科學(xué)把握我國社會主要矛盾的新變化

■ 站在新時代發(fā)展的新高度，深刻把握中國的基本國情，敏銳地洞察社會主要矛盾已然發(fā)生的深刻變化，從歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、國內(nèi)和國際等的結(jié)合上進行思考，習(xí)近平總書記所作的十九大報告對我國社會主要矛盾所作出新判斷，對人民對美好生活向往作出積極回應(yīng)，具有重要的理論價值、重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。黨的十九大報告作出的重大判斷，是新時代開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化國家新征程的邏輯起點，是對社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的新升華，體現(xiàn)了我們黨著力解決發(fā)展不平衡不充分問題的政治智慧和理論勇氣，為地方黨委、政府謀劃新時代發(fā)展提供了基本遵循。

★《北京日報》近日發(fā)表評論認(rèn)為，“11·18”火災(zāi)，正是以一種慘烈的方式，加深著我們對初級階段基本國情的認(rèn)識，對發(fā)展不平衡不充分的認(rèn)識。

★11月27日，廣東省委十二屆二次全會要求，深入研究解決發(fā)展不平衡不充分問題，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，補齊民生社會事業(yè)短板。

★最近，吉林省委書記巴音朝魯指出，要解決好市場主體發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、保障和改善民生的不平衡不充分問題。

■ 本刊首席時政觀察員

【本文重要信源】

1.冷溶：正確把握中國社會主要矛盾變化；2.王偉光：科學(xué)認(rèn)識和把握中國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化；3.韓保江：新時代我國社會的主要矛盾及其現(xiàn)實意義

1 科學(xué)把握我國社會主要矛盾的新變化

辯證唯物主義告訴我們，事物是發(fā)展變化的，矛盾不是一成不變的。我們黨對中國社會主要矛盾的認(rèn)識和判斷是與時俱進不斷深化的。從黨的八大提出“人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”，到黨的十一屆六中全會提出“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，再到黨的十九大闡明我國社會主要矛盾發(fā)生的重大變化，深刻揭示我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，為準(zhǔn)確把握新時代的發(fā)展新要求提供了重要依據(jù)和實踐遵循。

正確判斷和處理社會主要矛盾，是辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本要求。一方面，“落后的社會生產(chǎn)”的提法已不能真實反映我國發(fā)展的現(xiàn)狀。經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，我國社會生產(chǎn)力水平明顯提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進入世界前列，我國長期所處的短缺經(jīng)濟和供給不足狀況已經(jīng)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，再講“落后的社會生產(chǎn)”已經(jīng)不符合實際。另一方面，只講“物質(zhì)文化需要”已不能真實全面反映人民群眾的愿望和要求。隨著人民生活水平顯著提高，對美好生活的向往更加強烈，特別是對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等的要求日益增長，并呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點，在需要的領(lǐng)域和重心上已經(jīng)超出原先物質(zhì)文化的層次和范疇。

【決策看點】

●最近，在全國政協(xié)十二屆常委會第二十三次會議的小組討論中，李毅中常委認(rèn)為，經(jīng)濟發(fā)展的不平衡不充分主要包括三個重大的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失衡。首先是實體經(jīng)濟自身失衡。工業(yè)是2.0、3.0、4.0并存，在謀劃4.0、打造3.0、補齊2.0，同時還存在大量的小作坊和落后小礦山、小化工等。其次是實體經(jīng)濟與金融失衡。去年全國貸款余額流向工業(yè)的僅占15%，新增貸款里流向工業(yè)的只有12%。第三是實體經(jīng)濟與房地產(chǎn)失衡。全國貸款余額流向房地產(chǎn)的有25%，新增貸款房地產(chǎn)占45%。

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我國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在7個突出的不平衡不充分問題

11月24—25日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在部黨組學(xué)習(xí)會上指出，目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的7個突出的不平不充分問題，分別包括：農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量不平衡，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量發(fā)展不充分；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模與效益不平衡，農(nóng)業(yè)的效益實現(xiàn)不充分；農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與生態(tài)功能不平衡，農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能發(fā)揮不充分；國內(nèi)國外兩個市場兩種資源利用不平衡，農(nóng)業(yè)國際市場和資源開拓不充分；各類主體發(fā)展不平衡，小農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果不充分；城鄉(xiāng)居民收入不平衡，農(nóng)民增收渠道拓展不充分；城鄉(xiāng)資源配置不平衡，農(nóng)民權(quán)益享受不充分。

資料來源：《農(nóng)民日報》2017年11月27日

2正確把握新時代新矛盾變化的規(guī)律，把解決不平衡不充分問題統(tǒng)一起來

馬克思和恩格斯曾有過關(guān)于事物矛盾問題的重點論，及蘊含于其中的矛盾發(fā)展不平衡性思想。毛澤東完整提出主要矛盾、社會主要矛盾概念，并全面系統(tǒng)地論述中國近代以來的社會主要矛盾問題。每個時代有每個時代的主題和主要矛盾。當(dāng)今中國，黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，中國特色社會主義進入新時代，對社會主要矛盾的準(zhǔn)確把握成為執(zhí)政黨必須面對的重大時代課題。只有精準(zhǔn)把握時代主題和主要矛盾，才能讓黨的路線方針政策接地氣、真管用、利長遠(yuǎn)。

準(zhǔn)確認(rèn)識和把握社會主義初級階段不斷變化的特點，準(zhǔn)確理解和把握“變”與“不變”的辯證法。關(guān)于新時代中國社會主要矛盾的表述，既沒有脫離社會主義初級階段這一大的歷史過程，又實事求是地反映了現(xiàn)實社會發(fā)生的深刻變化。必須認(rèn)識到我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。我們做每一項工作、做每一份努力都要抓住變化了的社會主要矛盾這個“牛鼻子”，清醒地認(rèn)識各自的“變”與“不變”，并據(jù)此繪制路線圖、列出時間表，在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題。與此同時，還必須認(rèn)識到，我國社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷。我們要牢牢堅持黨的基本路線這個基準(zhǔn)線和生命線，堅持發(fā)展這個硬道理，深化改革、勇于創(chuàng)新，為國家強盛、人民幸福而努力奮斗。

準(zhǔn)確把握社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的基本規(guī)律?！安黄胶狻保饕父鲄^(qū)域各方面發(fā)展不夠平衡，制約了全國發(fā)展水平的提高。主要表現(xiàn)為民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大。居民收入不平衡，特別是城鄉(xiāng)收入差距，農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的收入水平趕不上發(fā)展水平；地區(qū)之間同樣不平衡，東部發(fā)達(dá)地區(qū)、特大城市的收入較高，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)收入較低。“不充分”，主要指一些地方、一些領(lǐng)域、一些方面還有發(fā)展不足的問題，發(fā)展的任務(wù)仍然很重。尤其是發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強，實體經(jīng)濟水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠(yuǎn)；群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題；社會文明水平尚需提高；社會矛盾和問題交織疊加，全面依法治國任務(wù)依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強。

值得強調(diào)的是，不平衡不充分的發(fā)展應(yīng)該是一個整體，不宜把不平衡與不充分截然分開來。不充分是不平衡的客觀基礎(chǔ)，不平衡是不充分的客觀結(jié)果。我國當(dāng)前的客觀實際是，經(jīng)濟社會已經(jīng)發(fā)展起來了，但發(fā)展又不夠充分，在不科學(xué)的發(fā)展理念、不合理的體制機制束縛下，就會產(chǎn)生發(fā)展不平衡、加劇發(fā)展不平衡。比如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，產(chǎn)生的基礎(chǔ)是農(nóng)村生產(chǎn)力水平發(fā)展不充分，在整個社會資源過度向城市傾斜的制度安排下，引發(fā)和放大了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，而不平衡又會反過來加劇不充分。由于發(fā)展不平衡，處于發(fā)展強勢一端的社會主體會過多占用發(fā)展資源，從而加劇處于發(fā)展弱勢一端的社會主體不充分乃至稀缺的感受。

【決策看點】

●近日，中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授鄭功成在接受《人民日報》采訪時指出，從現(xiàn)實出發(fā)，社保體系中的不平衡與不充分主要表現(xiàn)為以下幾個方面，即有普惠性而公平性依然不足，有多種模式而統(tǒng)一性依然不足，有責(zé)任分擔(dān)機制而權(quán)責(zé)關(guān)系依然不清晰，有權(quán)利義務(wù)相結(jié)合原則而共建共享及個人責(zé)任承擔(dān)依然不足，有政府主導(dǎo)而市場及社會力量調(diào)動依然不足，有法定的基本保障而多層次依然不足，有現(xiàn)實保障能力而可持續(xù)性依然不足等。

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上海普陀區(qū)專題調(diào)研排摸出39項“不平衡不充分”問題

最近，上海市普陀區(qū)開展專題調(diào)研，全面排摸區(qū)域發(fā)展中不平衡不充分的問題，深入查找工作短板。首輪調(diào)研中，全區(qū)82個部門和單位共排摸出285條問題，又從中梳理出39項重點問題，主要包括：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，財政收入增長內(nèi)生動力不足；公共服務(wù)設(shè)施總體分布不平衡、服務(wù)能級不高；住宅小區(qū)綜合治理力度需要進一步加大；城區(qū)環(huán)境品質(zhì)有待提升；干部隊伍建設(shè)面臨服務(wù)群眾效能尚需提升、考核評價機制不夠完善。

資料來源：上海市政府網(wǎng)站2017年11月19日

3堅持精準(zhǔn)導(dǎo)向，聚焦發(fā)展不平衡不充分的突破點

我們黨既是新的主要矛盾的揭示者，也是破解新矛盾的實踐者。破解不平衡不充分何處落筆，考驗地方?jīng)Q策者的決心和智慧。緊扣新矛盾理清新問題，要看清楚本地區(qū)的站位在哪里、節(jié)點在哪里，運行軌跡怎樣，抓重點、補短板、強弱項，加快社會發(fā)展政策調(diào)整，實現(xiàn)更加平衡更加充分的新發(fā)展。

破解“不平衡不充分”問題，東部地區(qū)要走在前列、干在前列，當(dāng)好排頭兵。東部地區(qū)和一些大城市，經(jīng)濟發(fā)展水平同西方發(fā)達(dá)國家差不多，2016年GDP總量前三的廣東、江蘇、山東三省占所有省份總和的近三分之一。但同時，東部地區(qū)也存在不平衡不充分的問題，有的還比較典型。比如，作為經(jīng)濟第一大省，廣東存在比較大的區(qū)域差距，11月27日召開的省委十二屆二次全會強調(diào)，要深入研究解決發(fā)展不平衡不充分問題，找準(zhǔn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系還不完善等方面的短板。破解的辦法是“三大抓手”，即交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效、中心城區(qū)擴容提質(zhì)，同時深化珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)對口幫扶和產(chǎn)業(yè)共建。

圍繞最近北京“11·18”火災(zāi)的各種反思，也是發(fā)展不平衡不充分問題的一次集中反映，特別是對弱勢群體的人文關(guān)懷，對城市“溫度”的討論等。正如北京市委書記蔡奇指出的，安全隱患不除，就是對人民群眾最大的不負(fù)責(zé)，就是嚴(yán)重失職。作為城市的“守夜人”，我們要敢于擔(dān)當(dāng)，堅定有序推進安全隱患大排查大清理大整治專項行動。但同時，專項整治要體現(xiàn)人文關(guān)懷，要講究方法，工作要做到家。要高度關(guān)注人的走向，人要隨產(chǎn)業(yè)走，不能跟著隱患走。11月29日《北京日報》以“從問題中加深對發(fā)展不平衡不充分的認(rèn)識”為題發(fā)表評論認(rèn)為，北京作為新興大國的首都，既有四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，也有亟待整治的背街小巷；既有鱗次櫛比的高樓大廈，也有亟待拆除的違法建筑；既有極為便利的生活條件，也有“大城市病”等現(xiàn)實煩惱……與“國際一流”“和諧宜居”對標(biāo)，北京還有一張長長的問題清單。由此看來，北京不僅要看“面子”，還要看“里子”，不僅看“正面”，還要看“背面”，多考慮增量設(shè)施的運行管理設(shè)計問題，多注重存量設(shè)施的安全運行難題，多考慮支脈、社區(qū)、小街小巷，解決小尺度管理難題。

補齊“不平衡不充分”發(fā)展短板，中西部是主戰(zhàn)場，更是主力軍。不平衡不充分對于中西部地區(qū)來說，既是一個發(fā)展的問題，又是一個改革問題，更是一個創(chuàng)新問題。思路不能窄，著眼點不能偏。要深刻認(rèn)識到黨的十九大報告的這個新表述講的是我國社會的主要矛盾，而不是經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾。所以，必須做到“五個緊密”和“四個合拍”：緊密聯(lián)系黨的十八大以來黨中央抓的重點工作，緊密聯(lián)系當(dāng)前黨領(lǐng)導(dǎo)人民正在做的事情，緊密聯(lián)系現(xiàn)階段我國社會矛盾全局，緊密聯(lián)系當(dāng)前黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的主要任務(wù)，緊密聯(lián)系廣大人民群眾的愿望和期待。同時，要同統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局合拍，同貫徹落實新發(fā)展理念合拍，同推進黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的要求合拍，同人民對美好生活的向往合拍?？偟膩碚f，發(fā)展的問題很重，但解決民生問題更迫切，如何在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步，就更加具挑戰(zhàn)性，必須要清醒認(rèn)識時代坐標(biāo)和前進方向。