□呂燎宇

紹興濱海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級思路和方向

□呂燎宇

2010年2月，紹興市委市政府按照浙江省構(gòu)筑海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、推進(jìn)大平臺大產(chǎn)業(yè)大企業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)的戰(zhàn)略部署，全面啟動集聚區(qū)建設(shè)。紹興濱海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是全省15個重點(diǎn)布局的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。集聚區(qū)分為“一心三區(qū)”，規(guī)劃面積約500平方公里，常住人口約42萬?！耙恍摹敝负诵膮^(qū)江濱區(qū)（142平方公里，7萬人）；“三區(qū)”指袍江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（118平方公里，30萬人）、杭州灣上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（133平方公里）和柯橋區(qū)濱海工業(yè)區(qū)（100平方公里，4.8萬人）。2016年，集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP 665億元，同比增長7%，占全市比重13.4%。為推動紹興濱海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)理清發(fā)展思路，明確發(fā)展方向。

理清發(fā)展思路

全力打造輻射長三角的“大灣區(qū)”經(jīng)濟(jì)圈。搶抓目前全省“大灣區(qū)”“大花園”“大通道”建設(shè)這一歷史性機(jī)遇，確立“打?yàn)硡^(qū)經(jīng)濟(jì)牌，闖產(chǎn)業(yè)新城路”這一發(fā)展新思路，在全省環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)一盤棋的統(tǒng)領(lǐng)下，積極主動地融入“大灣區(qū)”經(jīng)濟(jì)圈。一是加速大產(chǎn)業(yè)崛起。立足《紹興濱海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升發(fā)展方案》《紹興濱海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，系統(tǒng)思考集聚區(qū)在“大灣區(qū)”建設(shè)中的地位和作用，精準(zhǔn)定位，精細(xì)施策，科學(xué)謀劃參與“大灣區(qū)”建設(shè)的發(fā)展重大舉措，全力爭取省級政策支持，加快實(shí)現(xiàn)紹興濱海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在沿杭州灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)帶的戰(zhàn)略崛起。二是加快與大上海接軌。依托紹興濱海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)毗鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢，搶抓中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，積極發(fā)揮集聚區(qū)接軌大上海“橋頭堡”作用，主動承接上海產(chǎn)業(yè)溢出、項(xiàng)目轉(zhuǎn)移、人才輸出，全面深化與上海這個“大灣區(qū)”龍頭城市的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作交流，加快推動集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。三是加強(qiáng)大區(qū)域聯(lián)動。提升沿海各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)塊“聯(lián)動開發(fā)、連片發(fā)展、共建共享”，加強(qiáng)與寧波杭州灣、梅山國際物流、嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、杭州大江東、杭州城西科創(chuàng)等周邊集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接、資源共享、經(jīng)濟(jì)聯(lián)動，加速產(chǎn)業(yè)布點(diǎn)落地，加快集聚形成環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)帶，做大做強(qiáng)環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

全力打造外聯(lián)內(nèi)暢的“大交通”體系。加快區(qū)內(nèi)、區(qū)間交通設(shè)施互聯(lián)互通，加速形成快捷發(fā)達(dá)的海、陸、空一體化“大交通”體系，迎接杭州灣南翼同城時代的來臨。區(qū)內(nèi)交通方面：加快打通目前制約四個片區(qū)融合發(fā)展的幾條“斷頭路”；加快推進(jìn)越東路北延伸段（望江大橋）、濱富線（新城大橋）前期，爭取2018年開工；進(jìn)一步優(yōu)化完善BRT快速公交和區(qū)內(nèi)公交系統(tǒng)、公共自行車系統(tǒng)建設(shè)，解決交通“最后一公里”問題；研究磁懸浮列車規(guī)劃，打造紹興交通樞紐副中心。區(qū)外交通方面：一是高質(zhì)量、高起點(diǎn)地推進(jìn)建設(shè)杭甬高速北復(fù)線紹興段，建設(shè)東融西聯(lián)的杭州灣區(qū)南翼戰(zhàn)略通道。二是啟動杭州灣跨江鐵路通道方案研究，建立北達(dá)上海、南京，南及臺州、廣州，西聯(lián)杭州、武漢，東通寧波、舟山的四向區(qū)域綜合運(yùn)輸走廊。三是推進(jìn)軌道交通3號線、5號線和6號線和蕭山機(jī)場連接線的規(guī)劃與建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)杭州灣區(qū)公共交通軌道化。四是推進(jìn)集聚區(qū)共享機(jī)場及港口群建設(shè)，研究市區(qū)軌道交通接入蕭山機(jī)場，推動公路連接蕭山機(jī)場，推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè)，設(shè)立“虛擬機(jī)場”，共享蕭山、浦東等機(jī)場資源。五是加快5000噸級上虞新港區(qū)建設(shè)，形成江河聯(lián)運(yùn)、通江達(dá)海的現(xiàn)代航運(yùn)體系，共享寧波-舟山港的海港、義烏的無水陸港。

全力打造具有國際競爭力的“大產(chǎn)業(yè)”格局。立足集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，貫徹實(shí)施好紹興市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）改造提升以及上市公司引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)等三大省級試點(diǎn)方案，研究制定《紹興濱海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)爭先進(jìn)位三年行動計劃》（2018—2020年），更加突出各片區(qū)錯位發(fā)展，夯實(shí)“十年形成規(guī)?！奔榷繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。核心區(qū)（江濱區(qū)）是集聚區(qū)主要的新增拓展區(qū)域，以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主，加快建設(shè)紹興現(xiàn)代醫(yī)藥高新園區(qū)，聯(lián)動發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。東區(qū)（杭州灣上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）是集聚區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)整合提升的主要區(qū)域，突出綠色精細(xì)化工作為強(qiáng)勢發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。南區(qū)（袍江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）是集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級區(qū)域，突出新材料作為強(qiáng)勢發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。西區(qū)（柯橋?yàn)I海工業(yè)區(qū)）是集聚區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)整合提升的主要區(qū)域，突出功能性差異化高端紡織印染作為強(qiáng)勢發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)一批重大支撐性項(xiàng)目建設(shè)，包括重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大平臺項(xiàng)目、能級提升項(xiàng)目、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等。

全力打造高效一體的“大濱?！边\(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前，紹興市正加快推進(jìn)“一城三片、一江兩岸”的大城市建設(shè)，越城區(qū)、柯橋區(qū)、上虞區(qū)三區(qū)融合正向縱深推進(jìn)，開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）改造提升啟動實(shí)施。按照浙江省提出的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立“一個平臺、一個主體”體制框架的要求，應(yīng)全力打造快速高效、體制機(jī)制一體化的“大濱海”框架，加快推動各片區(qū)的融合發(fā)展。完善集聚區(qū)管委會實(shí)體化運(yùn)作機(jī)制，統(tǒng)籌管理分別隸屬于上虞區(qū)、柯橋區(qū)、越城區(qū)、紹興市區(qū)等不同行政區(qū)劃的四個片區(qū)。

明確發(fā)展方向

更加突出集聚區(qū)的戰(zhàn)略地位?！按鬄硡^(qū)”建設(shè)是海洋經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的升級版和高級形態(tài)，全省上下需充分認(rèn)識集聚區(qū)作為“大灣區(qū)”建設(shè)的主戰(zhàn)場、主平臺作用，省級部門要形成合力，共同推進(jìn)集聚區(qū)建設(shè)。尤其是目前重點(diǎn)發(fā)展的杭州灣沿線自北向南布局的杭州大江東、紹興濱海、寧波杭州灣、寧波梅山、舟山群島新區(qū)等5個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，省里需統(tǒng)籌考量，著力提升杭州灣南翼各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)塊“聯(lián)動開發(fā)、連片發(fā)展、整體提升”，重點(diǎn)在科技創(chuàng)新、高端產(chǎn)業(yè)和高層次人才引進(jìn)以及軍民融合、大院名校合作、中外合作產(chǎn)業(yè)園等方面提供更多的省級配套資金和扶持政策。同時，考慮到環(huán)杭州灣集聚區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重仍然過高，具有方向性和關(guān)鍵作用的重大項(xiàng)目不多，應(yīng)全省統(tǒng)籌，重點(diǎn)傾斜，由省委省政府牽頭，確保一批“萬畝千億”級產(chǎn)業(yè)的大項(xiàng)目好項(xiàng)目在環(huán)杭州灣集聚區(qū)內(nèi)落地布局。

加強(qiáng)環(huán)杭州灣集聚區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。合理的分工協(xié)作是大灣區(qū)發(fā)展的重要因素，完善的協(xié)調(diào)機(jī)制是大灣區(qū)發(fā)展的重要保障。推動環(huán)杭州灣集聚區(qū)聯(lián)動發(fā)展建議從以下四方面著手：推進(jìn)交通一體化。實(shí)施貫通環(huán)杭州灣區(qū)域的大交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡早打通杭甬高速北復(fù)線、329國道北復(fù)線、沿錢塘江快速通道等三條區(qū)域性交通道路，以交通的一體化帶動環(huán)杭州灣區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。錯位發(fā)展各顯優(yōu)勢。環(huán)杭州灣集聚區(qū)需進(jìn)一步統(tǒng)籌發(fā)展，各集聚區(qū)之間應(yīng)對產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)分和錯位，避免同質(zhì)化競爭，形成各具特色、功能互補(bǔ)、優(yōu)勢集聚的灣區(qū)發(fā)展新格局。形成集聚合力發(fā)展。環(huán)杭州灣集聚區(qū)要有整體性發(fā)展的理念，以杭州灣灣區(qū)為平臺開拓大市場，打開大空間，向國家爭取更有利的發(fā)展資金與政策。建立協(xié)調(diào)組織機(jī)制。杭州灣灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有一個統(tǒng)籌規(guī)劃與實(shí)施的機(jī)構(gòu)，如設(shè)立“環(huán)杭州灣區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”或者委員會，方便對于環(huán)杭州灣集聚區(qū)的統(tǒng)一管理、協(xié)同發(fā)展。

從省級層面加大要素保障力度。土地保障方面，目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行的是在地市范圍內(nèi)調(diào)劑解決的分配體制，這樣的體制很難全面保障集聚區(qū)大開發(fā)、大建設(shè)。為此，應(yīng)把集聚區(qū)等大平臺建設(shè)的用地問題提升到省級層面來研究解決，年度用地計劃指標(biāo)、新增建設(shè)用地指標(biāo)由省單獨(dú)切塊下達(dá)給重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)。同時，對區(qū)內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目原則上要列入省重大產(chǎn)業(yè)、省重點(diǎn)項(xiàng)目“籠子”，并優(yōu)先安排土地“雙追加”指標(biāo)。資金保障方面，建議省級層面幫助協(xié)調(diào)落實(shí)濱海集聚區(qū)國家金庫與省直接結(jié)算，提升資金使用效率。希望省里出臺更多更好、更接地氣的優(yōu)惠政策，如設(shè)立大灣區(qū)專項(xiàng)扶持資金，多方組建百億、千億級產(chǎn)業(yè)基金等，加強(qiáng)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的資金保障。

進(jìn)一步完善集聚區(qū)綜合考核辦法?！墩憬‘a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合考核辦法》在評估省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)年度建設(shè)發(fā)展情況、客觀反映各集聚區(qū)的工作推進(jìn)狀況等方面發(fā)揮了積極作用。為適應(yīng)新常態(tài)下的發(fā)展形勢，建議調(diào)整當(dāng)前一年考核一次的辦法，改為每隔兩年或三年考核一次。在此基礎(chǔ)上，適當(dāng)優(yōu)化個別考核指標(biāo)，如：增加規(guī)劃控制區(qū)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，適當(dāng)減少核心區(qū)占比指標(biāo)和分值，單項(xiàng)考核注重新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)，提高新引進(jìn)10—50億元以上重大項(xiàng)目的加分值等。

作者單位：紹興濱海新城管委會經(jīng)濟(jì)發(fā)展局