溫瑞

摘 要：中國(guó)、哈薩克斯坦兩國(guó)（以下簡(jiǎn)稱“中哈”）領(lǐng)導(dǎo)人提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策的對(duì)接，為中哈關(guān)系的深入發(fā)展提供了新的契機(jī)，并將助力亞歐大陸實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展與振興。新疆是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，處于中哈合作最前沿，在兩國(guó)關(guān)系中占據(jù)特殊重要地位。本文從絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與光明之路對(duì)接出發(fā)，分析新疆金融的發(fā)展，以期能為新疆加快推進(jìn)絲綢之路和光明之路對(duì)接提供必要的參考和支持。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；光明之路新經(jīng)濟(jì)政策；金融發(fā)展

中圖分類號(hào)：F323.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2017（8）-0053-04

作為習(xí)近平主席首提一帶一路偉大戰(zhàn)略的始發(fā)地，哈薩克斯坦納（以下簡(jiǎn)稱“哈國(guó)”）納扎爾巴耶夫總統(tǒng)在習(xí)近平主席首提共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議不久，提出了“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策。習(xí)近平主席指出，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策有很多共同性。兩個(gè)計(jì)劃都對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了高度重視，對(duì)此中國(guó)主動(dòng)提出通過籌建中的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和另一項(xiàng)“絲路基金”為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資。2016年5月，為深入落實(shí)習(xí)近平主席與納扎爾巴耶夫總統(tǒng)等兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要共識(shí)，推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，促進(jìn)中國(guó)新疆與哈薩克斯坦各領(lǐng)域合作，中共中央政治局委員、新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢率自治區(qū)黨政代表團(tuán)5月1日至4日對(duì)哈薩克斯坦共和國(guó)進(jìn)行訪問，為實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策的對(duì)接提供了新的契機(jī)。

一、中國(guó)新疆與哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體看，新疆與哈薩克斯坦在資源、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面具有較多的相似性和同構(gòu)性，哈薩克斯坦豐富的自然資源和中國(guó)強(qiáng)大的加工能力為經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)提供了可能。一是資源互補(bǔ)性強(qiáng)。哈薩克斯坦與新疆相比，自然資源占有明顯優(yōu)勢(shì)。土地資源人均占有量哈薩克斯坦是新疆的6倍以上，森林面積哈薩克斯坦是新疆的5倍以上。而且哈薩克斯坦煤炭、鐵礦、銅礦等探明儲(chǔ)量非常大，水資源也比較豐富，這些都是新疆發(fā)展所必需的資源。二是結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)。哈薩克斯坦由于歷史原因，工業(yè)中重工業(yè)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分突出，相比之下，新疆的輕工業(yè)基礎(chǔ)較好，而能源、冶金、機(jī)械等重工業(yè)相對(duì)薄弱。在農(nóng)業(yè)方面，新疆擁有多種經(jīng)營(yíng)的綜合優(yōu)勢(shì)，易與哈薩克斯坦進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三是技術(shù)互補(bǔ)性強(qiáng)。在一些基礎(chǔ)工業(yè)部門和高科技領(lǐng)域。哈薩克斯坦擁有一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。在石油化工、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，新疆擁有自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，因而構(gòu)成不同層面上的技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這樣就為彼此的技術(shù)合作提供了有利條件。四是市場(chǎng)互補(bǔ)行強(qiáng)。隨著哈薩克斯坦收入水平的提高，消費(fèi)需求日趨多樣化，對(duì)輕工產(chǎn)品、家電產(chǎn)品市場(chǎng)需求極大，新疆豐富的商品將給雙邊貿(mào)易發(fā)展提供市場(chǎng)空間。

二、加強(qiáng)新疆金融支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與光明之路新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接的的必要性

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是在沿線國(guó)家政府機(jī)制的協(xié)調(diào)下，融合鐵路、公路、航空、油氣管道、互聯(lián)網(wǎng)、電網(wǎng)等多種連接手段，涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易及廣泛投、融資經(jīng)濟(jì)合作多項(xiàng)內(nèi)容，多方向、多路徑聯(lián)通亞歐大陸及非洲等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大走廊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，“光明之路”是哈薩克斯坦在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的大背景下提出來(lái)的，致力于在哈國(guó)內(nèi)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目主要涉及交通、工業(yè)、能源和社會(huì)等領(lǐng)域。進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，是促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和光明之路對(duì)接的關(guān)鍵。2014年12月25日，哈薩克斯坦共和國(guó)總統(tǒng)納扎爾巴耶夫宣布，位于霍爾果斯—東大門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的陸港及鄰近物流區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入使用。2015年還要投入810億堅(jiān)戈用來(lái)建設(shè)陸港1的第一批配套設(shè)施；霍爾果斯—東大門經(jīng)濟(jì)特區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和阿特勞和塔拉茲的國(guó)家石化工業(yè)園區(qū)2015-2017年哈國(guó)每年將從國(guó)家基金中劃撥30億美元以實(shí)施新經(jīng)濟(jì)政策。這些工程成為新“絲綢之路”與光明之路對(duì)接的的重要環(huán)節(jié)。但加快中國(guó)新疆與哈薩克斯坦大通道建設(shè)存在許多制約因素如歐亞結(jié)合地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、運(yùn)輸干線存在較多障礙、鐵路通道運(yùn)輸成本高等。面對(duì)此類“聯(lián)而不通、通而不暢”的問題，必須進(jìn)行全方位改造。有機(jī)構(gòu)調(diào)查報(bào)告表明，“一帶一路”亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每年至少需要8000億美元。不難發(fā)現(xiàn)，資金已成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與光明之路新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接”的一大制約因素，因此單一的投融資模式已難以滿足項(xiàng)目建設(shè)的需要。

（二）構(gòu)建中國(guó)（新疆）與哈薩克斯坦經(jīng)貿(mào)往來(lái)金融大動(dòng)脈要求。近年來(lái)中國(guó)（新疆）與哈國(guó)在融資貸款、金融監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范、反洗錢等方面開展了合作。哈國(guó)是中國(guó)（新疆）在中亞地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，同時(shí)也是第一個(gè)入駐中資銀行的中亞國(guó)家。1993年中國(guó)工商銀行（阿拉木圖）股份公司成立，同年中國(guó)銀行阿拉木圖分行也在哈薩克斯坦成立。2011年中國(guó)銀行新疆分行正式推出人民幣兌哈薩克斯坦堅(jiān)戈的現(xiàn)匯業(yè)務(wù)。2011年，中國(guó)人民銀行與哈薩克斯坦央行簽署70億元的雙邊本幣互換協(xié)議，協(xié)定的簽署為人民幣在中亞國(guó)家跨境結(jié)算業(yè)務(wù)的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。2013年國(guó)家開發(fā)銀行新疆分行向哈國(guó)企業(yè)發(fā)放貸款3.5億元人民幣，實(shí)現(xiàn)我國(guó)與中亞項(xiàng)目融資合作的重大突破。但哈國(guó)主權(quán)信用表現(xiàn)差異較大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，對(duì)外部市場(chǎng)依賴性太強(qiáng)，極易受到區(qū)域外經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響。此外，哈薩克斯坦金融支持力量不足，目前哈共有38家銀行，其中資產(chǎn)超過1萬(wàn)億堅(jiān)戈的大型銀行6家，占比15.78%，資產(chǎn)在1億到1萬(wàn)億之間的“中型銀行”和資產(chǎn)在1萬(wàn)億以下的“小型銀行”各16家分別占比42.10%。截止至2015年末，哈外債總額1534.56億美元，銀行系統(tǒng)不良貸款比例高達(dá)13%。哈國(guó)跨境金融合作層次偏低、投融資模式單一、區(qū)域金融信息不足、缺少有效金融風(fēng)險(xiǎn)防控制度。因此，相關(guān)企業(yè)“走出去”除需要銀行的結(jié)算支付與融資等方面的服務(wù)外，還需要較為完善的區(qū)域信用系統(tǒng)和多元化的金融支持服務(wù)。

三、制約新疆金融支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與光明之路對(duì)接因素endprint

（一）新疆金融體系不完善，金融發(fā)展不平衡。總體看，經(jīng)濟(jì)和金融資源富集的地區(qū)仍是商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，我國(guó)80%左右的金融資源仍集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。而新疆盡管近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但與全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展還有很大的差距。2015年末，新疆每萬(wàn)平方公里有銀行類機(jī)構(gòu)數(shù)28.9家，與西部9省區(qū)水平相比少79.3家。南疆5地州銀行類金融機(jī)構(gòu)數(shù)僅占全疆的30.4%，低于人口占比18.2個(gè)百分點(diǎn)，每萬(wàn)人擁有銀行類金融機(jī)構(gòu)數(shù)低于全疆0.6個(gè)。銀行類金融機(jī)構(gòu)仍以國(guó)有銀行為主，全國(guó)性股份制商業(yè)銀行主要集中在烏魯木齊市；證券機(jī)構(gòu)也主要分布在各地州的核心城市和部分經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的縣（市），未實(shí)現(xiàn)全覆蓋；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主要分布在縣域以上，占比達(dá)80%以上，廣太農(nóng)村仍然缺乏保險(xiǎn)服務(wù)。目前，除個(gè)別國(guó)家大型商業(yè)銀行在兵團(tuán)地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)外，其余股份制商業(yè)銀行則沒有一家在兵團(tuán)有分支機(jī)構(gòu)，強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與落后的金融現(xiàn)實(shí)下，需要進(jìn)一步合理配置金融資源。

（二）新疆金融業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。從戈德史密斯1969年提出的金融相關(guān)率（FIR）2看，新疆2006年至2015年的平均值僅為4.16，北京、上海等地區(qū)的FIR值是該值的2至3倍。2015年末，新疆金融業(yè)產(chǎn)值占GDP比率僅為6.3%，而同期沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的同一比例已達(dá)到10%至20%，接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。數(shù)據(jù)顯示，2006年以來(lái)新疆金融機(jī)構(gòu)存貸差以年均18.5%的速度增長(zhǎng)，較全國(guó)高10個(gè)百分點(diǎn)，存差率3、貸存比兩項(xiàng)指標(biāo)平均高出（低于）全國(guó)近5個(gè)百分點(diǎn)，反映出新疆儲(chǔ)蓄投資轉(zhuǎn)化率依然較低。金融資源配置結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)不匹配。一方面，非國(guó)有控股企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額迅速上升，從而產(chǎn)生了對(duì)金融服務(wù)的更多的需求。但另一方面，由于金融改革與發(fā)展的相對(duì)滯后，銀行仍然主要面向太型國(guó)有控股企業(yè)，而非國(guó)有控股經(jīng)濟(jì)獲得的信貸比重一直很低，出現(xiàn)了金融資源的錯(cuò)配，資本的有效產(chǎn)出率低下。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)杠桿率較高。新疆人民幣各項(xiàng)貸款余額與GDP的比例總體呈現(xiàn)明顯的上升態(tài)勢(shì)。2015年為121.90，較2006年水平上升了40.7個(gè)百分點(diǎn)。雖然較同期全國(guó)平均水平低7.8個(gè)百分點(diǎn)4，但仍然明顯高于美歐英日這些經(jīng)濟(jì)體。這既表明新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴信貸投放，融資渠道亟需進(jìn)一步拓寬；也表明新疆經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的杠桿率相對(duì)較高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)潛藏較大風(fēng)險(xiǎn)。

（三）中國(guó)（新疆）與哈國(guó)國(guó)之間的貿(mào)易缺少專門金融服務(wù)平臺(tái)。新疆企業(yè)“走出去”逐漸趨多，作為我國(guó)唯一與哈薩克斯坦接壤的省區(qū)，中哈兩國(guó)建交20多年來(lái)，新疆在哈投資企業(yè)已有170多家，協(xié)議投資總額早超過21億美元。目前，中國(guó)（新疆）與哈國(guó)在進(jìn)出口貿(mào)易和資源方面的合作遠(yuǎn)強(qiáng)于金融合作。2015年中國(guó)（新疆）與哈國(guó)的貿(mào)易額達(dá)到105.67億美元，在全國(guó)對(duì)哈薩克斯坦貿(mào)易額中，新疆對(duì)哈薩克斯坦的貿(mào)易占到七成以上，哈薩克斯坦成為新疆第一大貿(mào)易合作伙伴。盡管貿(mào)易合作非常頻繁，卻沒有專門服務(wù)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)的金融平臺(tái)。長(zhǎng)此以往，只能促進(jìn)貿(mào)易中心城市的形成，無(wú)法促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)全面均衡發(fā)展，而金融服務(wù)平臺(tái)的缺乏，最終必會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)合作的終止。因此，在絲綢之路框架下加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)，也要加強(qiáng)金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

（四）金融人才匱乏制約金融創(chuàng)新發(fā)展。受自然環(huán)境、薪酬待遇、人才培育等因素影響，其他省市高素質(zhì)復(fù)合型金融人才不愿意到新疆謀求發(fā)展，而本地培養(yǎng)金融復(fù)合型人才的能力有限，另一方面財(cái)政自給率有限，與北京、上海、深圳等金融發(fā)展政府鼓勵(lì)扶持政策相比，地方政府對(duì)引進(jìn)金融人才心有余而力不足，對(duì)高素質(zhì)金融人才培育和引進(jìn)的能力有限，形成目前金融人才“失血”加速，“造血”不足的現(xiàn)狀。絕大部分金融機(jī)構(gòu)只是簡(jiǎn)單推廣其上級(jí)研發(fā)的產(chǎn)品，對(duì)于符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的金融產(chǎn)品、金融工具創(chuàng)新不足，難為打造金融中心提供強(qiáng)大動(dòng)力和不竭源泉。

四、新疆金融助推絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和光明之路合作共贏的路徑及措施

（一）健全新疆金融體系，增強(qiáng)合作潛力。一是健全現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)組織體系，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)組織布局建設(shè)。依托新疆城鎮(zhèn)化“一圈、三帶”5戰(zhàn)略模式，改變新疆金融機(jī)構(gòu)核心區(qū)域密集、外圍地區(qū)點(diǎn)少的狀態(tài)，合理引導(dǎo)股份制商業(yè)銀行、金融租賃財(cái)務(wù)公司、證券以及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等在地州市及不發(fā)達(dá)縣市開設(shè)分支結(jié)構(gòu)。人民銀行等金融監(jiān)管部門在機(jī)構(gòu)進(jìn)駐、系統(tǒng)接入等方面給予大力支持。針對(duì)兵團(tuán)特殊建制，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專門針對(duì)兵團(tuán)金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)。二是加快新機(jī)構(gòu)組建步伐，強(qiáng)化本土金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。以政府行政為主導(dǎo)，成立地方法人金融機(jī)構(gòu)，專門在各欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融活力；鑒于兵團(tuán)金融的單一性，組建兵團(tuán)開發(fā)銀行；給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大型金融機(jī)構(gòu)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)籌建村鎮(zhèn)銀行；爭(zhēng)取政策，鼓勵(lì)轄區(qū)實(shí)力雄厚企業(yè)組建民營(yíng)銀行。

（二）構(gòu)建烏魯木齊市為中亞地區(qū)金融中心。從歷史上看，貨幣（金融）促進(jìn)了絲綢之路貿(mào)易的發(fā)展繁榮。因此，從金融視角考慮，把新疆打造成“絲綢之路金融中心”，是再現(xiàn)絲綢之路輝煌，加快新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。烏魯木齊市作為新疆的首府，是中亞區(qū)域重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，中亞在全球多極化格局上的重要地位，決定了烏魯木齊在地緣戰(zhàn)略、中亞地緣經(jīng)濟(jì)格局、中亞經(jīng)濟(jì)區(qū)域化與國(guó)際合作上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，建議新疆可借鑒上海自貿(mào)區(qū)與國(guó)際金融中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)人民幣區(qū)域化建設(shè)，擴(kuò)大金融業(yè)準(zhǔn)入對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，加速推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換，實(shí)現(xiàn)烏魯木齊金融市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)雙向開放，安全快速同步推進(jìn)烏魯木齊中亞金融中心建設(shè)，為我國(guó)能源大通道，東聯(lián)西出的戰(zhàn)略提供系統(tǒng)性金融支持。

（三）加快金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快成立和運(yùn)作上海合作組織開發(fā)銀行和上海合作組織專門賬戶，構(gòu)建區(qū)域性統(tǒng)一、安全、有效的人民幣跨境支付清算體系。研究在新疆設(shè)置面向哈國(guó)的金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，深化新疆與哈國(guó)的開放合作。建立多元化的經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)基金，放寬金融機(jī)構(gòu)互設(shè)準(zhǔn)入限制，支持國(guó)內(nèi)大型銀行在哈國(guó)開立分支機(jī)構(gòu)和子公司，開立境外機(jī)構(gòu)人民幣結(jié)算賬戶，辦理跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。支持哈國(guó)商業(yè)銀行在中方設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)金融人才的相互交流和學(xué)習(xí)。鼓勵(lì)邊境地區(qū)商業(yè)銀行加掛人民幣與哈國(guó)貨幣的兌換牌價(jià)，加強(qiáng)在匯付、托收、信用證等國(guó)際結(jié)算方面與境外商業(yè)銀行建立賬戶往來(lái)關(guān)系，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新更加便捷高效的支付工具和支付方式。在境內(nèi)外本外幣密集使用的地區(qū)嘗試設(shè)置兌換點(diǎn)和自動(dòng)存取款設(shè)備，便利小額現(xiàn)金交易。加大面向中亞的進(jìn)出口信用保險(xiǎn)政策傾斜力度，開發(fā)商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。endprint

（四）大力發(fā)展金融市場(chǎng)，加快區(qū)域商貿(mào)中心的建設(shè)，構(gòu)建金融業(yè)向西開放與合作的新格局。作為我國(guó)與周邊國(guó)家建立的首個(gè)跨境貿(mào)易區(qū)，中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心總面積達(dá)5.28平方公里（中方區(qū)域3.43平方公里，哈方區(qū)域1.85平方公里），投資總額超200億元。目前已入駐包括商品展示、餐飲娛樂、商業(yè)設(shè)施、金融服務(wù)等領(lǐng)域26個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，入駐商戶3200余家，有多個(gè)大型免稅購(gòu)物廣場(chǎng)。從而帶動(dòng)銀行支付、信用證、貿(mào)易融資等業(yè)務(wù)的發(fā)展和金融機(jī)構(gòu)的建立。建議新疆大力發(fā)展金融市場(chǎng)，特別是發(fā)行新疆優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)基金，企業(yè)債券，繼續(xù)推進(jìn)新疆支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與擴(kuò)張，擴(kuò)大新疆支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力，建立更多的大型企業(yè)集團(tuán)和總部在新疆的跨國(guó)公司，為建設(shè)烏魯木齊金融中心提供重要經(jīng)濟(jì)支撐和保證，吸引國(guó)內(nèi)其他機(jī)構(gòu)投資者投資入股、鼓勵(lì)本土企業(yè)到國(guó)外（中亞）去投資建廠和進(jìn)行跨國(guó)并購(gòu)等。

（五）大力實(shí)施金融人才戰(zhàn)略，為金融發(fā)展提供智力保障。人才資源作為第一資源，是發(fā)展之本、跨越之基。為此，一是建立國(guó)際化智囊團(tuán)隊(duì)，立足“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重要的區(qū)域性金融中心，從高層協(xié)調(diào)金融專家，組成國(guó)際化咨詢?cè)O(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、論證和推動(dòng)金融中心建設(shè)。二是建立金融人才隊(duì)伍建設(shè)、金融創(chuàng)新激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制，通過建立稅收減免、金融創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)基金等配套政策，鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)外金融專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)金融人才與金融產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是加強(qiáng)金融人才交流與合作。建議政府部門、駐疆金融管理部門、金融分支機(jī)構(gòu)選派干部到中央金融監(jiān)管部門、對(duì)口援疆省市相應(yīng)部門及金融機(jī)構(gòu)總部掛職的人才交流機(jī)制，全面提升金融創(chuàng)新理念和金融服務(wù)水平。四是開展金融援疆，建立金融專業(yè)人才以及從業(yè)人員定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)制，形成“輸血”與“造血”相結(jié)合的金融扶持與援助。

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