張宏

摘要：一流的教育教學(xué)管理水平是提升高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的基本保障，也是全面落實和達成“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容?！半p一流”建設(shè)的發(fā)展目標既對當(dāng)前高校開展學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)提出“需求側(cè)”要求，同時也為管理服務(wù)的 “供給側(cè)”提出了更高標準。高校教學(xué)管理人員在組織正常教學(xué)、提供教學(xué)保障，以及協(xié)調(diào)師生關(guān)系、提升服務(wù)水平等方面發(fā)揮著積極而重要的作用。同時，教學(xué)管理人員也承擔(dān)著培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、服務(wù)學(xué)科建設(shè)、營造大學(xué)文化的重要使命。文章分析當(dāng)前高校教育教學(xué)管理隊伍建設(shè)和能力提升中存在的問題并提出對策建議，以期對“雙一流”建設(shè)發(fā)展有所裨益。

關(guān)鍵詞：“雙一流”建設(shè)；高校教育；教學(xué)管理；能力提升

中圖分類號：G647文獻標志碼：A文章編號：

10052909（2017）05001604

“雙一流”建設(shè)全稱為“世界一流大學(xué)和一流學(xué)科”建設(shè)，是中國高等教育領(lǐng)域繼“985工程”“211工程”之后的又一項國家教育重點建設(shè)工程，是中國大學(xué)沖刺國際前列、打造尖端學(xué)府的“沖鋒號”。國務(wù)院2015年1 月5 日發(fā)布《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，進一步明確了方案

任務(wù)推進路徑。教育部部長陳寶生在2017年全國教育工作會議上確認， 中國大學(xué)“雙一流”建設(shè)將在2017年全面啟動，各省各校陸續(xù)出臺“雙一流”建設(shè)管理辦法或行動計劃。全面啟動 “雙一流”建設(shè)，著眼于國家“兩個一百年”的戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)教育大國向教育強國轉(zhuǎn)變，落腳點在于扎扎實實培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才?！半p一流”建設(shè)對當(dāng)前高校開展學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)提出“需求側(cè)”要求，同時也為管理服務(wù)的 “供給側(cè)”提出了更高標準。

一、現(xiàn)實需求：一流教育教學(xué)管理是“雙一流”建設(shè)的基礎(chǔ)性支柱

正式啟動 “統(tǒng)籌推進兩個一流建設(shè)”的戰(zhàn)略，備受高等教育界關(guān)注。如何聚焦“雙一流”、服務(wù)“雙一流”、建設(shè)“雙一流”、發(fā)展“雙一流”成為各高校未來戰(zhàn)略謀劃的重中之重。聚焦“中國特色、世界一流”這一發(fā)展目標，著力抓好

建設(shè)一流師資隊伍、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、提升科學(xué)研究水平、傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化、推進成果轉(zhuǎn)化等五大任務(wù)，成為一流大學(xué)建設(shè)的基本內(nèi)涵?！半p一流”建設(shè)兼顧國際化與主體性要求，一方面遵循學(xué)科建設(shè)邏輯，達到與國際一流指標實質(zhì)等效；另一方面，更強調(diào)遵循社會需求和高校辦學(xué)規(guī)律，扎扎實實發(fā)揮學(xué)校本土特色優(yōu)勢，以本科教育為根，以人才培養(yǎng)為中心，牢牢把握一流大學(xué)建設(shè)的精神實質(zhì)。一流大學(xué)的本質(zhì)在“學(xué)”，一是學(xué)生，二是學(xué)術(shù)。高校作為以人才培養(yǎng)為核心使命的現(xiàn)代組織，首要任務(wù)是學(xué)生的發(fā)展，即在“雙一流”建設(shè)背景下應(yīng)當(dāng)堅持重視教育中的人才培養(yǎng)，致力于學(xué)生全面發(fā)展和拔尖創(chuàng)新能力培養(yǎng)。建設(shè)“雙一流”的當(dāng)務(wù)之急，并非急著制訂建設(shè)的時間表和任務(wù)書，不是給師生分解、下達一流建設(shè)的指標、任務(wù)，而是更強調(diào)如何創(chuàng)造相應(yīng)條件、環(huán)境、氛圍和服務(wù)，推進適應(yīng)“雙一流”發(fā)展需要的服務(wù)“供給側(cè)”改革和建設(shè)，釋放高校辦學(xué)活力，激發(fā)師生教育與學(xué)術(shù)夢想，為一流目標提供一流管理和一流服務(wù)[1]。

有學(xué)者指出，一所先進大學(xué)教育管理文化的表征就是以人為本、務(wù)實創(chuàng)新的管理制度體系。對同一所大學(xué)而言，不同發(fā)展階段會面臨不同的發(fā)展問題，隨著“雙一流”建設(shè)的推進，大學(xué)必須面對和解決一流管理的問題。在高校內(nèi)部，一流的管理是綜合管理，為分工和敘述方便，一般又可分為教學(xué)管理、人事管理、財務(wù)管理、后勤管理、物資管理、科研管理等板塊，缺一不可，十分重要。當(dāng)前

“雙一流”建設(shè)依然應(yīng)該堅持以學(xué)科建設(shè)為龍頭，以人才培養(yǎng)為中心。綜觀國外一流大學(xué)，不僅普遍把教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)作為學(xué)校教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略規(guī)劃，而且把培養(yǎng)一流大學(xué)生融入學(xué)校教育培養(yǎng)模式，作為學(xué)校教育的目標而不懈追求。高校的管理均應(yīng)服務(wù)于教育教學(xué)這個中心，服務(wù)于人才培養(yǎng)這個主線。從管理育人、服務(wù)育人和全員育人的角度而言，人人均是教育教學(xué)管理人員。承擔(dān)教學(xué)管理任務(wù)的校長和分管校長是打造高校一流教育教學(xué)隊伍的主要負責(zé)人，各學(xué)院院長和分管教學(xué)副院長，以及相關(guān)教學(xué)管理職能部門和學(xué)院相關(guān)科室的工作人員則是教學(xué)管理中不可缺少的參與人員。無論是領(lǐng)導(dǎo)還是普通員工，均需要具備教學(xué)管理、課程管理的能力素養(yǎng)，應(yīng)既懂管理，又懂教學(xué)；既具備職業(yè)化的精神和情懷，又具備專業(yè)化的資質(zhì)和水平。高校內(nèi)部教育教學(xué)管理體系及其隊伍建設(shè)，以及教育教學(xué)管理人員的穩(wěn)定性等，是當(dāng)前保障高校教育教學(xué)管理水平和質(zhì)量的關(guān)鍵。

教育部長陳寶生曾指出，在“雙一流”建設(shè)進程中，高校要進一步轉(zhuǎn)變理念，做到四個“回歸”。一是回歸常識。要圍繞讀書來辦教育，積極引導(dǎo)廣大師生讀“國情”書、“基層”書、“群眾”書，讀優(yōu)秀傳統(tǒng)文化經(jīng)典、馬列經(jīng)典、中外傳世經(jīng)典和專業(yè)經(jīng)典，杜絕浮躁，理性思考。二是回歸本分。教育的基本功能就是教書育人。教是手段，育是目的；教是過程，育是結(jié)果。做教育分內(nèi)的事，就是要得天下英才而育之，不亦樂乎！三是回歸初心。教育工作者的初心就是培養(yǎng)人才，一要成人，二要成才。要加強黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀，也就是要堅持育人育才的初心，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人。四是回歸夢想。教育夢就是報國夢、強國夢，具體體現(xiàn)就是“雙一流”建設(shè)。[2]四個回歸充分體現(xiàn)了高校建設(shè)發(fā)展的核心功能。大學(xué)作為一個向國家和社會培養(yǎng)和輸送創(chuàng)新人才和創(chuàng)新成果的高度密集的創(chuàng)新人才構(gòu)成組織，其

二、發(fā)展困境：高校教學(xué)管理人員能力提升的制約性聯(lián)動因素

高校作為高素質(zhì)人才培養(yǎng)的基地，應(yīng)始終堅持將學(xué)科專業(yè)、師資隊伍和學(xué)生質(zhì)量作為建設(shè)重點。隨著高校管理方式的改革，特別是實施分級管理、中心下移后，院系二級單位的事務(wù)性管理工作

增加很多，急需科學(xué)化、專業(yè)化管理隊伍，對教學(xué)管理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)也提出了更高的要求。在高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大的背景下，院系教育管理人員的壓力越來越大。有研究表明，院系教育管理人員職業(yè)倦怠現(xiàn)象日益明顯[3]。結(jié)合筆者的訪談?wù){(diào)研，當(dāng)前高校教育管理人才隊伍主要有以下三個問題。endprint

（一）事務(wù)繁雜，職業(yè)倦怠，工作創(chuàng)新不足

高校行政管理部門與相關(guān)職能部門對接和服務(wù)的流程繁瑣，日常繁雜而瑣碎的事務(wù)性工作較多，造成管理人員疲于應(yīng)付，輪崗和晉升機會又較少，

以致產(chǎn)生工作懈怠。以高校院系教育管理隊伍為例，

院系一般并未設(shè)置獨立科室，很多時候是工作來了大家一起干，缺乏專業(yè)分工。教育管理科室往往承接了來自多個部門的工作任務(wù)，包括基層學(xué)生黨建黨務(wù)、思想政治教育、教學(xué)管理、科研管理、實驗管理和學(xué)科建設(shè)等等各種事務(wù)性管理工作。雖然部分高校院系設(shè)置了黨政工作辦公室、教學(xué)工作辦公室、研究生與科研工作辦公室等部門，但受崗位職數(shù)限制，通常為1～2人在編在崗人員。

因此如有比較集中的工作，均是各部門共同參與，有時也采用臨聘人員、增派學(xué)生等方式解決。這種方式的結(jié)果是，工作人員業(yè)務(wù)不精，工作動力不足，工作效率和創(chuàng)新更是無從談起。

（二）專業(yè)不精，個人發(fā)展缺乏專業(yè)引導(dǎo)和長遠規(guī)劃

學(xué)校教學(xué)管理人員相對于專業(yè)技術(shù)人員，大多缺乏專業(yè)的系統(tǒng)培訓(xùn)，很多人員來自教學(xué)、科研或后勤管理隊伍，院系教學(xué)管理人員在配置上存在“因人設(shè)崗”、缺乏統(tǒng)籌的現(xiàn)象。一方面，院系教學(xué)管理人員在入職時往往未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，教育學(xué)、心理學(xué)知識和教育管理理論較為欠缺。同時，學(xué)校未對學(xué)院管理人員進行有針對性的培訓(xùn)，以致專業(yè)性不強，工作中老同志憑經(jīng)驗，新同志靠摸索，工作往往落實得不理想，效率不高，效果也不好。另一方面，高校普遍缺乏激勵教學(xué)管理人員學(xué)歷提升和職稱晉升的機制，院系教學(xué)管理隊伍

存在“學(xué)歷低、職稱低、流動性高”的問題。院系教學(xué)管理人員崗位晉升機制不健全，缺乏必要的激勵措施。不少高校甚至985和211高校，即便有充足的科研人員，也仍然缺少既有某一學(xué)科領(lǐng)域?qū)I(yè)知識，又精通管理的中層管理干部[4]。管理崗位缺乏輪崗機制，工作人員極易產(chǎn)生職業(yè)倦怠心理，對個人前景感到迷茫，難以安心工作。

（三）教學(xué)管理隊伍建設(shè)不到位，難以形成可持續(xù)的管理團隊

目前，各高校引進教學(xué)人員的門檻越來越高。以2017年中國高校教師招聘網(wǎng)數(shù)據(jù)為例，本科高等院校引進師資的門檻普遍為“國內(nèi)985或211高校畢業(yè)博士生，且具有國外一年以上留學(xué)經(jīng)歷”，甚至要求“具有國外博士學(xué)位”，以致教育管理人員聘任條件也盲目求高，常常要求“具有博士學(xué)位”。一方面，博士畢業(yè)從事教學(xué)管理或教輔工作，難以保證管理隊伍的穩(wěn)定性。另一方面，部分高校由于教師編制嚴重不足，以實驗人員、教學(xué)管理人員等人事代理方式引入高學(xué)歷人才，但實際并沒有安排到相應(yīng)的教學(xué)管理崗位，人崗脫節(jié)，以致教學(xué)管理人員年年招聘，實際上并沒有真正補充到管理隊伍中來，管理崗位人才不足現(xiàn)象并未有效解決。而能夠勝任教學(xué)管理工作，實際管理能力較強，又有從事教學(xué)管理服務(wù)工作意愿的本科生或者碩士生，往往又進不了高校。因而，教學(xué)管理人員招聘“高不成、低不就”，出現(xiàn)招聘不到人而又不肯降低條件的尷尬局面。

三、實現(xiàn)路徑：高校教學(xué)管理人員能力提升策略

（一）強化立德樹人、全員育人理念

教學(xué)管理不僅是一門學(xué)問，更是一種特殊的教育文化，有著自己的價值觀、工具和語言[4]。教學(xué)管理理念和文化影響著管理者的價值觀，從而深刻地影響著相應(yīng)教學(xué)管理目標

、方法和措施的確定。有學(xué)者曾尖銳地指出：“如果有一天，我們把北大改造成為在西方學(xué)界廣受好評、擁有若干諾貝爾獎獲得者，但與當(dāng)代中國政治、經(jīng)濟、文化、思想進程無關(guān)，那絕對不值得慶賀?！盵5] 教學(xué)是一種特殊的文化價值實踐活動，是一場“為人”的教育事業(yè)。當(dāng)前“雙一流”建設(shè)不僅需要方案，更需要與當(dāng)代國家發(fā)展理念相適應(yīng)。高校教育管理理念是由其社會文化假設(shè)決定的，不同的文化假設(shè)對應(yīng)不同的價值觀，進而使管理的行為結(jié)果不同。高校師生是實施教學(xué)活動的主體，是現(xiàn)實中的人，這意味著高校的教學(xué)管理要以人為目的，堅持以人為本。作為一支重要的管理隊伍，

教學(xué)管理人員既是行政人員，更具教師角色，應(yīng)將以人為本的理念融入教學(xué)管理中，充分調(diào)動所有人的積極性，促進教育者與受教育者主客體之間的互動，實現(xiàn)

教學(xué)相長。教育管理者在現(xiàn)代教學(xué)管理中還應(yīng)將立德樹人、全員育人納入教學(xué)改革實踐全過程，增強主動為學(xué)生、教師和學(xué)校教學(xué)服務(wù)的觀念。與高校專業(yè)教師相比，教學(xué)管理人員與學(xué)生接觸的時間更多，事務(wù)更細，空間更廣，教學(xué)管理人員在管理服務(wù)中更應(yīng)樹立榜樣，在一言一行中，立政治品德，立職業(yè)道德，立社會公德，立生活美德，重視

在實際工作中育人。

（二）著力打造教學(xué)管理專業(yè)隊伍

教學(xué)管理崗位不足、人員補充不及時已經(jīng)是各高校普遍存在的問題，究其原因是人事編制過于緊缺。高校把編制和崗位留給教學(xué)和科研一線，對管理人員的補充，只能委曲求全。2017年4月教育部聯(lián)合中央編辦、發(fā)展改革委、財政部和人力資源社會保障部共同印發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，這一“放管服”新政切實將人才培養(yǎng)自主權(quán)下放學(xué)校，同時也將高校人員的管理權(quán)賦予高校，一是對高校人員采取總量管理；二是允許高校薪酬分配制度存在一定的靈活性；三是高校擁有對其教師職稱的評審權(quán)。此三條

為高校解決“雙一流”建設(shè)教學(xué)管理人才缺失問題，著力打造教學(xué)管理專業(yè)隊伍提供了較為充分的政策支撐。

教學(xué)管理人才隊伍建設(shè)，一方面要形成教學(xué)管理人員選拔和績效考核機制，唯才是舉，唯能優(yōu)先，暢通人員準入通道，調(diào)整招聘標準，突出人才的綜合素養(yǎng)。

改變傳統(tǒng)引進人才和選拔人才，唯學(xué)歷、唯資歷的做法，

把堅定的政治素養(yǎng)、高尚的思想素質(zhì)、良好的職業(yè)修養(yǎng)、健康的心理品質(zhì)、豐厚的知識涵養(yǎng)、扎實的業(yè)務(wù)技能作為選拔教學(xué)管理人員，尤其是重點崗位人員的重要指標和基本要求。要不拘一格用人才，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，不唯學(xué)歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份[6]。還要形成教學(xué)管理人員合理流動的機制，鼓勵教學(xué)管理行政人員多崗鍛煉，落實教學(xué)管理行政人員職員職級制，實行人員的定期合理的晉級晉升。endprint

（三）加強專業(yè)培訓(xùn)，提升工作能力

一流的大學(xué)必須要有一流的管理，一流的管理要有一流的管理人員。作為學(xué)校辦學(xué)特色和學(xué)科優(yōu)勢的管理支撐和人才支持，教學(xué)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平直接影響“雙一流”建設(shè)中的服務(wù)質(zhì)量。學(xué)校應(yīng)當(dāng)多方面、多層次組織學(xué)院管理人員培訓(xùn)，廣泛開展在職教學(xué)管理人員的繼續(xù)教育。一是要開展制度政策培訓(xùn)。經(jīng)常性組織教學(xué)管理人員尤其是從事基層工作的院系教學(xué)管理人員培訓(xùn)，每當(dāng)出現(xiàn)

新政策或新工作時，務(wù)必要進行系統(tǒng)的培訓(xùn)，確保政策精神和制度執(zhí)行不走樣，各項工作落到實處。二是重視教學(xué)管理人員的學(xué)習(xí)交流。教學(xué)管理的學(xué)習(xí)和研修往往是行動學(xué)習(xí)，需要實景教學(xué)和現(xiàn)場觀摩，不斷反思提高。高校應(yīng)組織管理人員到國內(nèi)外高校進行交流學(xué)習(xí)，切實將好的管理方法和經(jīng)驗帶回來，并加以改革創(chuàng)新，應(yīng)用到本校的教育教學(xué)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)及日常工作中去。三是加強繼續(xù)教育。高校各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，重視對管理人員的繼續(xù)教育，并不斷完善相關(guān)的管理機制，營造管理人員繼續(xù)教育的文化氛圍，提高管理人員繼續(xù)教育的積極性，

進一步提升管理人員的創(chuàng)新能力和綜合服務(wù)水平[7]。

（四）營造和諧管理文化，提升幸福指數(shù)

馬克思主義認為，幸福的真實含義是人的自由而全面的發(fā)展，自由而全面的發(fā)展意味著生存需要、發(fā)展需要包括享受需要能得到盡可能好的滿足。應(yīng)通過教學(xué)管理環(huán)境和文化的打造，為教學(xué)管理人員規(guī)劃和營造一種良好的工作和生活環(huán)境[8]，提升從業(yè)人員的幸福感。主要體現(xiàn)在：一是注重精神生活體驗的主觀感受；二是自我實現(xiàn)的心理滿足；三是人際關(guān)系和諧的社會接納[9]。其中，自我實現(xiàn)的心理滿足，相對物質(zhì)報酬顯得更加重要和迫切。

管理人員自身存在的學(xué)歷、職稱等方面的不足，讓他們有一種潛在的“自卑感”和“危機感”，因而迫切希望能夠通過后天的努力不斷彌補和完善，以獲得社會、學(xué)校、組織和學(xué)生的認可。因此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)充分了解教學(xué)管理人員的個人發(fā)展訴求，及時關(guān)心他們的需求。

高校教學(xué)管理人員尤其是從事基層工作的院系教學(xué)管理人員，在高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)方面發(fā)揮著重要作用，學(xué)校和學(xué)院可以從政策指引和專業(yè)培訓(xùn)等方面，有針對性地出臺相關(guān)政策鼓勵其加強專業(yè)學(xué)習(xí)，提升學(xué)歷層次，激勵其積極工作。此外，還要營造和諧的管理文化，構(gòu)建以人為本的管理制度。通過制度促進高校教學(xué)管理隊伍建設(shè)，不僅有利于“雙一流”創(chuàng)建工作，也有利于高校和諧穩(wěn)步的發(fā)展。參考文獻：

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Abstract：

The firstclass level of education teaching management is the basic guarantee of improving the quality of talent training in colleges and universities， and it is also an important part of the full implementation of the “double firstclass” strategy. The development goals of “double firstclass” construction not only put forward “demandside” request for universities current discipline construction and talent cultivation， but also put forward higher standards for the “supplyside” management and service. Teaching management staff plays an important and positive role in teaching organization， teaching guarantee， teacherstudent communication， and service level improvement. Teaching management staff also bears the important mission of outstanding innovative talents training， servicing for discipline construction， and university culture construction. This article analyzed the problems existing in universities current teaching management team construction and ability promotion and put forward countermeasures and suggestions， to do good to the “double firstclass” construction.

Keywords： “double firstclass” construction； higher education； teaching management； ability promotion

（編輯王宣）endprint