于興華

2015年11月，習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上發(fā)表重要講話時指出，越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領導。

章丘區(qū)，位于濟南市東部，人口110萬左右，下轄11個街道9個鎮(zhèn)，多年蟬聯(lián)全國百強縣行列，2016年12月，撤市劃區(qū)。黨建扶貧一體化，是章丘區(qū)完成全部脫貧攻堅任務的重要保障。

認 識

章丘區(qū)委組織部副部長兼扶貧辦主任董寬說：“在扶貧過程中，黨員沖在最前面，把脫困作為第一要務，讓貧困戶看到了脫貧致富的希望”。

據了解，章丘區(qū)在全區(qū)黨員干部中確立了“扶貧既是難啃的‘硬骨頭，更是必勝的‘硬任務”的戰(zhàn)略指導方針，加強各級黨組織、機關干部對扶貧工作重要性、特殊性的認識。

董寬說，通過反復學習研究，章丘區(qū)委區(qū)政府要求各級黨組織充分認識到，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是必須完成的政治任務，但是我們不能僅僅滿足于完成任務，還要以更高的標準要求自己，把扶貧開發(fā)作為提升“三農”工作、夯實基層基礎、改善社會民生的重大機遇，不但要讓貧困群眾擺脫“窮日子”，還要讓他們過上“好日子”，生活得更加體面、更有尊嚴、更可持續(xù)，擁有更多的幸福感和獲得感。

組 織

據了解，章丘區(qū)構建起“四級聯(lián)動”的目標責任體系，層層分解扶貧任務，打造“區(qū)域作戰(zhàn)指揮部”和“堅強戰(zhàn)斗堡壘”，推動黨建扶貧深度融合。

區(qū)層面，成立由區(qū)長、區(qū)委書記領導的雙組長制扶貧開發(fā)領導小組，成員由各職能部門一把手、鎮(zhèn)長鎮(zhèn)委書記（含街道）擔任，扶貧辦主任由區(qū)委組織部副部長兼任，在扶貧開發(fā)領導小組領導下開展工作。扶貧開發(fā)領導小組每月召開一次調度會。

鎮(zhèn)（含街道）層面，20個鎮(zhèn)（街道）分別成立區(qū)委領導掛帥、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手為成員的臨時黨委，打造“作戰(zhàn)區(qū)域指揮部”。臨時黨委每半月召開一次調度會。

村層面，根據貧困人口分布，在貧困村設立臨時黨支部，非貧困村集中連片設立臨時黨支部，臨時黨支部設立駐村第一書記，從全區(qū)范圍內選派優(yōu)秀后備干部、業(yè)務骨干擔任，160個貧困村每村一名，并與黨員構成“作戰(zhàn)堡壘”，調動整合各類資源扶貧。據統(tǒng)計，章丘區(qū)共設立251個臨時黨支部。臨時黨支部每周召開一次調度會。

在第一書記的選拔上，章丘區(qū)突破條條框框，只要思想端正、樂觀積極、未滿40周歲、有一定能力的黨員干部都可以通過單位推薦、組織甄選后履職。

章丘區(qū)還統(tǒng)籌安排全區(qū)120個機關事業(yè)單位、70余家企業(yè)“點對點”精準幫扶貧困村，3363名黨員干部每人包聯(lián)2—3個貧困戶，覆蓋所有貧困戶。

“區(qū)領導小組+鎮(zhèn)（街道）臨時黨委+村臨時黨支部+各級黨員”構成了章丘區(qū)四級聯(lián)動的責任體系，市、鎮(zhèn)、村層層簽訂脫貧攻堅和基層黨建目標責任書，160個貧困村逐一制定年度脫貧計劃，確?；鶎狱h建與脫貧攻堅目標同向、部署同步、執(zhí)行到位。

據了解，通過外部“補血”，章丘著力充實農村基層黨支部的實力和戰(zhàn)斗力，并把脫貧成效作為科學發(fā)展綜合考核的重要內容，半年一次考核述評，提拔重用在扶貧攻堅中成績突出的干部，懲戒完不成任務的單位部門主要負責人和包聯(lián)干部，嚴肅處理弄虛作假的干部，堅決做到“不摘窮帽，就摘官帽”。

行 動

章丘區(qū)不斷豐富和完善黨支部與合作社、黨支部與黨支部、黨支部與企業(yè)之間的聯(lián)接機制，通過項目聯(lián)合、平臺共建、資源共享，使貧困村突破了缺資源、缺項目、缺市場的瓶頸，拓寬了經濟強村、實力雄厚的企業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的發(fā)展空間，使基層黨建有了載體平臺，脫貧攻堅不斷向前推進。

“在一沒有人才，二沒有技術，三沒有市場的情況下，單純依靠政府投入和管理難以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，經濟強村、實力雄厚的企業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才對技術、市場、產業(yè)發(fā)展有思路、能執(zhí)行，通過聯(lián)合可以形成規(guī)模優(yōu)勢，克服農村集體經濟因自然災害、市場價格波動帶來的損失，實現(xiàn)產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展”，董寬表示。

據悉，“中藥材+扶貧”、“鄉(xiāng)村旅游+扶貧”、“村淘+扶貧”、“蔬菜瓜果種植+扶貧”等一攬子政策項目在基層黨支部組織下得以順利落地實施。

高官寨鎮(zhèn)整合460萬元扶貧資金，大力發(fā)展甜瓜、哈密瓜大棚種植，由“億邦果蔬”合作社承辦經營，吸收20多名貧困群眾就業(yè)，帶動6個村增收。

秀惠街道整合扶貧資金扶持大蔥產業(yè)，帶動貧困戶就業(yè)增收。近年來，章丘大蔥產業(yè)不斷提升科技含量，通過改進育種、改良種植方法，品質不斷提升。

繡惠街道施家崖村由村黨支部牽頭領辦了白蓮藕種植專業(yè)合作社，帶動20余個村發(fā)展白蓮藕種植800余畝，預計可實現(xiàn)年產值640萬元，貧困群眾年均增收4000余元。

資料顯示，章丘自北向南地形差異大，資源分布不均，產業(yè)基礎差異大，各街道、黨支部根據當地實際情況確定扶貧項目。北部地區(qū)臨近黃河，是灘區(qū)，水資源較豐富，盛產甜瓜，種植歷史接近30年。中部地區(qū)地勢平坦，交通便利，是章丘大蔥的主產區(qū)。南部山區(qū)山青水秀、有種植中藥材的歷史，適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和種植中藥材。此外，在南部山區(qū)不適合種植的區(qū)域，章丘區(qū)大力扶持加工企業(yè)，幫助貧困村購置固定資產，增加貧困群眾就業(yè)機會，實現(xiàn)家門口就業(yè)。

比如，宋家埠村土壤貧瘠，降雨量少，不利于發(fā)展種植業(yè)。山東日月升包裝有限公司就坐落在此，主要生產噸包，集生產、加工于一體，產品遠銷海外。由此，章丘幫助黃石粱、西峪、北橫河等7個貧困村建設車間、購置縫紉機，與日月升噸包有限公司達成合作，貧困村黨支部組織貧困村民加工，日月升噸包負責銷售，工資按件計價。為了扶持企業(yè)發(fā)展，章丘幫助日月升噸包公司購置了運輸車。

目前，章丘已經打造了鄉(xiāng)村旅游、農村淘寶、光伏發(fā)電等10個扶貧產業(yè)板塊，50處產業(yè)扶貧基地，覆蓋一二三產業(yè)，并組織全區(qū)70余家企業(yè)參與扶貧產業(yè)發(fā)展，集中力量辦實事、辦大事。

董寬表示，章丘區(qū)注重打造產業(yè)平臺，依托平臺優(yōu)勢，幫助貧困群眾增收。

成 果

章丘區(qū)黨建扶貧一體化的做法成效明顯，目前正在探索更多機制壯大貧困村經濟，幫助已脫貧人口穩(wěn)定增收。當前，章丘區(qū)共完成63個貧困村19459戶、41461名貧困群眾脫貧任務。根據統(tǒng)計，章丘區(qū)共有貧困村160個，建檔立卡貧困戶21018戶，44433人。

據了解，章丘區(qū)認真研究扶貧工作規(guī)律，不斷健全扶貧長效機制。對于“插花式”分布且穩(wěn)定增收困難的貧困人口，章丘擴大產業(yè)扶貧范圍，搭上優(yōu)質企業(yè)發(fā)展的快車。

2016年，章丘扶貧辦會同財政局、開發(fā)區(qū)、齊魯銀行等部門對山東博科生物產業(yè)有限公司、山東省永信非織造材料有限公司前期調查研究的基礎上，經區(qū)長辦公會、區(qū)扶貧開發(fā)領導小組研究，決定由齊魯銀行向兩家公司按照每年8%的收益率、5年（2017年—2021年）回本的方式投放扶貧資金，然后由齊魯銀行按照分配意見將收益撥付至各鎮(zhèn)街，各鎮(zhèn)街再按照優(yōu)先保障未脫貧人口脫貧退出、已脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定脫貧的原則，擬定收益分配貧困戶名單，在履行程序的基礎上，及時將收益資金發(fā)放到貧困戶手中。

通過前期調研和反復論證，這兩家公司的技術水平和生產能力均處于行業(yè)前列，市場前景好。

“目前來看，效果很好，企業(yè)家知道收益用于扶貧，也很贊同，這是企業(yè)踐行社會責任感的重要舉措，通過這種舉措，也加深了企業(yè)與政府之間的信任”，董寬說。

目前，章丘整合的扶貧資金約1.4億元左右，包括區(qū)財政資金6000萬元，濟南市扶貧資金2000多萬元，其他為各種形式的涉農資金。未來3年，為鞏固扶貧成果，章丘區(qū)將適度增加扶貧資金。endprint