葉善椿

摘要： 梳理了我國沿海六個自由貿(mào)易試驗區(qū)（簡稱“自貿(mào)區(qū)”）的沿海捎帶政策，分析了我國關于沿海捎帶的政策演變過程，從港口企業(yè)、航運企業(yè)及政府監(jiān)管部門角度總結了我國沿海捎帶政策實施效果，最后提出了幾點我國沿海捎帶發(fā)展的建議。

Abstract： This paper sorts the policy of coastal container transshipment in six free trade zones， analyzes the evolution process of container transshipment in China， summarizes the outcome of this policy from port company， shipping company and government three aspect， finally puts forward some advice for coastal container transshipment development in China.

關鍵詞： 自貿(mào)區(qū)；沿海捎帶；港口；航運

Key words： free-trade zone；coastal container transshipment；port；shipping

中圖分類號：F752.8 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）36-0226-02

0 引言

自2013年國務院批準成立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)以來，我國先后設立了11個自由貿(mào)易試驗區(qū)。自由貿(mào)易試驗區(qū)是新形勢下我國海關特殊監(jiān)管區(qū)域的升級發(fā)展的結果，也是順應國際貿(mào)易發(fā)展的成果。自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，對于促進經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展具有重要作用，對于促進為國際貿(mào)易提供物流服務的港口航運業(yè)發(fā)展也具有極其重要的作用。自從上海自貿(mào)區(qū)有關于沿海捎帶的規(guī)定后，其余五個沿海自貿(mào)區(qū)總體方案中都提及了開展沿海捎帶的規(guī)定。

目前關于我國沿海捎帶業(yè)務的研究很少，主要是屬于定性的報導類文章。大多數(shù)文章都是積極肯定自貿(mào)區(qū)沿海捎帶政策，覃抒戎[1]對比了我國與世界主要國家的沿海運輸法律制度，針對我國自貿(mào)區(qū)的沿海捎帶政策提出了面對的應有態(tài)度；趙姝[2]沿海捎帶對港口航運企業(yè)業(yè)務發(fā)展的作用；范金林[3]分析了上海自貿(mào)區(qū)的沿海捎帶政策的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅，提出了一些政策；施元紅[4]分析了上海自貿(mào)區(qū)航運政策的發(fā)展現(xiàn)狀，并指出了上海自貿(mào)區(qū)我國航運政策的發(fā)展趨勢。但是也有部分學者認為沿海捎帶政策應審慎推廣，張文廣[5]認為沿海捎帶政策有利有弊，應該審慎推廣，更加注重航運軟實力的提升。定量研究方面?zhèn)戎赜诩兝碚撃Ｐ脱芯浚缧旃馊A等[6]的沿海捎帶箱位分配模型研究以及丁一等[7]的考慮沿海捎帶的海運網(wǎng)絡優(yōu)化建模。自貿(mào)區(qū)的沿海捎帶政策實施已經(jīng)有四年了，目前尚無實施效果的研究。因此，本文將回顧自貿(mào)區(qū)的沿海捎帶政策，分析政策實施效果，并提出相關發(fā)展建議。

1 各自貿(mào)區(qū)關于沿海捎帶的規(guī)定

自2013年9月27日國務院批復成立中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)以來，我國已經(jīng)設立了11個自貿(mào)區(qū)，如表1所示。自貿(mào)區(qū)設立的政策惠及經(jīng)濟發(fā)展的各個領域，目前設立的11個自貿(mào)區(qū)中，都涉及到貿(mào)易方式轉變，東部沿海的六個自貿(mào)區(qū)總體方案都提及了航運服務的轉變。

自從國務院在《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》的“主要任務和措施”中的“推進貿(mào)易發(fā)展方式轉變”指出要提升國際航運服務能級后，其他沿海自貿(mào)區(qū)都提到了促進航運服務能力這一任務，具體見表2。

從國務院公布的六個自貿(mào)區(qū)的總體方案來看，沿海捎帶的規(guī)定基本一致，唯一的區(qū)別就是浙江自貿(mào)區(qū)和遼寧自貿(mào)區(qū)的關于沿海捎帶的說法不一樣，更加強調要優(yōu)化監(jiān)管模式、提高沿海捎帶效率。

2 我國沿海捎帶規(guī)定的演變

沿海捎帶政策屬于沿海運輸權的范疇，關于沿海運輸權的問題，世界各國都有自己的規(guī)定，有的國家把國內(nèi)的沿海運輸權對外完全開放，如新加坡；也有對沿海運輸權進行嚴格保留的，如美國；還有對沿海運輸權進行有限度的保留的，如日本。

我國沿海運輸權的變化也經(jīng)理了一個過程。最早關于沿海運輸權的規(guī)定是在《海商法》中，1993年7月1日實行的《海商法》第4條規(guī)定：“中華人民共和國港口之間的海上運輸和拖航，由懸掛中華人民共和國國旗的船舶經(jīng)營。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。非經(jīng)國務院交通主管部門批準，外國籍船舶不得經(jīng)營中華人民共和國港口之間的海上運輸和拖航?！?002年1月1日開始實行的《國際海運條例》第24條也規(guī)定：“外國國際船舶運輸經(jīng)營者從事本章規(guī)定的有關國際船舶運輸活動，應當遵守本條例有關規(guī)定。外國國際船舶運輸經(jīng)營者不得經(jīng)營中國港口之間的船舶運輸業(yè)務，也不得利用租用的中國籍船舶或者艙位，或者以互換艙位等方式變相經(jīng)營中國港口之間的船舶運輸業(yè)務?！睆倪@兩部法律來看，只能是中國籍船舶才能擁有沿海運輸權。隨后的交通部和海關總署的規(guī)定都進一步強調了這一法律原則。

沿海運輸權開始出現(xiàn)松動是在上海自貿(mào)區(qū)設立后，2013年9月18日國務院發(fā)布的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中指出“推動中轉集拼業(yè)務發(fā)展，允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進出口集裝箱在國內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務。”其后，2013年9月27日公布的《交通運輸部 上海市人民政府關于落實<中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案>加快推進上海國際航運中心建設的實施意見》中第6點指出“實施沿海捎帶試點政策。推動中轉集拼業(yè)務發(fā)展，允許中資航運公司利用自有或控股擁有的非五星旗國際航行船舶，先行先試外貿(mào)進出口集裝箱在國內(nèi)開放港口與上海港之間（以上海港為中轉港）的捎帶業(yè)務?！?013年9月27日發(fā)布的《交通運輸部關于在上海試行中資非五星旗國際航行船舶沿海捎帶的公告》中提出了申請試點捎帶業(yè)務船舶的備案申請程序和所需材料。這些政策的出臺使得中資航運公司自有或控股擁有的非五星旗國際航行船舶也能開展我國的沿海運輸。endprint

沿海捎帶遲遲沒有得到落實，一直到2014年6月17日海關總署發(fā)布《關于調整內(nèi)外貿(mào)集裝箱同船運輸以及中國籍國際航行船舶承運轉關運輸貨物試點工作的公告》提出了中資航運公司全資或控股擁有的非中國籍國際航行船舶沿海捎帶的做法，2014年9月28日交通部公布的《交通部關于取消水運行業(yè)管理事項的公告》中提出“取消《關于同意國際班輪公司在我國沿海主要港口之間調運空集裝箱的函》（廳水字〔2003〕222號）中關于國際班輪運輸公司調運空集裝箱備案的相關規(guī)定，即取得我部核發(fā)的國際班輪運輸經(jīng)營資格登記證書的班輪公司均可從事我國沿海港口之間空集裝箱調運。”自此，中資航運企業(yè)實行沿海捎帶有了具體規(guī)定可循。此后，沿海捎帶業(yè)務開始出現(xiàn)。

3 沿海捎帶政策實施效果分析

自從國家政策放開沿海捎帶以來，一直到2014年12月“中遠泗水”輪捎帶985TEU貨物從上海港到天津和青島港，沿海捎帶政策才真正開始得到具體落實。除了2014年至2015年備案沿海捎帶業(yè)務的中資擁有或中資控股擁有的非五星旗船舶有較快增長外，后來新增加的備案船舶數(shù)量較少。從船公司或港口方來看，沿海捎帶政策的反應并不太一樣。

沿海捎帶政策的放開，將吸引中轉貨物回歸到自貿(mào)區(qū)進行裝卸，為自貿(mào)區(qū)內(nèi)允許開展此業(yè)務的港口帶來中轉貨物，增加港口吞吐量。所以，很多自貿(mào)區(qū)內(nèi)港口企業(yè)都積極擁抱沿海捎帶業(yè)務，并希望國家進一步放開沿海捎帶政策。但是，允許開展沿海捎帶業(yè)務的港口基本都是國內(nèi)的大港，這些港口沿海捎帶業(yè)務的發(fā)展，將改變原來由小港運輸?shù)絿飧劭谥修D的局面，吸引這些貨物直接運輸?shù)竭@些大港中轉，將減少小港的貨物吞吐量，進一步增強大港的實力，造成典型的馬太效應。

對于擁有大量國際航行船舶的中資公司來說，沿海捎帶業(yè)務無疑幫助航運企業(yè)充分利用運力，減少空艙率，增強中資航運公司的競爭力。但是，這些大的中資航運公司充分利用其運力進行沿海捎帶業(yè)務，其實就是搶奪了本來只是負責沿海運輸?shù)膰鴥?nèi)航運企業(yè)的貨物，這也將造成國內(nèi)沿海運輸?shù)拇镜臉I(yè)務量下降，導致航運企業(yè)馬太效應的出現(xiàn)。

自從沿海捎帶政策對中資擁有或中資控股擁有的非五星旗船放開后，國外其他航運企業(yè)也希望沿海捎帶政策對其開放。但是作為沿海運輸權的一部分，為了保證國家安全，沿海捎帶暫時不宜對國外航運企業(yè)放開。

沿海捎帶政策的發(fā)布，使得業(yè)界很多人士對該政策將吸引中資外籍船舶回國注冊給予了很大的期望，但是到目前為止，沿海捎帶政策的這一效應并不明顯。這說明，中資外籍船舶注冊在境外而不注冊在大陸的主要原因并不在此，因此沿海捎帶的提出對其吸引力也很有限。

自貿(mào)區(qū)沿海捎帶政策2013年9月就發(fā)布了，但是在2014年海關總署發(fā)布公告之后才開始具體落實，2014年12月才有第一艘船舶開始實行沿海捎帶政策。這漫長的過程，一方面說明沿海捎帶政策落實涉及面較廣，另一方面也說明我國政府部門對于這項政策落實配合不夠。

4 沿海捎帶發(fā)展建議

自貿(mào)區(qū)沿海捎帶政策對市場主體的港口航運企業(yè)是一次機遇，也對市場監(jiān)管部門提出了新課題。對于規(guī)模小又是非自貿(mào)區(qū)的沿海港口來說，應該加強與自貿(mào)區(qū)內(nèi)大港口的聯(lián)系，與大港錯位競爭發(fā)展，扮演好喂給港和支線港的角色。對于國內(nèi)沿海運輸?shù)暮竭\企業(yè)來說，應不斷提升服務質量，以過硬的質量與開展沿海捎帶的國際航行船舶公司開展競爭。對于監(jiān)管部門來說，應該加強市場引導與監(jiān)督，加強部門內(nèi)聯(lián)系，提高口岸電子信息化水平。

參考文獻：

[1]覃抒戎.自貿(mào)區(qū)視野下的沿海捎帶相關法律問題探討[D].華東政法大學，2015.

[2]趙姝.沿海捎帶業(yè)務解讀[J].航海技術，2015，7（4）：68-71.

[3]范金林.上海自貿(mào)試驗區(qū)沿海捎帶政策的SWOT分析[J].中國港口，2016（5）：31-33.

[4]施元紅.上海自貿(mào)區(qū)下航運政策的現(xiàn)狀與未來[J].航海技術，2017（1）：73-75.

[5]張文廣.自貿(mào)區(qū)“沿海捎帶”政策應審慎推廣[J].人民法治，2016（12）：26-28.

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