劉 玉

廣東省政府購買公共體育服務(wù)研究

劉 玉

廣東省政府購買公共體育服務(wù)取得了“準(zhǔn)確把握政府購買公共體育服務(wù)的購買主體及相關(guān)條件；購買范圍逐步擴(kuò)大；不斷完善相關(guān)制度；構(gòu)建比較完善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”等經(jīng)驗(yàn)，表現(xiàn)出“程序科學(xué)規(guī)范，方式靈活多樣；既有一定的廣泛性，又有一定的系統(tǒng)性；嚴(yán)格購買程序，注重過程管理，明確各方責(zé)任；注重培養(yǎng)各級(jí)政府、體育管理部門及公眾參與購買的意識(shí)；不斷推進(jìn)財(cái)政體制改革”等特點(diǎn)，出現(xiàn)了不同地方和單位對(duì)于政府購買公共體育服務(wù)的認(rèn)識(shí)不同；實(shí)際購買過程中的競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)；專業(yè)人才缺乏，對(duì)購買內(nèi)容缺乏準(zhǔn)確的估價(jià)等問題。

政府；購買；公共體育服務(wù)

廣東是我國(guó)最早進(jìn)行公共服務(wù)社會(huì)化改革的省份，率先提出了政府要轉(zhuǎn)變管理模式，學(xué)習(xí)西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，促進(jìn)我國(guó)公共服務(wù)快速發(fā)展。近年來，廣東在公共服務(wù)領(lǐng)域的改革進(jìn)一步深入，以此為契機(jī)，政府購買公共體育服務(wù)獲得了很大的發(fā)展，但也出現(xiàn)了一些問題。

1 廣東省政府購買公共體育服務(wù)基本現(xiàn)狀

廣東省政府最早購買的公共服務(wù)主要是由企業(yè)提供一些用于公共服務(wù)的物品，仍然由政府工作人員進(jìn)行操作管理。后來，隨著政府購買公共服務(wù)改革的逐步深化，開始由購買物品向購買服務(wù)轉(zhuǎn)變，對(duì)于公共體育服務(wù)也是如此，最初的表現(xiàn)形式是政府與企業(yè)合作，建設(shè)場(chǎng)地、器材，然后政府以購買服務(wù)的方式按年度償還企業(yè)投資。隨著公眾對(duì)于公共體育服務(wù)的需求不斷增加，體育管理體制改革不斷深入，體育競(jìng)賽、體育培訓(xùn)等成為政府購買公共體育服務(wù)的重要內(nèi)容，政府購買公共體育服務(wù)在廣東獲得了快速發(fā)展。

1.1 準(zhǔn)確把握政府購買公共體育服務(wù)的承接主體及相關(guān)條件

政府購買公共體育服務(wù)的過程中，承接主體是公共體育服務(wù)的生產(chǎn)者，決定著服務(wù)的質(zhì)量和效率，所以，承接主體是政府購買公共體育服務(wù)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于承接主體的選擇直接決定著政府購買公共體育服務(wù)改革的成敗。廣東省政府購買公共體育服務(wù)目前一般參照的文件是《政府向社會(huì)組織購買服務(wù)暫行辦法》（粵府辦〔2014〕33號(hào)，下同），把能夠承擔(dān)公共體育服務(wù)購買任務(wù)的主體分為3類：1）部分機(jī)關(guān)單位，這些單位在編制上有國(guó)家提供，經(jīng)費(fèi)一般由國(guó)家財(cái)政支持；2）群眾團(tuán)體，這一類型的社會(huì)組織雖然沒有國(guó)家編制，但享有行政編制，經(jīng)費(fèi)一般由地方財(cái)政支持；3）事業(yè)單位，這些社會(huì)組織雖然不是全員編制，但大部分享有國(guó)家或者地方編制，經(jīng)費(fèi)由國(guó)家或者地方承擔(dān)。

《政府向社會(huì)組織購買服務(wù)暫行辦法》對(duì)于能夠承擔(dān)政府購買公共體育服務(wù)的社會(huì)主體進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定：1）要有明確的法人代表，對(duì)于民事責(zé)任要有獨(dú)立承受的能力；2）能夠行使公共體育服務(wù)的公益職能并進(jìn)行相應(yīng)的行政管理；3）內(nèi)部財(cái)務(wù)制度健全，具有公對(duì)公賬號(hào)，沒有私設(shè)小金庫的可能，財(cái)務(wù)審計(jì)制度比較完善，能夠嚴(yán)格做到收支兩條線；4）具有相應(yīng)的公共體育服務(wù)的供給能力和相應(yīng)的專業(yè)人才；5）能夠依法納稅，并在社會(huì)保障方面做出重要貢獻(xiàn)；6）進(jìn)行過公共體育服務(wù)的供給經(jīng)驗(yàn)，如果參加過政府購買公共體育服務(wù)，其在供給過程中的考核必須合格，1次不合格，3年內(nèi)不得再次參加政府購買公共體育服務(wù)的活動(dòng)；7）在其他方面也符合法律法規(guī)的具體要求。

通過準(zhǔn)確把握承接主體及相關(guān)條件，廣東在政府購買公共體育服務(wù)發(fā)展初期，保證了服務(wù)的質(zhì)量。隨著改革的進(jìn)一步深入，在實(shí)踐中逐漸發(fā)現(xiàn)對(duì)于承接主體的要求過于嚴(yán)格，更為關(guān)鍵的是對(duì)于主體的資格界定存在范圍過窄的問題，其中有兩個(gè)必要條件：1）具有行政編制；2）經(jīng)費(fèi)必須有保證，這種保證還必須是財(cái)政撥款保證。從這種要求看，加上公共體育服務(wù)的特殊性，在具體的購買中是很難操作的。近期對(duì)于這種情況，考慮到公共體育服務(wù)的特點(diǎn)，在具體的購買過程中，各級(jí)政府和體育管理部門往往會(huì)根據(jù)購買的內(nèi)容和服務(wù)的對(duì)象在市場(chǎng)主體、事業(yè)單位和其他社會(huì)組織內(nèi)進(jìn)行靈活選擇，選擇的結(jié)果只要報(bào)批上一級(jí)管理部門即可，解決了對(duì)于公共體育服務(wù)購買過程中承接主體過于狹窄的問題。2016年開始，廣東省政府和體育管理部門又開始了新一輪的政府購買公共體育服務(wù)的改革，進(jìn)一步放寬了承接主體的資格和條件，給政府購買公共體育服務(wù)的發(fā)展帶來了新的契機(jī)。

1.2 政府購買公共體育服務(wù)的范圍逐步擴(kuò)大

政府購買公共體育服務(wù)的范圍，對(duì)于全世界的政府來說都是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，與交通、醫(yī)療等公共服務(wù)的相對(duì)穩(wěn)定不同，公共體育服務(wù)的變化是非常快的，如果想通過一個(gè)規(guī)定確定公共體育服務(wù)的購買范圍，只能保持一個(gè)相對(duì)較短的時(shí)間，在我國(guó)現(xiàn)行的體制下，不停地修改公共體育服務(wù)的購買范圍是不太現(xiàn)實(shí)的。所以對(duì)于我國(guó)而言，公共體育服務(wù)的購買范圍不能一成不變，但也不能更改過于頻繁，要保持相對(duì)穩(wěn)定。這就要求政府和體育管理部門要制定一個(gè)政府購買公共體育服務(wù)的目錄，而不是具體內(nèi)容，不同地方可以根據(jù)目錄進(jìn)行選擇、修改，從而最大限度地保證政府購買公共體育服務(wù)時(shí)效性和有效性。廣東是全國(guó)范圍內(nèi)較早制定公共體育服務(wù)購買目錄的省份，其購買目錄首先在體育管理部門內(nèi)試行，然后過渡到各級(jí)政府，逐步明確購買各類公共體育服務(wù)要注意的事項(xiàng)，對(duì)于一些基本的、長(zhǎng)期穩(wěn)定的公共體育服務(wù)需求，規(guī)定的購買服務(wù)范圍一般較死，而對(duì)于一些新興的項(xiàng)目，雖然短期內(nèi)公眾關(guān)注度很高，需求很大，但一般都不會(huì)作為必須購買的內(nèi)容。實(shí)踐中廣東省購買公共體育服務(wù)的范圍主要包括：1）各級(jí)各類體育競(jìng)賽的組織與管理。通過政府購買，不僅解決了政府在人才、精力方面的不足，更為主要的是作為專項(xiàng)協(xié)會(huì)等社會(huì)體育組織，其經(jīng)常與公眾接觸，了解公眾喜歡什么、需要什么，開設(shè)的比賽項(xiàng)目往往能夠受到民眾的歡迎［5］。2）政府舉辦的群眾性的體育活動(dòng)的組織與實(shí)施。廣州市僅2016年8月一次性采購老年門球方面的公共體育服務(wù)的資金就達(dá)到300萬元，促進(jìn)了老年門球運(yùn)動(dòng)的快速發(fā)展［2］。3）政府組織的職業(yè)技能再培訓(xùn)。2010年前后，廣東省政府購買公共體育服務(wù)的范圍主要是游泳、健身等服務(wù)，2015年以后，逐漸向購買技能培訓(xùn)方面轉(zhuǎn)變，主要目的是提高人們的體育意識(shí)，培養(yǎng)人們的體育技能。

從購買服務(wù)區(qū)域看，深圳、廣州幾個(gè)經(jīng)濟(jì)較好的地方購買范圍明顯較廣，4個(gè)方面的購買內(nèi)容基本都包括，對(duì)于潮州、清遠(yuǎn)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般的地方，購買范圍明顯窄一些，主要包括政府舉辦的群眾性體育活動(dòng)的組織與實(shí)施以及政府組織的職業(yè)技能再培訓(xùn)。也有一些經(jīng)濟(jì)較差的地方非常注重政府購買公共體育服務(wù)的發(fā)展，如，梅州市政府明確提出要通過政府購買的方式“加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外體育組織等專業(yè)機(jī)構(gòu)的交流合作，推動(dòng)專業(yè)賽事發(fā)展，打造一批有吸引力的全國(guó)性、區(qū)域性品牌賽事。在各地區(qū)和機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、學(xué)校等單位廣泛舉辦足籃排及羽毛球、乒乓球等群眾基礎(chǔ)較好的業(yè)余體育賽事。支持體育社會(huì)組織等專業(yè)社會(huì)力量舉辦城市馬拉松、自行車、徒步、自駕露營(yíng)等商業(yè)性群眾體育賽事活動(dòng)。鼓勵(lì)地方根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀弧⑷宋馁Y源發(fā)展特色體育活動(dòng)品牌，發(fā)展平遠(yuǎn)縣健身跑、健步走，豐順縣、興寧市自行車騎行，蕉嶺縣水上運(yùn)動(dòng)，梅縣區(qū)、梅江區(qū)登山攀巖等群眾喜聞樂見和有發(fā)展空間的項(xiàng)目。力爭(zhēng)在5～7年內(nèi)每個(gè)縣打造1～2個(gè)群眾體育活動(dòng)品牌。加強(qiáng)對(duì)外體育科研交流與合作，聯(lián)辦跨區(qū)域、跨省賽事活動(dòng)，鼓勵(lì)開展多樣化的體育交流和企業(yè)聯(lián)盟推廣活動(dòng)。［6］”

從廣東實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以看出，在國(guó)家沒有專門的法律和行政法規(guī)的現(xiàn)實(shí)情況下，具有地方特色的探索對(duì)于推進(jìn)我國(guó)政府購買公共體育服務(wù)的發(fā)展具有重要意義，也可以為未來的立法探索提供很好的借鑒。同時(shí)，從梅州等地方的經(jīng)驗(yàn)也應(yīng)該看到，雖然經(jīng)濟(jì)是影響政府購買公共體育服務(wù)發(fā)展的重要因素，但只要積極進(jìn)行實(shí)踐探索，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)同樣能夠形成鮮明的地方特色。

1.3 不斷完善相關(guān)制度

為了促進(jìn)政府購買公共服務(wù)的發(fā)展，廣東省政府非常重視相關(guān)制度建設(shè)，從2000年開始先后出臺(tái)《關(guān)于開展政府購買社會(huì)組織服務(wù)試點(diǎn)工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)的決定》等7個(gè)文件，提出“堅(jiān)持公開、公平、透明、擇優(yōu)，建立健全政府購買社會(huì)服務(wù)制度，重點(diǎn)在公益服務(wù)類、工商經(jīng)濟(jì)類、學(xué)術(shù)聯(lián)誼類、咨詢經(jīng)濟(jì)類、鑒證評(píng)估類、公證仲裁類社會(huì)組織率先開展政府購買社會(huì)服務(wù)”，文件規(guī)定公共體育服務(wù)和其他公共服務(wù)一樣，是政府的重要工作內(nèi)容，凡是公共體育服務(wù)中能夠購買的政府盡量要采取購買的方式，不要采取傳統(tǒng)政府供給的方式。在《政府向社會(huì)組織購買服務(wù)暫行辦法的通知》中對(duì)于公共體育服務(wù)也有比較明確的表達(dá)，要求政府購買公共體育服務(wù)時(shí)要根據(jù)服務(wù)的內(nèi)容、對(duì)象、特點(diǎn)等選擇合適的承接主體。同時(shí)規(guī)定購買服務(wù)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，而是一個(gè)持續(xù)的、動(dòng)態(tài)的過程，相關(guān)部門要持續(xù)的關(guān)注管理。在政府購買公共體育服務(wù)的發(fā)展中，也不斷出現(xiàn)一些新的問題，其中比較明顯的就是培訓(xùn)類公共體育服務(wù)的評(píng)價(jià)問題，由于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)沒有建立，給評(píng)價(jià)帶來了很大的難度。另外各地需求不同，如果隨意購買則顯得缺乏規(guī)劃，如果約束較大不利于調(diào)動(dòng)各級(jí)政府的積極性。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣東省人民政府辦公廳出臺(tái)了《省級(jí)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)目錄》，對(duì)于購買的包括體育在內(nèi)的公共服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行指導(dǎo)和建議。對(duì)于評(píng)價(jià)問題，出臺(tái)了《關(guān)于政府向社會(huì)組織購買服務(wù)供應(yīng)方競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審的管理辦法》，對(duì)于如何對(duì)培訓(xùn)服務(wù)進(jìn)行評(píng)審提供了依據(jù)。

監(jiān)管制度的制定落實(shí)是政府購買公共體育服務(wù)發(fā)展面臨的重要問題，關(guān)于這一問題，廣東通過《政府向社會(huì)組織購買服務(wù)暫行辦法的通知》進(jìn)行了解讀，要求各級(jí)政府按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》進(jìn)行科學(xué)預(yù)算，專款專用，尤其是對(duì)于購買公共體育服務(wù)的資金，各級(jí)政府和體育管理部門更是不得挪作他用，從而保證購買的連續(xù)性。為了保證在政府購買過程中程序規(guī)范，廣東省政府要求各級(jí)政府要在《中華人民共和國(guó)政府采購法》和《中華人民共和國(guó)合同法》的基礎(chǔ)上，通過各種招標(biāo)方式進(jìn)行購買公共服務(wù)，對(duì)于公共體育服務(wù)，尤其是一些培訓(xùn)服務(wù)，由于具有專業(yè)技術(shù)的承接主體不是很多，可以采取邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判實(shí)現(xiàn)政府購買。為了保證政府購買公共體育服務(wù)順利實(shí)施，很多地方政府和體育管理部門出臺(tái)了一些專門性制度。從整體看，廣東政府購買公共體育服務(wù)監(jiān)管制度主要包括3個(gè)方面：1）對(duì)于購買經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管，保證經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)合理；2）對(duì)購買過程進(jìn)行監(jiān)管，保證購買過程的嚴(yán)肅規(guī)范；3）對(duì)服務(wù)過程進(jìn)行監(jiān)管，保證公共體育服務(wù)供給質(zhì)量。

從整體看，廣東省在制度領(lǐng)域的積極探索，為政府購買公共體育服務(wù)的快速發(fā)展提供了保障，解決了一些實(shí)際問題，尤其是對(duì)于購買的過程不斷細(xì)化，如何在邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判中保證購買的公平性及規(guī)范性；培訓(xùn)類公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；監(jiān)管中公眾參與；第三方監(jiān)管中如何保證網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的真實(shí)性等問題都進(jìn)行了積極的探索。這些探索，都對(duì)我國(guó)政府購買公共體育服務(wù)的制度建設(shè)提供了良好的借鑒與幫助。

1.4 構(gòu)建比較完善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

政府購買公共體育服務(wù)雖然在我國(guó)獲得了一定的發(fā)展，但基本還算是新生事物，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制還非常不完善，針對(duì)這一問題，廣東省政府提出，購買公共體育服務(wù)不僅要能夠服務(wù)公眾，而且要能夠促進(jìn)政府行政體制改革，尤其是對(duì)于財(cái)政體制改革有一定的促進(jìn)作用，要求“財(cái)政部門牽頭建立健全政府購買服務(wù)制度，制訂并公布各級(jí)政府年度購買社會(huì)服務(wù)與管理事項(xiàng)目錄，負(fù)責(zé)培育發(fā)展社會(huì)組織的資金保障”。廣東省要求各級(jí)政府和體育管理部門通過兩種方式保證政府購買公共體育服務(wù)的資金能夠落實(shí)到位：1）部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)，主要是各級(jí)政府和體育管理部門根據(jù)自身比賽、群眾體育活動(dòng)需求等提前做出的整體預(yù)算；2）專項(xiàng)體育經(jīng)費(fèi)，主要是針對(duì)某一個(gè)特定的公共體育服務(wù)項(xiàng)目而設(shè)立的經(jīng)費(fèi)。一般來說，金額較小的公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)由體育管理部門負(fù)責(zé)預(yù)算，財(cái)政部門負(fù)責(zé)審批；對(duì)于數(shù)額較大的項(xiàng)目，則必須按照廣東省對(duì)于專項(xiàng)資金的要求進(jìn)行，一般是采取“一事一議”，由政府主管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門工作人員、體育部門工作人員、審計(jì)部門工作人員等共同組成工作小組，決定政府購買的內(nèi)容、金額以及資金來源。有關(guān)資金的來源、數(shù)額等確定后，沒有特殊原因，一般不準(zhǔn)修改，更不準(zhǔn)挪作他用，從而保證了政府購買公共體育服務(wù)的資金需求。

目前廣東省各級(jí)政府購買公共體育服務(wù)的資金都獲得了較大幅度的提升，廣州市體育局2016年的財(cái)政預(yù)算中有4 910萬元用于群眾體育的發(fā)展，其中建設(shè)社區(qū)足球場(chǎng)、體育公園占據(jù)了大部分資金，即便如此，用于政府購買公共體育服務(wù)的資金依然接近2 000萬元，超過了2015年近1 000萬元［2］。尤其是為了滿足人們對(duì)于高級(jí)體育賽事的需求，廣州市政府大力引進(jìn)高級(jí)賽事，并通過政府購買服務(wù)的方式，把這些賽事交給高校、協(xié)會(huì)等社會(huì)主體承辦：廣州市田徑協(xié)會(huì)承接了廣州馬拉松賽，廣州市體育局給予620萬元的補(bǔ)助；廣州大學(xué)城體育中心承辦2016年世界青年攀巖錦標(biāo)賽，廣州市體育局給予438.71萬元補(bǔ)助；廣州市網(wǎng)球協(xié)會(huì)承接WTA廣州國(guó)際女子網(wǎng)球公開賽、廣州市龍舟協(xié)會(huì)承接國(guó)際龍舟邀請(qǐng)賽，廣州市體育局分別給予400萬元的補(bǔ)助［2］。目前廣州市政府購買公共體育服務(wù)的資金主要是用于購買體育賽事服務(wù)和群體性活動(dòng)的組織和管理，另外對(duì)于國(guó)民體質(zhì)測(cè)試、體育場(chǎng)（館）等服務(wù)也有購買，如惠州市政府在2017年為很多社區(qū)購買了健身器材，轄區(qū)居民可以到附近的健身場(chǎng)所進(jìn)行健身，費(fèi)用由政府承擔(dān)，解決了公共體育服務(wù)設(shè)施不足的問題。

總的看來，經(jīng)費(fèi)保證促進(jìn)了廣東省政府購買公共體育服務(wù)的不斷發(fā)展，表現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：1）競(jìng)技體育領(lǐng)域的投入群眾體育的投入較之差距在不斷縮?。?）在群眾體育經(jīng)費(fèi)中，用于政府購買的比例雖然偏低，但提升的幅度在不斷擴(kuò)大；3）政府購買的公共體育服務(wù)內(nèi)容涉及運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽、基礎(chǔ)設(shè)施、體質(zhì)測(cè)試等多個(gè)方面，對(duì)于公眾運(yùn)動(dòng)技能的培養(yǎng)、體育意識(shí)的提高具有一定的作用，有利于群眾體育的可持續(xù)發(fā)展。

2 廣東省政府購買公共體育服務(wù)主要特點(diǎn)

廣東作為中國(guó)改革開放的橋頭堡，在各個(gè)方面的改革都為我國(guó)提供了良好的借鑒，在公共體育服務(wù)領(lǐng)域，雖然沒有在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革那么牽動(dòng)人心，但仍然在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中形成了自身的特點(diǎn)。

2.1 確保程序科學(xué)規(guī)范，方式靈活多樣

為保證程序科學(xué)規(guī)范，廣東省在政府購買公共體育服務(wù)中，要求必須在《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)政府采購法》《中華人民共和國(guó)合同法》范疇內(nèi)進(jìn)行：1）公共體育服務(wù)的具體管理部門、實(shí)施部門應(yīng)該根據(jù)地方需求，根據(jù)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)目錄中的體育目錄確定購買內(nèi)容，制定出科學(xué)合理的預(yù)算，編制出符合購買服務(wù)特點(diǎn)的購買計(jì)劃。2）交給財(cái)政部門進(jìn)行審核，并根據(jù)審核的結(jié)果進(jìn)行修改或者實(shí)施。3）主動(dòng)進(jìn)行信息公示，公示內(nèi)容主要包括公共體育服務(wù)內(nèi)容，對(duì)承接主體的要求，公共體育服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)，如何進(jìn)行后期的管理評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)中有無激勵(lì)措施等。4）多方參與政府購買公共體育服務(wù)的具體項(xiàng)目招標(biāo)。各級(jí)政府和體育管理部門成立招標(biāo)小組，招標(biāo)小組的構(gòu)成一般從公共體育服務(wù)專家?guī)熘谐槿?，政府工作人員不參與專家組的工作，僅僅是在具體的招標(biāo)過程中做好服務(wù)工作，滿足專家的需求。專家組成立以后，一般會(huì)由被抽取的專家推薦一個(gè)組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)本次招標(biāo)的組織工作。廣東各級(jí)政府對(duì)于公共體育服務(wù)的評(píng)審專家一般要求較高，不僅要有豐富的體育場(chǎng)地設(shè)施、器材方面的知識(shí)，還要對(duì)相關(guān)的安全要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有一定的了解，確保招標(biāo)的服務(wù)能夠滿足公眾需求，不會(huì)出現(xiàn)傷害事故。

從國(guó)外的具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，目前政府購買公共服務(wù)主要有競(jìng)爭(zhēng)性購買、談判購買和合作購買3種方式。從適用范圍看，競(jìng)爭(zhēng)性購買主要適用于能夠被完全界定、在購買前可以進(jìn)行信息宣傳，或者能夠邀約到較多承接主體的公共服務(wù)，這類服務(wù)一般比較容易進(jìn)行后期管理，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系比較簡(jiǎn)單，在招標(biāo)前就可以做出雙方都能接受的獎(jiǎng)懲決定，能夠做出比較準(zhǔn)確的績(jī)效評(píng)價(jià)。談判模式一般適用于一些特殊的公共服務(wù)內(nèi)容，能夠滿足條件的承接主體較少，公共服務(wù)的內(nèi)容有一定的不確定性和復(fù)雜性［4］。合作購買一般是在政府購買服務(wù)初期，由于經(jīng)驗(yàn)不足，承接主體比較稀缺，供給內(nèi)容特別重要或者特別復(fù)雜，政府會(huì)選擇自己信任或者曾經(jīng)合作的供應(yīng)商，進(jìn)行合作購買。對(duì)于這3種方式，目前廣東省均有嘗試，并根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行了改革。第1種是合作購買。廣東對(duì)于一些公益性較強(qiáng)的服務(wù)，或者政府急需的服務(wù)，考慮到承接主體的選擇面比較窄，或者根本沒有選擇的余地，一般實(shí)行合作購買；第2種是競(jìng)爭(zhēng)性購買。一般政府發(fā)布招標(biāo)公告，企業(yè)及社會(huì)主體都可以投標(biāo)，然后通過公平的招標(biāo)程序選擇出合適的承接主體。如2015年廣州市體育場(chǎng)（館）服務(wù)招標(biāo)吸引了50多家企業(yè)報(bào)名，競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，最后通過初選、復(fù)選等過程選擇了18家作為承接主體，為相關(guān)轄區(qū)的公眾提供場(chǎng)館服務(wù)［1］；第3種是比較具有廣東特色的項(xiàng)目購買，從特點(diǎn)上看，也可以看作是談判購買，由體育管理部門通過財(cái)政撥款，把某種服務(wù)設(shè)置成一個(gè)項(xiàng)目，通過談判的方式進(jìn)行。

廣東通過科學(xué)規(guī)范的購買程序和靈活多樣的購買方式，推進(jìn)了政府購買公共體育服務(wù)的發(fā)展，保障了購買效果，雖然還存在競(jìng)爭(zhēng)性購買較少，談判過程不夠公開透明，對(duì)于承接主體的限制較多等問題，但廣東對(duì)于購買程序、購買方式的探索對(duì)于我國(guó)政府購買公共體育服務(wù)的發(fā)展起到了良好的推動(dòng)作用。

2.2 政府購買公共體育服務(wù)既表現(xiàn)出一定的廣泛性，又表現(xiàn)出一定的系統(tǒng)性

廣東政府購買公共體育服務(wù)的廣泛性，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：1）內(nèi)容豐富。我國(guó)大部分地區(qū)近幾年都在進(jìn)行政府購買公共體育服務(wù)嘗試，但是，這種嘗試基本都是根據(jù)地方特點(diǎn)，在某一個(gè)方面的嘗試，例如，湖北省武漢市政府為青少年購買的游泳體育培訓(xùn)服務(wù)。但是，廣東政府購買公共體育服務(wù)的內(nèi)容是比較廣泛的，不僅包括一些重要的賽事，而且還包括群體活動(dòng)的組織實(shí)施、體育信息咨詢、國(guó)民體質(zhì)測(cè)試等很多內(nèi)容。在課題組的實(shí)地采訪中，廣東大部分地方，尤其是深圳、廣州兩個(gè)地方，公眾普遍反映政府購買的公共體育服務(wù)非常豐富。在對(duì)廣州市體育局的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)廣州市購買內(nèi)容涉及健身服務(wù)、場(chǎng)館服務(wù)、信息服務(wù)等很多內(nèi)容，購買目錄涉及的公共體育服務(wù)基本都在體育管理部門的考慮范圍。2）購買的區(qū)域范圍廣泛，2000年前后剛剛開始嘗試政府購買的時(shí)候，廣東一般只考慮經(jīng)濟(jì)較好的地區(qū)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)不是很好的地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)考慮很少。2010年以后，這一現(xiàn)象明顯轉(zhuǎn)變，廣東省政府購買公共體育服務(wù)的范圍明顯加大，不僅主要城市、主要城區(qū)能夠享受到政府購買帶來的好處，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市郊區(qū)都能享受政府購買的公共體育服務(wù)紅利。在湛江的實(shí)地調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村地區(qū)和城郊地區(qū)，政府購買公共體育服務(wù)一般都是群體活動(dòng)開展，技術(shù)培訓(xùn)、場(chǎng)館服務(wù)等不是很多，這與廣州、深圳城區(qū)內(nèi)的購買內(nèi)容有較大區(qū)別。

所謂系統(tǒng)性，就是在事物發(fā)展的過程中不是孤立的現(xiàn)象，而是眾多因素的有機(jī)結(jié)合。廣東省政府購買公共體育服務(wù)的系統(tǒng)性主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：1）政策及其配套措施系統(tǒng)。為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，推進(jìn)政府購買公共體育服務(wù)發(fā)展，廣東出臺(tái)了很多政策，這些政策不是各自孤立的，而是一個(gè)政策體系?！蛾P(guān)于開展政府購買社會(huì)組織服務(wù)試點(diǎn)工作的意見》為政府購買公共體育服務(wù)打下基礎(chǔ)，《省級(jí)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)目錄》對(duì)購買內(nèi)容做了規(guī)定，《關(guān)于政府向社會(huì)組織購買服務(wù)供應(yīng)方競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審的管理辦法》則對(duì)于政府購買公共體育服務(wù)的招標(biāo)、評(píng)估等進(jìn)行了準(zhǔn)確闡釋。加上國(guó)家層面的關(guān)于預(yù)算、招投標(biāo)等方面的政策，共同組成了一個(gè)完善的政府購買公共體育服務(wù)的政策體系。2）政策的協(xié)同推進(jìn)。廣東省的相關(guān)政策不是孤立執(zhí)行，通常在一個(gè)主要政策制定以后，往往會(huì)有若干個(gè)配套政策，《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見》為廣東政府購買公共體育服務(wù)打下了良好的基礎(chǔ)，促進(jìn)了功能性政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)化，《關(guān)于開展政府購買社會(huì)組織服務(wù)試點(diǎn)工作的意見》又把政府的服務(wù)能力、服務(wù)意識(shí)再次提高的一個(gè)新的高度，加深了行政體制改革，《關(guān)于開展政府購買社會(huì)組織服務(wù)試點(diǎn)工作的意見》的實(shí)施，解決了承接主體的問題。僅僅明確了購買對(duì)象還不行，買什么、如何買，這都是政策應(yīng)該解決的問題，《廣東省級(jí)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)目錄》又解決了這個(gè)問題，在廣東省級(jí)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)二級(jí)目錄中，清晰的把政府能夠購買的公共體育服務(wù)勾勒出來。針對(duì)體育非營(yíng)利組織偏少的現(xiàn)實(shí)，廣東出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案》，明確提出政府出資，培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織，保證政府購買公共體育服務(wù)過程中有足夠的、高質(zhì)量的承接主體。在廣東省各級(jí)政府和體育管理部門的努力下，通過政策的協(xié)同推進(jìn)，解決了政府購買公共體育服務(wù)中的很多問題，保證了政府購買公共體育服務(wù)的順利實(shí)施。

2.3 注重過程管理，明確各方責(zé)任

廣東省在政府購買公共體育服務(wù)中，一方面構(gòu)建了比較完善的制度，另一方面比較注重過程管理，主要有以下特點(diǎn)：1）重視購買流程的設(shè)計(jì)。項(xiàng)目購買前，體育管理部門要首先完成項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目論證，明確購買方式，如何保證購買過程科學(xué)規(guī)范等。這些內(nèi)容完成以后，進(jìn)行政府購買公共體育服務(wù)的其他事項(xiàng)審批。在購買中，作為具體執(zhí)行部門的體育管理部門和招標(biāo)機(jī)構(gòu)，要審核承接主體的方案是否可行，對(duì)其能力進(jìn)行評(píng)估，保證服務(wù)質(zhì)量。2）重視對(duì)購買過程的管理。廣東省體育管理部門專門為購買公共體育服務(wù)成立了監(jiān)督委員會(huì)，主要由體育領(lǐng)域?qū)＜?、社?huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)和公眾代表組成，全程監(jiān)督購買過程。3）重視對(duì)于服務(wù)供給的過程和結(jié)果進(jìn)行管理。目前廣東各級(jí)政府一般委托體育管理部門或者社區(qū)對(duì)于購買的公共體育服務(wù)過程進(jìn)行全程監(jiān)督，服務(wù)結(jié)束以后，根據(jù)《廣東省財(cái)政廳關(guān)于政府向社會(huì)組織購買服務(wù)供應(yīng)方競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審的管理辦法》中的項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行考核，對(duì)承接主體給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。

從表面看，政府購買公共體育服務(wù)主要是體育管理部門的責(zé)任，但實(shí)際上它是一個(gè)系統(tǒng)的工程，單獨(dú)依靠體育管理部門是不能實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的有效購買的，相關(guān)部門必須分工協(xié)作，明確責(zé)任，才能提高政府購買公共體育服務(wù)的效率。廣東目前把政府購買公共體育服務(wù)的責(zé)任分為3級(jí)：1）是體育管理部門，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、論證、管理等工作；2）是財(cái)政管理部門，負(fù)責(zé)相關(guān)經(jīng)費(fèi)的審批、支出等工作；3）是各級(jí)相關(guān)部門以及社區(qū)，比如招標(biāo)中心要負(fù)責(zé)具體招標(biāo)過程，發(fā)展規(guī)劃部門要負(fù)責(zé)在體育管理部門的規(guī)劃論證中給予指導(dǎo)和建議，民政部門要對(duì)體育非營(yíng)利組織的成立和發(fā)展提供幫助，社區(qū)要為體育管理部門提供公眾對(duì)于公共體育服務(wù)的需求信息。廣東省通過明確責(zé)任，不僅保證了政府購買公共體育服務(wù)的順利進(jìn)行，同時(shí)也保證了購買的效率和有效性。

廣東省在實(shí)踐中立足于過程管理和強(qiáng)化責(zé)任，初步實(shí)現(xiàn)了在政府購買公共體育服務(wù)中的信息互動(dòng)、多方合作和多元決策，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)治理模式向互動(dòng)治理的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)換過程雖然是漸進(jìn)的，但對(duì)于政府如何在民營(yíng)化時(shí)代、在政府購買公共體育服務(wù)過程中提升管理能力無疑具有非常重要的意義。

2.4 堅(jiān)持績(jī)效評(píng)估

廣東省在推進(jìn)政府購買公共體育服務(wù)初期，就比較重視評(píng)估，但最初的評(píng)估主要是對(duì)于服務(wù)結(jié)果的評(píng)估，對(duì)政府購買公共體育服務(wù)的項(xiàng)目評(píng)估和過程評(píng)估是非常少的，最近幾年，由于政府購買公共體育服務(wù)的內(nèi)容越來越多，范圍越來越廣，單純依賴結(jié)果評(píng)估很難保證政府購買公共體育服務(wù)的效果，事前和過程評(píng)估也逐漸受到重視，廣東省政府購買公共體育服務(wù)評(píng)估主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

1. 對(duì)于事前評(píng)估重點(diǎn)突出。廣東省政府購買公共體育服務(wù)的事前評(píng)估一般包括承接主體的資格、服務(wù)記錄、規(guī)劃的可行性、與需求的契合度等方面。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，評(píng)估的重點(diǎn)應(yīng)該是規(guī)劃的可行性、與需求的契合度等方面，但廣東體育管理部門認(rèn)為評(píng)估的重點(diǎn)應(yīng)該是承接主體的資格、服務(wù)記錄，因?yàn)槌薪又黧w的資格和服務(wù)記錄決定著它提供公共體育服務(wù)的能力，公共體育服務(wù)無論是人力資源還是物質(zhì)層面的資源目前都是比較缺乏的，只要能找到合適的承接主體，后期的實(shí)施方案可以根據(jù)需求進(jìn)行修改完善，這樣可以有效避免很多企業(yè)本來沒有相應(yīng)的人力、物力，依靠完美的規(guī)劃拿到項(xiàng)目后層層轉(zhuǎn)包，給后期的管理工作帶來很大的難度。

2. 對(duì)于過程評(píng)估初步嘗試。過程評(píng)估一般是在政府購買公共體育服務(wù)過程中，依靠公眾、社區(qū)通過問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式對(duì)承接主體提供服務(wù)的過程進(jìn)行評(píng)估。例如，東莞市厚街社區(qū)在體育舞蹈培訓(xùn)過程中，就是通過社區(qū)收集公眾對(duì)于東莞市體育舞蹈協(xié)會(huì)提供服務(wù)的過程進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)把評(píng)估結(jié)果反饋給承接主體，以方便他們對(duì)服務(wù)進(jìn)行改進(jìn)和完善。雖然過程評(píng)估受到重視，部分地方也開始嘗試，但是從目前的情況看，依然不夠普及。

3. 對(duì)政府購買公共體育服務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的事后評(píng)估。評(píng)估分為兩個(gè)方面：1）對(duì)于承接主體的整體評(píng)估，評(píng)估他們是不是達(dá)到了服務(wù)的目標(biāo)，過程是否符合合同要求，服務(wù)的質(zhì)量如何等。2）對(duì)各級(jí)政府和體育管理部門的評(píng)估，主要評(píng)估的是政府購買公共體育服務(wù)的效益，資金的使用是否合理，管理是否嚴(yán)格，在管理過程中有沒有違法違規(guī)問題，選擇的承接主體是否能夠達(dá)到要求等。在評(píng)估過程中雖然很多制度都規(guī)定評(píng)估應(yīng)該引入第三方實(shí)施，但在實(shí)際的操作中，一般還是政府部門主導(dǎo)，抽取一定的公眾進(jìn)行，第三方評(píng)估目前在公共體育服務(wù)領(lǐng)域評(píng)估中還不多見。

廣東對(duì)于政府購買公共體育服務(wù)評(píng)估進(jìn)行了大膽的嘗試，但仍然存在兩個(gè)比較突出的問題：1）第三方評(píng)估較少，大部分評(píng)估仍然在體制內(nèi)完成；2）評(píng)估與應(yīng)用結(jié)合不夠，評(píng)估結(jié)果與資金撥付缺乏緊密的結(jié)合，也就是通常所說的缺乏“評(píng)估兌現(xiàn)”功能，評(píng)估更多的變成了一種程序，這些問題在未來改革中需要引起足夠的重視。

2.5 注重培養(yǎng)各級(jí)政府、體育管理部門及公眾參與意識(shí)

政府購買公共體育服務(wù)要不斷推進(jìn)，制度建設(shè)是關(guān)鍵，同時(shí)必須加強(qiáng)注重培養(yǎng)各級(jí)政府、體育管理部門及公眾參與政府購買的意識(shí)，只有政府和體育管理部門有了這種意識(shí)，才會(huì)積極主動(dòng)推進(jìn)改革；公眾積極參與，一方面可以使政府和體育管理部門了解公眾需求，保證購買的有效性，另一方面，可以提升政府購買公共體育服務(wù)的管理績(jī)效，公眾會(huì)積極向政府和體育管理部門匯報(bào)服務(wù)過程中出現(xiàn)的種種問題，由政府和體育管理部門出面和服務(wù)承接主體進(jìn)行溝通，不斷完善服務(wù)。這種管理是主動(dòng)的，所以也是可持續(xù)的。目前廣東省在這方面做了很多工作。十三五規(guī)劃中就提出深圳、廣州、東莞、佛山等珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要起到帶頭作用，不僅要認(rèn)可政府購買公共服務(wù)，更要推進(jìn)政府購買公共服務(wù)。在城鎮(zhèn)地區(qū)，可以嘗試體育管理部門、社區(qū)、體育協(xié)會(huì)的三合作管理，不斷提高公眾的參與積極性。在廣東省各級(jí)政府的共同努力下，各方參與政府購買公共體育服務(wù)的意識(shí)不斷提高，政府購買公共體育服務(wù)的改革也不斷穩(wěn)步推進(jìn)。

從宏觀層面看，廣東省各級(jí)政府、體育管理部門參與購買的意識(shí)提高較快，但公眾的參與熱情依然不高，其主要原因：1）我國(guó)公民社會(huì)還沒有形成，公眾主動(dòng)參與社會(huì)發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)；2）我國(guó)體育社會(huì)組織數(shù)量較少，力量不強(qiáng)，對(duì)公眾的吸引力不強(qiáng)，無法形成團(tuán)體的力量，參與效果不好；3）我國(guó)體育管理體制改革滯后，需要公眾參與的多元評(píng)價(jià)機(jī)制還停留在理論層面；4）政府和體育管理部門在購買公共體育服務(wù)初期，更多考慮的是效率，缺乏主動(dòng)吸引公眾參與的意愿。

2.6 不斷推進(jìn)財(cái)政體制改革

從公眾對(duì)于公共體育服務(wù)的需求看，呈現(xiàn)出多元化、全方位和長(zhǎng)線程3大特點(diǎn)，需要穩(wěn)定的財(cái)政政策給予支持和幫助，但是，目前我國(guó)關(guān)于公共體育服務(wù)購買的財(cái)政制度是不太完善的，現(xiàn)有預(yù)算制度無法為政府購買公共體育服務(wù)需求提供足夠的保障。在具體的實(shí)踐中，很多地方都是一種運(yùn)動(dòng)式的財(cái)政政策，通過單列資金的方式實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的購買，而不是把政府購買公共體育服務(wù)完全納入到財(cái)政綜合預(yù)算體系，這是我國(guó)當(dāng)前購買公共體育服務(wù)總體規(guī)模較小的主要原因之一。為解決這一問題，廣東不斷推進(jìn)財(cái)政體制改革，在廣東省政府購買公共體育服務(wù)的進(jìn)程中，財(cái)政部門不僅僅是一個(gè)配合角色，而是深度的參與其中，和體育管理部門一起，共同負(fù)責(zé)政府購買公共體育服務(wù)。由于財(cái)政部門就是其中的一個(gè)關(guān)鍵角色，這也給公共體育服務(wù)的購買帶來了很多便利，首當(dāng)其沖的就是購買資金的落實(shí)問題有了保障其次，財(cái)政部門對(duì)于項(xiàng)目預(yù)算、招標(biāo)管理等方面具有體育管理部門所不具備的專業(yè)知識(shí)，避免了招標(biāo)過程中違法、違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。正是出于這種考慮，廣東省在政府公共體育服務(wù)過程當(dāng)中，非常注意財(cái)政部門的全面參與，尤其是在財(cái)政支付環(huán)節(jié)，廣東省在《政府向社會(huì)組織購買服務(wù)暫行辦法》第9條給予了明確規(guī)定：“（一）購買服務(wù)所需資金從購買主體部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中解決的，由各部門依據(jù)購買服務(wù)合同，按現(xiàn)行的部門預(yù)算政府采購資金支付程序支付。（二）購買服務(wù)所需資金未納入購買主體部門預(yù)算，但經(jīng)批準(zhǔn)可在部門管理的財(cái)政專項(xiàng)資金中列支的，由財(cái)政部門審核購買服務(wù)合同后，采取財(cái)政直接支付方式支付。（三）政府購買服務(wù)項(xiàng)目屬于重大項(xiàng)目、重大民生事項(xiàng)或黨委、政府因工作需要臨時(shí)確定的重要事項(xiàng)，購買主體應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施前，按照省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的有關(guān)規(guī)定向財(cái)政部門提出申請(qǐng)，確定資金來源和數(shù)額，比照前述（一）、（二）點(diǎn)規(guī)定支付” 。

通過上面的要求可以看出，廣東通過財(cái)政體制改革給予了政府購買公共服務(wù)在財(cái)政方面的大力支持，對(duì)于公共體育服務(wù)而言同樣如此，廣東省體育局向體育社會(huì)組織購買服務(wù)，從資金申請(qǐng)到資金支付、資金管理、資金使用評(píng)價(jià)，都需要財(cái)政部門的全方位參與，增強(qiáng)了財(cái)政部門參與政府購買公共體育服務(wù)的主動(dòng)性。

3 廣東省政府購買公共體育服務(wù)存在的主要問題

3.1 不同地方和單位對(duì)于政府購買公共體育服務(wù)的認(rèn)識(shí)不同

政府購買公共體育服務(wù)在我國(guó)處于剛剛起步階段，很難要求不同單位和地方的認(rèn)識(shí)都達(dá)到一個(gè)同樣的高度。從實(shí)踐中可以看出，廣州市、深圳市等地方在政府購買公共體育服務(wù)方面力度是很大的，凡是能夠政府購買的公共體育服務(wù)目前基本不再由政府和體育管理部門提供，但是，也有很多地方和單位對(duì)此認(rèn)識(shí)不夠，不愿意在政府購買公共體育服務(wù)方面投入較多資金，還有一些體育管理部門守著傳統(tǒng)思維不放，認(rèn)為提供公共體育服務(wù)是其固有職權(quán)，采取政府購買以后，其地位必然受到影響。尤其是現(xiàn)在國(guó)家逐漸淡化奧運(yùn)戰(zhàn)略，如果再把公共體育服務(wù)投入市場(chǎng)，其福利、待遇甚至編制都有可能受到影響。在這種思維的影響下，很難去推進(jìn)政府購買公共體育服務(wù)的發(fā)展。在制度執(zhí)行方面也出現(xiàn)了類似的問題，制度建設(shè)的初衷是保證公共體育服務(wù)的有效購買，其關(guān)鍵點(diǎn)在執(zhí)行。但很多單位從部門利益出發(fā)，不能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策。比如，廣東省各級(jí)政府都規(guī)定對(duì)于承接政府購買公共體育服務(wù)的主體，在稅收上要給予適當(dāng)照顧，但實(shí)際執(zhí)行中，很多地方并沒有這樣做，而是變相收取承接主體的稅收。

3.2 政府購買的范圍與實(shí)際需求還相差太遠(yuǎn)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展30多年，人們的生活水平迅速提高，公共體育服務(wù)需求最近幾年發(fā)展迅速，這一方面是生活水平提高帶來的健康需求，另一方面是閑暇時(shí)間增多帶來的文化需求。應(yīng)該說經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為政府購買公共體育服務(wù)提供了可能，但是從整體來看，廣東省購買的公共體育服務(wù)范圍與人們的實(shí)際需求還是相差很遠(yuǎn)的。課題組通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾當(dāng)前急需的公共體育服務(wù)排在前3位的分別是體育場(chǎng)（館）服務(wù)、技能培訓(xùn)服務(wù)和健身服務(wù)，但是，廣東省大部分地方購買的服務(wù)基本都是群體活動(dòng)的組織與實(shí)施以及體育賽事服務(wù)。造成這種問題的原因是多方面的，主要原因是體育場(chǎng)（館）服務(wù)、技能培訓(xùn)服務(wù)和健身服務(wù)如果購買力度小，惠及的公眾就少，購買力度大，這3種服務(wù)當(dāng)前都屬于比較稀缺的資源，價(jià)格都非常貴，在政府購買公共體育服務(wù)發(fā)展初期，沒有足夠的預(yù)算去執(zhí)行。另外，即便廣東省是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，但也存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域不平衡和城鄉(xiāng)不平衡，相比發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村政府購買公共體育服務(wù)的發(fā)展是非常緩慢的，這也進(jìn)一步加劇了公共體育服務(wù)的非均衡發(fā)展。

3.3 實(shí)際購買過程中的競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)

課題組通過對(duì)廣東省部分體育局的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然很多公共體育服務(wù)是通過政府購買實(shí)現(xiàn)供給的，但在購買過程中，真正競(jìng)爭(zhēng)性很強(qiáng)的購買不是很多，當(dāng)前的主要購買方式是非獨(dú)立性、非競(jìng)爭(zhēng)性購買。主要有兩個(gè)方面的原因：1）承接主體的原因。公共體育服務(wù)專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高，場(chǎng)地設(shè)施要求高，稍不注意還可能帶來安全隱患，導(dǎo)致能夠滿足條件的承接主體不多。尤其是2015年以來推行財(cái)政預(yù)算制度，很有可能因?yàn)橐恍┘?xì)小的疏忽出現(xiàn)項(xiàng)目無法報(bào)賬的情況，進(jìn)一步降低了體育社會(huì)組織等承接主體參與政府購買公共體育服務(wù)的積極性。課題組在廣州市某健身俱樂部調(diào)研時(shí)就發(fā)現(xiàn)，該俱樂部就出現(xiàn)過因?yàn)轫?xiàng)目微調(diào)無法獲得財(cái)政撥款的情況，這也是他們目前基本不再參與政府購買公共體育服務(wù)的主要原因。2）市場(chǎng)原因。國(guó)外的公共體育服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展非常成熟，體育產(chǎn)業(yè)一直是英國(guó)、美國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。但是，我國(guó)公共體育服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展還很不完善，承接主體無論是數(shù)量還是質(zhì)量都難以滿足要求，為了解決這些問題，政府和體育管理部門會(huì)想方設(shè)法成立一些新的機(jī)構(gòu)，或者對(duì)于一些原來關(guān)系比較密切的機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造，這對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性的公共體育服務(wù)市場(chǎng)建立是非常不利的。另外，體育管理部門一般都下設(shè)各種協(xié)會(huì)，按照政策要求，這些協(xié)會(huì)要與體育管理部門脫鉤，實(shí)行管辦分離。實(shí)際上，體育管理部門和協(xié)會(huì)依然保持著密切的聯(lián)系［8］。

3.4 專業(yè)人才缺失，對(duì)購買內(nèi)容缺乏準(zhǔn)確的估價(jià)

政府購買公共體育服務(wù)的目的有兩個(gè)：1）提高公共體育服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，2）節(jié)約成本。與公眾平時(shí)購買商品一樣，在這里公共體育服務(wù)也是一種“商品”，政府作為購買方應(yīng)該對(duì)其有一個(gè)準(zhǔn)確的估價(jià)，才能保證物有所值。從具體實(shí)踐看，政府對(duì)于公共體育服務(wù)的估價(jià)一般都是粗放的，部分相關(guān)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算都是由一些企業(yè)和協(xié)會(huì)完成，科學(xué)不科學(xué)，合理不合理，由于政府和體育管理部門缺乏專業(yè)人才，無法進(jìn)行深度審核，造成了很多政府購買的公共體育服務(wù)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場(chǎng)價(jià)格［9］。另一方面，由于對(duì)購買內(nèi)容缺乏準(zhǔn)確的估價(jià)，在招標(biāo)過程中往往采用低價(jià)中標(biāo)的方式，對(duì)于承接主體的資質(zhì)、計(jì)劃的可行性、服務(wù)質(zhì)量能否達(dá)到要求等問題不太關(guān)注。這對(duì)于后期監(jiān)管是非常不利的，這也導(dǎo)致了很多承接方獲得政府撥款后，提供比較低劣的公共體育服務(wù)，引起服務(wù)對(duì)象的不滿。廣東省本來希望引入第三方績(jī)效評(píng)估，解決這些問題，但是，前期的定價(jià)機(jī)制問題不解決，第三方評(píng)估也無法準(zhǔn)確界定承接方的服務(wù)質(zhì)量，給評(píng)估工作帶來很大的困難。

4 我國(guó)政府購買公共體育服務(wù)未來選擇

廣東省政府購買公共體育服務(wù)取得了很多良好的經(jīng)驗(yàn)，但也出現(xiàn)了很多問題，可以為我國(guó)未來改革提供良好的借鑒與幫助。我國(guó)目前對(duì)公共體育服務(wù)資金投入有限，在這種情況下，借鑒廣東經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，當(dāng)前重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面的工作：

4.1 構(gòu)建1個(gè)平臺(tái)，補(bǔ)充2個(gè)目錄，理順3個(gè)機(jī)制

政府購買公共體育服務(wù)，內(nèi)容復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)，無論是省級(jí)政府和地方政府都應(yīng)該有1個(gè)專門的平臺(tái)，負(fù)責(zé)公共體育服務(wù)需求信息的收集、體育社會(huì)組織的登記、審核、購買內(nèi)容的選擇等。各地的政府購買公共體育服務(wù)仍然呈現(xiàn)出“條塊分割”的特點(diǎn)，政府、體育管理部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門都在各自的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮著自身的作用，但沒有形成合力，在很大程度上影響了購買的效果、效率。要推進(jìn)政府購買公共體育服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)前必須在省級(jí)政府和各級(jí)地方政府設(shè)立統(tǒng)一的政府購買公共體育服務(wù)平臺(tái)，協(xié)調(diào)購買的準(zhǔn)備工作、購買過程及購買后的管理工作［11］。各地可以根據(jù)自身政府購買公共體育服務(wù)發(fā)展水平，確定服務(wù)平臺(tái)是常設(shè)機(jī)構(gòu)還是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，隸屬與政府采購管理委員會(huì)，不斷提升政府購買公共體育服務(wù)的效率與效果。

針對(duì)廣東在政府購買公共體育服務(wù)中出現(xiàn)的定價(jià)困難和對(duì)于承接主體評(píng)價(jià)困難的問題，體育管理部門應(yīng)在省級(jí)《轉(zhuǎn)變政府職能事項(xiàng)目錄》 《政府購買社會(huì)組織服務(wù)目錄》《社會(huì)組織具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)目錄》3個(gè)目錄的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充省級(jí)《體育中介承接評(píng)估服務(wù)資質(zhì)目錄》 以及 《公共體育服務(wù)價(jià)格指導(dǎo)目錄》。 通過《體育中介承接評(píng)估服務(wù)資質(zhì)目錄》為政府購買公共體育服務(wù)評(píng)估選擇合適的評(píng)估機(jī)構(gòu)，保證評(píng)估的專業(yè)性、權(quán)威性、科學(xué)性。通過省級(jí)《公共體育服務(wù)價(jià)格指導(dǎo)目錄》對(duì)于政府購買的公共體育服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行分類定價(jià)指導(dǎo)，設(shè)立不同的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，做到政府購買公共體育服務(wù)定價(jià)有章可循，減少政府隨意性。

決策機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和評(píng)估機(jī)制影響著我國(guó)政府購買公共體育服務(wù)的全過程，理順三大機(jī)制對(duì)于我國(guó)政府購買公共體育服務(wù)的發(fā)展至關(guān)重要。我國(guó)政府購買公共體育服務(wù)的決策機(jī)制必須隨著我國(guó)政治體制改革的不斷深入發(fā)生改變，當(dāng)前應(yīng)該在以下幾個(gè)方面下功夫：1）成立購買決策委員會(huì)，委員會(huì)成員的選擇范圍不僅包括政府官員，也要包括相關(guān)研究者、服務(wù)對(duì)象、可能的承接主體代表等，由決策委員會(huì)提出購買的目標(biāo)、內(nèi)容、方式、方法、服務(wù)對(duì)象等問題，然后進(jìn)行充分討論，確定最終的購買方案。2）聘任專業(yè)咨詢委員會(huì)，由專業(yè)咨詢委員會(huì)對(duì)市場(chǎng)相關(guān)承接主體進(jìn)行調(diào)研，給出明確的意見，交由決策委員會(huì)備案。3）在專業(yè)咨詢委員會(huì)委員中選取5～7名專家，成立招標(biāo)小組，負(fù)責(zé)政府購買公共體育服務(wù)的招標(biāo)工作，招標(biāo)小組成員的選擇一定要包括體育專業(yè)人士、具有招標(biāo)資質(zhì)的專業(yè)人士、公眾代表。4）招標(biāo)小組按照招標(biāo)文件進(jìn)行公開招標(biāo)，并把在招標(biāo)過程中審核的結(jié)果上報(bào)決策委員會(huì)，最終由決策委員會(huì)根據(jù)購買的目的、內(nèi)容、承接主體條件、公眾代表意見等決定政府購買公共體育服務(wù)的最終承接主體，公示后簽訂合同［7］。

政府購買公共體育服務(wù)的監(jiān)管機(jī)制比較復(fù)雜，要構(gòu)建比較完善的監(jiān)管機(jī)制，當(dāng)前要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：1）開展對(duì)政府購買公共體育服務(wù)的社會(huì)監(jiān)測(cè)。當(dāng)前我國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域開展社會(huì)監(jiān)測(cè)還是很少的，社區(qū)或者體育協(xié)會(huì)可以利用當(dāng)前體育愛好者對(duì)于公共體育服務(wù)的熱情，成立社會(huì)監(jiān)測(cè)小組，對(duì)政府購買的公共體育服務(wù)的社會(huì)滿意度、價(jià)格等問題通過問卷、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，形成具有公共體育服務(wù)特色的信息預(yù)警機(jī)制，約束市場(chǎng)和政府行為，滿足公眾的實(shí)際需求。2）創(chuàng)新監(jiān)管內(nèi)容。當(dāng)前政府和體育管理部門對(duì)于購買的公共體育服務(wù)一般都是從價(jià)格和供給數(shù)量方面進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于難以量化的質(zhì)量和效率問題總是有意無意回避，要推進(jìn)政府購買公共體育服務(wù)的發(fā)展，必須解決這個(gè)問題，當(dāng)前比較可行的方法是建立公共體育服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度和定期資質(zhì)檢查制度，把公眾對(duì)于承接主體的意見納入審查的范圍，提升公共體育服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任心。3）明確責(zé)任，協(xié)調(diào)配合。當(dāng)前我國(guó)政府購買公共體育服務(wù)的監(jiān)管責(zé)任不明確，這給當(dāng)前的監(jiān)管帶來了難度。對(duì)此，各級(jí)政府應(yīng)該明確購買公共體育服務(wù)過程中各部門的責(zé)任，人大等部門負(fù)責(zé)監(jiān)管相關(guān)文件、制度制定的過程和內(nèi)容；規(guī)劃部門對(duì)公共體育服務(wù)購買的總體規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)管，財(cái)政部門對(duì)資金使用的方式、效率等進(jìn)行監(jiān)管，體育管理部門對(duì)具體服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，在這里要注意的是當(dāng)前我國(guó)行政體制中條塊分割比較嚴(yán)重，很多問題不是1個(gè)部門能夠解決，這就需要部門之間明確責(zé)任，協(xié)調(diào)配合。

對(duì)于政府購買公共體育服務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估當(dāng)前應(yīng)該重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：1）堅(jiān)持多元評(píng)估主體。這和其他公共服務(wù)評(píng)估沒有什么不同，但在政府工作人員、公眾代表的選擇上，最好選擇具有一定的公共體育服務(wù)專業(yè)知識(shí)的人士。2）制定出具有可操作性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于公共體育服務(wù)而言，其服務(wù)內(nèi)容、過程都非常復(fù)雜，具體的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該結(jié)合具體的項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)置，但一般主要包括服務(wù)的數(shù)量是否完成，服務(wù)的效果是否符合合同參數(shù)，服務(wù)的質(zhì)量能否達(dá)到相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)要求等，通過數(shù)字化的評(píng)估來保證評(píng)估的真實(shí)性、可行性和科學(xué)性。3）評(píng)估方式最好采取社會(huì)評(píng)估，而不是所謂的第三方評(píng)估，因?yàn)閷?duì)于公共體育服務(wù)領(lǐng)域而言，能夠滿足條件進(jìn)行專業(yè)評(píng)估的第三方是不多的，如果第三方不具備豐富的專業(yè)人才，是沒有辦法對(duì)政府購買公共體育服務(wù)進(jìn)行全面評(píng)估的，更無法保證評(píng)估的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。4）評(píng)估結(jié)果要和資金撥付相結(jié)合。政府財(cái)政部門要根據(jù)評(píng)估的結(jié)果，決定是否按照合同支付全部費(fèi)用，出現(xiàn)嚴(yán)重的服務(wù)沒有完成的問題，要責(zé)成體育管理部門通過協(xié)商、法律等途徑追討已經(jīng)支付的資金。最終通過不斷完善決策、監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷改進(jìn)完善評(píng)估體系，促進(jìn)我國(guó)政府購買公共體育服務(wù)的健康發(fā)展。

4.2 以財(cái)政體制改革為突破口，逐步擴(kuò)大購買范圍，豐富購買方式

要擴(kuò)大我國(guó)政府購買公共體育服務(wù)的范圍，當(dāng)前要重點(diǎn)解決兩個(gè)問題：1）盡快提升我國(guó)政府購買公共體育服務(wù)的整體范圍；2）不斷擴(kuò)大政府購買公共體育服務(wù)受惠人群的范圍。這兩個(gè)問題的解決都需要以財(cái)政體制改革為突破口。從整體范圍看，當(dāng)前雖然我國(guó)政府購買公共體育服務(wù)獲得了很大的發(fā)展，但投入不足，購買服務(wù)較窄，尤其是公眾亟須的體育技能培訓(xùn)等服務(wù)購買明顯不夠。要解決這一問題，需要各級(jí)政府切實(shí)重視政府購買公共體育服務(wù)對(duì)于我國(guó)體育事業(yè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，逐漸建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切聯(lián)系的經(jīng)費(fèi)投入制度，保證公共體育服務(wù)的投入基本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持一致，為我國(guó)政府購買公共體育服務(wù)提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。從受惠人群的范圍看，當(dāng)前我國(guó)政府購買公共體育服務(wù)存在很大問題。課題組在廣東的實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，政府購買公共體育服務(wù)的服務(wù)對(duì)象從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，基本都是城市居民受惠較多；從地域看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府購買的公共體育服務(wù)內(nèi)容、購買數(shù)量基本都高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)；從階層看，國(guó)家行政事業(yè)單位人員享受的政府購買服務(wù)明顯高于其他人群。也就是說，政府購買在一定程度上推進(jìn)了我國(guó)公共體育服務(wù)的發(fā)展水平，但同時(shí)也加劇了公共體育服務(wù)的非均衡發(fā)展，導(dǎo)致覆蓋范圍有較大局限性，這與當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的整體發(fā)展目標(biāo)是不一致的。要解決這一問題，首先必須加快推進(jìn)財(cái)政體制的分稅制改革。起始于1994年的分稅制改革從整體方向上是正確的，但改革并沒有到位，中央政府雖然利用分稅制改革而導(dǎo)致財(cái)政支出能力大幅提高，但是，所收獲的資金中大部分又以基數(shù)返還和專項(xiàng)補(bǔ)貼的方式返還給地方政府。反映在政府購買公共體育服務(wù)方面就是不同的地方政府之間、城鄉(xiāng)之間購買能力存在較大差異，在這種情況下，我國(guó)分稅制改革的推進(jìn)對(duì)于政府購買公共體育服務(wù)的發(fā)展就顯得尤為重要。當(dāng)前可以采取循序漸進(jìn)的方式，對(duì)于傳統(tǒng)政治體制下的稅收返還要逐漸降低，條件成熟后可以取消，用一般轉(zhuǎn)移支付逐漸取代稅收返還。只有這樣，才能使中央政府擁有充足的財(cái)力，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，不斷縮小不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的政府購買公共體育服務(wù)能力差距。其次，針對(duì)財(cái)政體制改革短期內(nèi)無法完成的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)盡快建立政府購買公共體育服務(wù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，明確在政府購買公共體育服務(wù)發(fā)展中，由中央轉(zhuǎn)移給各省級(jí)政府，省級(jí)政府轉(zhuǎn)移給縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的數(shù)額，且這些數(shù)額要和地方政府的事權(quán)相匹配，形成中央政府、省政府、地方政府共同承擔(dān)基層公共體育服務(wù)購買的多層次轉(zhuǎn)移支付體系，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)非常落后，公共體育服務(wù)特別匱乏的地區(qū)和農(nóng)村，可以利用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接補(bǔ)助，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有購買公共體育服務(wù)所需要的專項(xiàng)資金［3］。另外，各級(jí)政府和體育管理部門在政府購買公共體育服務(wù)中要充分考慮老年人、婦女、兒童、低收入人群、農(nóng)民等弱勢(shì)群體的利益，以保證在政府購買公共體育服務(wù)過程中弱勢(shì)群體能享受到應(yīng)有的服務(wù)，不斷提高我國(guó)政府購買公共體育服務(wù)的覆蓋范圍。

對(duì)于我國(guó)政府購買公共體育服務(wù)方式比較單一的問題：1）加強(qiáng)理論研究，探索在我國(guó)現(xiàn)實(shí)條件下，不同的公共體育服務(wù)可以采取的購買方式。2）加強(qiáng)實(shí)踐嘗試，對(duì)于個(gè)性化的公共體育服務(wù)，盡量要求通過競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行購買，保證服務(wù)質(zhì)量，提高購買效率，對(duì)于一些規(guī)模比較大，標(biāo)準(zhǔn)化程度比較高的公共體育服務(wù)，可以通過有限競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)行購買，大膽將憑單制、合同出租、公私合作等西方國(guó)家普遍采用的購買方式應(yīng)用到我國(guó)實(shí)踐，不斷豐富我國(guó)政府購買公共體育服務(wù)方式［10］。

4.3 積極培育公共體育服務(wù)市場(chǎng)及體育社會(huì)組織，不斷提高購買過程的競(jìng)爭(zhēng)性

在政府購買公共體育服務(wù)中，不斷提高購買過程的競(jìng)爭(zhēng)性，不僅能夠提高購買效率，提升公共體育服務(wù)供給質(zhì)量，而且能夠更好地滿足人們個(gè)性化的公共體育服務(wù)需求。要提高政府購買公共體育服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)性：1）需要培育成熟的公共體育服務(wù)市場(chǎng)，2）需要培育足夠數(shù)量的承接主體。要培育成熟的公共體育服務(wù)市場(chǎng)，當(dāng)前要重點(diǎn)做好以下3個(gè)方面的工作：1）進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革與政府職能轉(zhuǎn)型，盡可能降低政府干預(yù)，在一些“有利可圖”的領(lǐng)域，避免出現(xiàn)政府與民爭(zhēng)利，擴(kuò)大市場(chǎng)在政府購買公共體育服務(wù)領(lǐng)域的準(zhǔn)入范圍；2）對(duì)公共體育服務(wù)市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)管，避免在公共體育服務(wù)資源比較稀缺的情況下，市場(chǎng)過度追求利潤(rùn)，對(duì)公共體育服務(wù)的定價(jià)超過實(shí)際價(jià)值，甚至把公共體育服務(wù)市場(chǎng)化變成了壟斷化，影響公共體育服務(wù)的“公共性”；3）以深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革為契機(jī)，不斷加大公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革的力度，保證公共體育服務(wù)市場(chǎng)的公開、公平、公正，促進(jìn)公共體育服務(wù)市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

從廣東經(jīng)驗(yàn)看，政府購買公共體育服務(wù)中主要承接主體就是體育社會(huì)組織，這是由公共體育服務(wù)的特性決定的。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前體育社會(huì)組織數(shù)量不多、質(zhì)量不高的現(xiàn)實(shí)情況，當(dāng)前應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作：1）提高政策支持力度，快速發(fā)展體育社會(huì)組織的數(shù)量。我國(guó)當(dāng)前在體育社會(huì)組織的發(fā)展中，最重要的就是入門要求較高，登記制度過于嚴(yán)格，由于與體育社會(huì)組織有直接聯(lián)系的單位較多，如體育局、文化站、村委會(huì)、工會(huì)等，這就造成在體育社會(huì)組織進(jìn)行注冊(cè)登記時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)踢皮球的現(xiàn)象，要解決這一問題，當(dāng)前應(yīng)該盡量降低體育社團(tuán)等非營(yíng)利組織的準(zhǔn)入要求，明確專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)體育社會(huì)組織的注冊(cè)登記，從而逐步提高我國(guó)體育社會(huì)組織的數(shù)量；2）出臺(tái)激勵(lì)制度，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)理論研究，為體育社會(huì)組織參與公共體育服務(wù)供給提供理論支持與指導(dǎo)。體育社會(huì)組織在國(guó)外發(fā)展很好，這是由長(zhǎng)期的歷史積淀形成的，其運(yùn)行、管理等理論可以對(duì)我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展提供借鑒，但完全照搬在中國(guó)肯定行不通，中國(guó)的管理體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)都與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同，這就要求我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展必須有自己的理論基礎(chǔ)，當(dāng)前的研究重點(diǎn)應(yīng)放在體育社會(huì)組織的內(nèi)涵是什么；體育社會(huì)組織與體育管理部門如何進(jìn)行有效合作；如何利用政策引導(dǎo)體育社會(huì)組織的發(fā)展等方面。通過理論研究的不斷深入，指導(dǎo)體育社會(huì)組織的實(shí)踐活動(dòng)，為我國(guó)公共體育服務(wù)的發(fā)展提供新的動(dòng)力；3）體育社會(huì)組織要不斷完善自我建設(shè)。由于體育社會(huì)組織的在我國(guó)發(fā)展的時(shí)間較短，所以自身建設(shè)還不夠完善，很多行為都是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策，這就要求體育社會(huì)組織要盡快加強(qiáng)自身建設(shè)，尤其是制度建設(shè)，促進(jìn)體育社會(huì)組織的行為逐漸規(guī)范化。各級(jí)主管部門，應(yīng)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)體育社會(huì)組織的監(jiān)管，不斷完善體育社會(huì)組織的規(guī)章制度，通過政府引導(dǎo)和監(jiān)管，不斷提升體育社會(huì)組織整體質(zhì)量；4）要盡快解決農(nóng)村地區(qū)體育社會(huì)組織的發(fā)展問題。近期，通過政府扶持，我國(guó)體育社會(huì)組織開始獲得了一定的發(fā)展，但是在農(nóng)村地區(qū)，這一問題并沒有起色，這將給我國(guó)以后推進(jìn)農(nóng)村政府購買公共體育服務(wù)帶來障礙，這一問題是各級(jí)政府、體育管理部門以及體育學(xué)界近期應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)。

4.4 不斷優(yōu)化資源配置，拓寬融資渠道，強(qiáng)化制度執(zhí)行，促進(jìn)配套制度不斷完善

政府購買公共體育服務(wù)進(jìn)程中，考慮到目前政府購買資金尚不寬裕，優(yōu)化資源配置就顯得尤為重要，要實(shí)現(xiàn)政府購買公共體育服務(wù)中的資源優(yōu)化配置，重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面的工作：1）科學(xué)規(guī)劃。政府在購買公共體育服務(wù)中要首先確定服務(wù)半徑或服務(wù)群體，設(shè)置分級(jí)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)服務(wù)半徑或服務(wù)群體現(xiàn)有的各類設(shè)施，確定購買的內(nèi)容；2）不斷擴(kuò)大現(xiàn)有體育場(chǎng)（館）、設(shè)施的開放力度。政府購買公共體育服務(wù)要盡可能利用現(xiàn)有的體育設(shè)施、體育場(chǎng)（館），通過政府補(bǔ)貼等方式促進(jìn)學(xué)校及企業(yè)、事業(yè)單位體育場(chǎng)（館）向公眾開放，既能提高體育場(chǎng)（館）、設(shè)施的利用率，又能節(jié)約政府購買資金；3）充分發(fā)揮社區(qū)作用，通過社區(qū)，整合資源，逐步由社區(qū)實(shí)體代替街道辦事處或居委會(huì)進(jìn)行公共體育服務(wù)資源的配置；4）通過網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)對(duì)不同社區(qū)、不同街道、不同居委會(huì)和其他部門的公共體育服務(wù)資源信息進(jìn)行有機(jī)整合，在政府購買中對(duì)這些信息進(jìn)行優(yōu)化組合，最大程度發(fā)揮現(xiàn)有公共體育服務(wù)資源的作用，保證政府購買公共體育服務(wù)發(fā)揮最大的功效?？傊徺I公共體育服務(wù)不能簡(jiǎn)單地變成政府出錢的過程，而應(yīng)該在對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行優(yōu)化整合的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理配置，力求最大限度滿足公眾需求。

在政府購買公共體育服務(wù)發(fā)展中，要不斷拓寬融資渠道：1）可以通過政策宣傳和一定的激勵(lì)措施吸納社會(huì)閑散資金進(jìn)入政府購買公共體育服務(wù)領(lǐng)域；2）大力發(fā)展體育慈善事業(yè)、體育博彩業(yè)等，通過多種形式解決我國(guó)政府購買公共體育服務(wù)發(fā)展所需要的資金；3）向國(guó)外資本打開大門，吸引國(guó)際資本，通過跨國(guó)資本的流動(dòng)為我國(guó)政府購買公共體育服務(wù)的發(fā)展提供幫助；4）借鑒英國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)實(shí)行“政府陪同資助”，提高企業(yè)參與政府購買公共體育服務(wù)的積極性和信心。

強(qiáng)化制度執(zhí)行：1）努力構(gòu)建良好的政治與社會(huì)生態(tài)。從政治層面，加強(qiáng)相關(guān)部門對(duì)于政府購買公共體育服務(wù)相關(guān)制度執(zhí)行的監(jiān)管和考評(píng)，要在不同部門之間樹立政府購買公共體育服務(wù)是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)的意識(shí)，創(chuàng)造一個(gè)不僅要尊重相關(guān)制度，而且畏懼相關(guān)制度的政治文化氛圍，尤其是在招投標(biāo)過程中，要根據(jù)公共體育服務(wù)的特點(diǎn)，規(guī)范操作，保證政府購買公共體育服務(wù)的公平性、嚴(yán)肅性。在政府購買公共體育服務(wù)過程中，根據(jù)不同部門的參與特點(diǎn)，要加強(qiáng)制度執(zhí)行考評(píng)的事后責(zé)任追究，尤其是在招投標(biāo)過程出現(xiàn)問題的、公共體育服務(wù)供給令公眾嚴(yán)重不滿意的、價(jià)格明顯超過市場(chǎng)的，要嚴(yán)肅追責(zé)；2）不斷提高相關(guān)單位和具體工作人員的制度意識(shí)和執(zhí)行效果。制度意識(shí)層面，要求單位和個(gè)人既有熟悉掌握相關(guān)制度文本的意識(shí)，又有在實(shí)際工作中遵守相關(guān)制度規(guī)定的意識(shí)。在執(zhí)行效果方面，一方面要強(qiáng)化相關(guān)單位和個(gè)人的執(zhí)行主動(dòng)性；另一方面，要盡可能保證相關(guān)制度的具體化、剛性化，不要給相關(guān)單位和個(gè)人過多發(fā)揮的空間，保證執(zhí)行效果。

要促進(jìn)配套制度不斷完善，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：1）細(xì)化法律法規(guī)建設(shè)，盡快出臺(tái)省級(jí)《公共體育服務(wù)政府采購實(shí)施條例》，提高競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)政府購買公共體育服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展；2）在現(xiàn)行的行政管理體制不可能短期改變的情況下，逐步建立符合地方實(shí)際情況的激勵(lì)制度，通過稅收優(yōu)惠、實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)等方式鼓勵(lì)市場(chǎng)、社會(huì)、公眾共同參與政府購買公共體育服務(wù)改革，保證政府購買的有效性；3）逐步建立政府購買公共體育服務(wù)信息溝通制度，不僅建立健全公共體育服務(wù)需求調(diào)查機(jī)制，而且建立健全政府購買公共體育服務(wù)目錄篩選機(jī)制，保證政府購買的公共體育服務(wù)能夠與公眾需求密切契合，同時(shí)又能根據(jù)公眾需求變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

4.5 加強(qiáng)人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)，化解人才困境

我國(guó)政府購買公共體育服務(wù)過程中，出現(xiàn)了對(duì)購買內(nèi)容缺乏準(zhǔn)確估價(jià)等很多問題，主要是由于缺乏相關(guān)人才造成的，針對(duì)這一問題，可以通過以下3種方式解決：1）通過學(xué)歷教育加快專業(yè)人才培養(yǎng)，以需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，不斷擴(kuò)大招生規(guī)模；利用現(xiàn)有教學(xué)資源，不斷推進(jìn)相關(guān)專業(yè)的建設(shè)。當(dāng)前比較可行的辦法是，在每個(gè)省、市選擇1～2所普通高?；蛘吒呗氃盒?，在社會(huì)體育專業(yè)或者休閑體育專業(yè)里面開設(shè)政府購買公共體育服務(wù)專業(yè)方向，主要開設(shè)課程包括公共體育服務(wù)基本理論、審計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)預(yù)算等專業(yè)方向課程，鼓勵(lì)學(xué)校根據(jù)政府購買公共體育服務(wù)需求對(duì)教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式等進(jìn)行嘗試探索，力爭(zhēng)盡快建立相關(guān)的課程體系和人才培養(yǎng)方案。對(duì)于一些政府購買公共體育服務(wù)發(fā)展較好的地方，可以嘗試建立相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和相關(guān)專業(yè)建設(shè)與發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)，努力形成“校企合作，政學(xué)結(jié)合，頂崗實(shí)習(xí)，教學(xué)做合一”復(fù)合型的、能夠滿足政府購買公共體育服務(wù)需求的人才培養(yǎng)模式；2）通過在崗培訓(xùn)加強(qiáng)相關(guān)人才培養(yǎng)。針對(duì)學(xué)歷教育短期內(nèi)難以滿足需求的現(xiàn)實(shí)，在政府和體育管理部門內(nèi)部，要積極通過崗位培訓(xùn)加強(qiáng)相關(guān)人才培養(yǎng)，崗位培訓(xùn)不能流于形式，而是要與技能考核聯(lián)系在一起，對(duì)培訓(xùn)人員采取資格上崗制度，也就是說參加培訓(xùn)的人員必須通過相關(guān)的考核后才能參加政府購買公共體育服務(wù)的工作。也可以借助互聯(lián)網(wǎng)，由高校或者體育管理部門建設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程，利用網(wǎng)絡(luò)資源實(shí)現(xiàn)對(duì)政府和體育管理部門工作人員的培訓(xùn)，不斷提高相關(guān)人員的專業(yè)知識(shí)；3）加大人才引進(jìn)力度。政府和體育管理部門要根據(jù)需求，面向高校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位加強(qiáng)人才引進(jìn)，尤其要加大合同管理人才的引進(jìn)力度，要力爭(zhēng)面向美國(guó)、德國(guó)等政府購買公共體育服務(wù)發(fā)展較好的國(guó)家引進(jìn)外籍專業(yè)人才，充分借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)中國(guó)實(shí)踐。

4.6 加強(qiáng)宣傳，為政府購買公共體育服務(wù)改革創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境

針對(duì)很多地方和單位對(duì)于政府購買公共體育服務(wù)認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)實(shí)，各級(jí)政府和體育管理部門要加大宣傳力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體，邀請(qǐng)高校、研究機(jī)構(gòu)的學(xué)者及相關(guān)政府官員，對(duì)政府購買公共體育服務(wù)的價(jià)值、意義等問題進(jìn)行闡釋，尤其是要重點(diǎn)闡釋政府購買對(duì)于我國(guó)公共體育服務(wù)整體發(fā)展以及對(duì)于體育管理體制改革的意義，使相關(guān)單位和工作人員逐漸轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，充分認(rèn)識(shí)到改革的必要性、緊迫性，引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)和公眾積極主動(dòng)參與政府購買公共體育服務(wù)全過程，為我國(guó)政府購買公共體育服務(wù)改革創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

5 結(jié)語

廣東實(shí)踐表明，政府購買促進(jìn)了我國(guó)公共體育服務(wù)供給主體的多元化發(fā)展，提高了公共體育服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。雖然在改革過程中出現(xiàn)了認(rèn)識(shí)不足、購買過程競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)等問題，但從整體看，通過政府購買公共體育服務(wù)改革，能夠更好地滿足公眾多元化需求，推進(jìn)我國(guó)體育管理體制改革。所以，當(dāng)前應(yīng)從構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，理順服務(wù)機(jī)制，加快財(cái)政體制改革，擴(kuò)大購買規(guī)模，豐富購買方式，優(yōu)化資源配置，培育體育社會(huì)組織及公共體育服務(wù)市場(chǎng)，拓寬融資渠道，強(qiáng)化制度執(zhí)行，促進(jìn)配套制度不斷完善，加強(qiáng)人才培養(yǎng)及宣傳力度等方面入手，不斷深化政府購買公共體育服務(wù)改革，并最終促進(jìn)我國(guó)公共體育服務(wù)穩(wěn)定、快速、可持續(xù)發(fā)展。

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Study on Guangdong Provincial Government’s Purchase of Public Sports Service

LIU Yu

The Guangdong province government purchase of public sports service has made an accurate grasp of the government purchase of public sports service purchase subject and related conditions；gradually expand the scope of purchase；constantly improve the relevant institutional experience；establish a perfect guarantee mechanism of funds，show scienti fi c and standardized procedures， fl exible manner；there is a certain amount of universality and some systematic；strict purchase procedures，pay attention to process management，a clear responsibility of the parties；to pay attention to the training of all levels of government，sports management departments and the public to participate in the purchase of consciousness；to push forward the fi nancial system reform，appeared in di ff erent places and di ff erent units for the understanding of government purchase of public sports service；the actual purchase competition in the process of not strong；lack of professional talents，to buy the lack of accurate valuation and other issues.

government；purchase；public sports service

G80-05

A

2016-08-29；

2017-09-08

劉玉，男，碩士，教授，主要研究方向?yàn)轶w育社會(huì)學(xué)，Tel：（0558）2596028，E-Mail：fuyangliuyu@126.com。

阜陽師范學(xué)院，安徽 阜陽 236041 Fuyang Normal College，F(xiàn)uyang 236041，China.

1002-9826（2017）06-0036-11

10. 16470/j. csst. 201706004