霍 軍

(河南師范大學(xué)體育學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007)

農(nóng)村體育乃我國(guó)舉國(guó)促群眾體育發(fā)展之重大舉措，價(jià)值深遠(yuǎn)。體育資源均衡配置關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村體育資源的分配與宏觀布局，關(guān)系到農(nóng)村體育發(fā)展的速度，限制著農(nóng)村體育發(fā)展的規(guī)模，也影響到農(nóng)村居民公平參與體育活動(dòng)的機(jī)會(huì)和效果。國(guó)家積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，圍繞均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化，加快健全國(guó)家基本公共服務(wù)制度[1]。

然而，我國(guó)基本公共服務(wù)還存在規(guī)模不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡等短板。農(nóng)村由于受經(jīng)濟(jì)落后、信息閉塞、思維陳舊、生活條件相對(duì)惡劣等客觀現(xiàn)實(shí)的影響，再加上體育公共資源匱乏，政府對(duì)體育公共資源的投入與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)村體育發(fā)展緩慢并出現(xiàn)了一系列問(wèn)題：體育資源均衡配置的政策法規(guī)不夠健全，措施不能完全落實(shí)落地；體育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，場(chǎng)館設(shè)施匱乏，區(qū)域間資源浪費(fèi)與短缺并存；體育文化協(xié)同配置低下，農(nóng)民獲得的實(shí)惠不明顯；農(nóng)村體育訴求表達(dá)被邊緣化，接地氣的聽(tīng)證與征詢有名無(wú)實(shí)；資源配置的監(jiān)管與責(zé)任分擔(dān)不夠明確，負(fù)責(zé)人制不到位，問(wèn)責(zé)機(jī)制不完善等。怎樣快速準(zhǔn)確地找到實(shí)踐路徑和突破口，有效配置體育資源刻不容緩。通過(guò)對(duì)農(nóng)村體育公共資源均衡配置的實(shí)施路徑進(jìn)行研究，旨在為政府體育部門做好體育公共服務(wù)、調(diào)控體育資源、推動(dòng)資源均衡化、滿足農(nóng)民體育需求等提供理論參考。

1 農(nóng)村體育公共資源均衡配置的執(zhí)行路徑

1.1 完善法規(guī)政策，確保措施到位

近年來(lái)，我國(guó)政府相繼出臺(tái)了《全民健身?xiàng)l例》《全民健身計(jì)劃綱要》《健康中國(guó)2030》等政策，以此激勵(lì)和規(guī)范農(nóng)村體育。然而，政策落實(shí)程度不夠徹底[2]，加上農(nóng)村工作本身具有復(fù)雜性和多變性，短時(shí)間內(nèi)難以達(dá)到完善，也不可能面面俱到。體育資源配置均衡化涉及到人力、物力、財(cái)力、內(nèi)容、信息、宣傳等方面，保障措施的執(zhí)行和落實(shí)，極大地促進(jìn)和激勵(lì)著農(nóng)民的體育鍛煉。

1.2 強(qiáng)化政府職能，加大體育投入

體育資源屬于相對(duì)稀缺資源，需要在統(tǒng)籌規(guī)劃下進(jìn)行配置，政府的配置職能更需要提升，強(qiáng)化自身水平，充分調(diào)查和考察，在摸清摸準(zhǔn)各個(gè)區(qū)域農(nóng)村體育資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮好自身的本職職能。同時(shí)，要不斷加大體育投入力度。場(chǎng)地設(shè)施的極度匱乏成為影響農(nóng)民參與鍛煉的重要桎梏，僅憑體育意識(shí)、文化引領(lǐng)、精神文明建設(shè)等理想化措施難以打動(dòng)農(nóng)民，還需要一定的物質(zhì)刺激，才能取得實(shí)效。

1.3 建立均衡制度，狠抓具體落實(shí)

城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度致使農(nóng)村體育資源配置不均，資源總量不足，而農(nóng)村自身解決問(wèn)題的能力又很低下，政府政策的傾斜及其扶持成為均衡化配置的必備路徑。地方政府拋開政績(jī)工程，腳踏實(shí)地進(jìn)行公平調(diào)配，把農(nóng)村體育納入地方政府發(fā)展規(guī)劃，從稅收、資金、人員等方面進(jìn)行扶持，并且把政策的落實(shí)放到重要位置，建立督查機(jī)制，綁定負(fù)責(zé)人，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化政策的落實(shí)。

1.4 滿足公眾需求，力爭(zhēng)效益至上

農(nóng)民體育公眾需求種類繁多，體育需求是其中的一個(gè)重要方面，事關(guān)全民健身、精神文明建設(shè)、全面建成小康社會(huì)等。公眾體育需求并非只是簡(jiǎn)單的物質(zhì)需求，體育多功能的價(jià)值需求同樣重要(如文化、娛樂(lè)、正義、緩解矛盾等)，政府和社會(huì)理應(yīng)強(qiáng)化完善。體育資源配置的效益和效率是衡量政府作為和農(nóng)民健身效果的重要方面，一方面應(yīng)避免浪費(fèi)，另一方面應(yīng)充分發(fā)揮相關(guān)投入的回收效益，兩者同等重要。

2 農(nóng)村體育公共資源均衡配置的供給路徑

2.1 強(qiáng)機(jī)制保成效，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

農(nóng)村體育公共資源均衡配置并非一朝一夕之事。眾所周知，農(nóng)村存在經(jīng)濟(jì)落后、思想保守等客觀事實(shí)，這些事實(shí)的改變需要過(guò)程，也需要有效的保障機(jī)制，更需長(zhǎng)久打算。再加上城市成熟的體育資源配置經(jīng)驗(yàn)在農(nóng)村難以復(fù)制，相應(yīng)的制度、資金、管理等措施相對(duì)缺位，有效解決農(nóng)村體育資源均衡配置問(wèn)題更需要政府的有效機(jī)制，把體育納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、財(cái)政投入、人力調(diào)配、精神文明建設(shè)等宏觀政策之中，讓體育文化深入人心，讓體育活動(dòng)成為人們的生活方式。

2.2 尚文化保協(xié)調(diào)，區(qū)別對(duì)待

隨著新農(nóng)村建設(shè)、小康社會(huì)的逐步實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民的物質(zhì)生活基本得到保證，而相對(duì)薄弱的精神文化方面(如意識(shí)形態(tài)、娛樂(lè)方式、滿足感、幸福感、特色文化等)亟需提升。我國(guó)體育公共服務(wù)資源配置地區(qū)差異明顯[3]，與城市相比，農(nóng)村體育資源豐富，底蘊(yùn)深厚，只是沒(méi)能很好地開發(fā)和加工而已。打造體育文化統(tǒng)一的政府行為難以促成，但各具特色的地域、區(qū)域文化建設(shè)完全可行，以體育文化的魅力引領(lǐng)、促使農(nóng)民健身。

2.3 增透明保供求，責(zé)權(quán)分明

黨和國(guó)家非常重視農(nóng)民的身心健康，相繼出臺(tái)了一系列文件和政策，督促農(nóng)村體育發(fā)展。然而，農(nóng)村體育由于自身的特殊性和復(fù)雜性，其資源配置及其基礎(chǔ)設(shè)施的短缺，造成農(nóng)村體育仍然十分薄弱。體育資源均衡配置不僅僅停留在政策層面，更需要讓老百姓知情和監(jiān)督。體育資源投放之后的具體分配和監(jiān)督管理往往處于邊緣地帶，到底投放的多少？到達(dá)基層或農(nóng)民身上有多少？損耗了多少？折扣了多少？這些往往沒(méi)有明細(xì)，農(nóng)民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、舉報(bào)權(quán)等等被剝奪。除此之外，還要明確相關(guān)的權(quán)利與責(zé)任，建立農(nóng)村體育資源配置的問(wèn)責(zé)機(jī)制，使其按要求足額配置，真正做到資源均衡化。

2.4 擴(kuò)開放保實(shí)惠，為民做主

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得快速發(fā)展，體育事業(yè)發(fā)展朝氣蓬勃，農(nóng)民的切身利益得到保障。我國(guó)在“十三五”期間繼續(xù)加大開放力度，實(shí)行多邊貿(mào)易，積極推行體育產(chǎn)業(yè)，從基礎(chǔ)性建設(shè)和經(jīng)費(fèi)需求上滿足體育需求。與競(jìng)技體育和學(xué)校體育相比，群眾體育更為劣勢(shì)，競(jìng)技體育有金牌的杠桿和邀功砝碼，學(xué)校體育有教育法規(guī)的保障，而農(nóng)村體育又有誰(shuí)為之搖旗吶喊呢？農(nóng)民本身就是個(gè)弱勢(shì)群體，話語(yǔ)權(quán)相對(duì)缺失，政府應(yīng)積極實(shí)施政策傾斜，盡可能滿足農(nóng)民的健身需求，為農(nóng)村體育的發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，深入基層，深入農(nóng)村，代民立言[4]。

3 農(nóng)村體育公共資源均衡配置的實(shí)踐路徑

3.1 實(shí)行成本分擔(dān)，建立補(bǔ)償機(jī)制

鑒于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情，極大滿足全民健身的需求并不現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村體育資源配置或多或少會(huì)出現(xiàn)不均或不夠現(xiàn)象，完全依靠政府難以全部實(shí)現(xiàn)。實(shí)行成本分擔(dān)，劃分農(nóng)村體育所需資源，大頭依靠政府和融資，小頭實(shí)行個(gè)人購(gòu)買或捐款，這種策略既符合社會(huì)主義公有制制度，又符合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情。另外，建立補(bǔ)償機(jī)制也十分關(guān)鍵，有些區(qū)域的農(nóng)民確實(shí)無(wú)法分擔(dān)健身費(fèi)用，政府依然不能放棄他們，還要重點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)償，鼓勵(lì)社會(huì)積極捐款和融資，匯聚社會(huì)力量，全方位籌集體育資源[5]。

3.2 完善資源配置，健全表達(dá)機(jī)制

完善的體育資源配置影響人民群眾的鍛煉積極性，不合理、不公正的配置也可能激發(fā)廣大民眾的不滿和抱怨。公眾表達(dá)機(jī)制的缺失，造成供給與需求錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重[6]。必要的政務(wù)公開體現(xiàn)在信息公開、經(jīng)費(fèi)公開、宣傳、意見(jiàn)、建議等多方面，農(nóng)民的權(quán)責(zé)表達(dá)也需要進(jìn)一步完善(如設(shè)立意見(jiàn)箱、投訴電話、信訪辦、檢舉和訴狀辦等)，對(duì)待農(nóng)民的投訴，實(shí)行件件有落實(shí)、事事有回音，對(duì)待玩忽職守、違反紀(jì)律的領(lǐng)導(dǎo)干部，依法追究相應(yīng)責(zé)任，讓農(nóng)民的利益表達(dá)得到充分體現(xiàn)，同時(shí)也督促行政部門自我管理和自我評(píng)價(jià)。

3.3 加強(qiáng)體質(zhì)測(cè)試宣傳，納入體育文化

農(nóng)民體質(zhì)健康測(cè)試至今是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，有些農(nóng)民不愿意定期體檢，更別說(shuō)體質(zhì)測(cè)試了，只要不是感覺(jué)到身體難受就不會(huì)接受檢查，這些落后觀念需要改進(jìn)。政府應(yīng)積極宣傳體質(zhì)測(cè)試的重要性，喚醒農(nóng)民健身和測(cè)試的意識(shí)，借助村落宣傳欄、墻上標(biāo)語(yǔ)、學(xué)校廣播、敬老院講座、村支部紅喜白事等進(jìn)行廣泛宣傳，類似于計(jì)劃生育標(biāo)語(yǔ)一樣，讓每個(gè)農(nóng)民都了解體質(zhì)測(cè)試，構(gòu)成健身、測(cè)試、宣傳的全民體育文化網(wǎng)絡(luò)。

3.4 實(shí)施健身效果公布，強(qiáng)化自我意識(shí)

國(guó)家和政府對(duì)農(nóng)村體育投入巨大，收效如何需要公開，農(nóng)民有沒(méi)有按照國(guó)家的意愿進(jìn)行健身，其健身效果信息需要公布，也只有知彼知己，才能有的放矢。建立農(nóng)民健身效果公開、公布制度，促進(jìn)全面建成小康社會(huì)，讓農(nóng)民之間相互知情、相互鼓勵(lì)和相互約束，讓政府了解農(nóng)村體育的真正困難和問(wèn)題，定期在村支部公布全民健身的次數(shù)、體質(zhì)測(cè)試狀況，以此鼓勵(lì)全民參與，強(qiáng)化自我鍛煉意識(shí)。

4 農(nóng)村體育公共資源均衡配置的公民參與路徑

4.1 農(nóng)民聽(tīng)證，落實(shí)群眾路線

公民直接參與體育資源配置的途徑有限，大多數(shù)情況都是不愿過(guò)問(wèn)，也無(wú)法過(guò)問(wèn)，聽(tīng)之任之。然而體育資源配置方案的制定在缺少實(shí)施對(duì)象的情況進(jìn)行，難免出現(xiàn)不協(xié)調(diào)和實(shí)施效果不佳的情況。如今，公民聽(tīng)證的案例越來(lái)越多，如法律審判、稅務(wù)改革、干部考察等等，公民聽(tīng)證有利于實(shí)施對(duì)象的直接參與，能把自己的切身意愿提前表達(dá)，促進(jìn)了資源配置方案實(shí)施的落實(shí)落地，也有利于發(fā)揮參與人的積極性和主動(dòng)性。

4.2 農(nóng)民調(diào)查，政策接地氣

沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。公民調(diào)查是獲取農(nóng)民體育需求及其心聲的最直接辦法，否則只能是“閉門造車”、“盲人摸象”，制定出來(lái)的政策和措施自然不接地氣。而且，基層農(nóng)民幾乎沒(méi)有參與過(guò)體育資源配置的研討和方案制定，如果再?zèng)]有農(nóng)民調(diào)查，政策的制定者必然無(wú)的放矢，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村體育只能是一句空話。同時(shí)，應(yīng)倡導(dǎo)深入實(shí)地、廣泛調(diào)查，以此更有效地促進(jìn)公民體育參與。

4.3 征詢建議，措施有的放矢

征求農(nóng)民關(guān)于體育的意見(jiàn)和建議是落實(shí)農(nóng)村體育發(fā)展策略的有效手段，農(nóng)民的意見(jiàn)就是他們對(duì)政府提供公共服務(wù)的表達(dá)、自我意愿的訴求。也只有真正摸清農(nóng)民的意見(jiàn)和建議，政策制定才能有的放矢，實(shí)施效果才能事半功倍。當(dāng)然，有些農(nóng)民的意見(jiàn)很強(qiáng)烈，甚至有些意見(jiàn)很難聽(tīng)，但這些都是他們的真實(shí)意愿和心聲，如果缺乏任何調(diào)查，憑借直觀想象去配置農(nóng)村體育資源，那么效果必定不佳。

4.4 協(xié)商與斡旋，化解民眾恩怨

農(nóng)村體育資源配置的主體(政府或社會(huì))與客體(農(nóng)民)之間難免出現(xiàn)不和諧的因素，這需要相關(guān)管理部門進(jìn)行協(xié)商與斡旋，充分滿足農(nóng)民的體育需求，又盡可能地減少資源浪費(fèi)，最大限度地達(dá)到均衡配置。協(xié)商與斡旋的方法很多，如調(diào)研、咨詢、詢問(wèn)、協(xié)商、談心等，切實(shí)讓農(nóng)民感受到自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，做到不偏不倚，公平正義，促進(jìn)農(nóng)村體育公共資源配置均等化。

5 農(nóng)村體育公共資源均衡配置的監(jiān)督評(píng)價(jià)路徑

5.1 引入問(wèn)責(zé)機(jī)制，增加監(jiān)管力度

政策、制度的問(wèn)責(zé)機(jī)制是約束政府及他人的有效方式，也是政策落實(shí)和有效實(shí)施的保證。政府制定的農(nóng)村體育資源配置的相關(guān)措施落實(shí)到基層時(shí)，往往出現(xiàn)偷工減料、缺斤短兩現(xiàn)象，類似于撥洋蔥式的逐級(jí)層層克扣，履行不到位時(shí)有發(fā)生。有鑒于此，應(yīng)該做到財(cái)務(wù)公開、政務(wù)公開、信息公開，切實(shí)執(zhí)行相關(guān)的政策和措施，定期公布經(jīng)費(fèi)使用情況、設(shè)施改造情況和農(nóng)民健身效果，增加信息的透明度，讓監(jiān)督的行為“強(qiáng)力化”[7]，讓老百姓享有知情權(quán)和參與權(quán)，真正讓他們感受到主人翁的地位，并形成相互監(jiān)督機(jī)制。

5.2 單列政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行專項(xiàng)督導(dǎo)

政績(jī)考核體現(xiàn)著政府履行政策職能的程度，也表現(xiàn)出政府公共服務(wù)的水平。全面健身已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這項(xiàng)宏偉的工程需要政績(jī)考核，政府和社會(huì)也需要相應(yīng)的協(xié)同和監(jiān)管。專門增列農(nóng)村體育資源配置的政績(jī)考核制度，有助于?？顚Ｓ?、專事專辦、專人負(fù)責(zé)、專人問(wèn)責(zé)等一系列方法措施的落實(shí)。當(dāng)前，學(xué)校體育的“每天一小時(shí)”、“校園足球”等專項(xiàng)活動(dòng)基本落實(shí)到位，農(nóng)民健身能否按此策略進(jìn)行，社會(huì)是否認(rèn)同等需要進(jìn)一步解決和健全。

5.3 列入支付規(guī)劃預(yù)算，評(píng)定需求效益

全民健身是國(guó)家戰(zhàn)略，也事關(guān)全面建成小康社會(huì)、新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧的大局。具體的經(jīng)費(fèi)預(yù)算理應(yīng)獨(dú)立核算，做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)防挪用和不合理支配。從省級(jí)、縣級(jí)到鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)都應(yīng)對(duì)農(nóng)民健身經(jīng)費(fèi)規(guī)劃核算，單列預(yù)算。除此之外，還應(yīng)確定農(nóng)民健身的支付需求，需要多少配置多少，多配置了出現(xiàn)浪費(fèi)，少配置了難以達(dá)到效果。當(dāng)然，農(nóng)民的健身需求在短時(shí)間內(nèi)不可能全部滿足，但至少先解決一部分，尤其是最重要的一部分。

5.4 完善監(jiān)督檢查機(jī)制，協(xié)調(diào)利益收支

農(nóng)村體育資源配置涉及到很多方面，比如經(jīng)費(fèi)、人力、設(shè)施、信息、制度等，沒(méi)有完善的監(jiān)督、檢查機(jī)制難以有效落實(shí)。督查農(nóng)村體育資源配置的源頭在政府，受益的自然是農(nóng)民。當(dāng)然，我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，物質(zhì)不是非常富裕，不可能做到面面俱到。積極發(fā)動(dòng)社會(huì)資源(如融資、捐助、贊助等方式)，有效彌補(bǔ)政府供給的單一性缺陷。有效協(xié)調(diào)資源配置的利益收支平衡，多渠道、多方式進(jìn)行，盡可能做到均衡協(xié)調(diào)。

體育資源作為我國(guó)國(guó)民進(jìn)行身體鍛煉、增強(qiáng)體魄、豐富文化生活必不可少的基礎(chǔ)與條件[8]。體育資源的合理、公正地配置，是實(shí)現(xiàn)體育公平，促進(jìn)體育可持續(xù)發(fā)展的重要前提[9]。我國(guó)農(nóng)村體育公共資源配置的實(shí)施路徑涉及到執(zhí)行路徑、供給路徑、實(shí)踐路徑、公民參與路徑和監(jiān)督評(píng)價(jià)路徑等，這些路徑并非孤立存在，它們之間彼此約束、相互作用。我國(guó)農(nóng)村體育資源配置是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下進(jìn)行的，既要考慮到政府的主導(dǎo)作用，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)配價(jià)值。

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