策有明確的依據(jù),隱私政策的內(nèi)容和質(zhì)量亦將進(jìn)一步豐富、完善。

3.2 強(qiáng)化政府公務(wù)員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)

政府公務(wù)員所從事的是一種特殊職業(yè),他們應(yīng)是“職業(yè)公民”和負(fù)責(zé)任的行政人員[17]。社會(huì)公眾對(duì)政府公務(wù)員具有角色期待,這種期待要求公務(wù)員具有良好的職業(yè)操守和行政倫理,開展責(zé)任行政。良好的職業(yè)操守和行政倫理的形成,除了內(nèi)在的自我約束外,關(guān)鍵在于外在培養(yǎng),通過(guò)開展廣泛培訓(xùn)提升公務(wù)員的內(nèi)在品質(zhì)。例如:①組織政府公務(wù)員到美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行實(shí)地考察,深入學(xué)習(xí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放中個(gè)人隱私保護(hù)的具體做法,以增強(qiáng)保密重要性與保護(hù)個(gè)人隱私的認(rèn)知;②對(duì)政府公務(wù)員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn),邀請(qǐng)個(gè)人隱私保護(hù)研究領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者進(jìn)行授課,使政府公務(wù)員知曉如何保護(hù)個(gè)人隱私,以及泄露個(gè)人隱私將受到的懲罰等。通過(guò)提高政府公務(wù)員的職業(yè)操守,使政府公務(wù)員在數(shù)據(jù)開放過(guò)程中自覺保護(hù)所接觸的個(gè)人隱私,有效避免因工作疏忽或失誤導(dǎo)致的個(gè)人隱私泄露。endprint

3.3 加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放過(guò)程中個(gè)人隱私監(jiān)管

為消除一些政府部門及其工作人員出售、泄露、不合理使用個(gè)人隱私信息的現(xiàn)狀,建議將持有個(gè)人隱私的政府部門及其工作人員是否合法、合理采集和使用個(gè)人隱私納入單位領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的績(jī)效考核,將其作為一項(xiàng)重要考核指標(biāo),并將考核結(jié)果與相關(guān)人員的獎(jiǎng)懲相結(jié)合;而對(duì)于違法采集、泄露、出售、使用個(gè)人隱私的政府部門及其工作人員,則要進(jìn)行通報(bào)批評(píng);對(duì)信息主體造成損害的,無(wú)論是物質(zhì)、精神、人身安全上的損害,都要依法追究相關(guān)責(zé)任人的民事和刑事責(zé)任。另外,結(jié)合我國(guó)政府信息公開實(shí)踐中的機(jī)構(gòu)設(shè)置,建議在政府信息公開辦公室中設(shè)置信息保護(hù)官,專司監(jiān)督數(shù)據(jù)開放過(guò)程中個(gè)人隱私是否嚴(yán)格依法得到了充分保護(hù),并對(duì)各政府部門采集、使用個(gè)人隱私進(jìn)行全過(guò)程審查。

3.4 規(guī)范政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站的外部鏈接

政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站是由政府建立、為公民提供便利電子化服務(wù)的載體。政府為了向公民提供完整、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),會(huì)允許一些社會(huì)化網(wǎng)站鏈接到政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái),以便于公眾快速獲取所需的服務(wù)。政府作為負(fù)有公共責(zé)任的組織,是數(shù)據(jù)開放過(guò)程中個(gè)人隱私保護(hù)的主體,有責(zé)任、有義務(wù)制定外部鏈接的許可標(biāo)準(zhǔn),并開展外部鏈接審查,對(duì)隱私保護(hù)策略不合格的網(wǎng)站禁止外聯(lián),以有效避免因政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站外部鏈接所引起的個(gè)人隱私泄露。

參考文獻(xiàn):

[1] COHEN J E. Privacy, visibility, transparency, and exposure[J]. The University of Chicago law review, 2008, 75(1): 181-201.

[2] Information contained in a specific privacy statement[EB/OL]. [2017-03-09]. https://ec.europa.eu/info/legal-notice_en#disclaimer.

[3] Privacy policy[EB/OL]. [2017-04-10]. https://www.data.gov/privacy-policy.

[4] Privacy[EB/OL]. [2017-04-10]. https://www.canada.ca/en/transparency/privacy.html?_ga=1.254538688.975917455.1483360555.

[5] 貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)隱私聲明[EB/OL]. [2017-05-10]. http://www.gzdata.gov.cn/privacy.html.

[6] Privacy policy[EB/OL]. [2017-05-10]. http://data.gov.au/about.

[7] 上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)使用條款[EB/OL]. [2017-05-10]. http://www.datashanghai.gov.cn/home!toUseProvisions.action.

[8] 北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)隱私保護(hù)聲明[EB/OL]. [2017-05-11]. http://www.bjdata.gov.cn/gywm/mzsm/index.htm.

[9] 武漢市政府公開數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)隱私保護(hù)聲明[EB/OL]. [2017-05-20]. http://www.wuhandata.gov.cn/whdata/disclaimer.jsp.

[10] 深圳市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)隱私保護(hù)聲明[EB/OL]. [2017-05-20]. http://opendata.sz.gov.cn/common/toserviceTerms.

[11] 廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)隱私保護(hù)聲明[EB/OL]. [2017-05-22]. http://datagz.gov.cn/data/sitelaw.htm.

[12] 青島市政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站免責(zé)聲明[EB/OL]. [2017-05-24]. http://data.qingdao.gov.cn/data/interact/law.htm.

[13] 浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)隱私保護(hù)[EB/OL]. [2017-05-25]. http://www.zjzwfw.gov.cn/col/col42277/index.html.

[14] 廣東省開放數(shù)據(jù)管理平臺(tái)隱私保護(hù)聲明[EB/OL]. [2017-05-28]. http://www.gddata.gov.cn/index.php/Index/ArticleDetails/id/5.html.

[15] 邁爾-舍恩伯格, 庫(kù)克耶. 大數(shù)據(jù)時(shí)代: 生活、工作與思維的大變革[M]. 盛楊燕, 周濤,譯. 杭州: 浙江人民出版社, 2013: 200.

[16] European Commission. Regulation on the protection of individuals with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data (general data protection regulation) [EB/OL]. [2017-06-10]. http://ec.europa.eu/justice/data-protection/document/review2012/com_2012_11_en.pdf.

[17] 丁煌. 西方行政學(xué)理論概要[M]. 北京: 中國(guó)人民大學(xué)出版社, 2003: 308-327.endprint

作者貢獻(xiàn)說(shuō)明:

張建彬:負(fù)責(zé)文章執(zhí)筆,并審核文章內(nèi)容;

黃秉青:參與國(guó)外政府?dāng)?shù)據(jù)公開網(wǎng)站的信息收集及翻譯工作;

雋永龍:負(fù)責(zé)省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)公開網(wǎng)站相關(guān)信息收集加工;

張明江:負(fù)責(zé)副省級(jí)城市政府?dāng)?shù)據(jù)公開網(wǎng)站相關(guān)信息收集加工;

周志峰:負(fù)責(zé)文章的校對(duì),并對(duì)文章內(nèi)容提出了一些修改建議。

Abstract: [Purpose/significance] The open government data website is the carrier of the open data, and the personal privacy protection policy of the open government data website is directly related to personal privacy protection in the process of opening government data. [Method/process] In order to optimize the personal privacy protection policy of open government data websites and promote open data, this paper compared personal privacy protection policies of domestic and foreign government open data websites in terms of the policy framework, personal privacy collection, sharing and protection measures. [Result/conclusion] It points out that governments should formulate comprehensive laws on personal privacy protection, strengthen the government official quality training, reinforce the privacy usage supervision in the process of open government data and standardize external links and other measures to improve personal privacy protection policies of open government data websites.

Keywords: open government data website personal privacy protection policy comparisonendprint

名山县| 牟定县| 松滋市| 勐海县| 永仁县| 鄂州市| 汶上县| 景宁| 方山县| 武安市| 施秉县| 房产| 桦南县| 太仓市| 广河县| 丹东市| 济源市| 水富县| 民丰县| 普兰县| 惠东县| 桂阳县| 富宁县| 乐业县| 南召县| 容城县| 易门县| 信丰县| 旅游| 正安县| 理塘县| 漠河县| 个旧市| 张家口市| 成都市| 洪泽县| 鹿邑县| 阳信县| 若尔盖县| 客服| 布尔津县|