馬夢藝

新公共管理視角下我國政府管理模式的創(chuàng)新

馬夢藝

在國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，政府管理模式也需要得到創(chuàng)新，才能更好的滿足社會發(fā)展需求?；谶@種認(rèn)識，本文從新公共管理的視角對我國政府管理問題展開了分析，然后對我國政府管理模式的創(chuàng)新途徑進(jìn)行了探討，從而為關(guān)注這一話題的人們提供參考。

新公共管理視角 政府管理模式 創(chuàng)新

一、前言

上世紀(jì)70年代，西方國家陸續(xù)出現(xiàn)了政府管理危機(jī)。為解決這些危機(jī)，新公共管理運(yùn)動得到了開展，從而為政府管理提供了全新的視角。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國也逐步步入到了知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，同樣需要面臨各種政府管理問題。因此，還應(yīng)從新公共管理的視角加強(qiáng)對我國政府管理問題的分析，以尋求有效的途徑實(shí)現(xiàn)政府管理模式的創(chuàng)新。

二、新公共管理視角下我國政府管理模式的問題

從新公共管理視角來看，政府管理還應(yīng)充分利用市場機(jī)制，以進(jìn)行自身缺陷彌補(bǔ)，并獲得公共物品供給。所以引入市場機(jī)制，能夠完成公共部門全方位改革，進(jìn)而獲得公共管理水平的提升。其次，政府應(yīng)該成為“企業(yè)家”，從而通過堅(jiān)持“顧客第一”的管理理念實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)，以免政府成為脫離群眾的官僚機(jī)構(gòu)。再者，政府應(yīng)以戰(zhàn)略為導(dǎo)向進(jìn)行公共管理，從而更好的完成組織計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制等工作。最后，政府應(yīng)以績效為導(dǎo)向進(jìn)行公共管理，通過引入私營部門管理手段以達(dá)成提高管理效率的目的。但就目前來看，我國政府管理模式仍然對市場進(jìn)行了過多管制，以至于阻礙了市場自我調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮。在管理實(shí)踐中，仍然主要關(guān)注政策問題，卻缺乏對服務(wù)提供方面的投入。在管理目標(biāo)定位上，依然側(cè)重短期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，缺乏對公共管理的科學(xué)規(guī)劃。此外，我國政府管理依然具有程序化的特點(diǎn)，部門機(jī)制較為僵化，因此公共管理效率始終不高。

三、新公共管理視角下我國政府管理模式的創(chuàng)新途徑

（一）創(chuàng)新管理理念

針對我國現(xiàn)有政府管理模式，還要及時(shí)引入新公共管理理論，以完成管理理念的創(chuàng)新。首先，還應(yīng)進(jìn)行公共服務(wù)理念的樹立，即一改過去重管理輕服務(wù)的管理理念，樹立公共服務(wù)以公眾為導(dǎo)向的理念，確保政府能夠以民為本堅(jiān)持履行公共服務(wù)職能。為此，政府還應(yīng)給予公民更多的決定權(quán)和選擇權(quán)，并建立反饋溝通渠道，從而使公民加強(qiáng)對公共服務(wù)提供情況的評價(jià)和監(jiān)督[1]。其次，還應(yīng)樹立以市場為導(dǎo)向的公共管理理念，在政府之間引入市場競爭機(jī)制，從而使公共資源得到合理配置，并使公共服務(wù)成本得到有效降低。采取該種措施，則在公共管理中吸納更多的社會資源和力量，從而使公共服務(wù)擁有多元主體結(jié)構(gòu)，進(jìn)而使公共服務(wù)水平得到進(jìn)一步提高。最后，還應(yīng)樹立政府管理的質(zhì)量理念，即加強(qiáng)對公共管理的目標(biāo)控制和績效評估，以確保管理質(zhì)量和效果。采取該種模式，能夠?qū)φ芾懋a(chǎn)生的結(jié)果進(jìn)行科學(xué)衡量，從而利用較少的投入獲得更多的產(chǎn)出。而通過對參與公共管理的所有人員進(jìn)行績效考評，則能使公共管理結(jié)果的質(zhì)量得到保障。

（二）創(chuàng)新管理體制

為對我國政府管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，還要對現(xiàn)有公共管理體制進(jìn)行創(chuàng)新。首先，為實(shí)現(xiàn)管理職能的轉(zhuǎn)變，還要完成職能的重新定位，以理清政府與市場、社會和企業(yè)之間的關(guān)系，并將政策的執(zhí)行職能交還市場，繼而使“越位”、“缺位”等問題得到改善。就目前來看，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府還應(yīng)肩負(fù)公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)節(jié)、社會管理和市場監(jiān)管等管理職能。其次，還要進(jìn)行現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)改進(jìn)，利用現(xiàn)代組織理論完成扁平化組織結(jié)構(gòu)的建立，從而在使政府管理寬度得到擴(kuò)大的同時(shí)，使政府管理層次得到減少。該體制的建立，則能加快政府與內(nèi)外部的溝通，從而使各級政府間建立動態(tài)平衡關(guān)系。再者，我國政府公共管理效率較低，主要是由于公共服務(wù)一直處在壟斷地位。通過建立競爭機(jī)制，則能使以往的局面遭到打破，從而使市場機(jī)制在資源配置中的作用得到充分發(fā)揮。因?yàn)?，采取該種措施能夠使公共物品的供給成本得到降低，所以能夠使政府負(fù)擔(dān)得到減輕，進(jìn)而使公共服務(wù)供給效率得到提高。

（三）創(chuàng)新管理方法

想要使政府公共管理模式得到創(chuàng)新，還要完成管理方法的創(chuàng)新。一方面，還應(yīng)大量引進(jìn)企業(yè)管理手段和技術(shù)，以便使政府管理的技術(shù)手段得到改進(jìn)。在這一過程中，還應(yīng)結(jié)合公共管理需求進(jìn)行管理方法引進(jìn)，以確保公共管理的科學(xué)性。比如，可以對成本核算、目標(biāo)管理等企業(yè)管理方法進(jìn)行借鑒，從而完成與公共管理相適應(yīng)的管理方法的構(gòu)建。采取該種方法，則能完成政府管理目標(biāo)考核機(jī)制、成本控制方法等管理方法的構(gòu)建，進(jìn)而使政府管理效率得到有效提高。另一方面，還應(yīng)進(jìn)行電子化政府的建設(shè)，即利用信息技術(shù)手段加快政府建設(shè)，從而使政府管理能力得到提高。采用該方法，可以完成行政管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建，所以能夠?yàn)楸馄交芾淼膶?shí)施奠定基礎(chǔ)。此外，引進(jìn)信息技術(shù)手段也能完成電子政務(wù)的建設(shè)，從而使政府公共管理工作的透明度得到增強(qiáng)[2]。而通過不斷進(jìn)行政府管理方法的創(chuàng)新，則能得到逐步成熟且與公共管理相適應(yīng)的管理手段和方法，進(jìn)而使政府管理效率得到有效提高。

四、結(jié)語

從新公共管理視角來看，現(xiàn)階段我國政府管理模式已經(jīng)無法滿足公共管理改革需要。針對這種情況，還要加快政府管理模式的創(chuàng)新，以便更好的滿足社會的發(fā)展需要。為此，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)政府管理理念、體制和方法的創(chuàng)新，以完成全新的政府管理模式構(gòu)建，進(jìn)而使政府更好的發(fā)揮自身公共管理職能。

[1]孟曉敏．我國公共危機(jī)管理模式創(chuàng)新——基于混沌理論視角[J]．改革與開放,2013(15):55～56,58．

[2]汪嬌堯．新公共管理視角下政府管理方式的創(chuàng)新與發(fā)展[J]．才智,2013(22):317．

（作者單位：青海民族大學(xué)公共管理學(xué)院）