郭來軍??

摘要：本文從網(wǎng)上協(xié)同電子政務(wù)平臺(tái)技術(shù)構(gòu)成出發(fā)，圍繞電子政務(wù)平臺(tái)的雙向交互性的特征，找出有效的網(wǎng)上協(xié)同審批電子政務(wù)平臺(tái)功能設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)辦法。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)平臺(tái)；網(wǎng)上審批；開發(fā)策略

我國自2003年行政審批制度改革以來，全國各地的政府相繼成立了“行政服務(wù)中心”，將一些行政部門集中在一起，實(shí)行“一站式”服務(wù)。目前，許多地方政府開始打破各個(gè)部門之間各自為政的局面，成立以政府為中心的網(wǎng)上協(xié)同審批，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)不同部門之間的協(xié)同審批是電子政務(wù)的重要內(nèi)容，是政務(wù)審批發(fā)展的主流趨勢，本文就網(wǎng)上協(xié)同審批電子政務(wù)平臺(tái)的設(shè)計(jì)進(jìn)行了探討。

一、 網(wǎng)上協(xié)同審批平臺(tái)總體要求

1. “一窗式”服務(wù)的要求

目前申請(qǐng)行政審批的過程是申請(qǐng)者到當(dāng)?shù)卣男姓?wù)中心，在服務(wù)中心里，集中設(shè)置了行政審批部門，實(shí)現(xiàn)了“一站式”服務(wù)，但更多的情況并沒有實(shí)現(xiàn)“一窗式”服務(wù)，原因在于這些行政部門并沒有實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)作業(yè)，本質(zhì)上還是一個(gè)獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)，申請(qǐng)者還需要從一個(gè)窗口辦理完畢后再到下一個(gè)窗口遞交材料繼續(xù)申請(qǐng)。可以說這是“一站式”審批，不是“一窗式”審批，本文所說的“一窗式”審批指的是申請(qǐng)者在一個(gè)“窗口”遞交材料后就可以了，當(dāng)?shù)卣狭怂械男姓徟块T，只需一個(gè)“窗口”完成申請(qǐng)，申請(qǐng)材料將在行政審批部門內(nèi)部流動(dòng)，按照要求完成所有審批之后，交給申請(qǐng)者。

對(duì)于“一窗式”審批，首先就要實(shí)現(xiàn)協(xié)同審批平臺(tái)的同一交互界面，只有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的信息交互界面，才能達(dá)到一體化行政審批，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)溝通的要求。統(tǒng)一交互界面建立起申請(qǐng)者與審批者之間的通道，還需要在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上設(shè)計(jì)清晰的審批程序，在提交審批申請(qǐng)、提交材料、獲取審批結(jié)果的過程中形成方便的信息化溝通渠道，這樣才可能發(fā)揮出網(wǎng)站的重要交互功能。在統(tǒng)一的界面當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、政策法規(guī)信息政策解讀，審批業(yè)務(wù)指南，以及各種表格下載上傳，審批項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)，用戶投訴建議等各種實(shí)用的界面，并且還要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站與用戶的連接，達(dá)到分級(jí)管理目標(biāo)，在各部門協(xié)同審批的同時(shí)，通過必要的信息交換達(dá)到有效的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)提高審批效率，滿足申請(qǐng)者隨時(shí)查看審批進(jìn)度需求的目標(biāo)。

2. 行政審批平臺(tái)的業(yè)務(wù)要求

行政審批平臺(tái)的業(yè)務(wù)要求指的是要滿足行政審批部門的工作要求，針對(duì)的是行政審批業(yè)務(wù)人員，滿足行政審批業(yè)務(wù)操作需求，必須支持專業(yè)人員在網(wǎng)絡(luò)后臺(tái)進(jìn)行審批業(yè)務(wù)操作。程序不僅要提供專業(yè)性較強(qiáng)的操作界面，而且還要提供必要的輔助信息查詢模塊，能夠在審批的過程中實(shí)現(xiàn)審批信息資源的共享，達(dá)到有效交互各種信息的目標(biāo)，這樣才能提高各部門的協(xié)同性，達(dá)到交互協(xié)作的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的全面監(jiān)控打基礎(chǔ)。該平臺(tái)必須包括審批中心業(yè)務(wù)模塊，審批監(jiān)控模塊，網(wǎng)上報(bào)表等模塊。

3. 應(yīng)用支撐平臺(tái)的設(shè)計(jì)要求

對(duì)于還沒有實(shí)行網(wǎng)上審批的行政部門，那么在建立協(xié)同審批平臺(tái)的時(shí)候，要將他們納入進(jìn)來，同時(shí)進(jìn)行組建。對(duì)于已經(jīng)建立的網(wǎng)上審批功能的行政部門，那么還需要建立相應(yīng)的中間交換組件，這個(gè)中間交換組件用來完成此行政部門與政府的協(xié)同審批系統(tǒng)平臺(tái)的連接功能，用來實(shí)現(xiàn)信息的傳遞。這樣做的好處是即能夠?qū)⑦@些職能部門納入到協(xié)同審批系統(tǒng)中，同時(shí)還能保持其本身數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的完整性，也不用再去搭建新的軟硬件系統(tǒng)，將本部門的內(nèi)部系統(tǒng)與外部的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)分離開來，節(jié)省了財(cái)力和物力，保證了原有的局域網(wǎng)的獨(dú)立性。

為了政務(wù)信息的安全，那么支撐平臺(tái)還要實(shí)現(xiàn)政務(wù)的局域網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的隔離，最好的隔離就是物理分離。使得接受審批的數(shù)據(jù)在政府的內(nèi)部局域網(wǎng)中安全的流轉(zhuǎn)交換，接入互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)模塊只用來接收和顯示查詢和幫助信息。

應(yīng)用支撐平臺(tái)要對(duì)審批過程中需要的數(shù)據(jù)給予必要的支持，主要在中心數(shù)據(jù)庫、工作流程、審批信息互換的基礎(chǔ)上提供多種信息支持，達(dá)到審批控制與審批數(shù)據(jù)集成的目標(biāo)，這樣可以實(shí)現(xiàn)協(xié)同審批數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)，形成完善的審批接口體系，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的數(shù)據(jù)交換。

二、 網(wǎng)上協(xié)同電子政務(wù)平臺(tái)技術(shù)構(gòu)成

1. 電子政務(wù)平臺(tái)體系結(jié)構(gòu)

網(wǎng)上協(xié)同電子政務(wù)平臺(tái)主要是基于C/S數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)形成的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交換體系。它主要模塊是數(shù)據(jù)表示層、業(yè)務(wù)模塊層和用戶數(shù)據(jù)訪問三個(gè)，不同的地區(qū)可根據(jù)實(shí)際需要添加相應(yīng)的功能模塊。基于用戶使用界面的業(yè)務(wù)表示層在網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)審批電子政務(wù)平臺(tái)中處于基礎(chǔ)地位，主要用來接受用戶發(fā)出的使用請(qǐng)求，并且對(duì)用戶的請(qǐng)求在審核后進(jìn)行響應(yīng)，根據(jù)用戶的請(qǐng)求來提供相應(yīng)的系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的支持。數(shù)據(jù)訪問層是由數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)編程進(jìn)行的，并且采用獨(dú)立的程序運(yùn)行，這樣可以提高數(shù)據(jù)傳遞的有效性和安全性。目前常用的網(wǎng)上協(xié)同審批電子政務(wù)平臺(tái)主要開發(fā)工具為C++集成功能組件進(jìn)行開發(fā)，以及基于MySQL數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫的開發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)穩(wěn)定性高，運(yùn)算速度快，交互性良好和有利于建設(shè)大型數(shù)據(jù)庫平臺(tái)的目標(biāo)。

2. 電子政務(wù)平臺(tái)工作流技術(shù)

工作流（WorkFlow）就是工作流程的計(jì)算模型，即將工作流程中的工作如何前后組織在一起的邏輯和規(guī)則在計(jì)算機(jī)中以恰當(dāng)?shù)哪Ｐ瓦M(jìn)行表示并對(duì)其實(shí)施計(jì)算。工作流要解決的主要問題是：為實(shí)現(xiàn)某個(gè)業(yè)務(wù)目標(biāo)，在多個(gè)參與者之間，利用計(jì)算機(jī)，按某種預(yù)定規(guī)則自動(dòng)傳遞。比如：對(duì)于協(xié)同審批平臺(tái)的具體管理者，通常是行政服務(wù)中心，他們工作流程主要是對(duì)在線服務(wù)平臺(tái)、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行后臺(tái)管理，對(duì)各種應(yīng)用支撐系統(tǒng)和軟硬件環(huán)境等進(jìn)行維護(hù)。對(duì)內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)及整個(gè)平臺(tái)上運(yùn)行的業(yè)務(wù)流程定義、查詢、修改和刪除，以及業(yè)務(wù)表單的定義等操作。對(duì)審批業(yè)務(wù)的處理流程、審批狀態(tài)、審批結(jié)果等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行查詢，以及對(duì)審批業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督等。

在“用戶”的申請(qǐng)通過系統(tǒng)提交后，協(xié)同審批工作開始了。系統(tǒng)的整個(gè)審批流程就表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是“用戶”通過協(xié)同審批系統(tǒng)隨時(shí)查詢審批的進(jìn)度，另一個(gè)是審批部門之間的信息的相互查詢和交流。圍繞著政務(wù)審批的基本流程，審批工作的具體任務(wù)要求，可以將網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)審批電子政務(wù)平臺(tái)的功能設(shè)計(jì)為審批程度管理和審批工作實(shí)施兩個(gè)模塊。審批流程管理主要用來劃定審批的權(quán)限，審批工作的具體流程，審批活動(dòng)的監(jiān)控等。審批實(shí)施主要在于對(duì)具體的審批項(xiàng)目進(jìn)行審核，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的全面審查，在此基礎(chǔ)上給出申請(qǐng)?zhí)幚硪庖?，并且要求用戶補(bǔ)充數(shù)據(jù)信息，或者對(duì)項(xiàng)目審批做出暫停、撤銷、查詢或者其他處置等。真正實(shí)現(xiàn)“一個(gè)入口”受理，申請(qǐng)者只需將申請(qǐng)材料提交到主辦窗口就可以了，主辦窗口審核受理后，將材料通過協(xié)同審批系統(tǒng)傳遞到相關(guān)的行政審批部門，各部門審批后將結(jié)果傳回到主辦窗口，由主辦窗口將結(jié)果告知申請(qǐng)者。目前還需要申請(qǐng)者到主辦窗口，比如各地的行政服務(wù)大廳遞交申請(qǐng)材料，還不能實(shí)現(xiàn)在任意時(shí)間和地點(diǎn)通過互聯(lián)網(wǎng)遞交申請(qǐng)材料，因?yàn)檫€涉及到身份驗(yàn)證和材料真實(shí)性的驗(yàn)證問題，將來有一天解決了類似的驗(yàn)證問題，那么就可以實(shí)現(xiàn)通過互聯(lián)網(wǎng)遞交審批了。endprint

網(wǎng)上協(xié)同審批電子政務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵在于提高處理異常數(shù)據(jù)信息的能力，重點(diǎn)在于根據(jù)信息的應(yīng)用規(guī)則，實(shí)現(xiàn)對(duì)請(qǐng)求的觸發(fā)，運(yùn)用信息技術(shù)的支持，在綜合判定各種信息的基礎(chǔ)上，全面提高審批的效率。因此其整個(gè)工程過程包括新建、修改、刪除及查詢等不同具體功能模塊的設(shè)計(jì)。

三、 協(xié)同審批電子政務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

1. 協(xié)同審批電子政務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)

該平臺(tái)的設(shè)計(jì)主要包括網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、模塊框架設(shè)計(jì)、審批模塊設(shè)計(jì)和信息查詢模塊等幾個(gè)部分組成，系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是內(nèi)外相聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，主要在于保證網(wǎng)絡(luò)信息的有效交換，實(shí)現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的有效銜接，達(dá)到信息共享，同時(shí)基于通信設(shè)備實(shí)現(xiàn)WEB服務(wù)器的有效數(shù)據(jù)交換。特別是在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的情況下，還要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的有效傳遞，方便用戶實(shí)時(shí)獲取信息。該系統(tǒng)的框架模塊主要由存儲(chǔ)支持、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等幾部分組成，不同的模塊負(fù)責(zé)具體的任務(wù)，各個(gè)子層面要支持上一層面的功能，這樣才能達(dá)到數(shù)據(jù)有效交換的目標(biāo)。審批模塊主要由不同的對(duì)象和數(shù)據(jù)功能組成，實(shí)現(xiàn)用戶界面的友好操作，達(dá)到在此類對(duì)象上進(jìn)行數(shù)據(jù)執(zhí)行。信息查詢與具體功能分析模塊主要用于根據(jù)用戶的需求進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的傳遞，達(dá)到數(shù)據(jù)規(guī)范操作，以及實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系目標(biāo)。

2. 協(xié)調(diào)審批電子政務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)

首先，在硬件配置方面，協(xié)同電子政務(wù)平臺(tái)需要建立起完善的硬件系統(tǒng)，注重硬件的高中低檔配置，要在更先進(jìn)操作系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫，以及進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境的構(gòu)建等，從而保證系統(tǒng)功能模塊的實(shí)現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)協(xié)同審批目標(biāo)，還要構(gòu)建協(xié)同分析模塊和監(jiān)控模塊，這樣才能按照申請(qǐng)單進(jìn)行全面審批，從而達(dá)到有效待辦的目標(biāo)。

四、 結(jié)論

本文探討了通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)不同的行政部門之間協(xié)同審批的意義和實(shí)現(xiàn)思路，網(wǎng)上協(xié)同審批平臺(tái)需要實(shí)現(xiàn)良好的互動(dòng)操作界面，保證數(shù)據(jù)信息的有效傳遞，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批的有效協(xié)同和管控。目前搭建平臺(tái)的技術(shù)已經(jīng)成熟，將來隨著技術(shù)的進(jìn)步，達(dá)到能夠自動(dòng)檢測申請(qǐng)者的身份，比如電子身份的識(shí)別，人臉的識(shí)別等技術(shù)，那么申請(qǐng)者可以隨時(shí)隨地通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行行政許可的申請(qǐng)。到那時(shí)，網(wǎng)上協(xié)同審批電子政務(wù)又前進(jìn)了一大步。

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作者簡介：

郭來軍，遼寧省本溪市，中共本溪滿族自治縣委黨校。endprint