周 斌，宋志明

（中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司，北京 100080）

中央企業(yè)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”工作現(xiàn)狀與推進(jìn)建議

周 斌，宋志明

（中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司，北京 100080）

中央企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍，積極響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的戰(zhàn)略部署和號(hào)召，投身“雙創(chuàng)”熱潮，并取得階段性成果。綜述了中央企業(yè)“雙創(chuàng)”工作現(xiàn)狀，分析了中央企業(yè)在“雙創(chuàng)”工作中具備的科技資源、產(chǎn)業(yè)資源、資本實(shí)力、社會(huì)影響力等優(yōu)勢(shì)，以及其在思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制方面存在的問(wèn)題，并提出了進(jìn)一步推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作的建議。

中央企業(yè)；雙創(chuàng)；科技資源；產(chǎn)業(yè)資源

大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新（以下簡(jiǎn)稱“雙創(chuàng)”）是黨中央、國(guó)務(wù)院順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下做出的重要戰(zhàn)略部署，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路有重要意義。社會(huì)各界積極響應(yīng)號(hào)召，掀起了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)、眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等各類“雙創(chuàng)”實(shí)體元素不斷涌現(xiàn)，群眾智慧和創(chuàng)造力極大激發(fā)，催生了一批新成果、新模式、新業(yè)態(tài)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)力。中央企業(yè)作為國(guó)家監(jiān)管的大型企業(yè)集團(tuán)，具備開(kāi)展“雙創(chuàng)”工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，也存在若干問(wèn)題，后續(xù)如何進(jìn)一步推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作值得深入思考。

1 中央企業(yè)“雙創(chuàng)”現(xiàn)狀

中央企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是國(guó)家企業(yè)群體中的國(guó)家隊(duì)和主力軍，承擔(dān)了更多的社會(huì)責(zé)任和民族使命，在“雙創(chuàng)”中理應(yīng)發(fā)揮更大的作用。同時(shí)，“雙創(chuàng)”也是中央企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、促進(jìn)自身結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)二次發(fā)展的有效措施和重要途徑。李克強(qiáng)總理指出，“雙創(chuàng)”既是小企業(yè)興業(yè)之策，也是大企業(yè)昌盛之道。對(duì)此，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》中表示，要形成小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，打造新引擎，形成新動(dòng)力。自2015年政府工作報(bào)告正式部署“雙創(chuàng)”工作以來(lái)，中央企業(yè)從實(shí)際出發(fā)，采取創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)投基金、研發(fā)資源共享、技術(shù)服務(wù)支撐、職工創(chuàng)意活動(dòng)等多種形式，積極推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作。2016年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委舉辦中央企業(yè)熠星創(chuàng)新創(chuàng)意大賽，大賽致力于搭建開(kāi)放協(xié)同的創(chuàng)新平臺(tái)，匯聚和融合中央企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)“資源匯聚、協(xié)同創(chuàng)新、多方共贏”，激發(fā)中央企業(yè)科技人員創(chuàng)新活力，促進(jìn)中央企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)中央企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。大賽共征集參賽項(xiàng)目1 237項(xiàng)，76家央企參與，參與度高達(dá)72%.此次賽事是中央企業(yè)在“雙創(chuàng)”過(guò)程中的首次組團(tuán)亮相，在集聚社會(huì)關(guān)注和激發(fā)央企員工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情方面有較好的效果。《“十三五”國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程規(guī)劃》已明確將定期舉辦中央企業(yè)熠星創(chuàng)新創(chuàng)意大賽作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，相關(guān)部門應(yīng)努力推進(jìn)[1]。

相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示[2]，目前，由中央企業(yè)牽頭的國(guó)家和地方技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟超過(guò)100家；中央企業(yè)共發(fā)起和參與的基金募集資金總規(guī)模超過(guò)5 000億元；構(gòu)建面向社會(huì)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)平臺(tái)等各類“雙創(chuàng)”平臺(tái)超過(guò)400家，用戶注冊(cè)數(shù)逾200萬(wàn)，對(duì)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的帶動(dòng)作用和新經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的拉動(dòng)作用初步展現(xiàn)。

2 中央企業(yè)“雙創(chuàng)”工作優(yōu)勢(shì)

中央企業(yè)在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，長(zhǎng)期以來(lái)，其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了中流砥柱的作用。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和積累，中央企業(yè)在科技資源、產(chǎn)業(yè)資源、資本實(shí)力、社會(huì)影響力等方面具備較大的優(yōu)勢(shì)，為“雙創(chuàng)”工作的開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.1 科技資源豐富

中央企業(yè)擁有豐富的科技資源和雄厚的創(chuàng)新實(shí)力，是承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)創(chuàng)新和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的骨干力量，是國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系的主體。目前，中央企業(yè)擁有國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)約2 700家，其中，國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)超過(guò)700個(gè)，占全國(guó)總量的50%左右，擁有兩院院士共200多人，占全國(guó)的1/4，研發(fā)投入超過(guò)全國(guó)研發(fā)投入總額的1/4.近年來(lái)，中央企業(yè)每年獲得近百項(xiàng)國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，占獲獎(jiǎng)總數(shù)的1/3以上[3]。2016年，中央企業(yè)共有153項(xiàng)專利獲得第18屆中國(guó)專利獎(jiǎng)，其中，專利金獎(jiǎng)7項(xiàng)，占該項(xiàng)總數(shù)的35%[4].筆者所在的國(guó)機(jī)集團(tuán)是我國(guó)機(jī)械工業(yè)規(guī)模最大、覆蓋面最廣、業(yè)務(wù)鏈最完善、綜合研發(fā)能力最強(qiáng)的大型中央企業(yè)集團(tuán)，連續(xù)多年位居機(jī)械工業(yè)百?gòu)?qiáng)榜首，擁有28家國(guó)家一類科研院所；擁有企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心等五大類國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)32家，省部級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)近100家；擁有國(guó)家質(zhì)檢中心22家，全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)58家，擁有包括院士在內(nèi)的專業(yè)技術(shù)人員近3萬(wàn)人，持有專利超過(guò)10 000項(xiàng)，其中，發(fā)明專利2 200余項(xiàng)；擁有省部級(jí)以上成果獎(jiǎng)勵(lì)7 100余項(xiàng)，其中，國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)181項(xiàng)。中央企業(yè)豐富的科技資源可以為“雙創(chuàng)”工作提供全面支持，成為項(xiàng)目成長(zhǎng)的沃土。

2.2 產(chǎn)業(yè)資源豐富

中央企業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，在自身主業(yè)范圍內(nèi)已經(jīng)形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)體系，并有效運(yùn)行，項(xiàng)目承接能力強(qiáng)。針對(duì)與自身主業(yè)相關(guān)的“雙創(chuàng)”項(xiàng)目，可以通過(guò)梳理技術(shù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合點(diǎn)，為項(xiàng)目提供豐富、可靠的應(yīng)用場(chǎng)景和載體，在項(xiàng)目成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)資源短板補(bǔ)齊，起到“臨門一腳”的助推作用。另一方面，“雙創(chuàng)”項(xiàng)目在依托中央企業(yè)完善的產(chǎn)業(yè)體系與鏈條突破瓶頸的同時(shí)，也將在推動(dòng)產(chǎn)品換代、業(yè)務(wù)拓展和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮積極作用，實(shí)現(xiàn)與中央企業(yè)“互利共存、合作共贏”的融合式發(fā)展。

2.3 資本實(shí)力雄厚

隨著時(shí)代的發(fā)展，資本在加速科技創(chuàng)新與項(xiàng)目發(fā)展中的作用受到越來(lái)越多的關(guān)注，“雙創(chuàng)”項(xiàng)目的最終落地與應(yīng)用還需要有足夠的資本力量推動(dòng)，而這也正是中央企業(yè)的優(yōu)勢(shì)之一。絕大多數(shù)中央企業(yè)都是各自所在行業(yè)的龍頭企業(yè)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和資產(chǎn)總量龐大，擁有較為雄厚的資金實(shí)力，能為“雙創(chuàng)”項(xiàng)目的技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、工程應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程提供強(qiáng)大的資本支撐。據(jù)國(guó)資委統(tǒng)計(jì)，目前，已有50多家中央企業(yè)發(fā)起和參與科技創(chuàng)新發(fā)展基金180支，直接認(rèn)繳額度超過(guò)1 600億[3]。隨著“雙創(chuàng)”工作的深入推進(jìn)，中央企業(yè)在資本方面的優(yōu)勢(shì)將愈加凸顯。

2.4 社會(huì)影響力強(qiáng)

中央企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍涵蓋軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、交通運(yùn)輸、鋼鐵、機(jī)械制造等關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，并在這些行業(yè)和領(lǐng)域中占主導(dǎo)地位，發(fā)揮骨干作用[5]，同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)，它們?cè)诼男猩鐣?huì)責(zé)任方面也發(fā)揮了先鋒模范作用，積累了較強(qiáng)的社會(huì)影響力和市場(chǎng)號(hào)召力。從宏觀層面看，中央企業(yè)直接開(kāi)展或參與“雙創(chuàng)”工作容易獲得社會(huì)各界的認(rèn)可，并為社會(huì)上與“雙創(chuàng)”相關(guān)的各類服務(wù)機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)等增添信心，帶動(dòng)更多的個(gè)人和群體加入到“雙創(chuàng)”浪潮中。從微觀層面看，獲得中央企業(yè)支持的“雙創(chuàng)”項(xiàng)目將由于央企背景直接受益，在關(guān)注度、市場(chǎng)信心、資金募集和未來(lái)發(fā)展空間等方面有顯著優(yōu)勢(shì)。

3 中央企業(yè)“雙創(chuàng)”工作存在的問(wèn)題

雖然中央企業(yè)在開(kāi)展“雙創(chuàng)”工作方面具備很多天然優(yōu)勢(shì)，并且已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但是，與社會(huì)上個(gè)人、團(tuán)隊(duì)和民營(yíng)企業(yè)“雙創(chuàng)”工作的廣泛性和深入性相比，仍存在較大差距。究其原因，主要是中央企業(yè)在思想認(rèn)知和體制機(jī)制方面還存在一些問(wèn)題。

3.1 思想意識(shí)問(wèn)題

雖然“雙創(chuàng)”工作在全國(guó)不斷深入，影響力日益增強(qiáng)，但目前，部分中央企業(yè)在“雙創(chuàng)”方面仍存在思想認(rèn)知問(wèn)題，主要有以下2點(diǎn)：①對(duì)“雙創(chuàng)”的認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為“雙創(chuàng)”工作是國(guó)家為盤活民間資產(chǎn)、激活民間智慧、支持個(gè)人創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展壯大的一項(xiàng)舉措。因此，“雙創(chuàng)”工作的主力軍應(yīng)該在民間，中央企業(yè)作為主業(yè)經(jīng)營(yíng)相對(duì)穩(wěn)定、發(fā)展相對(duì)成熟的大型國(guó)有實(shí)體，與“雙創(chuàng)”的相關(guān)性不強(qiáng)。②思想解放不到位，害怕“雙創(chuàng)”工作的開(kāi)展會(huì)導(dǎo)致企業(yè)人才、資源流失，培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，增加經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，影響企業(yè)未來(lái)的發(fā)展。事實(shí)上，“雙創(chuàng)”是一個(gè)相對(duì)寬泛的概念，其內(nèi)涵深邃，能夠衍生出豐富的操作模式和途徑，中央企業(yè)完全可以結(jié)合自身實(shí)際情況，探索出有效的“雙創(chuàng)”機(jī)制，隔離消極影響，放大有利因素，實(shí)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

3.2 體制機(jī)制問(wèn)題

中央企業(yè)由于特殊的身份背景，與民營(yíng)企業(yè)相比，在體制機(jī)制靈活性方面存在較大差距，這也成為阻礙中央企業(yè)“雙創(chuàng)”工作進(jìn)一步推進(jìn)的因素之一。從企業(yè)管理層面來(lái)看，“雙創(chuàng)”活動(dòng)具有較高風(fēng)險(xiǎn)，其投入的回報(bào)率和回報(bào)周期具有很大的不確定性。而中央企業(yè)作為國(guó)有控股企業(yè)，承擔(dān)著國(guó)有資產(chǎn)保值增值、利潤(rùn)貢獻(xiàn)、經(jīng)濟(jì)增加值等經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核壓力，在此種考核導(dǎo)向作用下，中央企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)容忍度較低，造成面對(duì)“雙創(chuàng)”不敢投入、不愿投入的局面。此外，在國(guó)家大力倡導(dǎo)中央企業(yè)瘦身健體、壓減企業(yè)層級(jí)，中央企業(yè)混合所有制改革尚未全面推廣的大背景下，中央企業(yè)面對(duì)內(nèi)部“雙創(chuàng)”項(xiàng)目，需要考慮是否成立法人制企業(yè)、控股還是參股、是否財(cái)務(wù)并表、員工持股比例如何確定、股權(quán)激勵(lì)如何操作等一系列問(wèn)題，大大增加了工作難度和復(fù)雜性，在一定程度上阻礙了“雙創(chuàng)”工作的推進(jìn)。從企業(yè)員工層面來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)，央企、國(guó)企一直是工作穩(wěn)定的代名詞，不少基層員工形成了一定的工作惰性，不愿意冒險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)，對(duì)“雙創(chuàng)”明顯缺乏必要的熱情和參與的積極性。

4 進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)“雙創(chuàng)”工作的建議

4.1 提高全員對(duì)“雙創(chuàng)”的思想認(rèn)識(shí)

中央企業(yè)進(jìn)一步深入推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作，首先需在提高思想認(rèn)識(shí)上下功夫。中央企業(yè)要加強(qiáng)自上而下的思想宣貫，加強(qiáng)央企“雙創(chuàng)”典型案例的宣傳、學(xué)習(xí)和研討，讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和基層員工對(duì)“雙創(chuàng)”內(nèi)涵有更加深刻的理解；要認(rèn)識(shí)到中央企業(yè)“雙創(chuàng)”并不是單純的投入和付出，而是可以幫助央企拓展和完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)有力措施，可以創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為企業(yè)發(fā)展打造新的增長(zhǎng)極。

4.2 通過(guò)體制機(jī)制改革加強(qiáng)“雙創(chuàng)”引導(dǎo)

從國(guó)家層面看，適度進(jìn)行“機(jī)制松綁”是推進(jìn)中央企業(yè)“雙創(chuàng)”工作的必要手段。在考核機(jī)制、管控機(jī)制等方面，要更多地結(jié)合“雙創(chuàng)”實(shí)際情況進(jìn)行考慮，分類設(shè)置指標(biāo)，解決中央企業(yè)“雙創(chuàng)”的后顧之憂，引導(dǎo)企業(yè)的資源配置向“雙創(chuàng)”轉(zhuǎn)移和傾斜。比如，為了能夠充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)個(gè)人、團(tuán)隊(duì)的積極性，增強(qiáng)項(xiàng)目生命力和成長(zhǎng)活力，必須在分配機(jī)制上實(shí)現(xiàn)個(gè)人、團(tuán)隊(duì)、企業(yè)利益的統(tǒng)一。因此，中央企業(yè)“雙創(chuàng)”必須具有混合所有制的基因，國(guó)家應(yīng)考慮在這方面賦予中央企業(yè)更多的自主權(quán)。從企業(yè)層面看，應(yīng)該積極探索有利于引導(dǎo)員工開(kāi)展“雙創(chuàng)”的相關(guān)制度，完善“試錯(cuò)容錯(cuò)”“離崗創(chuàng)業(yè)”等機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”的制度環(huán)境和文化氛圍。

4.3 探索具有央企特色的“雙創(chuàng)”模式

中央企業(yè)要在實(shí)踐過(guò)程中不斷探索符合央企實(shí)際、具有央企特色的“雙創(chuàng)”模式。例如，作為國(guó)有資產(chǎn)載體，雖然中央企業(yè)擁有雄厚的資本實(shí)力，卻無(wú)法像社會(huì)資本那樣直接介入“雙創(chuàng)”項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)投資階段，其要想有所作為，就必須通過(guò)資本結(jié)構(gòu)和運(yùn)作模式創(chuàng)新，與各類風(fēng)險(xiǎn)容忍度高的專業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作，探索出一條央企資本與“雙創(chuàng)”融合發(fā)展的新道路。同時(shí)，要進(jìn)一步開(kāi)放自身科技服務(wù)能力，發(fā)揮科技資源優(yōu)勢(shì)，搭建專業(yè)化“雙創(chuàng)”技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)許可、設(shè)備設(shè)施共享、技術(shù)咨詢、標(biāo)準(zhǔn)支持、檢測(cè)服務(wù)等多種途徑，加速“雙創(chuàng)”項(xiàng)目成長(zhǎng)，這也體現(xiàn)中央企業(yè)在響應(yīng)國(guó)家號(hào)召、服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

［1］科技部.“十三五”國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程規(guī)劃［S］.2017-04-24.

［2］國(guó)資委.國(guó)資委推動(dòng)中央企業(yè)“雙創(chuàng)”工作交流材料［S］.2016-01-11.

［3］國(guó)資委.中央企業(yè)科技創(chuàng)新宣傳月材料［S］.2016-05-19.

［4］國(guó)資委.中央企業(yè)專利工作再創(chuàng)佳績(jī)［J］.國(guó)資委綜合參閱，2017（7）：1-15.

［5］胡文瑞.論中央企業(yè)在我國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的地位和作用［J］.石油科技論壇，2015（5）：6-10.

周斌（1982—），男，湖南湘潭人，科研院所事業(yè)部業(yè)務(wù)經(jīng)理，高級(jí)工程師，主要從事協(xié)同創(chuàng)新管理、科技戰(zhàn)略研究、前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究。

〔編輯：白潔〕

F204

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2017.24.001

2095-6835（2017）24-0001-03