在全面深化改革的過程中，如何實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化是一個重要課題。十八屆五中全會契合當(dāng)下社會治理新形勢，提出“構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”，是對社會治理模式進(jìn)行的一次精準(zhǔn)修正，為下一步創(chuàng)新社會治理提供了方向和路徑?！叭窆步ü蚕淼纳鐣卫砀窬帧睒?gòu)建應(yīng)抓住科學(xué)定位多元主體這個關(guān)鍵，以創(chuàng)新基層治理為基礎(chǔ)，以信息化建設(shè)為支撐。

一、構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局的重要意義

1.構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局是社會治理新形勢的現(xiàn)實要求

1978年以來，我國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會加速轉(zhuǎn)型，社會結(jié)構(gòu)、利益格局、人們的思想觀念以及社會面臨的風(fēng)險都出現(xiàn)了新變化。我國城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%上升到2016年的57.35%，已經(jīng)接近中等收入國家的平均水平，城鎮(zhèn)化不斷加快導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)深刻變化。一些新的社會階層逐漸形成，利益訴求日益多樣，從傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)訴求為主到政治、文化訴求不斷涌現(xiàn)，而利益協(xié)調(diào)與整合卻明顯滯后，不同階層的社會群體由于滿足不了自身訴求引發(fā)大量社會矛盾和沖突，社會和諧風(fēng)險加大。面對如此復(fù)雜的社會變化，傳統(tǒng)的重視政府對社會的一元管理，忽視與企業(yè)、社會組織等主體協(xié)同合作的社會管理模式難以適應(yīng)，而且不管是政府、企業(yè)、社會組織哪一方都不可能僅靠自身的力量達(dá)到解決一切社會問題的目的。因此，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，將一切可以調(diào)動的力量調(diào)動起來，堅持各方參與、共同合作、共享成果，是社會治理新形勢的迫切要求。比如社會組織在部分群體性事件中，發(fā)揮其特有的貼近群眾、溝通直接的功效，吸收群眾參與到矛盾的解決過程中，有效化解了社會矛盾。

2.構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局是全面建成小康社會的目標(biāo)要求

全面建成小康社會，發(fā)展是第一要務(wù)，全民共享發(fā)展成果是目的。十八屆五中全會在深刻認(rèn)識發(fā)展的內(nèi)涵和規(guī)律的基礎(chǔ)上，提出共享發(fā)展的新理念，即發(fā)展既要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，遵循自然規(guī)律實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更要遵循社會規(guī)律實現(xiàn)包容性發(fā)展。具體到社會治理領(lǐng)域，就是要構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，堅持以人為本，堅持發(fā)展為了人民，通過走共同富裕之路努力實現(xiàn)人民對發(fā)展成果的共享；堅持發(fā)展依靠人民，積極調(diào)動人民群眾的智慧和力量，使人民通過親身參與發(fā)展進(jìn)程、親自盡力“共建”，實現(xiàn)人生價值，增加更多的獲得感。構(gòu)建全民共建共享社會治理格局，囊括政府治理、社會協(xié)同和公眾參與，最大程度地協(xié)調(diào)各方利益，凝聚各方共識，在共建中實現(xiàn)共享，在共享中謀求共建，共同推進(jìn)改革發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定。

3.構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的重要途徑

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會治理需要由單一政府管制向多元主體協(xié)同共治轉(zhuǎn)變，但由于政府自覺程度不足及其他因素的制約，多元主體發(fā)揮的功能不夠，距離社會治理現(xiàn)代化的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。社會治理現(xiàn)代化涵蓋：治理主體由“一元”向“多元”轉(zhuǎn)變，除了政府之外，社會組織、普通公民都參與到治理中來；治理向度從自上而下的管理到各方共同協(xié)作、平等協(xié)商；治理理念由政府管控到優(yōu)化服務(wù)、保障權(quán)利；治理方式從人治到法治。全民共建共享，通過調(diào)整政府、市場、社會在社會領(lǐng)域的關(guān)系，劃定各自的作用邊界，促進(jìn)了多元主體共同成長與發(fā)展，構(gòu)筑起一個協(xié)同合作的多元社會治理格局，形成各方在公共政策和社會公共事務(wù)領(lǐng)域的合作共贏、和諧互惠關(guān)系，向社會治理現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)。

二、全民共建共享的社會治理格局的概念厘清

1.治理主體：全民

在這里對全民的理解，不僅僅是字面上的、狹義的全體人民、全體公民，還應(yīng)包含整個社會的三大結(jié)構(gòu)性力量：政府、市場、社會。實踐證明，政府、市場、社會，作為國家治理的三大主體，各自發(fā)揮著特定的作用，缺一不可。在這里，全民即將政府、市場、社會三大領(lǐng)域內(nèi)的政府部門、企事業(yè)單位、社會組織、公民等多元力量全部囊括進(jìn)來，分工協(xié)作，共同促進(jìn)社會利益的實現(xiàn)。

2.治理過程：共建

共建多元主體共同參與。隨著社會的進(jìn)步，不管是市場主體還是普通個人，都希望能參與到社會公共事務(wù)中來，對具體決策和效果產(chǎn)生影響。這就要求政府、市場、社會明晰各自角色定位、權(quán)責(zé)分工，通過有效的互動參與，提升社會治理效果。由于政府、市場、社會主體都參與到社會治理過程中來，就需要有相關(guān)的利益協(xié)調(diào)、利益整合機制，使治理能最大限度地滿足多元治理主體的利益，實現(xiàn)各方共贏。就目前而言，由于一直以來政府在社會治理中承擔(dān)主要責(zé)任，因此拓展市場、社會主體、個人參與社會治理的渠道和途徑是實現(xiàn)共建的關(guān)鍵。

3.治理目標(biāo)：共享

全體人民共享發(fā)展成果，增進(jìn)人類福祉，是構(gòu)建全民共建共享格局的終極目標(biāo)。要實現(xiàn)共享，就需要對政府、市場、社會參與社會治理作出有效的制度安排，建立在各方主體合作的基礎(chǔ)上，追求公共利益最大化。各方要以構(gòu)建社會有機共同體為出發(fā)點，在公共理性、公共價值的基礎(chǔ)上實現(xiàn)物質(zhì)成果的共享。任何一方治理主體，政府也好，市場、社會也好，都要恪守公共價值，努力實現(xiàn)自身利益與公共利益的平衡。

三、構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局的對策建議

1.科學(xué)定位多元主體是關(guān)鍵

全民共建共享的社會治理格局的構(gòu)建，要搞清楚政府、市場、社會組織在社會治理中的角色和定位，合理界定他們的職能和作用，明晰各自作用邊界，實現(xiàn)政府、市場、社會組織之間既有分工，又有合作，在分工的基礎(chǔ)上實現(xiàn)合作。

（1）政府主導(dǎo)。作為社會治理的關(guān)鍵主體，政府要勇于“走上前臺”，承擔(dān)起負(fù)責(zé)者的角色。一方面，政府要善于制定社會管理政策與統(tǒng)籌規(guī)劃、進(jìn)行社會宏觀調(diào)控與利益結(jié)構(gòu)調(diào)整、提供社會服務(wù)與進(jìn)行法律監(jiān)督，做到職能到位、工作到位、責(zé)任到位。另一方面，政府要放權(quán)于市場、社會。凡適合市場主體承擔(dān)而且市場主體承擔(dān)后能實現(xiàn)利益最大化的事項，可交由市場主體承擔(dān)；凡適合社會組織承擔(dān)的公共服務(wù)以及社會管理事項，可以委托給社會組織進(jìn)行管理，或者向社會組織購買服務(wù)。通過放權(quán)激活市場、社會力量，為平等協(xié)作打下基礎(chǔ)。

（2）市場推動。一方面，市場運用完善的市場機制，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動，創(chuàng)造更多的財富，實現(xiàn)社會資源配置最優(yōu)化；另一方面，市場憑借其自由、平等、守信的契約精神，引導(dǎo)各類組織和成員，理性表達(dá)自身利益訴求，維護(hù)自身權(quán)益，同時承擔(dān)社會責(zé)任，履行相應(yīng)義務(wù)。

（3）社會組織協(xié)同。作為社會治理的一股新型力量，一方面，社會組織要承接政府轉(zhuǎn)移的部分職能，承擔(dān)社會事務(wù)，降低政府的行政成本；另一方面，彌合社會的松散狀態(tài)，調(diào)節(jié)社會利益，化解各種矛盾糾紛；此外，為公眾參與提供一個平臺，提高社會自治水平。

目前精準(zhǔn)扶貧是社會治理的一項重要任務(wù)，原有的以政府單一化主體推進(jìn)，側(cè)重對貧困地區(qū)投入錢、財、物的扶貧模式，由于不能對貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識別，且精準(zhǔn)管理也很有限，已經(jīng)不能適應(yīng)扶貧新形勢的需要。將精準(zhǔn)扶貧納入到政府主導(dǎo)、市場引領(lǐng)、社會協(xié)同、公眾參與的治理框架中，舉全社會之力共同完成脫貧偉業(yè)成為現(xiàn)實選擇。政府在宏觀上做好統(tǒng)籌規(guī)劃，制定扶貧方案，動員、整合社會各方資源，凝聚扶貧共識，提高貧困地區(qū)的公共服務(wù)；運用市場力量挖掘貧困地區(qū)優(yōu)勢資源，發(fā)揮企業(yè)作用推動貧困地區(qū)進(jìn)入市場，通過產(chǎn)業(yè)、項目的發(fā)展提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益；社會組織發(fā)揮自身的專業(yè)性、靈活性優(yōu)勢，搭建平臺、提供服務(wù)，貧困戶需要資金，社會組織為其引入資金，貧困戶需要技術(shù)，社會組織為其尋求技術(shù)渠道；貧困戶在各類幫扶主體的幫助下增強參與性，提高精氣神，在扶貧共建中有更多的獲得感。通過多元主體的科學(xué)定位、發(fā)揮作用，提高扶貧質(zhì)量。

2.理性創(chuàng)新基層治理是基礎(chǔ)

全民共建共享，基層社區(qū)是突破口。在最貼近民眾、最接地氣，資源多、力量大的基層社區(qū)將多元力量和資源調(diào)動起來，可以解決目前基層社會治理中的問題和難題。比如，社區(qū)有自治組織、民間志愿者、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)群等等，激發(fā)這些群體的力量，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

政府要加強社區(qū)硬件建設(shè)，將社區(qū)打造成為居民政治生活和社會活動的載體，同時要積極推動多元主體參與社區(qū)治理。發(fā)揮自治組織，尤其是居委會的自治組織在社區(qū)治理中的重要作用，一方面要去行政化，將不該由居委會承擔(dān)的行政工作剝離出來，強化其自治功能；另一方面發(fā)揮社區(qū)居委會組織者、協(xié)調(diào)者、管理者的功能，既要推動社會組織專業(yè)化分工，又要動員、整合多方資源，加強多元主體的溝通與合作，化解內(nèi)部矛盾。此外還要加大力度培育社區(qū)工作者，助力社區(qū)服務(wù)和管理。

社區(qū)里有各種各樣的便民服務(wù)設(shè)施，如：超市、飯店、理發(fā)店等，由市場在配置資源。要通過稅收優(yōu)惠政策和政府購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)各類企業(yè)提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社區(qū)居民差異性需求。一方面，可以借鑒發(fā)達(dá)國家社區(qū)內(nèi)相應(yīng)的商業(yè)公司和經(jīng)濟(jì)組織參與社區(qū)治理的做法，比如新加坡的鄰里中心集文化、娛樂、商業(yè)網(wǎng)點和便民服務(wù)于一體，吸引企業(yè)投資和運作；日本也是通過市場化、民營化方式來完成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。另一方面，要進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)行為，理順?biāo)c居委會的關(guān)系，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，為社區(qū)單位、居民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時還要使其積極配合居民委員會社區(qū)管理工作，實現(xiàn)二者互利共贏。政府要采取積極政策，鼓勵支持物業(yè)管理公司參與公益性服務(wù)項目。

社區(qū)的核心是居民，動員居民共建社區(qū)家園尤為重要。一方面，要培育公民意識，通過加強以社區(qū)自治為核心的各類制度建設(shè)，提供更多政府與居民合作、溝通的平臺，使居民積極參與社區(qū)公共事務(wù)的決策，逐步提高自組織能力，構(gòu)建起社區(qū)治理的合作網(wǎng)絡(luò)。北京朝陽區(qū)創(chuàng)新開展社區(qū)居民提案，通過社區(qū)各類活動、服務(wù)窗口、社區(qū)電子屏、宣傳欄、社區(qū)QQ群、微信群等進(jìn)行宣傳，征集金點子，給社區(qū)提供了居民理性有序表達(dá)意愿的通道，激發(fā)居民以主人翁姿態(tài)參與社區(qū)事務(wù)，增強了基層社會治理活力，涌現(xiàn)出一批“朝陽群眾”。另一方面，要發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約的社會治理功能。千百年以來，我國社區(qū)的鄉(xiāng)規(guī)民約一直在發(fā)揮作用，居民如果做錯了事情會受到懲罰，受懲罰者心服口服。周邊村莊的人們相互認(rèn)識，鄰里守望，來了一個小偷的話，雖然偷的是別人家，但是也有義務(wù)去監(jiān)督他，不讓他進(jìn)村。因此，當(dāng)代社會要繼承和完善這些制度，促進(jìn)社區(qū)自治。開展志愿服務(wù)活動，在志愿行動中提升居民公民意識和互助合作精神，增強居民的志愿互助能力。

3.健全完善信息化平臺是支撐

目前，我國已進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代。互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境為全社會共享信息提供了可能，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，將信息資源匯集、分析，向社會大眾發(fā)布；有助于多方主體互動協(xié)商、達(dá)成一致，共同解決社會問題。現(xiàn)實條件下，政府社會治理資源不足，市民參與熱情高漲卻渠道不暢，互聯(lián)網(wǎng)為市民參與治理提供了新的方式和手段，如政務(wù)微博、微信，政府和公民就公共政策問題進(jìn)行對話討論，共同提出解決方案。它將各個領(lǐng)域的多方主體吸納進(jìn)來，網(wǎng)絡(luò)資源的互通、共享，有助于各方共建共享。因此，我們要完善互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”社會治理新格局。

（1）推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè)。在全社會普及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化信息平臺城鄉(xiāng)全覆蓋，全民觸網(wǎng)。

（2）建立社會治理信息系統(tǒng)。構(gòu)建有利于多元治理主體貢獻(xiàn)信息的機制，匯集各方才智，將社會各個領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)聚集起來。運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動APP等技術(shù)，及時高效地整合信息數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)運用于社會問題分析、公共政策制定、政府決策評估等方面，發(fā)揮社會治理系統(tǒng)監(jiān)測、評估、分析、預(yù)警的作用。

（3）完善基層社區(qū)信息化管理平臺。發(fā)揮平臺作用，激發(fā)社區(qū)的活力與能力，進(jìn)而促進(jìn)基層自治。如網(wǎng)格化平臺，融合城市管理網(wǎng)格、社會管理服務(wù)網(wǎng)格、社會治安網(wǎng)格，將城市單元和事件精確到網(wǎng)格中，通過發(fā)揮社區(qū)、普通民眾的合力，實現(xiàn)對社會的服務(wù)和管理。目前，雖然各級政府重視網(wǎng)格化建設(shè)，但是存在部門之間協(xié)同聯(lián)動不足、整體效率不高的問題，影響了網(wǎng)格化管理效能的發(fā)揮，需要整合資源與力量，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。

（4）搭建信息共享平臺。當(dāng)前，信息共享存在瓶頸，特別是政府職能部門的信息系統(tǒng)彼此獨立、各自負(fù)責(zé)、自成一體，阻礙了信息流通與使用。因此需要統(tǒng)一規(guī)劃，構(gòu)建統(tǒng)一、長效化的共享機制，將公共數(shù)據(jù)資源優(yōu)化配置給相應(yīng)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中的主體；同時要加強政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺建設(shè)，將可以公開且易找、易用和易分享的公共數(shù)據(jù)資源向社會公開，努力實現(xiàn)政府各個部門之間、政府與公眾間數(shù)據(jù)互通與共享。

（5）塑造信息共享文化環(huán)境。提高整個社會的信息合作意識，形成社會治理的信息收集、儲存、利用和共享的文化氛圍，同時嚴(yán)格遵循權(quán)利與責(zé)任對等的原則，使公眾既能獲得便捷信息，也要承擔(dān)確保數(shù)據(jù)安全與隱私的責(zé)任。國家要加強網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技術(shù)，綜合運用大數(shù)據(jù)挖掘與分析、云平臺試驗仿真等技術(shù)，實時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高防控。

[1]龔維斌，張林江，馬福云：《2016年社會體制改革進(jìn)展及未來展望》，《中共中央黨校學(xué)報》2017年第2期。

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[3]曾維和：《共建共享社會治理格局：理論創(chuàng)新、體系構(gòu)筑、實踐推進(jìn)》，《理論探索》2016年第3期。

[4]周紅云：《全民共建共享的社會治理格局：理論基礎(chǔ)與概念框架》，《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》2016年第2期。

[5]王國華，駱毅：《論“互聯(lián)網(wǎng)+”下的社會治理轉(zhuǎn)型》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2015年第10期。

[6]李宇：《互聯(lián)網(wǎng)+社會治理應(yīng)用探索》，《行政管理改革》2016年第7期。

[7]龔維斌：《中國特色社會主義治理體制》，經(jīng)濟(jì)管理出版社2016年版。