（信陽師范學院國際交流合作處，河南 信陽 464000）

2017年1月，農業(yè)部編制的《“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃》將新型職業(yè)農民定義為：以農業(yè)為職業(yè)、具有相應的專業(yè)技能、收入主要來自農業(yè)生產經營并達到相當水平的現代農業(yè)從業(yè)者［1］。習近平總書記將新型職業(yè)農民的特征定義為愛農業(yè)、懂技術、善經營，他強調：農村經濟社會發(fā)展，說到底，關鍵在人［2］。要摒棄傳統意義上的農民概念，使其轉變成為適應新形勢新經濟發(fā)展的現代農業(yè)生產者，使農民完成由身份向職業(yè)的轉變。新型職業(yè)農民的創(chuàng)業(yè)培訓是實現人力資源水平整體升級的重要途徑。農民創(chuàng)業(yè)培訓是依據農業(yè)產業(yè)和農村發(fā)展的實際情況，利用當地的優(yōu)勢資源，對有較強的創(chuàng)業(yè)意向且具備基本創(chuàng)業(yè)條件的新型農民進行培訓，使其獲取創(chuàng)業(yè)必備的基礎知識和創(chuàng)業(yè)能力［3］。在農業(yè)供給側改革、土地流轉、農村經濟結構調整等農業(yè)政策大背景下，新型職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)培訓不但是傳授創(chuàng)業(yè)知識、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)激情、改變創(chuàng)業(yè)理念、增強創(chuàng)業(yè)能力的需要，也是打造新型職業(yè)農民隊伍的有效舉措。因此，積極開發(fā)農村人力資源，研究新型職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)培訓中的問題，對提高農村人力資源整體水平，實現農民由身份轉型為職業(yè)，將農民培養(yǎng)成建設現代農業(yè)的主導力量，促進農村經濟結構轉型與升級，均具有十分重要的現實意義。

1 河南省新型職業(yè)農民培育概況

河南省既是全國重要的農業(yè)和糧食生產大省，也是農村人口、貧困人口大省。同時，作為全國勞務輸出大省之一，河南有大量勞動適齡人口在外務工。2000年以來，由于外流人口持續(xù)增加，更加重了其常住人口中有效務農勞動力供給的嚴峻形勢。為解決“種地難”問題，推進由農業(yè)大省向農業(yè)強省的轉變，河南省于2012年啟動了新型職業(yè)農民培訓的試點工作，重點培養(yǎng)認定生產型職業(yè)農民，把專業(yè)大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人，以及回鄉(xiāng)務農創(chuàng)業(yè)的農民工、退役軍人和農村初高中畢業(yè)生作為重點培育對象，將職業(yè)農民培訓工作列入全省“民生工程”“全民技能振興工程”強力推進。截至2016年底，全省累計投入補助資金3.2億元，培育各類新型職業(yè)農民總計31.68萬人［4］。2017年，河南省全省范圍內實施了新型職業(yè)農民培育工程，預計到2020年，全省新型職業(yè)農民隊伍將達到100萬人［5］。

新型職業(yè)農民培訓工作實施以來，農業(yè)部門、人社部門、扶貧部門和教育部門聯動，共同著力構建新型職業(yè)農民隊伍。農民通過參加各類教育培訓班，拓寬了生產思路，提高了農業(yè)技術水平，提升了農業(yè)經營理念。通過實地考察、基地實訓以及課堂、田間和企業(yè)相結合的方式，較好地實現了學與用的緊密融合，為實現個人創(chuàng)業(yè)增收、帶動他人就業(yè)、引進資本投入和推進河南現代化農業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。五年來，河南省涌現了一批現代農業(yè)發(fā)展的“生力軍”、農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“主力軍”以及助力新農村建設的“領頭人”［6］。

2 河南省新型職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)培訓調研的基本情況

2.1 樣本選取和數據來源

本專題調研工作始于2016年。課題組在對相關文獻進行研究梳理的基礎上，咨詢專家意見，制定了調研方案。在樣本選擇上，從研究目的和研究實際出發(fā)，依據河南省農業(yè)發(fā)展的現實狀況，調研組將調研重點確定為信陽、南陽和駐馬店等3個資源和勞動力輸出型地區(qū)。采樣地區(qū)人口眾多，農業(yè)人口基數大，人口老齡化嚴重［7］。調研采用問卷調研和深度訪談的方式。調研問卷共發(fā)放500份，最終回收的有效問卷為359份；訪談對象為35人，主要包括培訓主管部門負責人、農村基層干部、培訓機構負責人、培訓教師和參訓農民。

2.2 調研樣本的基本情況

2.2.1 性別比例。男性281人，占78.27%，女性78人占21.73%。

2.2.2 年齡分布。問卷調研針對人群為18～65歲左右的成年人。調研結果顯示，被調研地區(qū)主要的農業(yè)生產經營者是26～50歲的青壯年勞動力，共占被調研人數的73.26%；其中36～50歲農民最多，占總調研人數的53.48%，其次為26～35歲農民，占19.78%；其余年齡段約占總人數的26.74%。

2.2.3 學歷結構。調研數據顯示，受過初中教育的最多，為37.29%；受過高中教育的比例次之，為32.54%；受過小學教育及以下的約為18.45%。另外，11.72%的被調研者受過大專及以上教育。相較于過去幾十年，盡管農村人口的學歷層次一直呈上升趨勢，但仍存在很大的提升空間。

2.2.4 健康狀況。61.00%的被調研農民身體健康，沒有出現過重大疾??；35.93%的農民身體狀況良好，沒有出現過影響勞動能力的疾病；2.79%的農民身體狀況較差，無法從事較重的生產勞動；0.28%的農民疾病纏身，身體狀況差，幾乎喪失勞動能力。健康的體魄是農民從事生產勞動、進行創(chuàng)業(yè)的基本條件，從本次調研結果來看，絕大多數農民身體比較健康，這為農民從事創(chuàng)業(yè)活動提供了最基本的保障。

2.2.5 外出務工情況。問卷結果顯示，64.07%的農民曾經外出務工，其中，44.59%的農民在外出務工過程中接受過不同程度的培訓。

3 河南新型職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)培訓存在的問題

對問卷調研與深度訪談獲得的數據分析表明，在農民創(chuàng)業(yè)實踐的過程中，農民受自身因素的限制，加上培訓體系設計以及培訓運行管理等方面的缺陷，造成新型職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)培訓實際效果與目標存在偏離。這些問題亟待解決，以持續(xù)推動培訓效果的進一步提高。

3.1 遴選方式科學性不足

創(chuàng)業(yè)培訓盡管遵循了由村鎮(zhèn)推薦、自愿參加的原則，但目前在對參訓農民的選擇上存在一些問題。一是參加創(chuàng)業(yè)培訓的農民年齡梯度不夠合理，參訓人員年齡普遍偏大，中青年所占比重相對較小。河南是勞務輸出大省，2000年以來，大量勞動適齡人口在外務工，盡管近年來農民工返鄉(xiāng)現象常見，但在家從事勞務的男性青壯年比例依然不高。因此，即使有農業(yè)領軍人物，其輻射帶動作用也不易發(fā)揮。二是學員遴選面寬度不夠。重點培訓對象傾向于農機大戶、農村經營合作組織領頭人、當地種養(yǎng)殖業(yè)大戶以及返鄉(xiāng)大、中專畢業(yè)生，導致需要學習培訓以提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術能力的廣大普通農民得不到培訓機會。要想真正完成從農業(yè)大省到農業(yè)強省的轉變，發(fā)展一大批懂技術、會生產、善經營的農民創(chuàng)業(yè)隊伍是關鍵。

3.2 培訓內容不明確

培訓實施主體在培訓中缺乏統一組織領導，教學大綱不明確，教學標準不統一。一是盡管培訓由不同的專業(yè)團隊進行，但授課內容沒有建立在充分調研之上，造成市場供給和廣大農民的實際需求相脫節(jié)。二是參加培訓農民的知識基礎和從業(yè)經歷不同，且因其綜合素質參差不齊，在培訓需求上存在差異?；A較好的人認為某些理論知識在培訓前就已經掌握，傾向于市場考察、問題探討和現場演練；而基礎較弱的農民感覺所學專業(yè)知識較難掌握，致使參加培訓的興趣和效果大打折扣。三是培訓工作以高級農業(yè)人才、農業(yè)能人、農業(yè)經營合作組織的帶頭人、龍頭企業(yè)的管理人員為主，培訓內容也主要根據他們的要求設計，這也在一定程度上打擊了基層農民參加培訓的積極性。

3.3 培訓體系不完善

一是課堂教學形式不夠豐富。在多媒體教學已普及的今天，很多培訓機構依然采用照本宣科的填鴨式教學法，教學形式單一，大多農民對于理論學習感覺枯燥難懂。二是實踐能力培養(yǎng)方面的教學不足。農民帶著創(chuàng)業(yè)熱情去參加培訓，希望學成后能夠實際創(chuàng)業(yè)，但目前的培訓在實踐操作環(huán)節(jié)安排時間不充足，學員無法深入學習創(chuàng)辦和經營企業(yè)等所需的各種知識技能，導致農民創(chuàng)業(yè)信心和能力不足。三是培訓時間較短，造成教學多涉及專業(yè)知識、農業(yè)政策和操作技術的學習，關于市場營銷、財務管理、需求預測和風險預測及管理等企業(yè)經營所必須掌握的知識涉及較少。

3.4 后續(xù)服務不到位

農民創(chuàng)業(yè)培訓后續(xù)跟蹤服務不足，創(chuàng)業(yè)的服務保障和幫扶體系不完善，致使創(chuàng)業(yè)中遭遇各種發(fā)展瓶頸，在一定程度上影響了創(chuàng)業(yè)發(fā)展動力。新型職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)培訓有別于農業(yè)技術推廣培訓、農民工務工技能培訓等其他農民培訓形式，其重要特點在于幫助農民正確識別創(chuàng)業(yè)機會、樹立創(chuàng)業(yè)信心并逐步實現成功創(chuàng)業(yè)。農民的創(chuàng)業(yè)信心可能因為培訓教師的生動講述而很快建立，但在實際創(chuàng)業(yè)過程中，懷抱創(chuàng)業(yè)信心的農民遭遇到許多課堂上無法涉及的問題和困難，部分困難甚至能直接導致創(chuàng)業(yè)失敗。如創(chuàng)業(yè)技術壁壘、人才吸引乏力、生產風險規(guī)避、資金到位困難、市場信息不對稱等問題均需要通過社會資源的整合來解決農民在創(chuàng)業(yè)中遇到的疑難問題。

4 提高河南新型農民創(chuàng)業(yè)培訓質量的對策建議

4.1 科學遴選培訓對象

創(chuàng)業(yè)培訓對象遴選的科學性是關乎職業(yè)農民隊伍發(fā)展的一件大事，不僅要了解群眾的思想，確保其真正有學習和創(chuàng)業(yè)意愿，而且要確保他們留得住、能發(fā)展。一方面，對于有意向參與農民創(chuàng)業(yè)培訓的對象，除了按照“公平、公正、公開”的原則報名外，還應由鄉(xiāng)、村的基層組織對報名人員進行篩選，從農民和培訓的實際需要出發(fā)，根據年齡和文化層次的差異，設置培訓對象的基礎條件和標準，增強遴選工作的針對性和實效性，提高遴選質量。另一方面，按照適當的比例，將種養(yǎng)大戶、農機大戶、農村經濟合作組織帶頭人和有志于在農村創(chuàng)業(yè)的大、中專畢業(yè)生作為重點培訓對象，同時兼顧廣大基層農民。結合個人的專長、意愿和農村發(fā)展需求，優(yōu)先助力迫切需要學習機會并有意愿成為新型職業(yè)農民的廣大群眾，實現遴選的科學化。

4.2 提高農民參訓的積極性

當前，職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)培訓力度不斷加大，全省各地不斷涌現新型職業(yè)農民代表人物。但就整體而言，廣大農民對于創(chuàng)業(yè)培訓的具體政策了解不夠，在一定程度上限制了其參訓的積極性。因此，應該充分利用現有的互聯網、電視、報刊等媒體和手機短信、微信和QQ等交流通訊方式，以及傳統的打電話、開座談會和走訪等形式，深入宣傳黨和政府有關新型職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)培訓政策。宣講新型職業(yè)農民發(fā)展的現狀、潛力、農民創(chuàng)業(yè)得到的優(yōu)惠以及新型農民創(chuàng)業(yè)成功的先進典型，提高廣大農民在新時代背景下對農業(yè)、農村、農民的認知和理解，提升農民參加培訓、進行創(chuàng)業(yè)致富的積極性。

4.3 加強培訓的針對性

針對不同文化基礎的培訓對象，設計不同層次的培訓項目。如同學歷教育一樣，學完一級以后，考核合格者可參加高一級的培訓，基礎較好的學員可以直接跳級學習。具體做法為：一是在劃分專業(yè)后，再按難易程度為專業(yè)設置分初級、中級和高級班。用層層遞增的方式，提升學習的難度，滿足不同層次的需求；二是針對學院的不同專業(yè)、不同學習經歷，進行分班教學。比如文化程度較低的農民大多需要從初級開始學習，一些種養(yǎng)大戶、農機大戶、農村經濟合作組織帶頭人、大中專畢業(yè)生可以按不同情況直接進行中、高級的學習。這樣不僅區(qū)分了不同知識水平的參訓人員，有利于擴大教學的覆蓋面和學習的連續(xù)性，而且有利于提升農民參加培訓的積極性；三是在實踐中進行考核。鼓勵學員在學習和實踐中不斷發(fā)現問題并主動提出解決問題的途徑和辦法，并在與教師和其他學員的討論中，找到最滿意的答案，使學員真正將所學運用于實踐中。

4.4 完善培訓教學體系

一是在充分調研的基礎上，根據農民需求，確定實用有效的培訓方法，開設與培訓內容聯系緊密的課程。創(chuàng)業(yè)的成功不僅取決于創(chuàng)業(yè)者所掌握的專業(yè)技能，更在很大程度上取決于創(chuàng)業(yè)者的經營管理能力。因此，對于經營管理類培訓，可開設如財務管理、生產運營管理、市場營銷、投資風險與控制、人力資源管理等課程，提高培訓的系統性、科學性。二是采用多樣化的培訓模式，做到以學員為中心。在培訓中，除了傳統的老師講授外，增加觀看視頻、案例討論等形式，定期針對不同教學內容組織專家、創(chuàng)業(yè)成功人士與農民面對面交流；正確選擇實訓基地，推進固定課堂、流動課堂、田間課堂、網絡課堂一體化發(fā)展，使參與、啟發(fā)和互動貫穿于培訓的始終。三是通過定期回訪的形式，對培訓的實際效果進行全面、客觀、公正地評價，重點聽取基層群眾對培訓的滿意度。

4.5 增強跟蹤服務的持續(xù)性

新型職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)培訓的最終目的是通過創(chuàng)業(yè)培訓來幫助參訓人員實現成功創(chuàng)業(yè)。因此，創(chuàng)業(yè)培訓課程的結束，并不代表著整個培訓工作的結束。相反，培訓后的跟蹤服務是了解學員們新的學習需求的重要方式，是培訓工作的核心任務之一。提升創(chuàng)業(yè)培訓的跟蹤服務質量，需要成立專門的服務團隊，充分運用現代化的通信手段，引入市場機制，實現農民付費購買優(yōu)質服務。

4.5.1 建立獨立的跟蹤服務團隊，提高服務針對性。調研結果表明，新型職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)培訓后的專門跟蹤服務團隊缺口大，大部分跟蹤服務工作由培訓教師來完成。一方面，培訓教師本身已經承擔著繁重的培訓任務，針對學員在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的疑難問題，教師們無法抽出更多的時間進行個性化的跟蹤服務指導。另一方面，培訓機構中的部分教師屬于臨時聘請，完成授課任務后，離開培訓機構之人不在少數，難以對農民進行長期跟蹤服務指導。因此，為全面提升農民創(chuàng)業(yè)培訓跟蹤服務質量，必須加快建立由專業(yè)教師、農業(yè)科研人員、農技推廣人員和各類優(yōu)秀農村實用人才組成的新型職業(yè)農民教育培訓專家服務團隊，為農民創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題提供優(yōu)質高效的解決方案。

4.5.2 運用現代技術，提升跟蹤服務的有效性。信息技術的快速發(fā)展在一定程度上改變了創(chuàng)業(yè)農民之間、創(chuàng)業(yè)農民與培訓機構之間的交流方式。伴隨著新型交流方式的普及，農民創(chuàng)業(yè)培訓跟蹤服務應充分利用新型交流方式來建立全新的跟蹤服務模式。一是建立高效的交流互動平臺。要實現持續(xù)高效的跟蹤服務，就必須拓寬交流空間，暢通交流渠道。建立創(chuàng)業(yè)培訓后續(xù)服務QQ群、微信群等現代化的互動交流平臺，保障培訓機構與創(chuàng)業(yè)學員之間交流的時效性和順暢性。二是建立和完善創(chuàng)業(yè)管理服務平臺。依托平臺有效為創(chuàng)業(yè)農民提供包括創(chuàng)業(yè)計劃書、配套扶持政策、金融服務、市場信息、農業(yè)保險等與創(chuàng)業(yè)相關問題的咨詢和信息發(fā)布，力爭早日實現信息的全覆蓋，使農民創(chuàng)業(yè)有勁頭、事業(yè)有干頭、前程有奔頭，全心服務于農村經濟發(fā)展。

4.5.3 建立市場化跟蹤服務體系，提高服務規(guī)范性。跟蹤服務工作既費時也費力，而培訓機構能支付給跟蹤服務人員的服務費用十分有限，這成為當前制約創(chuàng)業(yè)培訓跟蹤服務規(guī)范性、長期性、持續(xù)性的關鍵因素之一。調研發(fā)現，創(chuàng)業(yè)農民理解跟蹤服務的重要性，絕大部分農民愿意為跟蹤服務支付一定報酬。但當前跟蹤服務產生的費用沒有既定的參照標準，這就造成一方面專業(yè)、高水平的跟蹤服務團隊建立不足，另一方面創(chuàng)業(yè)農民對后續(xù)跟蹤服務支付的服務費用概念不明晰的現象。因此，遵循市場機制，在全省范圍內打造多支專業(yè)和定向跟蹤服務隊伍，讓創(chuàng)業(yè)農民根據個人需要并參照市場價格做出相應選擇，這樣既能提高跟蹤服務人員的積極性，也將讓創(chuàng)業(yè)農民得到高質量的創(chuàng)業(yè)指導，使其后續(xù)發(fā)展問題得到長期有效的解決。

新型職業(yè)農民培育是黨中央在新時代背景下為實現我國農業(yè)由傳統向現代化轉型升級的過程中做出的戰(zhàn)略決策。只有積極調動全社會的力量，實現各環(huán)節(jié)的相互銜接和制度配套，全力打造“補齊農民素質短板，讓廣大農民共享現代化成果”的社會生態(tài)環(huán)境，才能使新型職業(yè)農民培育落到實處，職業(yè)農民隊伍在學習、培訓和培育中不斷發(fā)展壯大，成為推動現代農業(yè)發(fā)展和建設的力量源泉。

參考文獻：

［1］農業(yè)部關于印發(fā)《“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃》的通知［EB/OL］.（2017-01-22）［2017-10-11］.http://ji?uban.moa.gov.cn/zwllm/ghjh/201701/t20170122_5461506.htm.

［2］習近平：九字定義新型職業(yè)農民［EB/OL］.（2017-04-13）［2017-10-11］.http://news.cctv.com/2017/04/13/ARTIvR6V1TPBozMlqIKZqGY8170413.shtml.

［3］曹慧芳.城鄉(xiāng)統籌背景下農民創(chuàng)業(yè)培訓模式研究—以重慶市農民創(chuàng)業(yè)培訓為個案［D］.重慶：西南大學，2011.

［4］除了“缺啥補啥”還要跟蹤服務—河南精準高效培育新型職業(yè)農民［EB/OL］.（2017-10-16）［2017-11-5］.http://news.lyd.com.cn/system/2017/10/16/030323808.shtml.

［5］刁麗娜.河南省人口老齡化問題及其對策研究［J］.創(chuàng)新科技，2016（5）：69-73.

［6］馮振興，謝云，黎璟萍.新型職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)培訓模式研究［J］.長江大學學報（自科版），2016（33）：81-84.

［7］刁麗娜.大學生村官選管育用問題探析［J］.信陽農林學院學報，2013（2）：46-48.