付兆深

摘要：文章主要研究了連云港市關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的做法以及取得的一些成效，并探討了連云港市的做法給我國深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革帶來一些啟示，希望我國深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的高職能夠在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；深化產(chǎn)權(quán)制度改革

2012年12月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見》，為探索農(nóng)村集體所有制有效形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性，指明了方向；早在2005年9月省委省政府為推動全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革就進(jìn)行了一系列的探索與實(shí)踐，推出《積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的實(shí)施意見》；2015年7月，市委市政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革試點(diǎn)工作的意見》通知，在此背景下，連云港市贛榆區(qū)楊坨社區(qū)、海州區(qū)洪門街道、東?？h青湖鎮(zhèn)青南新村，結(jié)合本地實(shí)際，在各級政府指導(dǎo)下，周密布置，扎實(shí)推進(jìn)，這幾個區(qū)域先后展開了農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革試點(diǎn)工作，截至2015年年底，農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革工作圓滿完成，這次實(shí)踐是對連云港市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的有益探索，對于推動我國農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革具有很大的積極意義。

一、深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的做法及成效

（一）深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的做法

1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)

根據(jù)深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的要求，社區(qū)分別成立了三個領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的組織機(jī)構(gòu)，這三個組織機(jī)構(gòu)分別是改革領(lǐng)導(dǎo)小組、以村務(wù)監(jiān)督委員會人員，清產(chǎn)核資小組以及成員身份界定小組，這些改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立為農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革試點(diǎn)工作開展提供有力的組織保障。

2. 制定深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的計(jì)劃，搞好相關(guān)的宣傳工作

為了促進(jìn)深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的順利進(jìn)行，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的具體情況制定了《農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革試點(diǎn)工作計(jì)劃》，在計(jì)劃中明確規(guī)定了深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的工作步驟，并在計(jì)劃的基礎(chǔ)上統(tǒng)一村民的思想認(rèn)識，明確深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)以及相關(guān)要求，有了政策條文的指導(dǎo)，深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作就能夠有條不紊地進(jìn)行下去。

3. 嚴(yán)密深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的程序，保證操作過程的規(guī)范性

（1）召開村民代表會議，通過改革方案。首先通過了試點(diǎn)報(bào)告，然后召開居民代表大會，研究村改革領(lǐng)導(dǎo)小組制定的改革議案、成員身份界定辦法以及資產(chǎn)量化辦法等一系列決議。在此基礎(chǔ)上形成了最終的會議決議，為后來的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革奠定制度基礎(chǔ)。

（2）提交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)申請，然后按照審批手續(xù)進(jìn)行審批工作。首先可以由社區(qū)向鎮(zhèn)提出經(jīng)居民代表會議通過的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)申請，研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施方案，然后再把申請?zhí)峤坏芥?zhèn)政府進(jìn)行審批，審批完成之后交到區(qū)委農(nóng)工辦進(jìn)行備案，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的順利進(jìn)行。

（3）組織全體村民進(jìn)行清產(chǎn)核資，科學(xué)、合理的界定集體成員的身份。在鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心的具體指導(dǎo)下，各個村清產(chǎn)核資小組要對集體的資產(chǎn)進(jìn)行全方位的清查與核實(shí)，然后把清查結(jié)果交由居民代表大會予以確認(rèn)、報(bào)鎮(zhèn)核準(zhǔn)后調(diào)減和調(diào)增相應(yīng)資產(chǎn)的價(jià)值。清查核實(shí)的結(jié)果，要在村務(wù)公開欄中張榜公示，并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心審核鑒證備案。清產(chǎn)核資結(jié)果的公示時(shí)間為7天。清產(chǎn)核資匯總表，即《清產(chǎn)核資結(jié)果鑒證表》報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心審核鑒證后，提交村民代表大會確認(rèn)，將《清產(chǎn)核資結(jié)果鑒證表》、《資產(chǎn)負(fù)債表》、《經(jīng)營性凈資產(chǎn)明細(xì)表》一并公示7天。

（4）界定集體成員資格。各個社區(qū)首先要按照相關(guān)制度組織成員身份界定小組對集體成員的身份進(jìn)行明確的界定，在對小組成員進(jìn)行身份界定的過程中，要以村民代表會議通過的成員身份界定辦法為主要依據(jù)，確定成員身份確定的起止時(shí)間，對各個集體的成員進(jìn)行明確的身份界定。 在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，要組織村民召開代表會議，確定折股量化的范圍為村集體凈資產(chǎn)。

（二）深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的成效

通過上下級的共同努力，連云港市深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作取得了非常明顯的成效。首先，建立了合理的村級集體經(jīng)濟(jì)管理體制，對集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行科學(xué)、合理的管理。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，要保障股份合作社的正常發(fā)展，這樣集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就才能夠獲得更加廣闊的市場空間。其次，對村級集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了明確。把凈資進(jìn)行產(chǎn)量化然后折股，把股份分到各家各戶，這就很好的解決了集體資產(chǎn)人人有權(quán)，人人無份的問題，在很大程度上維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織的成員在集體經(jīng)濟(jì)中的合法權(quán)益。最后，深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度的改革取得了很大的成效，不僅促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還極大的提高了社區(qū)居民集體收入。贛榆區(qū)楊坨社區(qū)，2016年年末集體收入較上年增長了30%。社區(qū)居民分紅由2015年每股500元增加到2016年每股1000元。

二、深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的啟示與體會

（一）深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革要統(tǒng)一村民的認(rèn)識

思想是行動的先導(dǎo)，要想真正做到深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，必須要通過各種渠道來為農(nóng)民宣傳農(nóng)村社區(qū)股份制改革試點(diǎn)工作的重要性和必要性。這樣才能夠使廣大干群認(rèn)識到深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性，糾正那些認(rèn)為搞社區(qū)股份是換湯不換藥的錯誤認(rèn)識，把大家的思想統(tǒng)一到深化改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保持穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村和諧的大局來，從而增強(qiáng)工作的主動性、自覺性。

（二）深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革要合理進(jìn)行成員界定

成員界定在深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中有著非常重要的作用，成員界定不僅關(guān)系到社區(qū)成員個人的利益保護(hù)，更重要的是，還關(guān)系到對集體共同利益的維護(hù)。所以，在推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，必須要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的政策、法規(guī)，切實(shí)按照村民代表會議通過的《成員資格界定辦法》確定的原則、時(shí)點(diǎn)和范圍進(jìn)行成員界定，保障深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的順利進(jìn)行。endprint

（三）深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革要以股權(quán)設(shè)置為核心

農(nóng)村社區(qū)股份制改革是一個非常復(fù)雜的項(xiàng)目，要明確改革目的，這樣才能夠促進(jìn)改革的順利進(jìn)行，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的一個重要目標(biāo)就是要解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)不清的問題，逐漸形成一個全新的村級集體資產(chǎn)管理制度，這樣一來，就能夠充分調(diào)動集體組織成員的積極性，維護(hù)集體成員的合法權(quán)益。在進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)股份制改革的過程中，股權(quán)的合理分配非常重要，股權(quán)的多少能夠在很大程度上體現(xiàn)集體成員權(quán)益的大小，所以，股權(quán)的分配是利益分配的基礎(chǔ)性任，合理確定股權(quán)對于深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革來說尤為重要，在保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益的同時(shí)，還要兼顧集體經(jīng)濟(jì)利益，在科學(xué)發(fā)展管的合理進(jìn)行股權(quán)設(shè)置。

（四）深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革科學(xué)設(shè)置治理機(jī)構(gòu)

制度的實(shí)施離不開執(zhí)行機(jī)構(gòu)的推動，為了保障深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的順利實(shí)施，要建立一個科學(xué)、合理的社區(qū)股份合作治理機(jī)構(gòu)，這個機(jī)構(gòu)要在相關(guān)的法律、法規(guī)的指導(dǎo)下來運(yùn)行，只有這樣，才能夠讓社區(qū)成員更好的行使自己的民主權(quán)利加強(qiáng)對村民集體財(cái)產(chǎn)的管理，增加村民的收入，使村民集體資產(chǎn)的運(yùn)行效率得到更大的提高，在這種情況下，股份合作社優(yōu)勢才能夠充分的發(fā)揮出來，在股份合作治理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，能夠更加合理的利用市場資源，來破解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所遇到的一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，壯大集體經(jīng)濟(jì)的力量。

（五）深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革要做好清產(chǎn)核資

相關(guān)部門要切實(shí)履行自身職能，通過清產(chǎn)核資，摸清集體家底，包括村集體的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)，經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性凈資產(chǎn)，非經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性凈資產(chǎn)狀況，這樣才能更好地為明晰產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)量化到人提供必要的依據(jù)。

深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革要在堅(jiān)持農(nóng)民集體所有的前提下，按照股份合作制的原則，由農(nóng)民共有逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民按份共有的產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力，對促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：東?？h石梁河鎮(zhèn)第二農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)站）endprint