許鵬

摘要：二戰(zhàn)勝利70周年前夕。獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)議會(huì)間大會(huì)通過(guò)了劍指“歷史虛無(wú)主義”等非正常歷史態(tài)度的《保衛(wèi)祖國(guó)死難者銘記示范法》，對(duì)成員國(guó)在紀(jì)念戰(zhàn)爭(zhēng)死難者及其相關(guān)國(guó)際合作中的基本原則和具體做法進(jìn)行了基礎(chǔ)性規(guī)定。這一舉措有力提升了獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的民族凝聚力，昭示了其保衛(wèi)和平的決心；同時(shí)對(duì)中國(guó)等曾受戰(zhàn)爭(zhēng)摧殘國(guó)家老兵保護(hù)、烈士安撫等相關(guān)立法具有較大借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞：獨(dú)聯(lián)體；保衛(wèi)國(guó)家死難者；示范法；愛國(guó)主義

2015年4月16日。獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)議會(huì)間大會(huì)第42次全體會(huì)議通過(guò)了第42-5號(hào)決議，設(shè)立了具有明確針對(duì)性、現(xiàn)實(shí)性、反擊性和宣示性的獻(xiàn)禮法律——《保衛(wèi)祖國(guó)死難者銘記示范法》。獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)議會(huì)間大會(huì)作為重要的區(qū)域性政治經(jīng)濟(jì)合作組織和討論成員國(guó)社會(huì)問(wèn)題的協(xié)商機(jī)構(gòu)。在這部示范法的制定中體現(xiàn)了后蘇聯(lián)時(shí)期相關(guān)國(guó)家仍舊保有的共同歷史記憶、民族情結(jié)和英雄主義。這也是該法能超越國(guó)家界限和認(rèn)同分歧。得以順利通過(guò)的基石。

此類立法在當(dāng)今中國(guó)顯得尤其迫切。從對(duì)英雄人物的詆毀（如借邱少云烈士進(jìn)行燒烤營(yíng)銷、“狼牙山五壯士不是殉國(guó)而是逃兵”等言論）、民間組織自發(fā)開展的老兵保護(hù)活動(dòng)中的政府缺位，再到城市建設(shè)、拆遷工程造成的將領(lǐng)故居、烈士墓地被損毀撂荒，我們不難發(fā)現(xiàn)，僅從《文物保護(hù)法》、《烈士公祭辦法》、《烈士褒揚(yáng)及軍人撫恤優(yōu)待條例》等政策法規(guī)的各自領(lǐng)域已難于準(zhǔn)確、聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)今天的新情況、新問(wèn)題。基于此，獨(dú)聯(lián)體《保衛(wèi)祖國(guó)死難者銘記示范法》（以下簡(jiǎn)稱《示范法》）才成為宏觀歷史立法和愛國(guó)立法的他山之石。

該法尚未見中文譯本，本文擬通過(guò)譯介與述評(píng)來(lái)揭示其內(nèi)容及價(jià)值。

一、獨(dú)聯(lián)體《保衛(wèi)祖國(guó)死難者銘記示范法》的一般規(guī)定

（一）立法意圖與基本概念

根據(jù)該《示范法》總則規(guī)定，獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)在紀(jì)念保衛(wèi)祖國(guó)死難者的國(guó)家政策和國(guó)際合作中，應(yīng)以其為法律、經(jīng)濟(jì)和組織基礎(chǔ)。同時(shí)在最終條款中指出，獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)及其國(guó)際合作組織有關(guān)紀(jì)念保衛(wèi)祖國(guó)死難者方面的法律或其他規(guī)范性法規(guī)，都應(yīng)以該《示范法》之規(guī)定為基礎(chǔ)而制定與采納（第14條），這一點(diǎn)明確了同類法規(guī)的法律地位層次差別。

在該法中，對(duì)保衛(wèi)祖國(guó)死難者的“永遠(yuǎn)銘記”或“永久紀(jì)念”被定義為“為保持對(duì)保衛(wèi)祖國(guó)犧牲者及其勇敢精神和英雄主義之敬重而開展，及與其直接相關(guān)的活動(dòng)措施”，具體包括：對(duì)軍人墓塋及軍人紀(jì)念碑的登記核實(shí)、設(shè)施配套、維護(hù)保存：為發(fā)現(xiàn)未登記的軍人墳塋而開展的搜尋工作：為安置死難軍人而在此基礎(chǔ)上建立其個(gè)人電子數(shù)據(jù)庫(kù)的行為：國(guó)家立法規(guī)定的其他附加措施等（第1條）。

其中，所謂“保衛(wèi)祖國(guó)死難者”指的是以下幾類軍人或可按軍人待遇等同看待的人群：（1）在保衛(wèi)祖國(guó)的武裝沖突中完成戰(zhàn)斗任務(wù)時(shí)，或在武裝沖突中履行公務(wù)時(shí)于軍事行動(dòng)中犧牲者；（2）在履行職責(zé)時(shí)犧牲在其他國(guó)家領(lǐng)土上者；（3）因創(chuàng)傷、殘疾或疾病離世者（不受時(shí)間限制），以及在軍事行動(dòng)中因完成戰(zhàn)斗任務(wù)而失蹤者；（4）被俘后犧牲或死亡，但在無(wú)法扭轉(zhuǎn)的戰(zhàn)斗局勢(shì)下仍未喪失榮譽(yù)和尊嚴(yán)，沒有背板祖國(guó)者；（5）在保衛(wèi)祖國(guó)時(shí)表現(xiàn)出眾的軍事及其他武裝力量部隊(duì)和組織，以及在戰(zhàn)斗行動(dòng)中作為英雄主義、勇敢精神和堅(jiān)韌不拔的象征而納入史冊(cè)的地點(diǎn)、城市和其他居民點(diǎn)（第2條）。

由此不難看出，“保衛(wèi)祖國(guó)死難者”不僅僅代表自然人意義上的生命個(gè)體，包括城市、地點(diǎn)在內(nèi)的象征性“保衛(wèi)祖國(guó)功勛者”也在其列。該定義范疇較寬，適用維度因而較為廣泛。

（二）紀(jì)念方式與基本原則

對(duì)保衛(wèi)祖國(guó)死難者紀(jì)念懷有敬重的態(tài)度。是每個(gè)公民神圣的義務(wù)和國(guó)家與社會(huì)的責(zé)任。根據(jù)《示范法》第3條之規(guī)定，永久紀(jì)念保衛(wèi)祖國(guó)死難者的基本方式包括：（1）建造紀(jì)念性綜合體、雕像、墓碑、柱碑、方尖碑及其他有埋葬者姓名的永久紀(jì)念物等設(shè)施；（2）保護(hù)并完善軍人墓塋，修建、保護(hù)并完善其他保衛(wèi)祖國(guó)死難者埋葬地；（3）保護(hù)并利用好某些歷史上與保衛(wèi)祖國(guó)犧牲者之功勛有關(guān)的地點(diǎn)；（4）開展搜尋無(wú)名軍人墓及未安葬遺骨的工作，確定保衛(wèi)祖國(guó)的犧牲者及失蹤者姓名。將其姓名及其他信息列入紀(jì)念書籍與相應(yīng)的信息系統(tǒng)中；（5）建立紀(jì)念博物館并在戰(zhàn)斗地點(diǎn)設(shè)置紀(jì)念標(biāo)識(shí)；（6）確立紀(jì)念日；（7）在大眾傳媒上刊布關(guān)于保衛(wèi)祖國(guó)死難者的資料。創(chuàng)作文學(xué)藝術(shù)作品，舉辦展覽以紀(jì)念其功勛；（8）將保衛(wèi)祖國(guó)犧牲者的姓名授予一些居民點(diǎn)和組織，其中包括教育組織、機(jī)構(gòu)，軍事部門及部隊(duì)，艦艇和船只；（9）將保衛(wèi)祖國(guó)犧牲者的名字永久納入部隊(duì)、軍事專業(yè)教育機(jī)構(gòu)和軍事高等教育機(jī)構(gòu)自身的編成名錄中。

上述舉措具有明確規(guī)定性，使相關(guān)紀(jì)念活動(dòng)被賦予法律意義，上升為集體意志和國(guó)家行為，不再是散見的自發(fā)性舉動(dòng)而導(dǎo)致規(guī)模、影響有限，因而對(duì)愛國(guó)主義的發(fā)揚(yáng)和民眾凝聚力的匯集作用明顯。

二、獨(dú)聯(lián)體紀(jì)念死難者活動(dòng)的操作規(guī)則與權(quán)責(zé)劃定

（一）搜尋工作的制度與程序

“搜尋工作”泛指以發(fā)現(xiàn)未統(tǒng)計(jì)在冊(cè)的軍人墓塋、未安葬的死難者遺骨或在保衛(wèi)祖國(guó)中失蹤人員等方式，為了其后續(xù)安葬及確定姓名而開展的活動(dòng)。搜尋工作應(yīng)由搜尋機(jī)構(gòu)按照國(guó)家立法規(guī)定組織開展。應(yīng)在曾進(jìn)行過(guò)軍事行動(dòng)的地點(diǎn)開展搜尋工作。并禁止自行發(fā)起對(duì)軍人墳?zāi)沟耐诰颍ǖ?條）。其中，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的早期無(wú)名軍人墓，在其進(jìn)行完由地方政府部門及軍隊(duì)部門參與的調(diào)查、核認(rèn)與登記后安置在相應(yīng)的地域上；所找到的武器、文件及死難者的其他財(cái)產(chǎn)物品，應(yīng)根據(jù)法令移交給發(fā)現(xiàn)地的軍事指揮部門以作研究、進(jìn)行鑒定和統(tǒng)計(jì)用。鑒定后，死難者私人物品轉(zhuǎn)交給其親屬或博物館。槍械及其他武器裝備在恢復(fù)原狀后（除去其軍事功用），可轉(zhuǎn)交給博物館以供陳列展覽。對(duì)于易爆危險(xiǎn)物品的發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即通知軍事部門，按法定程序采取措施使其失效或銷毀.禁止在發(fā)現(xiàn)地自行處理及運(yùn)輸易爆危險(xiǎn)物（第9條）。

（二）墓地安葬（遷葬）及保護(hù)修繕規(guī)則

《示范法》特別指出，保衛(wèi)祖國(guó)死難者的安葬（遷葬）應(yīng)以軍方禮儀實(shí)施，不得使用宗教儀式開展。以顯示莊重威嚴(yán)和高等規(guī)格。在本國(guó)領(lǐng)土上發(fā)現(xiàn)的保衛(wèi)祖國(guó)死難者未安葬遺骨，由地方政府部門組織進(jìn)行安葬：在其他國(guó)家領(lǐng)土上發(fā)現(xiàn)的遺骨，則由外交部門通過(guò)外交代表和領(lǐng)事機(jī)構(gòu)完成。發(fā)現(xiàn)外國(guó)軍人遺骨，安葬時(shí)應(yīng)予告知相關(guān)人士，在必要情況下要有這些國(guó)家相應(yīng)機(jī)構(gòu)的代表參加。保衛(wèi)祖國(guó)死難者遺骨如需要遷葬。應(yīng)由地方政府部門在依法通知死難者親屬的情況下決定開展（第4條）。endprint

《示范法》還注重利用具有法律效力的相關(guān)國(guó)際公約文件進(jìn)行輔助規(guī)定。該示范法稱，軍人墓地應(yīng)按1949年8月12日的日內(nèi)瓦公約規(guī)定和國(guó)際法公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)受到照料保護(hù)。保衛(wèi)國(guó)家死難軍人的墓地應(yīng)納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)，本國(guó)領(lǐng)土上的由地方政府部門開展統(tǒng)計(jì)，他國(guó)領(lǐng)土上的由國(guó)家的代表機(jī)構(gòu)開展統(tǒng)計(jì)。保護(hù)本國(guó)領(lǐng)土上軍人墓地的責(zé)任，委托給地方政府部門：駐防部隊(duì)掩蔽區(qū)的軍人墳?zāi)咕S護(hù)，由這些部隊(duì)負(fù)責(zé)。他國(guó)領(lǐng)土上的軍人墓地之維護(hù)與修繕，按國(guó)家間條約與協(xié)議之規(guī)定實(shí)施（第5條）。

為確保軍人墓地完好無(wú)損.地方部門應(yīng)按國(guó)家法律規(guī)定有序設(shè)立保護(hù)區(qū)。當(dāng)出現(xiàn)自然及技術(shù)性原因造成的緊急情況或其他無(wú)法看護(hù)軍人墓地的情形時(shí)。可在經(jīng)國(guó)家委托授權(quán)部門和死難者家屬同意后實(shí)施對(duì)墓葬的遷移。城市或其他居民點(diǎn)的新建或改建規(guī)劃方案、建筑工程項(xiàng)目，應(yīng)在核查軍人墓地完好保存之必要性的基礎(chǔ)上加以詳細(xì)分析研究。建筑、土地、道路的及其他的施工工作，有可能對(duì)軍人墓地造成損壞的，應(yīng)在地方政府部門同意后進(jìn)行。（第6條）。

（三）紀(jì)念活動(dòng)的實(shí)施主體及其權(quán)責(zé)

根據(jù)《示范法》的說(shuō)明，在紀(jì)念保衛(wèi)祖國(guó)死難者時(shí)，國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人往往委托某些國(guó)家部門行使權(quán)力。因此，保衛(wèi)國(guó)家死難者紀(jì)念工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)交由委托授權(quán)的國(guó)家部門，其活動(dòng)及工作開展要按國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人決定的方式和程序?qū)嵤ǖ?0條）。

其中，國(guó)家授權(quán)委托部門的權(quán)責(zé)包括：（1）領(lǐng)導(dǎo)保衛(wèi)國(guó)家死難者紀(jì)念工作并開展協(xié)調(diào)；（2）制定國(guó)家計(jì)劃、方案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及其他文件，并在此基礎(chǔ)上組織和開展保衛(wèi)國(guó)家死難者紀(jì)念活動(dòng)，計(jì)算上述措施的經(jīng)費(fèi)資金；（3）組織保衛(wèi)祖國(guó)死難軍人埋葬地的統(tǒng)一核計(jì)，包括他國(guó)領(lǐng)土上的埋葬地：（4）就保護(hù)和修繕軍人埋葬地問(wèn)題與他國(guó)開展協(xié)同配合，將有關(guān)軍人埋葬點(diǎn)法律地位問(wèn)題的國(guó)家問(wèn)條約和協(xié)定方案提交最高領(lǐng)導(dǎo)人審核；（5）組織宣傳保衛(wèi)祖國(guó)犧牲者的偉大功勛，籌備在大眾傳媒上公布搜尋工作中確定的死難者名單；（6）審閱公民、社會(huì)組織、宗教組織有關(guān)永遠(yuǎn)銘記保衛(wèi)祖國(guó)死難者問(wèn)題的建議，并為其實(shí)現(xiàn)采取舉措；（7）檢查銘記保衛(wèi)祖國(guó)死難者立法工作的完成情況（第11條第1款）。

地方政府部門的權(quán)責(zé)是：（1）就保護(hù)和修繕軍人墓地、軍事紀(jì)念碑，以及實(shí)現(xiàn)政府間關(guān)于看護(hù)外國(guó)軍人墓地的協(xié)議而開展工作；（2）參與協(xié)調(diào)搜尋工作的展開，以防止建筑的、土地的、道路的及其他的施工工作破壞軍人墓地；（3）對(duì)搜尋工作中發(fā)現(xiàn)的保衛(wèi)國(guó)家死難者未安葬遺骨組織開展安葬工作；（4）對(duì)設(shè)置有紀(jì)念標(biāo)志和銘文的軍人墓地進(jìn)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)；（5）為新的軍人墓地建立儲(chǔ)備用地（第11條第4款）。

三、財(cái)政物質(zhì)保障與違反該法應(yīng)負(fù)的責(zé)任

（一）財(cái)政及物質(zhì)技術(shù)保障

《示范法》在第12條中明確了財(cái)政資金和其他技術(shù)支持的保障措施及具體實(shí)現(xiàn)方式。凡是與永久紀(jì)念保衛(wèi)祖國(guó)死難者有關(guān)的活動(dòng)，其中包括歷史上與保衛(wèi)祖國(guó)犧牲者功勛事跡有關(guān)的土地和項(xiàng)目安置，以及舉辦展覽等其他措施，依靠國(guó)家資金和地方預(yù)算.以及自愿繳納的和法人與自然人的捐款。國(guó)家委托授權(quán)部門開展的紀(jì)念保衛(wèi)祖國(guó)死難者活動(dòng)，由國(guó)家財(cái)政預(yù)算撥給資金?？傮w上看，由于銘記保衛(wèi)祖國(guó)死難者紀(jì)念活動(dòng)的正義性、廣泛性和民族性，對(duì)此類活動(dòng)的資金保障顯示出一種基于多元渠道之上的無(wú)條件性。

（二）違反《示范法》應(yīng)負(fù)的責(zé)任

在《示范法》第7條中規(guī)定，犯有破壞軍人墓地罪的法人及自然人。應(yīng)負(fù)刑事和行政責(zé)任并務(wù)必將之恢復(fù)重建。第13條則規(guī)定，所有用于永久紀(jì)念保衛(wèi)祖國(guó)死難者的軍人墓地、軍事紀(jì)念碑及其他紀(jì)念設(shè)施與物品，皆受國(guó)家保護(hù)；違反紀(jì)念保衛(wèi)祖國(guó)死難者方面的法律者，應(yīng)負(fù)國(guó)家立法規(guī)定的行政、刑事及其他責(zé)任。

由于《保衛(wèi)祖國(guó)死難者銘記示范法》僅是獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)共同遵守的規(guī)范性法規(guī)，加之其多向適用性條款特點(diǎn)，對(duì)違反該法的責(zé)任界定還有賴于各成員國(guó)的行政法律、刑事法律等具體實(shí)施，《示范法》僅提供最大程度的對(duì)接口徑便利。

四、《保衛(wèi)祖國(guó)死難者銘記示范法》的特點(diǎn)及啟示

透過(guò)這部《示范法》可以看出，獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)已經(jīng)就常態(tài)化、統(tǒng)一化進(jìn)行新時(shí)代的愛國(guó)主義教育。并以對(duì)祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的反思、對(duì)英雄的懷念、對(duì)老兵的保護(hù)、對(duì)逝者的敬畏等為介質(zhì)付諸實(shí)踐達(dá)成了不小的共識(shí)。作為蘇聯(lián)解體后出現(xiàn)的一個(gè)國(guó)際組織，且被普遍視作部分地代替蘇聯(lián)功能的一個(gè)區(qū)域聯(lián)合體，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家能在相近但不相同的歷史文化背景下超越分歧、高度統(tǒng)一地就“永遠(yuǎn)銘記保衛(wèi)祖國(guó)死難者”這一主題共同發(fā)聲、集體出力，顯得尤其難得。這也從一個(gè)側(cè)面反映出，后蘇聯(lián)時(shí)代的民族認(rèn)同需要維系在新的主題之下。這既是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際格局和戰(zhàn)后體系的加固，也是對(duì)自身民族國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展注入的強(qiáng)心針。

（一）舉措新穎.立足現(xiàn)實(shí)

在這其中。一些條款明確指出了獨(dú)聯(lián)體國(guó)家將在永久紀(jì)念保衛(wèi)祖國(guó)死難者活動(dòng)中開展的舉措，且不乏新穎和亮點(diǎn)。比如，第1條中提到的為死難者建立電子數(shù)據(jù)庫(kù)，將對(duì)無(wú)名烈士遺骨的身份確認(rèn)和親屬找尋工作提供科學(xué)幫助，并以電子文獻(xiàn)的形式將死難者信息永久留存，成為民族記憶；第11條第2款中提到的出版紀(jì)念書籍及刊布死難者名單等舉措，將從國(guó)家的角度利用大眾傳媒為烈士功績(jī)做最大限度的宣傳，周知之下的英烈先模對(duì)國(guó)民素質(zhì)教育的精神感染作用不可言喻和限量。

另外，部分條款的現(xiàn)實(shí)性還體現(xiàn)在法條概念的區(qū)分和界定更加科學(xué)與廣泛上。例如，《示范法》通篇出現(xiàn)的“軍人”及“視同軍人者”不僅僅指自然人生命個(gè)體，還包括集體和城市、土地、居民點(diǎn)等實(shí)體；而2011年新修訂的中華人民共和國(guó)《烈士褒揚(yáng)條例》中對(duì)允許批準(zhǔn)為烈士的對(duì)象只限定在了因查處違法犯罪、執(zhí)行反恐安全行動(dòng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、外援或維和、科研實(shí)驗(yàn)及其他情形犧牲的個(gè)人，相比《示范法》中的紀(jì)念對(duì)象劃分范圍狹窄不少?！妒痉斗ā分械摹败娙寺裨岬亍币膊粌H僅指保衛(wèi)祖國(guó)死難者埋葬之處。還包括了坐落其上的墓碑、紀(jì)念碑、圍欄構(gòu)件等紀(jì)念設(shè)施，以及軍人公墓、埋有參戰(zhàn)者的一般墓地、骨灰堂，艦機(jī)在江河海洋與空域的覆滅地等。這樣的劃界范圍幾乎可以將所有因戰(zhàn)事犧牲的“軍人”納入其中，給予其最大的尊重和告慰。而不因立法缺漏導(dǎo)致埋沒青史無(wú)人知曉。endprint

（二）權(quán)責(zé)明確.易于操作

在這部《示范法》中，不論是軍人遺骨的國(guó)內(nèi)國(guó)際搜尋確認(rèn)、登記統(tǒng)核，還是遺骨安葬、墓地保護(hù)修繕，再或是死難者親人搜尋、紀(jì)念活動(dòng)規(guī)劃制定及開展實(shí)施。從國(guó)家全權(quán)委托部門到具體執(zhí)行部門再到地方政府部門、軍事部門，各類工作任務(wù)和責(zé)任權(quán)限都進(jìn)行了具體而明確的指認(rèn)和劃歸。以俄羅斯聯(lián)邦為核心的獨(dú)聯(lián)體在民族政治性格上一直帶有效率遲緩的標(biāo)簽，權(quán)責(zé)明確的法律條文更利于各成員國(guó)具體落實(shí)，也便于和成員國(guó)內(nèi)部的行政法規(guī)與刑事立法對(duì)接。

同時(shí)，《示范法》的可操作性還體現(xiàn)在其注重聚焦具體問(wèn)題上。例如，《示范法》高度重視埋葬地作為不可移動(dòng)紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)價(jià)值和可行方案研究，對(duì)其安葬、遷葬、意外發(fā)現(xiàn)與保護(hù)、發(fā)掘行動(dòng)都做了直截了當(dāng)?shù)恼f(shuō)明和規(guī)定?？紤]到前蘇聯(lián)的遼闊幅員和加盟國(guó)眾多。以及在二戰(zhàn)和二戰(zhàn)后近半個(gè)世紀(jì)的大小戰(zhàn)爭(zhēng)中出兵方向的現(xiàn)實(shí)情況。在如今獨(dú)聯(lián)體各成員國(guó)領(lǐng)土上發(fā)現(xiàn)他國(guó)軍人遺骨或在他國(guó)領(lǐng)土上發(fā)現(xiàn)本國(guó)軍人遺骨的情況必然會(huì)較多出現(xiàn)。因此，《示范法》對(duì)通過(guò)外交途徑搜尋、確認(rèn)、統(tǒng)計(jì)、安葬、看護(hù)軍人遺骨或墓地的主體與規(guī)范做了詳細(xì)的解釋。對(duì)中國(guó)而言，就朝鮮中國(guó)志愿軍烈士陵園的管理維護(hù)、從韓國(guó)接收多批志愿軍烈士遺骨等工作來(lái)看。僅處于就事處置的即時(shí)接洽機(jī)制中。尚沒有以立法形式事先確認(rèn)此類行為法律地位和實(shí)施主體，此點(diǎn)值得我國(guó)關(guān)注和考量。

再比如，對(duì)軍人墓地（我國(guó)多以烈士墓和名人墓地形態(tài)出現(xiàn)）和城市建設(shè)之間的用地之爭(zhēng)，我國(guó)僅在《文物保護(hù)法》及其他部分政令性條例中有各自獨(dú)立的規(guī)定，尚無(wú)在專門保護(hù)相關(guān)墓地的法律中做出專門性的規(guī)定。而《示范法》則在第6條第3、4、5款和第11條第4款中做了明確的規(guī)定，為配套法律的有機(jī)嵌入和付諸實(shí)施提供了對(duì)接點(diǎn)。

（三）愛國(guó)主義導(dǎo)向突出.兼具教育意義

這部《示范法》著重體現(xiàn)了以俄羅斯為主導(dǎo)的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家公民愛國(guó)教育的一貫傳統(tǒng)。俄羅斯聯(lián)邦以“二戰(zhàn)”老兵和衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)為載體，近年來(lái)開展了集理論、歷史和民族文化教育于一體的公民愛國(guó)教育，加固了其高度凝結(jié)的戰(zhàn)斗性格。從葉利欽時(shí)期起，俄聯(lián)邦就頒布了《蘇聯(lián)英雄、俄羅斯聯(lián)邦英雄及勛章獲得者地位法》、《老戰(zhàn)士法》、《俄羅斯紀(jì)念日和軍人榮譽(yù)日法》，而后又通過(guò)設(shè)立“軍人榮譽(yù)城”、“捍衛(wèi)歷史委員會(huì)”、“游擊隊(duì)和地下工作者日”等舉措制度化、法制化公民愛國(guó)主義教育。

實(shí)際上，對(duì)中國(guó)而言，不論是《國(guó)旗法》、《國(guó)徽法》還是《反分裂國(guó)家法》，更多意義上都是具有明確愛國(guó)主義導(dǎo)向的教育性法規(guī)，同時(shí)依靠其法律本質(zhì)對(duì)違法行為作出處理。而在對(duì)待參戰(zhàn)軍人、老兵和烈士及其墓塋安葬保護(hù)等內(nèi)容上卻出現(xiàn)了立法缺位，依靠《烈士褒揚(yáng)條例》等規(guī)章僅能在其不斷完善的情況下滿足對(duì)撫恤優(yōu)待政策的落實(shí)提供參照之用，卻并不能在全民愛國(guó)教育、銘記歷史教育、感懷先烈教育中起到主導(dǎo)作用。也即是說(shuō)，中國(guó)的相關(guān)立法意圖還不夠高遠(yuǎn)。除實(shí)用型法律外，還應(yīng)有更多類似本文所論《示范法》的宣示性、教育性愛國(guó)立法。endprint