2015年9月，王岐山同志在福建調(diào)研期間強(qiáng)調(diào)，“發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的‘四種形態(tài)’”，第一次公開(kāi)提出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”這一概念，并闡述了其定義。2016年10月27日，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，第一次對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”以法規(guī)形式進(jìn)行確立。面對(duì)全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，必須充分認(rèn)清加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)意義，準(zhǔn)確把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的科學(xué)內(nèi)涵、實(shí)踐要求，通過(guò)對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實(shí)踐運(yùn)用，努力開(kāi)創(chuàng)管黨治黨工作的新局面。

一、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的科學(xué)內(nèi)涵

1.監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出背景

黨的十八大以來(lái)，黨中央以解決問(wèn)題開(kāi)局亮相，以正風(fēng)肅紀(jì)先聲奪人，以反腐懲惡尋求突破，以嚴(yán)明紀(jì)律全面從嚴(yán)治黨，成效明顯，舉世矚目。隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷推進(jìn)，黨的紀(jì)律檢查工作也迎來(lái)了春天，在偉大的時(shí)代、豐富的實(shí)踐中得到了空前發(fā)展。但在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，在正風(fēng)肅紀(jì)反腐的過(guò)程中，黨的建設(shè)和紀(jì)檢工作遇到了一系列新情況新問(wèn)題，例如紀(jì)法不分的問(wèn)題，黨員干部要么不出錯(cuò)要么就犯罪的問(wèn)題，管黨治黨寬松軟的問(wèn)題等等，給黨組織的自身建設(shè)以及黨員隊(duì)伍建設(shè)造成了一定損失。針對(duì)以上問(wèn)題，為推進(jìn)黨的建設(shè)和管黨治黨工作科學(xué)化、法治化，為貫徹“懲前毖后、治病救人”的方針，為實(shí)現(xiàn)“標(biāo)本兼治”的目標(biāo)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”應(yīng)運(yùn)而生。它詳盡闡述了當(dāng)下最適用的管黨之道、嚴(yán)紀(jì)之道，科學(xué)回答了黨委應(yīng)該怎么辦、紀(jì)委應(yīng)該怎么干的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是我們黨對(duì)管黨治黨和反腐敗規(guī)律認(rèn)識(shí)上的深化，為貫徹落實(shí)“全面從嚴(yán)治黨”“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的要求提供了基本遵循。

2.監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的主要內(nèi)容

“監(jiān)督”指的是察看并督促?！皥?zhí)紀(jì)”指的是執(zhí)行紀(jì)律?！氨O(jiān)督執(zhí)紀(jì)”是指紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)黨的組織或黨員違反黨章黨紀(jì)黨規(guī)，違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)章，違背社會(huì)主義道德，危害黨、國(guó)家和人民利益的行為，依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行督查、予以糾正或者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的行為。所謂形態(tài)，是指事物的形式或狀態(tài)。就概念而言，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，實(shí)際上就是紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)黨的組織或黨員違法違紀(jì)違規(guī)情況進(jìn)行督查、予以糾正、給予處理的四種行為形式。即“經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)?！本蛢?nèi)容而言，“四種形態(tài)”從輕到重、從多到少，對(duì)違紀(jì)的情形進(jìn)行了劃分，從自我反思和組織提醒、再到組織輕處分、最后到法紀(jì)重懲處，對(duì)處置的原則進(jìn)行了劃分，可以說(shuō)是層次分明、層層遞進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)幾乎所有違紀(jì)情形或苗頭的全覆蓋，立起了防止從違紀(jì)走向違法的“防火墻”?？偟膩?lái)講，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是各級(jí)黨委和紀(jì)委履行黨章所賦予職責(zé)的重要遵循，凸顯了“管黨治黨靠嚴(yán)明紀(jì)律”的設(shè)計(jì)，釋放了“越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)”的信號(hào)。

3.監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的鮮明特點(diǎn)

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是以黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)，借鑒懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)相關(guān)理論，尤其是預(yù)防、治本理論，總結(jié)管黨治黨長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)形成的正風(fēng)肅紀(jì)反腐創(chuàng)新成果，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求和現(xiàn)實(shí)需要，具有鮮明的特點(diǎn)。一是把形成“常態(tài)”作為中心。主要是針對(duì)違紀(jì)苗頭和輕微違紀(jì)的情形，要求黨員正常黨內(nèi)關(guān)系、掙脫人情羈絆，扎實(shí)開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，要求黨組織經(jīng)常進(jìn)行函詢或談話，多問(wèn)多聽(tīng)多看，了解干部情況，多說(shuō)多導(dǎo)多管，隨時(shí)提醒告誡還沒(méi)有或者剛要“觸線”的黨員干部，督促其立行立改，讓其猛警醒、剎住車。“四種形態(tài)”如果能夠?qū)⑵湫纬伞俺B(tài)”，絕大多數(shù)黨員干部就會(huì)遠(yuǎn)離違法“深淵”、違紀(jì)“紅線”，不至于受到法紀(jì)懲處或組織處理，從而實(shí)現(xiàn)防患于未然、治病于初始的目的。二是把覆蓋“全面”作為關(guān)鍵?！八姆N形態(tài)”通過(guò)從輕到重、從多數(shù)到少數(shù)、從預(yù)警到懲治層層設(shè)防，使提醒、勸解和制裁覆蓋全體黨員，注重時(shí)刻匡正和校準(zhǔn)黨員思想行為，最大限度地避免黨員干部出軌、越界、踩線，甚至滑向腐敗深淵，體現(xiàn)了關(guān)心愛(ài)護(hù)同志和全面從嚴(yán)治黨要求的統(tǒng)一。三是把堅(jiān)持“從嚴(yán)”作為重點(diǎn)。在懲治腐敗問(wèn)題上，黨中央的態(tài)度非常堅(jiān)決，始終堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，始終強(qiáng)調(diào)無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。中紀(jì)委十八屆六次全會(huì)指出，“紀(jì)委的責(zé)任不是輕了、而是更重了，執(zhí)紀(jì)的力度不是小了、而是更大了”。根據(jù)這些要求，要把握好“常態(tài)”“大多數(shù)”“少數(shù)”“極極少數(shù)”之間的關(guān)系。實(shí)踐“四種形態(tài)”要繼續(xù)去存量、遏增量，不再“抓大放小”，也不可“畸輕畸重”，要堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，用紀(jì)律的尺子衡量干部的行為，做到抓早抓小、動(dòng)輒則咎，要保持治黨的態(tài)度不能變、反腐的決心不能減、執(zhí)紀(jì)的尺度不能松。

二、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的現(xiàn)實(shí)意義

1.有利于嚴(yán)明黨的紀(jì)律

作為一個(gè)馬克思主義政黨，我們黨有著崇高的革命理想和鐵一般的紀(jì)律。在黨發(fā)展建設(shè)的每一個(gè)歷史階段中，我們始終堅(jiān)持把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)放在黨的建設(shè)的重要位置，始終堅(jiān)持以嚴(yán)明的紀(jì)律管黨治黨，推動(dòng)黨的事業(yè)闊步前進(jìn)。毛澤東同志曾指出，“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝”。習(xí)近平同志一直強(qiáng)調(diào)，“政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦不能松”。這是歷史的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是當(dāng)前對(duì)我們黨最基本的要求。由此，我們可以得出結(jié)論，紀(jì)律就是我們的生命，是黨的事業(yè)的根基，必須始終挺在前、立起來(lái)、嚴(yán)到底。運(yùn)用“四種形態(tài)”正是織密紀(jì)律之網(wǎng)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律的創(chuàng)新途徑。

2.有利于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求

全面從嚴(yán)治黨是我們黨在新形勢(shì)下順利推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的根本保證，關(guān)系著黨員隊(duì)伍的純潔鞏固，關(guān)系著黨的組織的肌體健康，關(guān)系著黨的事業(yè)的興衰成敗，關(guān)系著國(guó)家和民族的前途命運(yùn)?！八姆N形態(tài)”的提出是黨的紀(jì)律建設(shè)的重大創(chuàng)新，其意義在于著眼加強(qiáng)“治黨”的質(zhì)量與效益，通過(guò)有效管用的方法和途徑，貫徹落實(shí)“全面”和“從嚴(yán)”兩個(gè)方面要求。即既要實(shí)現(xiàn)黨員隊(duì)伍“全覆蓋”，更要實(shí)行違紀(jì)違法“零容忍”；既要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，又不能將其作為全面從嚴(yán)治黨的全部等同起來(lái)，必須結(jié)合運(yùn)用“四種形態(tài)”，把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策。

3.有利于實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的目標(biāo)

“四種形態(tài)”的提出，反映出我們黨對(duì)管黨治黨規(guī)律和反腐敗規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化。其中有一條規(guī)律非常深刻，即黨員干部“破法”無(wú)不是從“破紀(jì)”開(kāi)始的。從黨員錯(cuò)誤行為的發(fā)展來(lái)看，往往都是由輕到重、從無(wú)到有，從思想苗頭到違紀(jì)行為再到犯罪行為，無(wú)不是因?yàn)榱孔兊姆e累而引起質(zhì)變的結(jié)果。從違紀(jì)黨員的分布來(lái)看，從多數(shù)到少數(shù)依次遞減，與上述發(fā)展軌跡一一對(duì)應(yīng)、密切相關(guān)?！八姆N形態(tài)”的提出正是著眼于貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、挺紀(jì)在前的要求，通過(guò)設(shè)置層層防線，對(duì)違紀(jì)黨員錯(cuò)誤行為的發(fā)展一級(jí)一級(jí)進(jìn)行阻攔和處置，從而營(yíng)造不敢、知止的氛圍，由內(nèi)而外阻遏干部從“破紀(jì)”向“破法”自由落體。我們要看到，治本不應(yīng)僅僅理解為靜態(tài)制度，還包括動(dòng)態(tài)的對(duì)制度的強(qiáng)化執(zhí)行，持之以恒落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”正是如此。

4.有利于傳承“懲前毖后、治病救人”的方針

這是我們黨一貫的方針政策。習(xí)近平在中紀(jì)委十八屆六次全會(huì)上指出，培養(yǎng)一名干部尤其是中高級(jí)干部不容易，每一名干部滑向深淵都是黨的重大損失，因此要對(duì)干部加強(qiáng)教育和管理，加大救助和糾正?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》第三十八條明確規(guī)定，“黨組織對(duì)違反黨的紀(jì)律的黨員，應(yīng)當(dāng)本著懲前毖后、治病救人的精神，按照錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育直至紀(jì)律處分?！钡珜?shí)際上，在具體實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的過(guò)程中曾有一種傾向，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)往往以查辦大案要案評(píng)價(jià)成績(jī)，對(duì)一般違紀(jì)行為不夠重視，認(rèn)為只要領(lǐng)導(dǎo)干部不違法，違反紀(jì)律就是“小節(jié)”，就不用去管、不用去追究。進(jìn)而長(zhǎng)期對(duì)問(wèn)題視而不見(jiàn)，等“小節(jié)”變成“大問(wèn)題”之后才“算總賬”。由此，造成了黨員干部要么是“好同志”、要么是“階下囚”的兩極分化狀況。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，正是著力于將這“兩種身份”之間“長(zhǎng)草”的“無(wú)人區(qū)”改造為“帶電”的“緩沖區(qū)”。這既是對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)，更是對(duì)廣大黨員干部的關(guān)心愛(ài)護(hù)。

三、準(zhǔn)確把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實(shí)踐要求

1.堅(jiān)持正風(fēng)常長(zhǎng)兼?zhèn)?/h3>

習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”。黨風(fēng)廉政建設(shè)是我黨必須常抓不懈、持之以恒的事業(yè)。從上至下轉(zhuǎn)作風(fēng)、正風(fēng)氣就是這樣一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程、發(fā)展的過(guò)程?！八姆N形態(tài)”的新概括體現(xiàn)和貫徹了作風(fēng)建設(shè)的新要求，即向基層延伸、向全體黨員覆蓋，長(zhǎng)抓常管不松懈、不懈怠。它要求既要用紀(jì)律丈量全體黨員，也要用紀(jì)律盯緊“關(guān)鍵少數(shù)”；它強(qiáng)調(diào)黨組織對(duì)黨員既要有“嚴(yán)肅無(wú)情”的一面，也要有“關(guān)愛(ài)溫情”的一面；它同時(shí)認(rèn)為只有經(jīng)常提醒、長(zhǎng)期監(jiān)督，不讓任何一名黨員脫離組織管束，不忽視任何小的、隱形的瑕疵毛病、苗頭傾向，抓緊每一次機(jī)會(huì)教育挽救干部，才能真正保證黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)效。

2.堅(jiān)持肅紀(jì)輕重兼顧

《黨紀(jì)處分條例》是戒尺，“四種形態(tài)”就是刻度。實(shí)踐好“四種形態(tài)”，就是要把“戒尺”上的“刻度”認(rèn)清楚、運(yùn)用好。就是要轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念，把“紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法分離”體現(xiàn)在從信訪受理、線索處置、談話函詢，到執(zhí)紀(jì)審查、執(zhí)紀(jì)審理、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)中，務(wù)必將執(zhí)紀(jì)方向從“盯違法”向“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變，將執(zhí)紀(jì)方法從“抓大放小”向“抓早抓小”轉(zhuǎn)變，既要重點(diǎn)查處十八大之后個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不收斂、不收手、不知止的嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法行為，也要重視糾治深藏在群眾身邊的“微腐敗”問(wèn)題，緊盯小錯(cuò)督促整改，切實(shí)把輕重紀(jì)律同時(shí)挺在前、立起來(lái)、嚴(yán)到底。就是要分類施治，依照法紀(jì)依據(jù)準(zhǔn)確定性量紀(jì)，充分調(diào)查違紀(jì)情形，準(zhǔn)確把握處理尺度，既要防止將小問(wèn)題當(dāng)做大問(wèn)題，量紀(jì)過(guò)重，處置過(guò)度，又要防止大事化小、避重就輕的不良傾向。

3.堅(jiān)持反腐標(biāo)本兼治

治標(biāo)治本緊密聯(lián)系、殊途同歸，治標(biāo)有效才能實(shí)現(xiàn)治本有道，治本有力才能達(dá)到治標(biāo)到底。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出，表明我們黨在紀(jì)律的執(zhí)行上將更加細(xì)化、更加嚴(yán)格，既體現(xiàn)出懲、又體現(xiàn)出治，既是治標(biāo)之舉，又是治本之策。我們都知道，懲處是必須的，但并不能從根本上杜絕腐敗，扎緊制度牢籠是治本之策，但并不是唯一有效之策，我們不能將治本僅僅理解為靜態(tài)制度，還應(yīng)該將動(dòng)態(tài)的對(duì)制度的強(qiáng)化執(zhí)行納入其中。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，只有筑牢紀(jì)律之墻、織密紀(jì)律之網(wǎng)，把紀(jì)律挺在前、立起來(lái)、嚴(yán)到底，做到常態(tài)化、長(zhǎng)效化，做到動(dòng)輒則咎，在全黨牢固樹(shù)立底線意識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)我們黨的自我完善、自我監(jiān)督、自我革新、自我凈化，才能從根本上減少乃至杜絕腐敗行為的發(fā)生。