莫曉帆

（玉林市公路管理處，廣西玉林537000）

玉林市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

莫曉帆

（玉林市公路管理處，廣西玉林537000）

結(jié)合當(dāng)前玉林市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理情況，提出現(xiàn)階段玉林市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的政府、群眾對(duì)道路的養(yǎng)護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，重建設(shè)、輕管養(yǎng)，資金不配套，養(yǎng)護(hù)不平衡，設(shè)施不齊全，執(zhí)法不到位，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)兌現(xiàn)不及時(shí)等問(wèn)題，認(rèn)為這些問(wèn)題是制約玉林市農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)健康發(fā)展的主要因素。就日常養(yǎng)護(hù)管理中問(wèn)題的解決措施進(jìn)行了探討，提出了建立養(yǎng)護(hù)體系，多渠道籌措養(yǎng)護(hù)管理資金，建立穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)資金保障體系，做好農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理培訓(xùn)工作，加強(qiáng)宣傳教育工作，注重群眾參與等建議。

玉林市；農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理；養(yǎng)護(hù)制度

目前，玉林市多數(shù)村組通上了水泥路，極大地改善了農(nóng)村交通條件，方便了村民的出行，暢通了農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷渠道。但我市農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)方面存在的重建設(shè)、輕管養(yǎng)，資金不配套，養(yǎng)護(hù)不平衡，設(shè)施不齊全，執(zhí)法不到位，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)兌現(xiàn)不及時(shí)等問(wèn)題，直接制約著我市農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)的健康發(fā)展。本文將分析現(xiàn)階段玉林市農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)與管理狀況，探析其中的主要問(wèn)題與解決對(duì)策。

1 玉林市農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)存在的問(wèn)題

1.1 政府、群眾對(duì)道路的養(yǎng)護(hù)意識(shí)不足

重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)現(xiàn)象在我市農(nóng)村較普遍，且因道路管理和愛(ài)護(hù)工作不到位，侵占、損壞道路的現(xiàn)象較嚴(yán)重。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府錯(cuò)誤地認(rèn)為只要為地方群眾修好了道路，就完成了自身任務(wù)、服務(wù)了群眾，對(duì)養(yǎng)護(hù)工作不管不問(wèn)[1]。群眾養(yǎng)護(hù)意識(shí)差，認(rèn)為養(yǎng)護(hù)是政府部門的事，隨意開(kāi)挖公路、超載、非法車輛上路的現(xiàn)象嚴(yán)重。正是以上這些養(yǎng)護(hù)意識(shí)的缺失導(dǎo)致的不積極、不作為，使得農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)成了一大難題。

1.2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金短缺

由于我市農(nóng)村路建設(shè)工程點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，養(yǎng)護(hù)成本較高。形成反差的是各級(jí)政府投入少，配套的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)到位率不高，服務(wù)養(yǎng)護(hù)管理的保障能力較差。農(nóng)村公路日常的大中修及搶修工程、路政管理、安全標(biāo)志設(shè)置、管理人員工資、行政性支出經(jīng)費(fèi)、養(yǎng)護(hù)設(shè)備更新和維護(hù)都從極少的養(yǎng)護(hù)資金中支出，僧多粥少，資金短缺，養(yǎng)護(hù)效果可想而知。

1.3 養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍素質(zhì)整體偏低，隊(duì)伍不穩(wěn)定

因?yàn)榻隀C(jī)構(gòu)改革的原因，編制部門加強(qiáng)了對(duì)道路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的編制管理，加上勞動(dòng)強(qiáng)度大、待遇差等原因，新增人員不能及時(shí)補(bǔ)充，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍年齡普遍較大，專業(yè)素養(yǎng)差，工作熱情不高，缺少鉆研精神，其中還有體弱多病的，無(wú)法確保日常養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量和數(shù)量，影響了農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)。

1.4 養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍知識(shí)更新慢，養(yǎng)護(hù)技術(shù)落后

我市養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍重實(shí)踐、輕理論的現(xiàn)象普遍存在，不注重隊(duì)伍的知識(shí)更新，長(zhǎng)期忽視對(duì)專業(yè)技術(shù)骨干人才和后備人才的培養(yǎng)。雖然人事部門每年都有繼續(xù)教育的要求，但僅停留在發(fā)資料、寫心得的層面，沒(méi)有形成完整的培訓(xùn)機(jī)制，缺乏考核制度，效果不明顯，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍知識(shí)更新慢，養(yǎng)護(hù)技術(shù)落后。另外，上級(jí)部門缺少有針對(duì)性的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，沒(méi)有制訂和完善相關(guān)技術(shù)規(guī)程，養(yǎng)護(hù)人員的招錄和設(shè)備采購(gòu)不能結(jié)合實(shí)際需要，日常養(yǎng)護(hù)工作盲目進(jìn)行，浪費(fèi)資源[2]。

2 做好玉林市農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)工作的對(duì)策

2.1 建立養(yǎng)護(hù)體系

各縣（市、區(qū)）交通管理部門牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府配合，協(xié)調(diào)人事、編制、財(cái)政等部門，建立鎮(zhèn)、村養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，根據(jù)工作任務(wù)配備辦公場(chǎng)所、人員和設(shè)備，明確各養(yǎng)護(hù)部門的工作職責(zé)，加強(qiáng)日常監(jiān)管工作和定期考核。

2.2 建立健全養(yǎng)護(hù)管理制度

建立健全養(yǎng)護(hù)管理制度，以制度引導(dǎo)養(yǎng)護(hù)工作。以建養(yǎng)并重的原則，切實(shí)糾正道路重建輕養(yǎng)的傾向[4]。而要徹底改變這種傾向，就必須從健全我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)制度入手，通過(guò)建立健全考核激勵(lì)等一系列養(yǎng)護(hù)管理制度，以一整套制度來(lái)規(guī)范養(yǎng)護(hù)工作，以制度來(lái)確保政府對(duì)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金的投入，保證養(yǎng)護(hù)技術(shù)能手和業(yè)務(wù)主干的薪資待遇。通過(guò)建立健全制度，使養(yǎng)護(hù)工作有章可循、有據(jù)可依，使養(yǎng)護(hù)人員職責(zé)明確，使養(yǎng)護(hù)工作合理、高效。

2.3 多渠道籌措養(yǎng)護(hù)管理資金

多渠道籌措養(yǎng)護(hù)管理資金，建立穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金保障體系。資金短缺一直是制約我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的重要因素，資金問(wèn)題是養(yǎng)護(hù)工作中必須解決的關(guān)鍵問(wèn)題。各級(jí)地方政府要充分調(diào)運(yùn)一切積極因素，大力鼓勵(lì)社會(huì)力量資助農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，以緩解我市農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)資金壓力，建議利用春節(jié)等重要節(jié)假日召開(kāi)返鄉(xiāng)人員座談會(huì)等方式，宣傳農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的重要性和養(yǎng)護(hù)成效，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員、經(jīng)商人士、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員等捐獻(xiàn)物資，支持家鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)工作，造福家鄉(xiāng)群眾，利人利己；自治區(qū)人民政府、玉林市本級(jí)財(cái)政以及玉林市交通局、玉林市公路管理局等部門對(duì)我市農(nóng)村道路建設(shè)應(yīng)從資金方面給予更多、更大的支持，建議設(shè)立自治區(qū)、市級(jí)農(nóng)村道路建設(shè)專項(xiàng)資金，對(duì)博白、陸川2個(gè)貧困縣予以更多補(bǔ)貼。同時(shí)，進(jìn)一步建立完善農(nóng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金管理機(jī)制。建議由市交通局牽頭，協(xié)調(diào)市財(cái)政局等單位，就我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的管理規(guī)范化問(wèn)題，制訂出臺(tái)相應(yīng)的資金管理制度，對(duì)社會(huì)捐助和政府投入的資金使用情況進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)行專門賬戶管理、獨(dú)立核算，防止資金浪費(fèi)，堅(jiān)決杜絕侵占、截留、挪用和超范圍使用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，確保養(yǎng)護(hù)資金?？顚Ｓ?。

2.4 認(rèn)真做好農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理培訓(xùn)工作

要認(rèn)真制訂全年職工培訓(xùn)計(jì)劃，嚴(yán)格按照計(jì)劃開(kāi)展一系列教育培訓(xùn)及技能競(jìng)賽。通過(guò)培訓(xùn)與競(jìng)賽的方式，對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)路政管理人員、養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員和施工作業(yè)人員進(jìn)行全面的、多層次的培訓(xùn)，迅速提升養(yǎng)護(hù)人員業(yè)務(wù)水平，同時(shí)評(píng)選出一批技術(shù)能手和業(yè)務(wù)主干。建議實(shí)施“一個(gè)一線部門至少一名大學(xué)生”計(jì)劃，鼓勵(lì)新錄用的大學(xué)生深入一線部門工作，且工作年限不低于2年，壯大基層養(yǎng)護(hù)部門技術(shù)力量，提升整體專業(yè)水平，以適應(yīng)我市農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)工作的需要。

2.5 加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)透明化、公開(kāi)化

要使我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作有質(zhì)的提升，就要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，落實(shí)農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任，管養(yǎng)機(jī)構(gòu)人員，確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；要做到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作“七公開(kāi)”，對(duì)于計(jì)入公路統(tǒng)計(jì)范圍的所有農(nóng)村公路，都要建立長(zhǎng)效的養(yǎng)護(hù)機(jī)制，在全市所有的農(nóng)村公路主要路口或交叉處等明顯位置統(tǒng)一設(shè)立養(yǎng)護(hù)管理公告牌，以便社會(huì)公眾監(jiān)督[5]。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理公告牌內(nèi)容應(yīng)統(tǒng)一載明公路名稱、標(biāo)號(hào)、修建時(shí)間、管護(hù)里程、管護(hù)單位、管護(hù)負(fù)責(zé)人及管護(hù)責(zé)任人姓名、監(jiān)督單位和監(jiān)督電話等多項(xiàng)內(nèi)容。

2.6 加強(qiáng)宣傳教育工作，注重群眾參與

各級(jí)政府和運(yùn)管部門應(yīng)通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，有針對(duì)性地加大農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)工作的宣傳教育力度，使農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作有充分的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)就是為了更好地服務(wù)廣大農(nóng)民群眾和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)單靠政府部門的力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。同時(shí)，注重培養(yǎng)樹(shù)立典型，通過(guò)典型示范帶動(dòng)。堅(jiān)持開(kāi)展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)先進(jìn)人物評(píng)選宣傳活動(dòng)，每年推出一批先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人典型，提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的知曉度，增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工作的向心力。

在典型宣傳活動(dòng)中，要特別注重單位與個(gè)人典型宣傳相結(jié)合，重點(diǎn)培養(yǎng)一批愛(ài)路、養(yǎng)路、護(hù)路的單位和個(gè)人典型。廣泛宣傳這些典型，通過(guò)身邊的典型教育身邊的人，傳遞正能量，以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的熱情，徹底改變農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)“事不關(guān)己，高高掛起”的觀念，積極參與我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。

［1］郭法霞，賈建彪，王玉勤，等.論我國(guó)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理［J］.中外公路，2007（01）.

［2］梁支軍.農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理與管理體制思考［J］.廣西質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)報(bào)，2008（06）.

［3］王書琴，桂峻嶺.關(guān)于阿拉善地區(qū)農(nóng)村公路管養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的思考［J］.西部交通科技，2009（11）.

［4］郭法霞，王秋玲，何凌.多渠道籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金問(wèn)題初探［J］.交通企業(yè)管理，2007（04）.

［5］邵勝子.甘肅省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策［J］.公路交通科技（應(yīng)用技術(shù)版），2008（08）.

〔編輯：劉曉芳〕

U418.2

：A

10.15913/j.cnki.kjycx.2017.16.104

2095－6835（2017）16－0104－02

莫曉帆（1991—），男，廣西博白人，大學(xué)本科，主要從事農(nóng)村公路建設(shè)、管理及養(yǎng)護(hù)等工作。