文_金牛紀

如何提升執(zhí)紀審理能力質(zhì)效

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《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》）施行后，隨著執(zhí)紀審查案件數(shù)量持續(xù)增長，執(zhí)紀審理能力不足與提升案件審理質(zhì)效的矛盾日趨突出，執(zhí)紀審理工作難度不斷加大。為此，成都市金牛區(qū)紀委探索創(chuàng)新審理模式，不斷提升能力質(zhì)效。

分級分層分類審理

案件審理效率是案件快查快結(jié)的保證?！兑?guī)則》明確要求審查時間不得超過90日、審理工作應當自受理之日起30日內(nèi)完成。這就要求案件查處必須快查快結(jié)。金牛區(qū)紀委結(jié)合實際，充分調(diào)研，建立分級分層分類協(xié)作審理機制，進一步提高案件審理的效率。

按照干部管理權(quán)限分級審理。全區(qū)成立3個紀檢監(jiān)察案件審理組，分別審理3個紀律審查協(xié)作組成員單位的科級及以下干部、黨員違紀案件，委局機關(guān)案件審理室進行指導和監(jiān)督；委局機關(guān)自辦案件和區(qū)管干部黨員違紀案件，由委局機關(guān)案件審理室負責審理。

按照處分輕重檔次分層審理。給予輕處分的，由區(qū)案件審理組審理后，報黨工委會議、街道辦事處（區(qū)級部門）行政辦公會議審定；給予撤銷黨內(nèi)職務（含）、行政撤職（含）以上重處分的，以黨工委、街道辦事處（區(qū)級部門）名義上報處分請示，經(jīng)委局機關(guān)案件審理室審核，報區(qū)紀委常委會議、區(qū)監(jiān)察局局長辦公會議審定。其中，給予行政開除處分的，報區(qū)政府批準。

按照人員主體身份分類審理。事業(yè)單位工作人員（含機關(guān)工勤人員）違紀案件的審理，由本單位成立案件審理小組負責，對應的區(qū)案件審理組指導，報單位行政辦公會議審定。其中，開除處分由事業(yè)單位主管部門決定。

適時提前介入審理

案件審理質(zhì)量是提高案件質(zhì)量的關(guān)鍵。金牛區(qū)紀委針對部分基層單位立案依據(jù)把握不準、調(diào)查方向梳理不清、證據(jù)材料收集不全等可能存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，全面試行審理提前介入機制，分階段適時介入，及時提出參考性意見建議，為全面提高案件質(zhì)量打下基礎。

在問題線索梳理階段介入，做到統(tǒng)籌謀劃。每周參加委局機關(guān)問題線索可信性、指向性、可查性集體研判會，全面了解掌握可能初核立案問題線索的情況，預判審理提前介入的必要性、可行性，結(jié)合實際情況有針對性的做好準備。

在初核階段介入，提供定向服務。在初核基本完成后，對已經(jīng)掌握的部分違紀事實和證據(jù)進行初步審核，對違紀行為的性質(zhì)進行初步認定，并開展研討辯論，從辦理依據(jù)、存在疑點、處理建議以及初步定性等方面提出意見，為審查方向提供參考。

在審查階段介入，發(fā)揮把關(guān)作用。對重大、復雜、疑難或者對違紀行為性質(zhì)認定分歧較大的案件，對上級交辦或者需要快查快結(jié)的案件，在審查程序、證據(jù)收集、事實認定、適用條規(guī)等方面進行嚴格把關(guān)，確保案件質(zhì)量。

片區(qū)聯(lián)合協(xié)作審理

案件審理能力是提升案件質(zhì)效的根本。為保證查審分離原則的落實，解決基層辦案“查而無審、無人審案”的問題，金牛區(qū)紀委采取片區(qū)聯(lián)合協(xié)作審理模式，精心選拔區(qū)案件審理組人員，因地制宜制定案件審理組職責，通過多種形式開展審理業(yè)務培訓，鍛造了一支案件審理隊伍。

精選人員。由曾經(jīng)擔任委局機關(guān)案件審理室主任、副主任的3名紀檢組長分別擔任3個案件審理組的組長，各配備2名副組長，各單位指定1名未分管案件審查工作的領(lǐng)導和相對固定1名未參加案件審查工作的人員參加區(qū)案件審理組，分片聯(lián)合協(xié)作審理案件。目前，3個案件審理組共有成員77名。

明確職責，規(guī)定區(qū)案件審理組在委局機關(guān)案件審理室的指導和監(jiān)督下開展工作，規(guī)定了形式審核、審閱案卷、審理談話、集體審議、撰寫審理報告、協(xié)助擬制處分文書、指導監(jiān)督處分決定執(zhí)行等9個方面的職責，提出了區(qū)案件審理組嚴格依紀依規(guī)審理的具體要求。

優(yōu)化培訓，制定《金牛區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)案件審理工作手冊（試行）》，統(tǒng)一工作流程、文書格式、注意事項，為區(qū)案件審理組提供書面指導；在案件審理過程中，以老帶新、以案代訓，學中用、用中學、學用結(jié)合；抽調(diào)部分案件審理組人員到委局機關(guān)案件審理室跟班培訓，強化審理業(yè)務知識；案卷移交委局機關(guān)案件審理室實行當場審核，逐個環(huán)節(jié)點評，面對面指導，進一步提高案件審理能力。