趙禮壽

摘 要 數(shù)字背景下出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策調(diào)整以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目的，其中最主要的是企業(yè)政策的調(diào)整。通過分析國(guó)有企業(yè)出版政策，借鑒經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)出版企業(yè)的所有制、經(jīng)營(yíng)形式和管理方式制定新的政策內(nèi)容，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

關(guān)鍵詞 出版產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)升級(jí) 國(guó)有企業(yè)

中圖分類號(hào)：G230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.10.068

數(shù)字背景下出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策調(diào)整以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目的，涉及政策內(nèi)容的多個(gè)方面，比如組織政策、結(jié)構(gòu)政策等。其中最主要的是企業(yè)政策的調(diào)整，因?yàn)槠髽I(yè)是產(chǎn)業(yè)的組成單位，是整個(gè)出版產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵所在。根據(jù)我們國(guó)家出版產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，國(guó)有出版企業(yè)是整個(gè)出版產(chǎn)業(yè)的核心所在，研究國(guó)有出版產(chǎn)業(yè)的政策發(fā)展對(duì)于我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整起到至關(guān)重要的作用，是我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)升級(jí)為數(shù)字化出版產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。

本文以國(guó)有出版企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)往市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡中政策調(diào)整的內(nèi)容為研究對(duì)象，希冀為現(xiàn)代的出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供歷史經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)的國(guó)有出版企業(yè)政策調(diào)整的內(nèi)容主要是“放權(quán)讓利”改革，具體的措施包括企業(yè)下放、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、企業(yè)承包三種形式，在出版產(chǎn)業(yè)內(nèi)部用的比較多的改革措施主要是后面兩種形式。

1 國(guó)有出版企業(yè)經(jīng)營(yíng)形式的改革

此階段的國(guó)有出版企業(yè)經(jīng)營(yíng)形式改革在出版環(huán)節(jié)和發(fā)行環(huán)節(jié)都有體現(xiàn)。放開國(guó)有出版企業(yè)的經(jīng)營(yíng)形式方面，在出版環(huán)節(jié)上，協(xié)作出版和自費(fèi)出版是這個(gè)階段的改革的主要措施。協(xié)作出版主要是指一些社會(huì)單位與出版社合作，取得該出版社的書號(hào)，然后負(fù)責(zé)出版過程的一種方式，其最早起源是1984年湖北、遼寧等地的一些科研單位自籌資金與出版社合作出版科研類的圖書，以緩解市場(chǎng)上科技類圖書不足的情況。①這一現(xiàn)象引起了政府的關(guān)注，開始對(duì)協(xié)作出版進(jìn)行了政策的支持。1985年1月1日文化部頒布《關(guān)于在協(xié)作出版中需要注意的問題的通知》，里面對(duì)協(xié)作出版進(jìn)行了肯定，“目前，在改革中出現(xiàn)了協(xié)作出版（有的地方稱合作出版或委托出版）的形式……這種形式能補(bǔ)出版社編輯、印刷、發(fā)行力量之不足，從而能增加出書、縮短周期，已經(jīng)受到相當(dāng)廣泛的注意?？磥恚皇閷?duì)出版社的一種有益的補(bǔ)充”； ②其后“協(xié)作出版”這一形式的逐步發(fā)展過程中，政府又出臺(tái)了一些政策來使其發(fā)展規(guī)范化，比如1985年6月7日文化部頒布的《關(guān)于出版社兼辦自費(fèi)出版業(yè)務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》里面提出，“自費(fèi)出版是一條補(bǔ)充的出書渠道。出版社可以在完成本社出書計(jì)劃的前提下，根據(jù)編輯力量和印制力量、適當(dāng)安排自費(fèi)出版業(yè)務(wù)”， ③對(duì)自費(fèi)出版進(jìn)行了肯定。

在發(fā)行環(huán)節(jié)方面，主要的改革措施有：一是對(duì)購(gòu)銷體制進(jìn)行改革，增強(qiáng)圖書發(fā)行業(yè)的活力；二是國(guó)有書店開展多種經(jīng)營(yíng)，以便于多方籌措資金發(fā)展圖書發(fā)行業(yè)；三是出版社自辦發(fā)行，促進(jìn)出版社對(duì)本版圖書的銷售。

在購(gòu)銷體制改革方面，1982年6月文化部在北京召開“全國(guó)圖書發(fā)行體制改革座談會(huì)”，會(huì)上首次提出了“以國(guó)營(yíng)新華書店為主體的、多種經(jīng)濟(jì)成分、多條流通渠道、多種購(gòu)銷形式、少流通環(huán)節(jié)的圖書發(fā)行網(wǎng)”。 ④1986年7月1日國(guó)家出版局頒布《關(guān)于推行圖書多種購(gòu)銷形式的試行方案》和《全國(guó)新華書店改革試行方案》，里面具體提出了推行發(fā)行渠道的“一主、三多、一少”的模式。

國(guó)有書店開展多種經(jīng)營(yíng)方面，1984年10月12日文化部頒布《關(guān)于進(jìn)一步改革新華書店經(jīng)營(yíng)體制的若干意見》，里面提出了擴(kuò)大新華書店的經(jīng)營(yíng)范圍，可以兼營(yíng)與文化體育有關(guān)的商品；1991年新聞出版署頒布的《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)營(yíng)書店多種經(jīng)營(yíng)管理的暫行規(guī)定》，里面提出國(guó)營(yíng)書店“開展多種經(jīng)營(yíng)，原則上應(yīng)以豐富和提高人民群眾的文化生活以及與圖書發(fā)行行業(yè)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和服務(wù)項(xiàng)目為主”。 ⑤

出版社自辦發(fā)行方面，1981年6月17日國(guó)家出版局頒布《關(guān)于改善出版社自辦發(fā)行的意見》對(duì)出版社銷售本版圖書提出了具體的規(guī)范意見；1982年7月10日文化部頒布的《關(guān)于出版社和新華書店業(yè)務(wù)關(guān)系的若干原則規(guī)定》對(duì)出版社自辦發(fā)行辦法也做了具體的規(guī)定；1991年8月12日新聞出版署和國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合頒布的《關(guān)于出版社自辦發(fā)行圖書的暫行規(guī)定》，里面對(duì)出版社自辦發(fā)行進(jìn)行了多方面的規(guī)范，比如出版社自辦發(fā)行的圖書范圍方面，該規(guī)定提出，此辦法主要是擴(kuò)大本版圖書的發(fā)行。

2 國(guó)有出版企業(yè)管理方式的改革

在國(guó)有出版企業(yè)管理方式改革方面，政府主要是對(duì)國(guó)有出版企業(yè)的管理權(quán)限進(jìn)行了下放，以便于增強(qiáng)出版企業(yè)的自我經(jīng)營(yíng)能力，具體體現(xiàn)在企業(yè)管理方式、書價(jià)以及企業(yè)利改稅等方面。

出版企業(yè)管理方式方面，在出版領(lǐng)域主要是1988年5月6日中宣部和新聞出版署聯(lián)合頒布的《關(guān)于當(dāng)前出版社改革的若干意見》，里面明確提出了要逐步推行社長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，積極推行多種形式的責(zé)任制，堅(jiān)持按勞分配。發(fā)行領(lǐng)域出臺(tái)了一些政策，強(qiáng)調(diào)將企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)下放，主要的政策有1984年10月12日文化部頒布的《關(guān)于進(jìn)一步改革新華書店經(jīng)營(yíng)體制的若干意見》里面就提出了“簡(jiǎn)政放權(quán)”，改變圖書發(fā)行體制政企不分的狀況。

圖書定價(jià)方面，此時(shí)期主要是從印張定價(jià)模式轉(zhuǎn)向了控制利潤(rùn)率的模式。這種變化的來源主要是印張定價(jià)模式的基礎(chǔ)發(fā)生了變化，印張定價(jià)的基礎(chǔ)主要是原材料的計(jì)劃配給（主要是紙張）和圖書的統(tǒng)購(gòu)包銷，這些都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的運(yùn)行模式，但是當(dāng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變后，原材料的定價(jià)開始往市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，同時(shí)政府改革了圖書發(fā)行機(jī)制，取消了統(tǒng)購(gòu)包銷的圖書銷售機(jī)制，這使得出版社的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大，原有的印張定價(jià)模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)，必須改革。政府已經(jīng)注意到這一問題，開始出臺(tái)一系列政策來進(jìn)行改革。1984年11月3日，文化部頒布《關(guān)于調(diào)整圖書定價(jià)的通知》，里面提出了圖書定價(jià)“保本微利”的原則，中小學(xué)課本由各地方自行定價(jià)；一般圖書進(jìn)行調(diào)價(jià)，中央一級(jí)出版社按照?qǐng)D書定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定定價(jià)，地方出版社圖書定價(jià)則由地方進(jìn)行管理。但是隨后由于原材料特別是紙價(jià)的飛漲，使得原有圖書定價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)很難被執(zhí)行，所以政府又開始了新的改革，最先出臺(tái)的政策是1988年3月30日新聞出版署轉(zhuǎn)發(fā)了《同意印數(shù)在3000冊(cè)以下的學(xué)術(shù)著作和專業(yè)著作可參照成本定價(jià)的通知》，里面批準(zhǔn)學(xué)術(shù)研究專著、科學(xué)研究資料、最新學(xué)科介紹、小學(xué)科的工具書、著名科學(xué)家文集、世界科學(xué)名著這幾類圖書印數(shù)在3000冊(cè)以下的，可參照成本定價(jià)，銷售利潤(rùn)率一般不超過5%。1988年8月2日國(guó)家物價(jià)總局頒布《關(guān)于改革書刊定價(jià)辦法的意見》，里面也提出“同意改革書刊定價(jià)辦法。定價(jià)原則仍按保本微利原則掌握。具體價(jià)格水平，采取控制定價(jià)利潤(rùn)率辦法。即在5%～10%幅度內(nèi)考慮……定價(jià)權(quán)仍由地方和中央有關(guān)部門分別管理……對(duì)有價(jià)值的學(xué)術(shù)專著定價(jià)權(quán)下放給出版社，由其根據(jù)實(shí)際情況自行確定售價(jià)”。 ⑥endprint

利改稅是我國(guó)改革國(guó)家與國(guó)營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)分配關(guān)系的一項(xiàng)重大舉措，核心內(nèi)容是將企業(yè)所得稅引入國(guó)營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)分配領(lǐng)域，將國(guó)營(yíng)企業(yè)向國(guó)家上交利潤(rùn)改為繳納稅金，稅后利潤(rùn)全部留歸企業(yè)，以此來建立企業(yè)的經(jīng)營(yíng)激勵(lì)機(jī)制。我國(guó)出版行政管理部門也順應(yīng)國(guó)家的改革形勢(shì)，出臺(tái)了出版企業(yè)利改稅的系列政策。真正開始實(shí)現(xiàn)出版企業(yè)利改稅的政策是1983年6月6日中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合頒布的《關(guān)于加強(qiáng)出版工作的決定》，里面提出從1983年開始，全國(guó)文化部門的出版系統(tǒng)（含中央和地方的出版、印刷、發(fā)行、物資等單位）實(shí)行“利改稅”改革，主要內(nèi)容包括如下四個(gè)方面：一是將企業(yè)稅率由55%降低為35%；二是取消紙張的財(cái)政補(bǔ)貼，其支出按購(gòu)進(jìn)價(jià)格計(jì)入成本；三是職工的福利基金占工資總額的11%，計(jì)入企業(yè)管理成本；四是取消企業(yè)的固定資金占用費(fèi)和流動(dòng)資金占用費(fèi)。⑦

3 國(guó)有出版企業(yè)的承包制改革

承包制實(shí)際上也是管理權(quán)限下放的一種特殊形式，由于在當(dāng)時(shí)全國(guó)各行業(yè)強(qiáng)調(diào)搞活國(guó)有企業(yè)，而承包制是當(dāng)時(shí)的一種主要的改革方式，所以將其單列出來分析。在當(dāng)時(shí)的出版產(chǎn)業(yè)中推行承包制改革的主要是發(fā)行領(lǐng)域，主要有如下政策：1983年2月25日文化部頒布《1981～1990年全國(guó)出版事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》，里面提出在出版產(chǎn)業(yè)要逐步推行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的承包責(zé)任制；1984年10月12日文化部頒布《關(guān)于進(jìn)一步改革新華書店經(jīng)營(yíng)體制的若干意見》里面也明確提出新華書店要推行經(jīng)營(yíng)承包制；1988年5月6日中宣部和新聞出版署聯(lián)合頒布《當(dāng)前圖書發(fā)行體制改革改革意見》，里面提出“在放權(quán)的基礎(chǔ)上，國(guó)營(yíng)書店實(shí)行以更好地為讀者服務(wù)為中心的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制。已經(jīng)實(shí)行的，要抓好承包的配套、深化、完善、發(fā)展……小型門市部、書亭和鄉(xiāng)鎮(zhèn)書店，可以實(shí)行集體經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)或試行股份經(jīng)營(yíng)”。 ⑧

4 總結(jié)

總體來看，當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)往市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，出版政策起到了至關(guān)重要的作用，出版政策在企業(yè)形式、管理方式和所有制改革三個(gè)方面積極推進(jìn)，為我國(guó)的出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。反觀當(dāng)下，我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)發(fā)展的要求，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提出了時(shí)代要求，我們可以借鑒歷史的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)出版企業(yè)，特別是國(guó)有出版企業(yè)的所有制、經(jīng)營(yíng)形式和管理方式制定新的政策內(nèi)容，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

注釋

① 郝振省.中國(guó)新聞出版業(yè)改革開放30年[M].北京：人民出版社，2008：21.

② 文化部.關(guān)于在協(xié)作出版中需要注意的問題的通知.萬(wàn)方數(shù)據(jù)知識(shí)服務(wù)平臺(tái).法規(guī)[DB/OL].

③ 文化部.關(guān)于出版社兼辦自費(fèi)出版業(yè)務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知.萬(wàn)方數(shù)據(jù)知識(shí)服務(wù)平臺(tái).法規(guī)[DB/OL].

④ 劉杲，石峰.新中國(guó)出版五十年紀(jì)事[M].北京：新華出版社，1999：174.

⑤ 新聞出版署.關(guān)于加強(qiáng)國(guó)營(yíng)書店多種經(jīng)營(yíng)管理的暫行規(guī)定.萬(wàn)方數(shù)據(jù)知識(shí)服務(wù)平臺(tái).法規(guī)[DB/OL].

⑥ 國(guó)家物價(jià)總局.關(guān)于改革書刊定價(jià)辦法的意見.百度公司.法律法規(guī)[DB/OL].

⑦ 中共中央，國(guó)務(wù)院.關(guān)于加強(qiáng)出版工作的決定.百度公司.法律法規(guī)[DB/OL].

⑧ 中宣部，新聞出版署.當(dāng)前圖書發(fā)行體制改革改革意見.百度公司.法律法規(guī)[DB/OL].endprint