覃照

2016年以來，宜昌市委、市政府從國家實施“加快建設人才強國”戰(zhàn)略出發(fā)，立足新高考及全新的教學組織方式對高中階段教育帶來的新挑戰(zhàn)，以及原有城區(qū)高中學校發(fā)展模式單一的實際，以高中階段教育結構性改革為突破口，以“學校、教師、校長、管理”四位一體改革為抓手，精心謀劃、大力探索區(qū)域內高中階段教育特色化多元化發(fā)展的新路徑，持續(xù)推動特色學校構建、教師人事制度改革、校長管理體制改革、宜昌教育微改革和建立現(xiàn)代學校制度創(chuàng)新，教育治理體系和教育治理能力不斷增強，呈現(xiàn)出“特色鮮明、活力迸發(fā)、優(yōu)質高效、人民滿意”的良好教育生態(tài)。

學校結構調整：保障公平 特色辦學

恢復高考制度以來，普通高中為國家培養(yǎng)了大量基礎性合格人才，為社會經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻。但由于受高考指揮棒的影響，以升學為主的單一培養(yǎng)模式導致“千校一面”、人才同質化嚴重。同時，人為地劃分示范學校、普通學校，不僅是對學生和教師的不公平，更是人為制造教育壟斷，造成社會資源浪費。這種培養(yǎng)模式已經(jīng)不能適應當前經(jīng)濟發(fā)展轉型期的人才需求。只有打破原有高中等級壁壘，強化特色辦學，大力推進高中教育公平和多樣化發(fā)展，才能滿足學生個性化多樣化發(fā)展的需要。

2016年以來，宜昌市認真落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》關于高中階段教育“要推進培養(yǎng)模式多樣化，滿足不同潛質學生的發(fā)展需要”“鼓勵普通高中辦出特色”的要求，大力推進普通高中辦學與培養(yǎng)模式的多樣化改革，打破原城區(qū)10所高中“省級示范高中、市級示范高中和一般高中”的等級界限，按“優(yōu)質+特色”的功能重新定位，大力實施布局調整，整合組建成6所高中“3+3”模式（3所定位國內一流的綜合高中和3所定位優(yōu)秀專業(yè)領域的特色高中），形成全市普通高中優(yōu)質化、多樣化、特色化辦學格局。

建設國內一流的綜合高中（第一個“3”）。提升3所省級示范高中（市一中、夷陵中學、葛洲壩中學）的辦學水平，在學校整體發(fā)展突出的基礎上，瞄準國內和國際一流高中，推動學校變革與創(chuàng)新，在現(xiàn)代學校制度建設、拔尖人才早期培養(yǎng)、教育國際化、教育信息化和教育教學質量等方面處于國內、省內領先地位，在全市起到示范引領和幫扶帶動作用。

建設優(yōu)秀專業(yè)領域的特色高中（第二個“3”）。構建系統(tǒng)的特色優(yōu)勢學科課程體系和較為成熟的特長培養(yǎng)模式，在人文社科、理工科技、藝術體育、信息技術、外國語言等某一個或幾個方面形成鮮明特色和突出優(yōu)勢，在全省有較大的影響力和示范性。緊緊依托三峽大學和科研院所，建設宜昌市人文藝術高中（整合市二中和三峽藝術高中）、宜昌市外國語高中（整合市外國語學校和市十八中）、宜昌市科技高中（市七中）。

通過調整，目前，宜昌城區(qū)6所公辦高中已調整到位，投資13.4億元新修建的市一中新校區(qū)和夷陵中學新校區(qū)已建成使用，投資12.47億元興建的宜昌職教園（一期）已全部完工，宜昌市人文藝術高中、外國語高中、科技高中已全部整合到位，與三所綜合高中一個批次招生，并面向全市招收特長學生。三峽大學理學院、外國語學院、中船重工710研究所以及科技局、知識產(chǎn)權交易中心成為特色高中的合作單位及辦學支撐。高中布局調整為普職協(xié)調發(fā)展奠定了基礎。2017年，全市高中階段招生“普職比”調整為5.7：4.3，比2016年的5.9：4.1、2015年的6.1：3.9更均衡?！皟?yōu)質+特色”高中的建立，進一步補齊了短板，打破了“普職比”失衡的現(xiàn)狀，較好滿足了公眾對于優(yōu)質教育資源的選擇性需求和社會對于不同層次、類型人才的多樣化需求。下一步，將進一步整合中職、中技教育資源，依托宜昌職教園，形成技能培訓與學歷教育并重的現(xiàn)代化職業(yè)教育辦學新體系。

校長競聘選任：選賢任能 能上能下

為了選好校長，宜昌市教育局在校長選聘機制上打破傳統(tǒng)做法，推行競聘選任制度，打破了校長任命制。6月底以來，為選優(yōu)配強局屬學校領導班子，推進干部能上能下，依據(jù)干部管理權限及干部職數(shù)規(guī)定和《中小學領導人員管理辦法》精神，對所有局管干部崗位實施競聘選任改革，按照動員發(fā)布、自愿報名、資格審查、競聘演講、專家評分、校長（書記）推薦、確定初步人選、組織考察、黨組會研究決策、公示定崗等程序競爭上崗。在局屬學校（單位）領導干部競聘選任形式上大膽創(chuàng)新，在競聘演講、專家提問等環(huán)節(jié)，聘請組織、人社部門相關專家、名校長和教師代表共70余人現(xiàn)場評分，并由紀檢監(jiān)察干部全程監(jiān)督，確保競聘者在同一競爭平臺上“比武”，綜合考察近幾年工作實績，擇優(yōu)任能，實現(xiàn)了學校領導班子成員“能上能下”，充分體現(xiàn)了選任干部的公開、公平、公正原則，受到了社會的一致好評。同時，提請市委對市管干部進行全面考察，提拔重用11人，調整交流14人，其中學校主要負責人11人，正處級干部8人，極大地優(yōu)化了學校領導班子結構。

實施校長競聘選任制度，打破了校長的終身任期制，打破了論資排輩的陳舊觀念，不拘一格選拔人才。實踐進一步證明，校長競聘選任制度有著旺盛的生命力，這種制度在大力推進中小學人事制度改革方面將發(fā)揮越來越重要的作用。

教師局管校聘：崗位管理 活力迸發(fā)

長期以來，在現(xiàn)行人事制度框架下，由于“鐵飯碗”“大鍋飯”等諸多因素，教職工隊伍職業(yè)倦怠現(xiàn)象較為突出，教師的工作崗位意識不強，工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性低，敬業(yè)者長期超負荷工作，懶惰者得過且過，隊伍活力明顯不足，且校際間的教師配備在數(shù)量上極不均衡，制約了教育事業(yè)的發(fā)展。為破解這一難題，2017年暑期，宜昌市實行教師全員競聘上崗、全員聘用制度，構建以“一備案”“二統(tǒng)籌”“三自主”為核心內容的“局管校聘”的教師管理新體制。

“一備案”，是指市委編辦對局屬學校（單位）教職工編制實行總量控制，市委編辦、市人社局、市財政局對局屬各學校（單位）間的教師交流調配實行備案管理。“二統(tǒng)籌”，是指市教育局統(tǒng)籌管理直屬學校（單位）教職工編制和崗位職數(shù)，統(tǒng)籌管理直屬學校（單位）教職工交流調配?！叭灾鳌?，是指直屬學校（單位）自主確定教職工崗位清單，自主開展教職工全員競聘，自主負責所聘教職工的日常管理、評價、考核與績效工資分配。endprint

科學嚴謹?shù)摹熬止苄Ｆ浮苯處煿芾碇贫润w系是決定改革成敗的基石。我們創(chuàng)造性出臺了“局管校聘”教師管理體制的實施意見，配套制訂了教職工全員聘用制、學校教職工崗位職數(shù)核定辦法、教師退出教學崗位、教師待崗培訓管理等方面的制度規(guī)范，科學設計改革試點工作方案，政府各部門職能調整到位，學校用人自主權充分落實，構建了教職工崗位管理機制、全員聘用機制、教師退出機制、待崗培訓機制，為改革順利推進打下了堅實的基礎。

規(guī)范有序的教職工全員競聘上崗工作是決定改革成敗的關鍵。我們明確界定：學校教職工分為管理、專技和工勤三類崗位，其中，專技崗含專任教師崗、教學輔助崗。我們明確規(guī)定：直屬普通高中與中等職業(yè)學校等其他學校實行崗位總量分類控制，人員打通使用，每學年度進行動態(tài)調整，非專任教師崗位數(shù)不得超過崗位總數(shù)的15%。普通高中以市教育局批準的招生計劃班級數(shù)為基礎，按照班師比1：4測算核定各學校教職工標準崗位量。在核定標準崗位量的基礎上，結合學校辦學特色和教育教學改革需要，核定一定數(shù)量的人才特設崗。學校的教職工崗位總量，為標準崗位量、特設崗位量與調劑崗位量之和。我們創(chuàng)造性地設計了定向競聘、校內競聘、跨校競聘、調劑競聘共4個競聘輪次，有條不紊、依法依規(guī)地開展了全員競聘上崗。改革踐行了公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，實現(xiàn)了崗變薪變、能上能下、能進能出。全員競聘上崗工作結束之后，參與試點的6所直屬普通高中和2所中職學校，共聘用教職工1663人，其中，定向競聘聘用116人，校內競聘聘用1524人，跨校競聘聘用19人，調劑競聘聘用7人，待崗培訓教職工10人，解聘教職工7人，清退富余人員、表現(xiàn)一般的編外聘用教師共34人。目前，上崗人數(shù)中，專任教師比例由改革前的81.31%上升到改革后的86.66%。

“局管校聘”教師管理體制改革，極大地激發(fā)了教師隊伍活力。改革實現(xiàn)了“四個轉變”，即：從“單位人”向“系統(tǒng)人”的轉變，“因人設崗”向“因事設崗”的轉變，“以崗求人”向“以崗聘人”的轉變，“要我上崗”向“我要上崗”的轉變。改革之后，教師資源存量得到充分利用，“逼懶為勤”“逼庸為能”的改革效果顯著；教職工配備結構顯著優(yōu)化，教職工交流調配的科學性與效率明顯提高，普高教師通過跨校競聘，到中職學校交流上崗7人，校際間的教師配備數(shù)量更加均衡；嚴肅了教育人事管理紀律，清除了不符合教師崗位要求的人員，為引進更多的優(yōu)秀教育人才節(jié)余了寶貴的編制資源，風清氣正的教師管理環(huán)境正在形成。

現(xiàn)代學校建設：自主辦學 追求卓越

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》明確提出，要建立適應中國國情和時代要求，建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，構建政府、學校、社會之間新型關系，積極落實和擴大學校辦學自主權。但長期劃一的行政化管理一方面使學校教育專業(yè)的獨立性和積極性受到極大傷害，另一方面，在高度行政化的教育管理體制下，學校自身的行政化也變得越來越嚴重，自身的教育功能也在不斷退化。新形勢下，學校的發(fā)展必須通過建設現(xiàn)代學校創(chuàng)設有利于學校發(fā)展的外部環(huán)境，調整學校內部治理結構，以解決長期制約和影響學校發(fā)展的制度性障礙。

為此，宜昌市從2012年起在全省率先開展“現(xiàn)代化學?！眲?chuàng)建工程，將辦學思想、依法治校、隊伍建設、素質教育、辦學條件、教育信息化、校園文化、開放辦學、辦學成效等全部納入創(chuàng)建指標，以此為抓手，全面提升高中的現(xiàn)代化辦學水平，從而改善學校發(fā)展的外部條件。市委、市政府成立了分管副市長任組長的教育現(xiàn)代化創(chuàng)建領導小組，出臺了《關于加快推進教育現(xiàn)代化的意見》《全市現(xiàn)代化學校評估標準》《區(qū)域教育現(xiàn)代化創(chuàng)建方案》等綱領性、指導性文件，從政策上強化制度保障。同時，從2017年開始，每年在全市各級各類學校中組織實施“黨的教育方針進校園”等“宜昌教育微改革”十項行動，通過從細節(jié)處著眼、從細微處創(chuàng)新的“微改革、微創(chuàng)新”活動，進一步調動廣大師生參與改革的積極性，增強群眾改革獲得感，以“微改革”推動“大變化”，“微創(chuàng)新”形成“新成效”，“微調整”釋放“正能量”，為不斷深化教育領域綜合改革，加快教育現(xiàn)代化步伐，努力辦好人民滿意的教育提供動力支撐。

與此同時，從2014年起，宜昌市決定在教育系統(tǒng)導入和應用卓越績效管理模式。其核心是以卓越績效模式的應用為載體，以實現(xiàn)學校全面提升為目標，旨在幫助學校改進治理體系，建立戰(zhàn)略、過程、評價、改進等多維度相互關聯(lián)和支撐的質量體系，實現(xiàn)其治理能力的現(xiàn)代化，引導學校邁向卓越，為行業(yè)樹立標桿，為社會樹立榜樣。一是制訂教育質量獎評定標準。依據(jù)《卓越績效評價準則》，在不破壞原有標準嚴謹結構的基礎上，剪裁不合理、不符合教育行業(yè)實際的內容，制訂符合宜昌教育行業(yè)特點和學校實際的評審標準。二是研制中小學校卓越績效管理應用指南。對《卓越績效評價準則在教育組織中的應用指南》進行二次開發(fā)，使之體現(xiàn)教育特點，符合我市中小學實際，構建具有宜昌特色的教育系統(tǒng)卓越績效管理指標體系和操作規(guī)程。三是編制《宜昌市中小學校卓越績效管理實施操作手冊》。為卓越績效管理模式的導入、應用等提供全面的技術支持，幫助樣本學校解決問題并總結實踐經(jīng)驗，為同類學校實施卓越績效管理提供借鑒。四是指導卓越績效管理模式在中小學校的應用實踐。遴選若干學校作為宜昌市卓越績效管理樣本學校，以實現(xiàn)學校全面提升為出發(fā)點，幫助學校改進治理體系，實現(xiàn)其治理能力的現(xiàn)代化，為行業(yè)樹立標桿，為社會樹立榜樣。目前，全市已經(jīng)有30多所學校導入實施卓越績效管理。其中，葛洲壩中學通過現(xiàn)代化的教育管理，建立了科學民主的管理機制，形成了科學的教育管理運行平臺，提升了教育管理效能，獲得了2016年三峽質量獎提名獎。枝江一中總結探索和實施卓越績效管理的實踐經(jīng)驗，出版了《從平凡走向卓越》專著。宜昌市實驗小學“中小學卓越績效管理”亮相全國教博會，受到與會者熱捧。

通過創(chuàng)建現(xiàn)代學校，導入卓越績效管理體系，提升了辦學品質，有利于推動我市教育質量管理機制的健全和完善，有利于學校改進治理體系，實現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化。過去校長只盯著局長，現(xiàn)在轉變?yōu)闀r時關心家長和學生需求，注重學校的個性化發(fā)展。一大批優(yōu)秀校長正茁壯成長，一批社會聲譽和社會認同度顯著提高、充滿無限生機的學校已經(jīng)揚帆遠航。

（作者單位：宜昌市教育局）

責任編輯 劉玉琴endprint