劉香玲

山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院，山西 太原 030031

依托大數(shù)據(jù)進(jìn)行基層社會(huì)治理*

劉香玲

山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院，山西 太原 030031

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，公民表達(dá)情緒的渠道更便捷，加上身份隱匿化及海量數(shù)據(jù)信息，對(duì)基層治理的領(lǐng)域及方式提出了更大的挑戰(zhàn)。本文分析了“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景對(duì)基層治理的挑戰(zhàn)，考察了太原市若干社區(qū)的基層治理實(shí)踐。希望通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)拓寬居民參與基層事務(wù)途徑，建立糾紛排查、預(yù)防、解決的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織與社區(qū)自治主體的信息共享等途徑，讓大數(shù)據(jù)助力基層治理轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景；大數(shù)據(jù)；基層社會(huì)治理

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景對(duì)基層治理的挑戰(zhàn)

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，公民表達(dá)情緒的渠道更便捷，加上身份隱匿化及海量數(shù)據(jù)信息，對(duì)基層治理的領(lǐng)域及方式提出了更大的挑戰(zhàn)。一般而言，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)基層社會(huì)治理提出如下挑戰(zhàn)：一是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景對(duì)基層治理技術(shù)提出了更高的要求，需要社區(qū)在服務(wù)平臺(tái)的設(shè)置上綜合考慮與基層政府、社會(huì)組織、社區(qū)居民、其他社區(qū)之間的關(guān)系，改變各組織之間協(xié)同性較差的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)信息共享。社區(qū)服務(wù)平臺(tái)搭建之后，在社區(qū)對(duì)居民的服務(wù)模塊設(shè)置上，要求社區(qū)將現(xiàn)代信息技術(shù)與社區(qū)治理內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，要求模塊內(nèi)容適應(yīng)社區(qū)人員流動(dòng)性大、利益需求多樣化的現(xiàn)實(shí)，提升居民的歸屬感及對(duì)基層事務(wù)的參與度。

二是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景對(duì)基層社區(qū)居民的參與水平有較高要求。而老年人作為基層自治活動(dòng)的重要參與主體，信息技術(shù)水平較低，很難適應(yīng)信息時(shí)代社區(qū)治理技術(shù)的更新。

三是如何實(shí)現(xiàn)居民數(shù)據(jù)共享與保護(hù)居民隱私之間的平衡？在基層社區(qū)治理過(guò)程中必然會(huì)涉及到大量的居民個(gè)人信息的采集和分析，而大數(shù)據(jù)時(shí)代又要求各組織之間實(shí)現(xiàn)信息資源共享，如何在數(shù)據(jù)共享與保護(hù)個(gè)人隱私之間做到平衡是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景對(duì)基層治理的又一挑戰(zhàn)。

二、基層社區(qū)治理實(shí)踐考察

(一)基層治理實(shí)踐

本研究選取了太原市杏花嶺區(qū)澗河街道同煦苑社區(qū)、平陽(yáng)路街道南環(huán)社區(qū)、塢城路街道師范街社區(qū)等有代表性的社區(qū)通過(guò)個(gè)別訪談、檔案資料調(diào)取、專題講座、糾紛咨詢等方法來(lái)進(jìn)行實(shí)證研究。本文所使用的數(shù)據(jù)來(lái)自2016-2017年對(duì)這3個(gè)社區(qū)的調(diào)研結(jié)果。

南環(huán)社區(qū)人口老齡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，社區(qū)活動(dòng)的參與主體以老年人為主，而老年人參與較多的是聽(tīng)取講座、保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、參與治安巡邏等，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)民主管理及調(diào)解矛盾糾紛的參與不夠。另外，社區(qū)人口成分混雜，居民需求多樣化，而社區(qū)工作人員人手較緊張、活動(dòng)場(chǎng)所較為陳舊狹窄。南環(huán)社區(qū)所面臨的不僅是要解決某個(gè)具體問(wèn)題，而且上升到了各項(xiàng)工作、各類數(shù)據(jù)的綜合處理與運(yùn)用，這需要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，收集社區(qū)治理問(wèn)題產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，并進(jìn)行科學(xué)有效的分析，從而有效解決社區(qū)問(wèn)題。

師范街社區(qū)在居民咨詢方面走在前列，與律師事務(wù)所、法律院校、心理咨詢中心建立了日常的工作聯(lián)系，由專業(yè)人士定期解答居民的法律問(wèn)題。在“社區(qū)居民案例咨詢登記表”中，不僅有來(lái)訪者基本信息、咨詢方式、咨詢老師、來(lái)訪者問(wèn)題等欄目的設(shè)置，而且會(huì)對(duì)來(lái)訪者進(jìn)行回訪，從而明確來(lái)訪者滿意度及社區(qū)居民糾紛的集中點(diǎn)，將糾紛控制在萌芽階段。存在的不足是，每次社區(qū)活動(dòng)參與人數(shù)為十幾人，且參與者往往為離退休人員、下崗待業(yè)人員等，年輕人對(duì)社區(qū)事務(wù)參與熱情不高。

(二)基層治理實(shí)踐中存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)文本資料的分析，結(jié)合作者調(diào)研的基層社區(qū)治理實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)太原市基層治理工作取得成績(jī)的同時(shí)仍然存在一些問(wèn)題與障礙。

1.基層治理理念亟待更新

在推動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)中，許多社區(qū)仍然沿用傳統(tǒng)的顯政績(jī)和維穩(wěn)思維，不希望、不習(xí)慣民眾的參與，依靠技術(shù)只是為了協(xié)助政府進(jìn)行社區(qū)管理，而不是以技術(shù)助推社區(qū)服務(wù)的轉(zhuǎn)型，未能將基層治理實(shí)踐與基層民眾的實(shí)際需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)；面對(duì)居民需求的多樣化及社區(qū)事務(wù)的繁雜焦頭爛額，未能依托大數(shù)據(jù)將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與傳統(tǒng)治理手段有機(jī)結(jié)合。

另一是，4月24日中午，午餐后，我們?cè)诎＠锼顾兄行牟叫薪稚⒉接^光，只見(jiàn)有披著披肩的一男一女青年肅立在一處房前，我們的第一反應(yīng)是宗教徒在募捐吧，問(wèn)陪同我們的巴茲爾先生，“這不是宗教徒募捐行為，‘5·9’勝利日快到了，每年這個(gè)日子之前之后一個(gè)月當(dāng)?shù)刂袑W(xué)生有一項(xiàng)活動(dòng)，在衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)獲得英雄稱號(hào)的戰(zhàn)士舊居前站崗紀(jì)念，以示對(duì)英雄的懷念，對(duì)光榮傳統(tǒng)的尊重，一次2人，一小時(shí)換崗一次?！卑推潬栠€說(shuō)：“當(dāng)年我當(dāng)中學(xué)生時(shí)也參加過(guò)這項(xiàng)活動(dòng)！”聽(tīng)到此回答，我提議趕快返回照相留念。我在想不忘歷史、永懷先烈的傳統(tǒng)，真是值得學(xué)習(xí)，記住英雄、不忘歷史，從娃娃抓起，多好?。?/p>

2.社區(qū)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏

社區(qū)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏，活動(dòng)場(chǎng)所有限。尤其是老城區(qū)社區(qū)，社區(qū)辦公及服務(wù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)治理需求，很多社區(qū)活動(dòng)只能在狹窄、破舊的社區(qū)辦公室甚至露天開(kāi)展，再加上沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)支撐，社區(qū)財(cái)政收入非常缺乏，大型活動(dòng)沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)支持，成為制約社區(qū)活動(dòng)開(kāi)展的瓶頸。

3.未能區(qū)分不同群體提出針對(duì)性的治理措施

社區(qū)居民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位分化較大，既有大學(xué)教授、高級(jí)白領(lǐng)，又有下崗職工、外來(lái)務(wù)工人員、刑滿釋放人員?，F(xiàn)有的基層社區(qū)治理未能區(qū)分不同群體進(jìn)行針對(duì)性的公共服務(wù)與治理措施。很多社區(qū)在組織活動(dòng)時(shí)沿著運(yùn)動(dòng)式治理的道路，很多活動(dòng)開(kāi)始浩浩蕩蕩、聲勢(shì)浩大，活動(dòng)過(guò)程有記錄、有錄像，但對(duì)活動(dòng)后基層群眾反映的社會(huì)問(wèn)題往往關(guān)注不夠、缺乏跟蹤回訪。社區(qū)居委會(huì)雖為自治組織，主要任務(wù)本應(yīng)是發(fā)展居民自治，但卻承擔(dān)了上級(jí)政府下派的大量行政事務(wù)，沒(méi)有精力和動(dòng)力去發(fā)展基層居民自治。

4.對(duì)互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)的運(yùn)用還處于初級(jí)階段

社區(qū)的智能化投入經(jīng)費(fèi)不足，數(shù)字化社區(qū)、智慧社區(qū)等僅僅停留在社區(qū)辦公上，居民與社區(qū)互動(dòng)或居民與居民互動(dòng)的平臺(tái)條件十分有限，溝通渠道不暢通?；鶎幼灾谓M織與基層社會(huì)組織之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效的信息資源共享。各部門(mén)間信息系統(tǒng)各自獨(dú)立，相互封閉，未能進(jìn)行常規(guī)的信息交流與互通，未能充分利用大數(shù)據(jù)帶來(lái)的便利。有的社區(qū)根本沒(méi)有信息服務(wù)平臺(tái)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用；有的社區(qū)即便開(kāi)通，也存在更新不及時(shí)、服務(wù)內(nèi)容滯后等現(xiàn)象。另外，根據(jù)筆者對(duì)調(diào)研社區(qū)的走訪了解，社區(qū)的工作人員基本上都是高中以下文化水平，信息化水平十分有限，專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)人才匱乏。

5.企業(yè)、社會(huì)組織等基層共治主體的發(fā)育狀況并不理想

企業(yè)、社會(huì)組織、科研機(jī)構(gòu)及高校都是基層社區(qū)治理中的重要力量。傳統(tǒng)社區(qū)治理模式下，對(duì)企業(yè)、社會(huì)組織的力量重視不夠，即使有些社區(qū)建設(shè)有企業(yè)、社會(huì)組織的參與，但發(fā)揮的作用往往只是臨時(shí)性或者碎片式的；多數(shù)社區(qū)僅有文娛性社區(qū)組織，并未對(duì)社區(qū)治理起到實(shí)質(zhì)性監(jiān)督作用；科研機(jī)構(gòu)及高校參與社區(qū)治理基于自身?xiàng)l件的局限一般也是片段式的，未能形成常規(guī)合作治理模式。

三、大數(shù)據(jù)助力基層治理轉(zhuǎn)型升級(jí)

大數(shù)據(jù)的收集整理和資源的共享利用，可以為處在治理困局中的基層治理提供一種全新的思路。

(一)借助互聯(lián)網(wǎng)拓寬居民參與基層事務(wù)途徑

1.社區(qū)服務(wù)平臺(tái)的搭建在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，在智慧式協(xié)商模式下，社區(qū)需搭建“社區(qū)服務(wù)平臺(tái)”，且處理好社區(qū)自治主體與社區(qū)居民、基層政府、社會(huì)組織及其他社區(qū)之間的關(guān)系。在利用網(wǎng)絡(luò)工具進(jìn)行社區(qū)治理過(guò)程中，應(yīng)避免分散建設(shè)、注重統(tǒng)籌規(guī)劃，將社區(qū)內(nèi)的服務(wù)、決策、信息公示、國(guó)家政策、養(yǎng)老等全方位地統(tǒng)籌于社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)構(gòu)建中。從社區(qū)服務(wù)居民的角度，可以考慮以下服務(wù)模塊的設(shè)置，如下圖1所示。

在平臺(tái)的搭建方面，考慮到居民的接受程度，盡量用淺顯的語(yǔ)言表述相應(yīng)的服務(wù)模塊，并在平臺(tái)搭建之初做好宣傳教育，讓信息便捷惠及普通民眾。將基層社區(qū)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用從信息“發(fā)布”“查詢”走向“辦事”，著重解決居民的實(shí)際問(wèn)題。

圖1

2.提高不同參與主體的信息化、法治化水平

社區(qū)信息化建設(shè)并非單純地購(gòu)買(mǎi)一些硬件和軟件就大功告成了，是要通過(guò)人的因素將這些軟件和硬件根據(jù)社區(qū)的實(shí)際需要應(yīng)用到實(shí)際工作中。這就需要提高社區(qū)工作人員的信息技術(shù)水平，對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

筆者所在的高校與社區(qū)合作的普法宣傳，為了提高宣傳的實(shí)效，我們區(qū)分不同對(duì)象實(shí)施分類普法機(jī)制。比如，針對(duì)基層政府工作人員、社區(qū)工作人員、社區(qū)居民，設(shè)計(jì)不同的普法內(nèi)容。對(duì)基層政府工作人員的普法應(yīng)以憲法精神、法治理念的培育為主要內(nèi)容；對(duì)社區(qū)工作人員的普法應(yīng)以訴訟法、調(diào)解技巧、糾紛處置方法為主要內(nèi)容；對(duì)居民的普法應(yīng)以合法處理糾紛為基點(diǎn)，側(cè)重證據(jù)收集、訴訟程序及與日常生活密切相關(guān)的各類糾紛處理等。

3.拓寬居民參與社區(qū)事務(wù)渠道

對(duì)基層民眾而言，影響公共決策的前提是了解決策內(nèi)容，這就需要賦予和保障民眾的知情權(quán)。針對(duì)缺少時(shí)間參與社區(qū)事務(wù)、整天忙于工作生活的年輕居民，社區(qū)應(yīng)借助網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)交流工具(微信、QQ、電子郵件)、手機(jī)APP等信息技術(shù)為社區(qū)居民提供多種便捷化參與方式?；鶎由鐓^(qū)工作人員要定期通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷資料、網(wǎng)上征集意見(jiàn)等形式，通過(guò)對(duì)社區(qū)公告、社區(qū)動(dòng)態(tài)等信息發(fā)布模塊大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與分析，及時(shí)了解居民需求。此外，充分發(fā)揮居民意見(jiàn)反饋、訴求處理、工作評(píng)價(jià)等模塊的功能，暢通居民在線表達(dá)意見(jiàn)和參與社區(qū)事務(wù)的途徑。而針對(duì)離退休人員、下崗待業(yè)人員等空閑時(shí)間較多的社區(qū)事務(wù)積極參與者，應(yīng)側(cè)重發(fā)揮傳統(tǒng)參與社區(qū)事務(wù)渠道，注重糾紛解決的實(shí)效性。

對(duì)涉及居民切身利益的事項(xiàng)，如扶貧物資、高齡津貼的發(fā)放，通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)中的數(shù)據(jù)碰撞和推送服務(wù)，使社區(qū)的相關(guān)利益主體能如期領(lǐng)取相關(guān)物資、津貼，將相關(guān)群體的生活狀況、收入情況及時(shí)錄入數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并進(jìn)行實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)更新，同時(shí)賦予其他居民通過(guò)實(shí)地和網(wǎng)絡(luò)途徑的知情權(quán)和異議權(quán)，避免遺漏和冒領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

(二)建立糾紛排查、預(yù)防、解決的大數(shù)據(jù)平臺(tái)

建立智能糾紛解決大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)收集糾紛從發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì)到調(diào)解、仲裁、訴訟的解決過(guò)程及糾紛各方的基層情況，進(jìn)入糾紛解決大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，為糾紛解決及預(yù)防提供長(zhǎng)期的跟蹤數(shù)據(jù)。以信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建糾紛排查、預(yù)防、解決的新型多元化糾紛解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糾紛解決的“線上”與“線下”深度融合。

實(shí)行“臺(tái)賬制度”。基層治理工作人員要對(duì)每一次糾紛的處理過(guò)程及事后跟蹤情況及時(shí)記錄并定期反饋這些信息，以便檢驗(yàn)并不斷修正治理策略和方法，做好糾紛解決后的跟蹤、回訪工作。

(三)實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織與社區(qū)自治主體的信息共享

在基層社會(huì)治理過(guò)程中，可以根據(jù)居民需求將社區(qū)活動(dòng)分為若干模塊，并按不同的模塊尋求有專長(zhǎng)的企業(yè)、社會(huì)組織進(jìn)行合作，增強(qiáng)社區(qū)對(duì)基層社會(huì)需求的回應(yīng)能力。比如，委托專業(yè)的科技企業(yè)設(shè)計(jì)本社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)公示交流平臺(tái)和微信公眾號(hào)；與符合條件的社會(huì)組織共建社區(qū)助殘養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)及中心。

至2016年底，全國(guó)共有社會(huì)組織70.2萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)6.0%；吸納社會(huì)各類人員就業(yè)763.7萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)3.9%。接收各類社會(huì)捐贈(zèng)786.7億元[1]?！敖枭鐣?huì)組織之力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)共治”是突破基層治理困局的途徑之一。

專業(yè)性的社會(huì)組織可以彌補(bǔ)基層自治主體在人員、資金、技術(shù)等方面的不足，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的專業(yè)化[2]。另外，社會(huì)組織參與基層治理可以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象。

基層社區(qū)掌握著人口普查、經(jīng)濟(jì)普查、居民日常支出等相關(guān)數(shù)據(jù)。如果基層社區(qū)在保護(hù)居民隱私的前提下能做到與基層社會(huì)組織的數(shù)據(jù)共享，打破“數(shù)據(jù)壁壘”，則可實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織更好的服務(wù)于民，解決基層發(fā)展與人民生活難題。

[1]2016年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[Z].民政部，2017-8-3.

[2]Christoph Demers，Laura Sylvester.MotherWoman and the Massachusetts Pregnant Workers Fairness Act：The Role of Community Organizations in Education and Outreach for State Employment Laws(2016)[J].School of Public Policy Capstones.http：//scholarworks.umass.edu/cppa_capstones/45.

* 教育部人文社科研究規(guī)劃基金項(xiàng)目(13YJAZH138)，山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院院級(jí)科研基金項(xiàng)目(2016019)。

D630

A

2095-4379-(2017)34-0026-03

劉香玲(1981-)，女，山西靈丘人，山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院法律系，講師，研究方向：訴訟法、糾紛解決。