（河南省交通科學(xué)技術(shù)研究院有限公司，河南 鄭州 450006）

近年來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了多個(gè)促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的政策文件。在國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020年）的通知（國(guó)發(fā)〔2014〕42號(hào)）中，將多式聯(lián)運(yùn)列為12項(xiàng)重點(diǎn)工程首要位置。在交通運(yùn)輸部關(guān)于交通運(yùn)輸推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（交規(guī)劃發(fā)〔2013〕349號(hào)）中，將推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展作為創(chuàng)新發(fā)展先進(jìn)運(yùn)輸組織方式的首要任務(wù)。2017年1月，由交通運(yùn)輸部等十八個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》將加快實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)提上了日程，提出了多式聯(lián)運(yùn)具體實(shí)施路徑。

同時(shí)，河南省緊抓戰(zhàn)略機(jī)遇，相繼出臺(tái)了《河南省物流業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》（豫政辦〔2014〕82號(hào)）《河南省“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》（豫政辦〔2017〕42號(hào)）等政策文件，對(duì)落實(shí)國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展做出工作部署，自貿(mào)區(qū)實(shí)施方案更是明確提出發(fā)展以“一單制”為核心的便捷多式聯(lián)運(yùn)，打造多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際性物流中心。

1 河南省多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 主要形式快速發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)效果顯著

鄭州鐵路局深化貨運(yùn)改革。鄭州鐵路局積極推進(jìn)貨運(yùn)市場(chǎng)化改革各項(xiàng)工作，專(zhuān)門(mén)成立了貨運(yùn)營(yíng)銷(xiāo)中心，對(duì)貨運(yùn)、裝卸和倉(cāng)儲(chǔ)等業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)化重構(gòu)。通過(guò)將鐵路局所有的物流資源統(tǒng)一整合到貨運(yùn)營(yíng)銷(xiāo)中心，使鄭州鐵路局貨運(yùn)業(yè)務(wù)基本涵蓋整車(chē)、集裝箱、快運(yùn)、零擔(dān)和兩端服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了貨運(yùn)產(chǎn)品由單一向多樣化轉(zhuǎn)變、由“站到站”向綜合物流發(fā)展。自2013年貨改以來(lái)，鄭州鐵路局集裝箱運(yùn)輸連年大幅度增長(zhǎng)，發(fā)送量從占全局裝車(chē)量不到3%增長(zhǎng)到2017年3月份的8.2%［1］。

公鐵企業(yè)深化聯(lián)運(yùn)合作。2013年8月，鄭州鐵路局貨運(yùn)營(yíng)銷(xiāo)中心與鄭州交運(yùn)集團(tuán)聯(lián)合啟動(dòng)貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的全面合作，不僅拉開(kāi)了河南省公鐵聯(lián)運(yùn)物流的大幕，而且作為全國(guó)規(guī)模最大、聯(lián)系最為緊密的公鐵聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目走向幕前。雙方通過(guò)戰(zhàn)略合作，利用各自領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，采取整車(chē)、零擔(dān)、集裝箱、配送、專(zhuān)列快車(chē)等不同物流形式，大力開(kāi)展“一票委托，全程服務(wù)”，降低了10%的物流成本，破解了鐵路運(yùn)輸“門(mén)到門(mén)”服務(wù)難題，延伸了交運(yùn)集團(tuán)的服務(wù)鏈條。

中歐班列（鄭州）發(fā)展迅猛。依托“一帶一路”和中國(guó)（河南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，中歐班列（鄭州）自2013年7月首班班列開(kāi)行到2017年9月，已成功開(kāi)行802列，從最初每月1班發(fā)展到目前每周“去八回六”，貨值、貨量居全國(guó)首位，是國(guó)內(nèi)首家實(shí)現(xiàn)往返均衡對(duì)開(kāi)的班列［2］。中歐班列（鄭州）的開(kāi)行，使鄭州成為國(guó)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的前沿，承擔(dān)起境內(nèi)核心物流集疏樞紐功能，借助鄭州交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，貨物集散范圍覆蓋長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海灣等國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，集疏半徑超過(guò)1 500公里，以及日韓等亞太國(guó)家?guī)?dòng)區(qū)。在境外與漢堡積極展開(kāi)合作，作為中歐班列（鄭州）終點(diǎn)站，承擔(dān)中歐班列（鄭州）境外核心物流集散樞紐功能，借助漢堡交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，貨物快速集散至巴黎、米蘭、布拉格、杜伊斯堡、華沙、阿拉木圖等二級(jí)集疏中心歐洲市場(chǎng)的貨運(yùn)集散中心，集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)連接了歐洲、中亞地區(qū)的24個(gè)國(guó)家121個(gè)城市。同時(shí)，隨著國(guó)際貨運(yùn)班列不斷深入發(fā)展，中歐班列（鄭州）加快市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，通過(guò)與德國(guó)慕尼黑開(kāi)展深入合作，首趟由鄭州開(kāi)往慕尼黑的貨運(yùn)班列在2017年8月21日發(fā)出，在中歐班列（鄭州）以鄭州和漢堡為核心的雙樞紐集疏格局基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)了中歐班列（鄭州）對(duì)歐洲地區(qū)的輻射能力。

鐵?？爝\(yùn)班列適時(shí)開(kāi)通。依托鄭州鐵路一類(lèi)口岸的優(yōu)勢(shì)，2015年2月，圃田集裝箱中心站開(kāi)通了到連云港、黃島港的五定班列，尤其是到黃島港的快運(yùn)班列，不僅具有“五定”優(yōu)勢(shì)，而且成本優(yōu)勢(shì)突出，以20英尺標(biāo)準(zhǔn)箱計(jì)算可以節(jié)省運(yùn)費(fèi)近30%。鄭州—黃島港班列貨源以河南本地出口貨源為主，針對(duì)焦作地區(qū)出口氫氧化鋁，組織開(kāi)行了獅子營(yíng)—黃島集裝箱成組或整列運(yùn)輸，2016年成功開(kāi)行40列。

陸空聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展。2016年鄭州機(jī)場(chǎng)完成貨郵吞吐量45.7萬(wàn)噸，國(guó)際地區(qū)貨郵量和全貨機(jī)承運(yùn)貨郵量分別占總量的60.2%、70.6%，貨郵吞吐量國(guó)內(nèi)排名由2011年的第20位上升至第7位，年均增速33.8%。2016年運(yùn)營(yíng)卡車(chē)航班約2.5萬(wàn)班，覆蓋全國(guó)70多個(gè)城市，初步形成了國(guó)內(nèi)航班銜接國(guó)際航線(xiàn)、公路運(yùn)輸銜接航空運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)網(wǎng)絡(luò)。目前，鄭州機(jī)場(chǎng)已成為國(guó)內(nèi)內(nèi)陸城市中擁有指定口岸數(shù)量最多、種類(lèi)最齊全的機(jī)場(chǎng)，口岸和跨境電商業(yè)務(wù)達(dá)到6個(gè)，入駐的貨運(yùn)航空公司有21家，開(kāi)通航線(xiàn)34條，通航城市37個(gè)，并有敦豪、UPS、丹馬士、辛克、康捷空等70余家貨代企業(yè)開(kāi)展貨代業(yè)務(wù)。

1.2 組織模式不斷創(chuàng)新，合作機(jī)制不斷深化

合作范圍不斷擴(kuò)大。從貨類(lèi)結(jié)構(gòu)上看，河南省多式聯(lián)運(yùn)的主要貨物正逐漸由糧食、煤炭等大宗散貨以及件雜貨不斷向適箱（廂）貨物和高附加值貨物轉(zhuǎn)移，如鄭州鐵路局的集裝箱貨物已經(jīng)占到全局貨運(yùn)量的8.2%；2016年在全國(guó)航空運(yùn)輸?shù)乃?lèi)貨物中，鄭州機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸量占比超過(guò)70%；一般模式跨境電商業(yè)務(wù)單日出口已突破3萬(wàn)單。從地域上看，從省內(nèi)聯(lián)運(yùn)逐步擴(kuò)張到省級(jí)聯(lián)運(yùn)，甚至是國(guó)際聯(lián)運(yùn)，深度參與全球供應(yīng)鏈運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)國(guó)際分工。中歐班列（鄭州）合作伙伴已經(jīng)拓展到24個(gè)國(guó)家；鄭州機(jī)場(chǎng)國(guó)際通航城市已經(jīng)達(dá)到27個(gè)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)口海鮮、紅酒、水果等貨物在鄭州機(jī)場(chǎng)快速分撥。

服務(wù)鏈條不斷延伸。一是提供聯(lián)運(yùn)增值物流服務(wù)。如中歐班列（鄭州）目前由鄭州國(guó)際陸港開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司進(jìn)行組貨，中鐵集裝箱分公司承擔(dān)公鐵聯(lián)運(yùn)的運(yùn)營(yíng)操作和其他國(guó)內(nèi)、國(guó)際“門(mén)到門(mén)”物流業(yè)務(wù)，并且能夠?yàn)榭蛻?hù)提供追蹤查詢(xún)功能。二是加強(qiáng)與海關(guān)、檢疫部門(mén)的合作，提供一站式服務(wù)。鄭州機(jī)場(chǎng)空地聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心推廣“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”的區(qū)域通關(guān)模式和“稅費(fèi)網(wǎng)上支付”“提前報(bào)關(guān)”等措施，極大簡(jiǎn)化物流運(yùn)輸供應(yīng)鏈。中歐班列（鄭州）通過(guò)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，優(yōu)化口岸通關(guān)流程，實(shí)行“一站式”服務(wù)，不僅吸引了中西部地區(qū)通過(guò)鄭州口岸進(jìn)出口貨物，而且?guī)?dòng)日韓等亞太國(guó)家的貨源資源。

跨境電商多式聯(lián)運(yùn)融合發(fā)展。鄭州市是全國(guó)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市之一，所依托的河南保稅物流中心具備空、鐵、陸、海運(yùn)輸聯(lián)動(dòng)、一體協(xié)同功能；與青島港集團(tuán)合作，將青島港的海港碼頭集裝箱裝卸、集散功能延伸至園區(qū)內(nèi)，打通了國(guó)際和國(guó)內(nèi)海、鐵、陸集裝箱多式聯(lián)運(yùn)鏈條；與鄭州機(jī)場(chǎng)合作，開(kāi)通了鄭州至歐洲、北美、東亞等地區(qū)的國(guó)際貨運(yùn)及國(guó)際郵快件航線(xiàn)；與鄭州鑫鐵物流有限公司合作開(kāi)展鄭州至廣州、昆明等地的公鐵聯(lián)運(yùn)“批零批散五定班列”業(yè)務(wù)，自2015年運(yùn)營(yíng)以來(lái)累計(jì)完成運(yùn)量12.2萬(wàn)噸。

2 存在的問(wèn)題

河南省多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展雖取得了一定成績(jī)，但總體上看，尚處在起步階段，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平總體偏低，全省多式聯(lián)運(yùn)量占全社會(huì)貨運(yùn)量的比例不足1%，不僅低于全國(guó)平均水平2.9%，更是遠(yuǎn)低于美國(guó)的10%，且存在許多制約多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)條件仍較薄弱

不同運(yùn)輸方式之間基礎(chǔ)設(shè)施不銜接、不配套的問(wèn)題比較突出；具有公、鐵、水聯(lián)運(yùn)功能的綜合貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）總體不足；集疏運(yùn)體系不完善；主要港口、鐵路樞紐站場(chǎng)以及公路貨運(yùn)場(chǎng)站專(zhuān)用通道設(shè)施建設(shè)仍亟待加強(qiáng)。

2.2 多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體仍較缺乏

河南省的運(yùn)輸市場(chǎng)主體以道路企業(yè)為主，貨代、船代、鐵路貨代以及國(guó)際貨代市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，缺乏具有一定規(guī)模的多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人。同時(shí)受行業(yè)市場(chǎng)分割影響，以往多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體業(yè)務(wù)范圍只集中在某個(gè)領(lǐng)域，輻射區(qū)域也受到部分地域保護(hù)限制，嚴(yán)重影響了多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)主體向集約化、規(guī)?；\(yùn)作的發(fā)展。

2.3 市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制仍然滯后

公路、鐵路、水運(yùn)、港口等不同運(yùn)輸方式在以往歷史時(shí)期享受的政策不同，在改革開(kāi)放以后形成了不同的定價(jià)機(jī)制。鐵路運(yùn)輸尚未形成有限的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，運(yùn)價(jià)主要由政府制定和發(fā)布，市場(chǎng)靈活性較低；公路運(yùn)輸、水運(yùn)及港口運(yùn)輸基本形成完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，定價(jià)主要根據(jù)當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的市場(chǎng)情況進(jìn)行定價(jià)，具有很大的靈活性；集裝箱鐵路運(yùn)輸價(jià)格雖采用一口價(jià)方式并且有下浮政策，但采取計(jì)劃審批制度。

2.4 信息共享水平亟待提升

目前，河南省建有區(qū)域性公共物流信息平臺(tái)“八卦來(lái)網(wǎng)”，各大型物流企業(yè)、園區(qū)也已建有相應(yīng)的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)；鐵路方面，成立了全國(guó)統(tǒng)一的12306貨運(yùn)服務(wù)中心，提供網(wǎng)上和電話(huà)發(fā)貨辦理、客戶(hù)回訪(fǎng)和投訴工作；中鐵集裝箱運(yùn)輸公司建成了集裝箱的箱管信息、追蹤查詢(xún)、“一口價(jià)”清算、統(tǒng)計(jì)分析等信息系統(tǒng)，為集裝箱的運(yùn)營(yíng)管理提供了重要的信息技術(shù)支持。但是，多式聯(lián)運(yùn)在快速發(fā)展的同時(shí)，不同聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)之間尚未實(shí)現(xiàn)信息共享，聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)與多式聯(lián)運(yùn)密切相關(guān)的海關(guān)、商檢、交通等政府部門(mén)的政務(wù)系統(tǒng)也是相互獨(dú)立，沒(méi)有建立一個(gè)信息共享機(jī)制和統(tǒng)一的信息交互平臺(tái)。信息共享機(jī)制的滯后，使得多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人的服務(wù)能力難以跟上現(xiàn)代客戶(hù)的運(yùn)輸需求，實(shí)現(xiàn)一站式的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)。

3 發(fā)展策略

3.1 加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)

一是研究制定河南省支持多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展政策。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)政策支持和交通運(yùn)輸部多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)在河南省落地，強(qiáng)化河南省配套支持政策，盡快研究制定河南省加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的政策措施，形成強(qiáng)大的政策推力。

二是啟動(dòng)研究和編制河南省多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）規(guī)劃。根據(jù)新的形勢(shì)和要求，按照把河南省打造成多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際性物流中心、全國(guó)多式聯(lián)運(yùn)改革示范區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌各種資源，強(qiáng)化組織模式和技術(shù)創(chuàng)新，在系統(tǒng)研究基礎(chǔ)上，編制河南省多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）規(guī)劃。

3.2 推動(dòng)建立多層次聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制

一是積極主動(dòng)加強(qiáng)與中國(guó)鐵路總公司的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取中鐵總局在貨運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)開(kāi)通、中歐班列通道建設(shè)、貨運(yùn)價(jià)格審批等方面給予更大的支持。

二是推進(jìn)河南省交通運(yùn)輸廳與鄭州鐵路局建立緊密的戰(zhàn)略合作關(guān)系，形成長(zhǎng)效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)公路、水運(yùn)行業(yè)與鐵路行業(yè)在聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綜合貨運(yùn)樞紐和集疏運(yùn)體系建設(shè)、信息資源共享、示范項(xiàng)目建設(shè)以及政策研究等多方面開(kāi)展常態(tài)化合作。

三是鼓勵(lì)公路、水路運(yùn)輸企業(yè)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)深度合作，探索建立互惠多贏(yíng)的合作機(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)全程運(yùn)輸組織模式。

3.3 強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是繼續(xù)優(yōu)化綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局，暢通國(guó)際物流通道，發(fā)展中歐班列（鄭州）和國(guó)際貨運(yùn)航線(xiàn)航班，推進(jìn)高速公路與鐵路貨站、機(jī)場(chǎng)、港口有效銜接，強(qiáng)化高速公路、干線(xiàn)公路與城市道路對(duì)接。

二是加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)鐵路樞紐站場(chǎng)、內(nèi)河港口連接鐵路、公路港連接鐵路以及樞紐場(chǎng)站對(duì)外公路通道等重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，加快建設(shè)以鄭州航空港為中心的放射狀陸路交通網(wǎng)絡(luò)。

三是圍繞傳統(tǒng)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口貨運(yùn)站，加大用地資源保障，打造具有聯(lián)運(yùn)功能的綜合貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）。利用高速公路服務(wù)區(qū)、停車(chē)區(qū)、匝道區(qū)等閑置附屬用地或適當(dāng)新增用地，建設(shè)與綜合型物流園區(qū)有效銜接的驛站型公路港。

3.4 積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息化建設(shè)

一是加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)航空、鐵路、公路、水運(yùn)信息系統(tǒng)之間的整合，實(shí)現(xiàn)貨物在多式聯(lián)運(yùn)全過(guò)程的信息跟蹤和相關(guān)單據(jù)交換與傳輸功能。

二是完善多式聯(lián)運(yùn)信息共享標(biāo)準(zhǔn)和共享機(jī)制，突破多式聯(lián)運(yùn)信息壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)間的信息共享和協(xié)同。協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等相關(guān)部門(mén)，推動(dòng)不同行業(yè)間的信息互換和共享，進(jìn)一步提高多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管效率。

3.5 組織開(kāi)展省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)示范

充分發(fā)揮試點(diǎn)示范工程的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，按照“企業(yè)主導(dǎo)、重點(diǎn)突破、示范引領(lǐng)”的原則，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施銜接改造、裝備技術(shù)、運(yùn)輸組織、信息化、市場(chǎng)主體培育等重點(diǎn)領(lǐng)域，在積極爭(zhēng)取交通運(yùn)輸部試點(diǎn)的同時(shí)，選擇省內(nèi)公鐵聯(lián)運(yùn)、空陸聯(lián)運(yùn)、水陸聯(lián)運(yùn)等條件較好的項(xiàng)目或企業(yè)，組織開(kāi)展省級(jí)試點(diǎn)示范工作，省級(jí)交通主管部門(mén)對(duì)園區(qū)建設(shè)、裝備購(gòu)置、技術(shù)研發(fā)給予一定資金支持，對(duì)參與試點(diǎn)示范項(xiàng)目多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的貨車(chē)給予高速公路通行費(fèi)用優(yōu)惠政策。

參考文獻(xiàn)：

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