（南華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院湖南衡陽(yáng)421001）

在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的支持下，公益眾籌憑借其開放化、透明化、創(chuàng)意化等優(yōu)勢(shì)在我國(guó)得到了快速發(fā)展。相對(duì)于由公益組織發(fā)起并借助傳統(tǒng)媒體進(jìn)行宣傳的傳統(tǒng)公益模式而言，公益眾籌模式不僅解決了傳統(tǒng)公益模式傳播面窄、籌資速度慢等問(wèn)題，還極大地拓寬了公益事業(yè)的范圍、提高了社會(huì)公眾參與度，為我國(guó)公益事業(yè)注入了新的活力。但由于網(wǎng)絡(luò)信息的不對(duì)稱、相關(guān)法律法規(guī)的缺失、市場(chǎng)體系不成熟等原因，我國(guó)公益眾籌的發(fā)展也面臨著諸多問(wèn)題。

一、公益眾籌的可行性分析

（一）公眾社會(huì)責(zé)任感的增強(qiáng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和教育水平的全面提高，社會(huì)公眾的社會(huì)責(zé)任感越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)公益事業(yè)的參與熱情也越來(lái)越高，特別是對(duì)于高薪階層和大學(xué)生而言，他們希望通過(guò)自己的力量幫助他人、解決社會(huì)問(wèn)題并實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。公益眾籌不同于傳統(tǒng)公益模式，它不僅以其獨(dú)特的網(wǎng)絡(luò)傳播優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大了參與者的范圍，而且不局限于金錢和物質(zhì)的捐助。因此，公益眾籌模式的出現(xiàn)，無(wú)疑迎合了社會(huì)公眾的需求，為他們參與社會(huì)公益事業(yè)提供了舞臺(tái)。

（二）公眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的使用需求推動(dòng)傳統(tǒng)公益模式轉(zhuǎn)型。根據(jù)CNNIC發(fā)布的第38次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：截至2016年6月，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到51.7%，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.10億元，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.56億元。如此龐大的數(shù)據(jù)表明，互聯(lián)網(wǎng)已開始深入影響人們的生活方式，依托于手機(jī)、電腦等電子設(shè)備的微博、微信、QQ等社交軟件逐漸成為大眾交流的主要方式，越來(lái)越多的網(wǎng)民傾向于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑獲取信息。顯然，報(bào)紙、雜志、電視等傳統(tǒng)媒體已不能滿足人們快速獲得信息的要求。公眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的使用需求促使傳統(tǒng)公益模式轉(zhuǎn)型，公益眾籌的出現(xiàn)無(wú)疑是傳統(tǒng)公益模式變革的最好體現(xiàn)。公益眾籌模式不僅滿足了大眾對(duì)信息時(shí)代的要求，而且通過(guò)圖片、視頻等形式進(jìn)行宣傳的公益項(xiàng)目可以在更短的時(shí)間內(nèi)獲取更高的關(guān)注度，達(dá)到更好的宣傳效果。

（三）信息技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)公益眾籌平臺(tái)建設(shè)。IT技術(shù)的發(fā)展為公益眾籌平臺(tái)的建立提供了技術(shù)可行性。在大數(shù)據(jù)的分析技術(shù)以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)體系的支持下，眾籌網(wǎng)、積善之家、京東眾籌、青橘眾籌等眾籌平臺(tái)在我國(guó)迅速建立并運(yùn)行。依靠IT技術(shù)運(yùn)行的眾籌平臺(tái)與傳統(tǒng)公益平臺(tái)相比，不僅節(jié)約了成本，還擴(kuò)大了項(xiàng)目的影響力。此外，以支付寶、微信等為代表的網(wǎng)絡(luò)支付模式方便且易操作，為眾籌平臺(tái)解決了資金捐助渠道難題，進(jìn)一步完善了公益眾籌平臺(tái)的建設(shè)。

二、公益眾籌的發(fā)展現(xiàn)狀

2011年，“點(diǎn)名時(shí)間”眾籌平臺(tái)的上線運(yùn)行，為我國(guó)眾籌行業(yè)的發(fā)展拉開了序幕。公益眾籌作為眾籌行業(yè)的重要組成部分，以其開放化、創(chuàng)新化、大眾化的特點(diǎn)吸引了廣大公眾的參與。根據(jù)盈燦咨詢平臺(tái)發(fā)布的《2016年1月全國(guó)眾籌行業(yè)月報(bào)》顯示，2016年1月眾籌行業(yè)共新增項(xiàng)目3 358個(gè)，其中公益眾籌項(xiàng)目達(dá)659個(gè)，占比約為19.63%。在1月份的476.67萬(wàn)投資人次中，公益眾籌獲得了305.59萬(wàn)人次的支持，占總?cè)舜蔚?4.11%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，目前公益眾籌在我國(guó)呈現(xiàn)出了快速發(fā)展的趨勢(shì)。基于公益眾籌項(xiàng)目的性質(zhì)，我國(guó)的公益眾籌大致可分為兩類，一類是求助型公益眾籌，另一類是創(chuàng)意型公益眾籌。求助型的公益眾籌主要是為了改善貧困家庭的困難現(xiàn)狀，比如“輕松籌”平臺(tái)發(fā)布的項(xiàng)目就屬于此類型。另一類是創(chuàng)意型，多由具有創(chuàng)意的公益組織或大學(xué)生發(fā)起，要求項(xiàng)目有創(chuàng)意和吸引力，比如某高校大學(xué)生發(fā)起的 “為母校高三學(xué)子眾籌明信片”項(xiàng)目，此類項(xiàng)目的價(jià)值在于形成良好的社會(huì)公益氛圍，提高大眾的創(chuàng)新意識(shí)。

公益眾籌模式經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，逐漸形成了規(guī)模，越來(lái)越多的社會(huì)公眾開始關(guān)注公益眾籌領(lǐng)域，希望為公益事業(yè)盡一份力量。在這種良好的公益氛圍環(huán)境下，公益眾籌的發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)。

三、公益眾籌模式分析

（一）公益眾籌的優(yōu)勢(shì)。

1.拓寬籌資渠道、提高籌資效率。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)媒體越來(lái)越受到大眾青睞，人們愈加傾向于從新媒體途徑獲取信息。因此，在網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)發(fā)布的公益項(xiàng)目，不僅可以通過(guò)以互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備為載體的微信、朋友圈、微博等多種途徑快速傳播，擴(kuò)大籌資渠道和提高項(xiàng)目關(guān)注度，還可以利用微信、支付寶等第三方平臺(tái)快速完成支付，極大地提高了籌資效率。

2.擴(kuò)大公益范圍、提高項(xiàng)目創(chuàng)意。傳統(tǒng)公益組織開展的項(xiàng)目大都集中于扶貧、救災(zāi)等方面，而借助眾籌模式開展的公益活動(dòng)除關(guān)注扶貧、救助外，更多的是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新和夢(mèng)想等。根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)發(fā)布的《2015年中國(guó)公益眾籌發(fā)展報(bào)告》顯示：公益眾籌的范圍涉及環(huán)境保護(hù)、緊急救援、扶貧助農(nóng)、困境救助、社區(qū)發(fā)展和互助、文化和技術(shù)傳承等多領(lǐng)域，可以說(shuō)是在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上極大地拓寬了公益項(xiàng)目的覆蓋范圍。公益眾籌與傳統(tǒng)公益模式的不同之處還在于公益眾籌項(xiàng)目有成功和失敗之分，即公益眾籌項(xiàng)目需要被放入公開市場(chǎng)接受大眾檢驗(yàn)，只有符合大眾價(jià)值觀、被大眾認(rèn)可的公益項(xiàng)目才能成功籌集到資金，所以公益眾籌項(xiàng)目要具備一定的創(chuàng)意。從發(fā)展的角度來(lái)看，這種“創(chuàng)意”的門檻有利于提升我國(guó)公益項(xiàng)目的質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)公益事業(yè)的發(fā)展。

3.降低參與門檻、提高參與度。根據(jù)第三方平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前已有公益眾籌平臺(tái)約18家，不同平臺(tái)對(duì)發(fā)起人有不同的門檻準(zhǔn)入要求。比如眾籌網(wǎng)、積善之家的準(zhǔn)入要求相對(duì)較低，個(gè)人和公益組織均可發(fā)起公益眾籌。相對(duì)于傳統(tǒng)公益模式而言，發(fā)起人門檻的降低為“草根”階層和在校大學(xué)生提供了寶貴的機(jī)會(huì)。隨著我國(guó)醫(yī)療費(fèi)用的快速增長(zhǎng)，許多“草根”階層的家庭在遇上重大疾病時(shí)面臨沒(méi)錢治療的困境，而公益眾籌則為這類家庭籌集費(fèi)用帶來(lái)了希望?；颊呒覍僦恍柙诰W(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)上進(jìn)行申請(qǐng)、提交材料并通過(guò)審核后，就可以在短時(shí)間內(nèi)為患者籌集到一定數(shù)量的費(fèi)用，且不需要承擔(dān)還款壓力。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的背景下，大學(xué)生作為互聯(lián)網(wǎng)用戶的主力軍，他們擁有創(chuàng)新意識(shí)、開闊的思維和大膽的公益夢(mèng)想，眾籌平臺(tái)則為他們的夢(mèng)想提供了舞臺(tái)，大學(xué)生開闊的創(chuàng)意思維促進(jìn)了公益眾籌的發(fā)展，公益眾籌則有利于激發(fā)大學(xué)生的奮斗精神和挑戰(zhàn)新事物的能力。

（二）公益眾籌存在的問(wèn)題。盡管公益眾籌在我國(guó)得到了快速發(fā)展，而且解決了傳統(tǒng)公益模式的許多弊端，為我國(guó)公益事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了美好前景，但是由于我國(guó)公益眾籌市場(chǎng)機(jī)制尚不成熟，相關(guān)法律法規(guī)也不夠完善，我國(guó)公益眾籌模式仍存在諸多問(wèn)題。

1.法律不完善。由于公益眾籌在我國(guó)還處于起步階段，我國(guó)還未建立起完善的法律體系，因此公益眾籌模式在運(yùn)行中面臨著諸多法律問(wèn)題。首先，關(guān)于項(xiàng)目質(zhì)量方面。眾籌平臺(tái)發(fā)布的項(xiàng)目一定要保證其合法性，才能有效保護(hù)出資人的利益。但是目前我國(guó)還沒(méi)有專門的法律對(duì)公益眾籌項(xiàng)目的合法性進(jìn)行鑒定，如果僅靠眾籌平臺(tái)的審核制度來(lái)分辨，則項(xiàng)目的合法性得不到有效保證。其次，關(guān)于項(xiàng)目發(fā)起人和眾籌平臺(tái)的資格認(rèn)定方面。2016年9月1日開始施行的《中華人民共和國(guó)慈善法》第三章第三十一條明確規(guī)定：“不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人，不得采取公開募捐方式開展公開募捐，但可以與有公開募捐資格的慈善組織合作開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理?！钡堑侥壳盀橹?，在各個(gè)平臺(tái)上依然可以看到許多以個(gè)人名義發(fā)起的“輕松籌”項(xiàng)目在運(yùn)行?？梢?，《慈善法》的出臺(tái)并未完全解決發(fā)起人資格限制的問(wèn)題，這些問(wèn)題還需更加完善和嚴(yán)格的法律制度對(duì)其進(jìn)行約束。最后，在公益眾籌項(xiàng)目的籌資過(guò)程中，發(fā)起人、眾籌平臺(tái)和出資人的權(quán)利與義務(wù)沒(méi)有明確，極易造成發(fā)起人不履行承諾、眾籌平臺(tái)不履行相關(guān)義務(wù)的現(xiàn)象。

2.信用危機(jī)。隨著“斂財(cái)、騙捐”等虛假網(wǎng)絡(luò)公益案例的曝光，公益眾籌模式開始出現(xiàn)信用危機(jī)。由于時(shí)間、距離等因素的限制，眾籌平臺(tái)對(duì)于申請(qǐng)人的姓名、身份證件、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、家庭住址等信息做不到實(shí)地取證，只能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑對(duì)發(fā)起人提供的書面資料和照片進(jìn)行審核。在這種不夠嚴(yán)格和規(guī)范的審核程序下，信用只能靠發(fā)起人自身的道德底線進(jìn)行約束，因此，許多虛假項(xiàng)目乘虛而入，詐騙案例屢見不鮮。由信用問(wèn)題引發(fā)的詐騙問(wèn)題不僅降低了公益眾籌在公眾心目中的形象，更有損于出資人的利益，信用風(fēng)險(xiǎn)已嚴(yán)重阻礙了公益眾籌的健康發(fā)展。

3.監(jiān)管不嚴(yán)。公益眾籌面臨的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于政府和眾籌平臺(tái)兩方面。（1）政府方面。目前我國(guó)還沒(méi)有形成完善的監(jiān)督管理體系，也沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的行業(yè)準(zhǔn)則規(guī)范，公益眾籌的運(yùn)行幾乎處于零監(jiān)管狀態(tài)。在缺乏宏觀體系的監(jiān)管環(huán)境下，公益眾籌面臨著不被公眾信任的危機(jī)，同時(shí)許多不法分子也利用監(jiān)管漏洞進(jìn)行違法犯罪。（2）眾籌平臺(tái)方面。公益眾籌平臺(tái)作為公益眾籌的核心環(huán)節(jié)，涉及項(xiàng)目審核、融資籌款、資金管理等多方面，是發(fā)起人和出資人的連接平臺(tái)。目前，我國(guó)眾籌平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管不夠嚴(yán)格，在信息公開方面也未做到規(guī)范化，這導(dǎo)致許多虛假項(xiàng)目出現(xiàn)在大眾視野中。只有眾籌平臺(tái)加強(qiáng)監(jiān)管力度，才能為公益眾籌項(xiàng)目的質(zhì)量提供保障。

四、公益眾籌的發(fā)展對(duì)策

公益眾籌作為互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下一種新型的融資模式，不僅迎合了時(shí)代的變化，更極大地促進(jìn)了公益事業(yè)的發(fā)展。但是任何新生事物的發(fā)展都離不開法律的約束、社會(huì)的監(jiān)管和自身體系的完善，為了保障我國(guó)公益事業(yè)的健康發(fā)展，有必要對(duì)公益眾籌模式提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。

（一）完善法律法規(guī)。公益眾籌的發(fā)展過(guò)程需要相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行約束，因此，我國(guó)政府需要完善公益眾籌領(lǐng)域的法律法規(guī)，保證公益眾籌模式有序運(yùn)行。（1）政府部門要出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)發(fā)起人的項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行約束，要讓眾籌平臺(tái)在審核項(xiàng)目時(shí)做到有法可依。（2）需要有完善的資格準(zhǔn)入制度，對(duì)眾籌平臺(tái)的公募資格和發(fā)起主體的項(xiàng)目發(fā)起資格進(jìn)行嚴(yán)格審核，防止不符合要求的平臺(tái)和組織非法開展資金募集活動(dòng)。（3）明確發(fā)起人、平臺(tái)和出資人的權(quán)利與義務(wù)，用法律對(duì)發(fā)起人和眾籌平臺(tái)的行為進(jìn)行規(guī)范，為公益眾籌的運(yùn)行提供法律保障。

（二）建立信用評(píng)價(jià)體系。為保障公益眾籌的規(guī)范運(yùn)行，我國(guó)公益眾籌行業(yè)有必要建立一套完善的信用評(píng)價(jià)體系。信用評(píng)價(jià)體系的主體應(yīng)包含三部分，分別是政府、眾籌平臺(tái)和社會(huì)公眾。（1）政府部門可以通過(guò)監(jiān)管，對(duì)公益眾籌平臺(tái)和公益項(xiàng)目進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)，以增強(qiáng)公眾對(duì)公益眾籌的信任度。（2）公益眾籌平臺(tái)可以通過(guò)項(xiàng)目前期的審核、項(xiàng)目中期的管理和項(xiàng)目后期的監(jiān)督，對(duì)公益項(xiàng)目的質(zhì)量、可信度、信息透明度等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。（3）社會(huì)公眾作為出資人參與到信用評(píng)價(jià)體系中，有利于進(jìn)一步提高公眾的參與度，也能進(jìn)一步加深其對(duì)公益事業(yè)的了解。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管力度。主要從政府和眾籌平臺(tái)兩方面進(jìn)行。（1）政府方面。政府作為權(quán)威部門，需要建立起一套完善的監(jiān)管體系，對(duì)眾籌平臺(tái)的運(yùn)行給予全程監(jiān)管。對(duì)于公益眾籌中的違法行為，政府應(yīng)該嚴(yán)格進(jìn)行處罰。此外，政府還應(yīng)在公益眾籌行業(yè)建立起行業(yè)監(jiān)管協(xié)會(huì)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做到行業(yè)自律。（2）眾籌平臺(tái)方面。眾籌平臺(tái)應(yīng)明確自己的權(quán)利與義務(wù)，做到堅(jiān)持原則、有責(zé)任感。眾籌平臺(tái)首先要建立相關(guān)制度規(guī)范平臺(tái)自身的運(yùn)行，在此基礎(chǔ)上，眾籌平臺(tái)要建立嚴(yán)格的審核機(jī)制，在遵守法律法規(guī)、行業(yè)準(zhǔn)則的前提下，對(duì)項(xiàng)目的前、中、后期進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，既要保障項(xiàng)目的合法性，還要保障項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程的公開透明度。此外，眾籌平臺(tái)還可以借鑒互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)的做法，比如建立起完善的客戶咨詢投訴反饋處理流程，做到及時(shí)聽取客戶意見，更好地促進(jìn)公益項(xiàng)目的健康發(fā)展。

眾籌與公益的結(jié)合不僅改變了人們對(duì)傳統(tǒng)公益的認(rèn)識(shí)，也為公益事業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇，為我國(guó)公益事業(yè)的變革做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，公益眾籌領(lǐng)域存在的問(wèn)題也不容忽視，只有不斷完善法律法規(guī)、規(guī)范行業(yè)運(yùn)作模式，加大監(jiān)管力度，才能為眾籌在公益事業(yè)中的進(jìn)一步發(fā)展提供保障。