張磊

摘 要： 中國(guó)改革發(fā)展任重道遠(yuǎn)，認(rèn)識(shí)大國(guó)治理與核心意識(shí)的關(guān)系與規(guī)律格外重要。從突破歷史局限性看，核心意識(shí)可以破解“政黨規(guī)模擴(kuò)大與黨力退減”這一怪圈。從大國(guó)治理現(xiàn)實(shí)需求看，大黨治理必須注重核心意識(shí)培塑。從大國(guó)治理創(chuàng)新看，“政黨治理”與核心意識(shí)的融合提供了嶄新的時(shí)代路徑選擇。

關(guān)鍵詞： 大國(guó)治理 核心意識(shí) 大黨治理

2016年1月召開的中共中央政治局會(huì)議首次提出全黨要樹立“核心意識(shí)”。只有高度自覺，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，我們黨才能戰(zhàn)無不勝、攻無不克。以習(xí)近平同志為核心的黨中央這一提法，在十八屆六中全會(huì)公報(bào)中第一次出現(xiàn)。黨的總書記既是中央領(lǐng)導(dǎo)集體一班人的“班長(zhǎng)”和領(lǐng)路人，又是黨的各項(xiàng)工作和事業(yè)的帶頭人。不斷夯實(shí)筑牢核心意識(shí)，意味著我們要深刻領(lǐng)會(huì)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心是中國(guó)共產(chǎn)黨，以習(xí)近平同志為核心的黨中央是我們必須堅(jiān)決維護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)核心。當(dāng)今中國(guó)加速轉(zhuǎn)型，改革發(fā)展任重道遠(yuǎn)。治理如此大國(guó)，清晰梳理大國(guó)治理與“核心意識(shí)”的關(guān)系，探索、發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律顯得十分必要。

一、核心意識(shí)破解“政黨規(guī)模擴(kuò)大與黨力退減”：一個(gè)值得深思?xì)v史現(xiàn)象的時(shí)代鼎新

政黨成熟與否，考察和評(píng)判的切入點(diǎn)有很多，但起關(guān)鍵和決定性作用的是領(lǐng)導(dǎo)核心的成熟。歸根結(jié)底，政黨活動(dòng)屬于人的活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)核心始終掌握著政黨活動(dòng)的最終決策權(quán)。正是由于領(lǐng)導(dǎo)核心的關(guān)鍵作用和科學(xué)決策，政黨方針、理論路線和大政綱領(lǐng)才能得以形成，進(jìn)而實(shí)踐為全黨共同意志的行動(dòng)，彰顯政黨色彩與基本政治特征。綜觀大國(guó)治理，“核心意識(shí)”這一現(xiàn)象廣泛存在。當(dāng)前，中華民族正處于民族復(fù)興和國(guó)家勃興的關(guān)鍵期，中國(guó)共產(chǎn)黨只有正確處理樹立領(lǐng)導(dǎo)核心權(quán)威和推動(dòng)群眾廣泛參與之間的關(guān)系，即妥善處理權(quán)威與民主、集中與分散的關(guān)系，才能順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)成功轉(zhuǎn)型、民族復(fù)興與國(guó)家的蓬勃崛起，避免陷入“政黨規(guī)模擴(kuò)大與黨力退減”這一歷史怪圈。

習(xí)近平主席在2013年5月接受金磚國(guó)家媒體聯(lián)合采訪時(shí)指出：“了解中國(guó)要切忌‘盲人摸象……領(lǐng)導(dǎo)者要深入了解國(guó)情，了解人民所思所盼?！雹龠@五年來，習(xí)近平總書記夙興夜寐，深刻思考治國(guó)理政重大問題，體現(xiàn)出真正的大國(guó)情懷。中共十八大以來，中國(guó)國(guó)家治理能力和治理體系穩(wěn)步提升發(fā)展，在發(fā)展進(jìn)程中彰顯出“大國(guó)治理”的重要理念，并貫穿于習(xí)近平同志的全部治國(guó)理政實(shí)踐之中。這成為指導(dǎo)中國(guó)實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定有機(jī)統(tǒng)一，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，取得內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍眾多新成就的根本出發(fā)點(diǎn)與立足點(diǎn)。執(zhí)政黨核心意識(shí)的培育塑造，正在深刻影響中國(guó)大國(guó)治理的歷史進(jìn)程，將為中華民族偉大復(fù)興提供澎湃不竭的歷史動(dòng)力。

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日就高揚(yáng)科學(xué)社會(huì)主義的偉大旗幟，以實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興為己任，在人民的擁戴下成為中國(guó)革命、建設(shè)與改革當(dāng)仁不讓的領(lǐng)導(dǎo)核心。在中國(guó)國(guó)家治理中，中國(guó)共產(chǎn)黨既是戰(zhàn)略關(guān)鍵，又是核心力量。要進(jìn)一步履行好我們黨執(zhí)政興國(guó)的重大歷史使命，依據(jù)憲法治國(guó)理政、依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨必須在實(shí)踐中落到實(shí)處。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須把我們黨建設(shè)好?！雹谌h的領(lǐng)導(dǎo)核心是黨的中央委員會(huì)，黨中央的領(lǐng)導(dǎo)核心是習(xí)近平同志。這既是當(dāng)代中國(guó)最基本的政治邏輯，又是時(shí)代的鮮明結(jié)論，更是億萬中國(guó)人民做出的歷史抉擇。何以增強(qiáng)核心意識(shí)？我們必須通過維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的絕對(duì)中央權(quán)威和全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)。

二、超大政黨的核心意識(shí)：治理超大國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需要

邁向現(xiàn)代化國(guó)家，中國(guó)屬于“后發(fā)型”。只有依靠先進(jìn)政黨的有力推動(dòng)與堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)才可能實(shí)現(xiàn)相對(duì)于較先進(jìn)國(guó)家的追趕式跨越。習(xí)近平同志指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要特征。”③國(guó)家治理基本的價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)與制度框架依據(jù)不同國(guó)家的歷史、社會(huì)制度、文化傳承而有所差異，但都應(yīng)當(dāng)遵循現(xiàn)代化進(jìn)程中的生產(chǎn)力解放與人類文明進(jìn)步取向。在中國(guó)的國(guó)家治理中，社會(huì)主義制度是國(guó)家治理基本的價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)與制度框架。中國(guó)國(guó)家治理的基本要求是充分發(fā)展社會(huì)主義民主政治，不斷提高社會(huì)主義政治文明發(fā)展水平。作為中國(guó)憲法明確的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)各階層整體利益的代表者。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨擁有世界上最龐大的組織網(wǎng)絡(luò)與堪稱最嚴(yán)密的組織體系，其基層組織的觸角延伸至社會(huì)的每一角落。超強(qiáng)的基層滲透、影響、動(dòng)員能力世所罕見，在此基礎(chǔ)上中國(guó)共產(chǎn)黨成為中國(guó)國(guó)家治理絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)核心與無法替代的治理主體。毫無疑問，中國(guó)國(guó)家治理的政治前提包括：堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展方向與堅(jiān)持發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于中華民族進(jìn)步復(fù)興的引領(lǐng)作用。作為領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的核心，中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)體制改革的領(lǐng)導(dǎo)者、國(guó)家大政路線方針的設(shè)計(jì)者、社會(huì)文明躍升的推動(dòng)者與社會(huì)穩(wěn)定繁榮的維護(hù)者。無論人口還是領(lǐng)土，當(dāng)代中國(guó)在世界范圍內(nèi)都是超大規(guī)模，中國(guó)共產(chǎn)黨的形象是中國(guó)國(guó)家與政府的形象，它的興衰直接關(guān)系到民族、國(guó)家、人民與社會(huì)的興衰。

中國(guó)是一個(gè)超大規(guī)模的社會(huì)，正在接受深刻社會(huì)變遷與社會(huì)轉(zhuǎn)型的洗禮與考驗(yàn)。未來中國(guó)的前途與命運(yùn)高度系于執(zhí)政黨和政府具備有效化解轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。中國(guó)國(guó)家建設(shè)對(duì)于成功實(shí)現(xiàn)大國(guó)治理而言殊為關(guān)鍵。當(dāng)今時(shí)代潮流浩浩湯湯，世界格局、國(guó)際力量對(duì)比分布正在加速調(diào)整，而中國(guó)國(guó)內(nèi)格局也在加劇變革。實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)內(nèi)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的責(zé)任之大前所未有，一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)理性、富有智慧、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)核心對(duì)于未來的中國(guó)治理、變革而言極其重要，并且相比以往任何時(shí)候都顯得格外必需，這與13億多中國(guó)人民的福祉利益密切相關(guān)。這五年來，以習(xí)近平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高效治理中國(guó)的成果引發(fā)全球熱議和矚目，這充分反映出以習(xí)近平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的主動(dòng)歷史擔(dān)當(dāng)。塑造國(guó)內(nèi)政治格局，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，高屋建瓴地?fù)?dān)負(fù)黨的各項(xiàng)任務(wù)——習(xí)近平同志親自擔(dān)任多項(xiàng)重要工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，統(tǒng)籌安排權(quán)力運(yùn)行與資源配置。與此同時(shí)，中央權(quán)威對(duì)于變革中國(guó)、治理中國(guó)不可或缺，是人民的殷切期待與歷史的鄭重托付。超大型國(guó)家如中國(guó)、超大型政黨如中國(guó)共產(chǎn)黨，其治理與運(yùn)作、使命與擔(dān)當(dāng)都須臾離不開卓越不凡的中央領(lǐng)導(dǎo)核心與超強(qiáng)有力的中央領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。無論地方還是部門，都必須主動(dòng)樹立牢固的核心意識(shí)，集中精力實(shí)現(xiàn)分管工作與中央重大決策部署的緊密銜接與有機(jī)統(tǒng)一，向習(xí)近平治國(guó)理政新理念新思路新戰(zhàn)略看齊，切不可擅自理解、自由發(fā)揮乃至“標(biāo)新立異”，妨礙干擾中央科學(xué)決策部署的貫徹實(shí)施。endprint

三、“政黨治理”與核心意識(shí)的融合：大黨大國(guó)治理的嶄新路徑

政黨治理不同于傳統(tǒng)的政黨管理。政黨管理作為一種重要的政黨活動(dòng)，意指政黨內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者，有效整合政黨組織資源，實(shí)現(xiàn)本黨獲得、參與或執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的政治目標(biāo)。政黨管理是政黨建設(shè)非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)與組成部分。從施行重點(diǎn)看，政黨管理所發(fā)出的指令與黨員服從，強(qiáng)調(diào)自上而下，具有濃厚的行政色彩，更多的是注重政黨的執(zhí)行效率。而“政黨治理”的側(cè)重點(diǎn)則有所不同，它強(qiáng)調(diào)在政黨管理過程中，“治理”的理念內(nèi)涵與“善治”的價(jià)值取向應(yīng)得到充分展現(xiàn)。具體而言，“政黨治理”作為一種動(dòng)態(tài)性、多層次性的政黨建設(shè)過程，它突出表現(xiàn)為黨內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與眾多普通黨員一道，多個(gè)主體參與、上下聯(lián)動(dòng)、共同管理黨務(wù)、發(fā)展黨的事業(yè)。在管理整個(gè)黨務(wù)與普通黨員的過程中，政黨治理強(qiáng)調(diào)要最大限度地在黨務(wù)執(zhí)行中體現(xiàn)合法與透明，在任務(wù)結(jié)果方面體現(xiàn)責(zé)任與互動(dòng)，在決策規(guī)劃方面體現(xiàn)法治與高效，在黨內(nèi)民主方面體現(xiàn)參與、穩(wěn)定或包容，在黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)者任用方面體現(xiàn)廉潔與公正。政黨治理是集民主性、法治性、科學(xué)性于一體的現(xiàn)代政黨發(fā)展路徑，作為一種符合現(xiàn)代化發(fā)展要求的政黨管理思維與管理模式，它有助于推進(jìn)政黨在不斷變化的新形勢(shì)下持續(xù)穩(wěn)定地健康發(fā)展。“大黨治理”的提出，基于自身黨員數(shù)量多，黨內(nèi)組織架構(gòu)嚴(yán)密繁復(fù)等諸多特點(diǎn)，通過審視傳統(tǒng)大黨自身治黨方略中的精華及陋俗，對(duì)照現(xiàn)代“政黨治理”精華理念，剔除弊端，從而探索出一種嶄新的、更加科學(xué)、合理高效的大黨治理方略，從而推動(dòng)自身的持續(xù)健康發(fā)展④。

中國(guó)共產(chǎn)黨的“大黨治理”正在走一條強(qiáng)調(diào)核心意識(shí)與堅(jiān)持政黨治理現(xiàn)代化相融合的科學(xué)道路。黨的建設(shè)堪稱中國(guó)共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝一切敵人的不二法寶，也是我們?cè)诟母镩_放發(fā)展進(jìn)程中不斷化解各類問題的有力武器。把黨的建設(shè)與“政黨治理”的精華部分相結(jié)合，將使我們的黨煥發(fā)出新的時(shí)代活力。

增強(qiáng)核心意識(shí)，具體而不抽象，實(shí)際而不表面，它不僅充分反映出一種思想政治上的高度統(tǒng)一，更表現(xiàn)為一種全黨眾志成城、意志凝聚的高度自覺，體現(xiàn)的不僅是黨性和覺悟，更是毫不動(dòng)搖地執(zhí)行中央決策部署的貫徹能力。這反映出中國(guó)共產(chǎn)黨“黨力”的凝結(jié)與倍增，是中國(guó)式“政黨治理”的鮮活體現(xiàn)和社會(huì)主義政治文明的時(shí)代性升華。

注釋：

①②③習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014：400-401，385，118.

④高民政，姜崇輝.大國(guó)治理與大黨治理——一個(gè)需要不斷探索解決的重大課題[J].探索與爭(zhēng)鳴，2004（1）：24.endprint