（徐州市區(qū)域文化研究會(huì)，江蘇徐州 221000）

經(jīng)濟(jì) ECONOMIC

徐州特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展研究

杜晨峰 杜發(fā)云 盧阿林

（徐州市區(qū)域文化研究會(huì)，江蘇徐州 221000）

隨著中央一系列發(fā)展政策的出臺(tái)，全國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)蓬勃發(fā)展，徐州特色小鎮(zhèn)建設(shè)如何更積極推進(jìn)，本課題從特色小鎮(zhèn)的概念特征研究入手，層層剝繭，解讀了特色小鎮(zhèn)概念特征和建設(shè)發(fā)展的時(shí)代背景、特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重大意義，并從實(shí)際出發(fā)，對(duì)徐州特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提出了理論思考和實(shí)施對(duì)策。

特色小鎮(zhèn)；徐州；建設(shè)發(fā)展；研究

2015年以來(lái)，隨著中央一系列發(fā)展政策的出臺(tái)，全國(guó)各地一大批功能各異的特色小鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展。在江蘇省委省政府和徐州市委市政府新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重大決策部署下，徐州特色小鎮(zhèn)建設(shè)也在積極的實(shí)施推進(jìn)中。如何按照國(guó)家、省、市的要求搞好徐州市特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，本文提出了一些研究意見(jiàn)與建議，供探討。

1 特色小鎮(zhèn)概念特征和建設(shè)發(fā)展的時(shí)代背景

1.1 概念特征

在2016年12月23日江蘇省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，省委書記李強(qiáng)曾概括了特色小鎮(zhèn)的概念及其特征：“特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元，而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體；不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的企業(yè)社區(qū)；不是政府大包大攬的行政平臺(tái)，而是企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作、空間邊界明晰的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間……”

由此我們可以理解為，特色小鎮(zhèn)是指具有地域特征突出、資源優(yōu)勢(shì)獨(dú)特、地理位置重要、建筑特色明顯、產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、歷史文化保存相對(duì)完整的城鄉(xiāng)地域中介于城鄉(xiāng)之間、地位特殊、有鮮明特色的較小的城鎮(zhèn)。目前，對(duì)特色小鎮(zhèn)界定的概念特征可概括為：

（1）它是具有明確的產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的，且相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)、具備較大的發(fā)展空間的平臺(tái)，而不是行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（2）它是既非盲目硬性規(guī)定必須達(dá)到3平方公里的規(guī)劃面積，但原則上要一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。

（3）它是“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能”的同業(yè)企業(yè)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)高度集聚的功能區(qū)，其內(nèi)涵遠(yuǎn)比一般產(chǎn)業(yè)園區(qū)豐富。

（4）它是空間邊界明晰、以企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，而不是以政府為主體，政府不需要也不應(yīng)該大包大攬，只需要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，盡力把規(guī)劃做好、把載體建好、把平臺(tái)搭建好、把扶持政策出臺(tái)好。

（5）它是按照習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，結(jié)合小鎮(zhèn)的自身特質(zhì)，融會(huì)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，而形成的“產(chǎn)城人文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)。

（6）它是新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)新形態(tài)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新經(jīng)濟(jì)體，是國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的非建制鎮(zhèn)、非工業(yè)園區(qū)、非經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、非旅游區(qū)的有效探索，而又不是上述四者功能的簡(jiǎn)單疊加。

1.2 時(shí)代背景

徐州市委書記張國(guó)華在2016年9月6日，召開專題研究新型城鎮(zhèn)化建設(shè)會(huì)議時(shí)曾科學(xué)分析指出：“當(dāng)前，徐州正處在工業(yè)化和城市化互動(dòng)的產(chǎn)城融合發(fā)展階段，要以人的城鎮(zhèn)化為核心、以規(guī)劃為龍頭、以產(chǎn)業(yè)為支撐，有效整合利用資源，堅(jiān)持吸引人氣、發(fā)展產(chǎn)業(yè)并舉，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，努力走出一條具有徐州區(qū)域特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路子?！?/p>

我國(guó)目前宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)是進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，城鎮(zhèn)化水平在不斷的提升。在此種大態(tài)勢(shì)大背景環(huán)境作用下，過(guò)去簡(jiǎn)單粗放型的區(qū)域發(fā)展模式已經(jīng)難以繼續(xù)下去，而特色小鎮(zhèn)的這種強(qiáng)調(diào)“因地制宜”，重視資源集約，重在引導(dǎo)靈活多樣的發(fā)展模式，在當(dāng)前的區(qū)域發(fā)展中有利于形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2016年2月初，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，全面部署深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力推廣浙江等地特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，之后又陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)有利政策，大力支持各地因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)。2016年7月，特色小鎮(zhèn)建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)正式推開。2016年10月，中國(guó)第一批特色小鎮(zhèn)名單正式出爐，這些小鎮(zhèn)成為未來(lái)特色小鎮(zhèn)領(lǐng)域建設(shè)的標(biāo)桿項(xiàng)目。各地也因勢(shì)利導(dǎo)，采取集聚的辦法，整合資源建設(shè)發(fā)展特色小鎮(zhèn)。一方面，通過(guò)加大項(xiàng)目整合力度，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目列入當(dāng)?shù)刂卮笾攸c(diǎn)項(xiàng)目；另一方面，通過(guò)加大資金整合力度，下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等措施支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。從而使特色小鎮(zhèn)建設(shè)的步伐進(jìn)一步加快，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)凸顯。在過(guò)去一年內(nèi)，全國(guó)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)又取得了新的進(jìn)展與成效。

2 特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重大意義

特色小鎮(zhèn)建設(shè)，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)地理競(jìng)爭(zhēng)理論，順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向，順應(yīng)了現(xiàn)代城市規(guī)劃理念，順應(yīng)了區(qū)域制度變遷規(guī)律。所以能夠受到國(guó)家和地方的高度重視。

（1）特色小鎮(zhèn)建設(shè)，可以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需要，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。特色小鎮(zhèn)是基于當(dāng)前發(fā)展困境和矛盾做出的一個(gè)重要模式創(chuàng)新，是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需要。小鎮(zhèn)的建設(shè)的根本目的就是通過(guò)新的增長(zhǎng)級(jí)的培育和發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。它是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新空間、新載體、新引擎、新抓手和新亮點(diǎn)。

（2）特色小鎮(zhèn)建設(shè)，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化的有效路徑。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化面臨諸多發(fā)展難題，如區(qū)域發(fā)展不平衡，物的城鎮(zhèn)化快于人的城鎮(zhèn)化，土地的城鎮(zhèn)化快于產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化，此外還有城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏文化傳承和地域特色等問(wèn)題。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐，是傳承和展示獨(dú)特地方文化的有效載體，是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的科學(xué)路徑。

（3）特色小鎮(zhèn)建設(shè)，為轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新的活力，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力?！疤厣℃?zhèn)”建設(shè)，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，有利于形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新抓手。借助特色小鎮(zhèn)建設(shè)的動(dòng)力源，過(guò)去已經(jīng)形成特色產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)就可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)原來(lái)沒(méi)有形成特色產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)通過(guò)打造特色產(chǎn)業(yè)則可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（4）特色小鎮(zhèn)建設(shè)，有利于推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，有利于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，縮小城鄉(xiāng)差距。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、培育新產(chǎn)業(yè)的重要途徑，擴(kuò)大有效投資的重要抓手，可以有效促進(jìn)和廣泛帶動(dòng)廣大村鎮(zhèn)的大眾創(chuàng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村居民的生活水平和質(zhì)量，為許多農(nóng)民提供就業(yè)崗位，增加他們的收入，從而有利于縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)公平。

（5）特色小鎮(zhèn)建設(shè)，有利于保護(hù)傳統(tǒng)文化和建筑，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。優(yōu)秀的歷史文化、民俗文化、古代建筑遺跡等是我們中華民族的寶貴財(cái)富，這些財(cái)富很多都位于農(nóng)村地區(qū)，通過(guò)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)可以加強(qiáng)對(duì)這些地區(qū)文物古跡的保護(hù)、修復(fù)、開發(fā)和宣傳，弘揚(yáng)優(yōu)秀文化。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)也助推了旅游業(yè)的發(fā)展，為旅游業(yè)又開拓出一片新天地。

（6）特色小鎮(zhèn)建設(shè)，有助于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)造優(yōu)美宜人的人居環(huán)境，引領(lǐng)綠色生活新時(shí)尚。特色小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)三生融合，打造宜居宜業(yè)宜游的空間，良好的生態(tài)環(huán)境是特色小鎮(zhèn)所必備的，這就要求特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中必須重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，大量融入山水林田等自然要素，從而引領(lǐng)綠色生活新時(shí)尚。

（7）特色小鎮(zhèn)建設(shè)，可以有效引領(lǐng)人們生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。無(wú)論是小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、還是旅游業(yè)的發(fā)展，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必定使生活在其中的居民受到經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的沖擊，不斷認(rèn)識(shí)新事物，接收到更多新的信息、新的技術(shù)，他們的思想意識(shí)在這個(gè)過(guò)程中會(huì)發(fā)生一定的變化，有利于素質(zhì)的提高和一些落后行為方式的改正。

3 徐州特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的理論思考與實(shí)施對(duì)策

3.1 理論思考

（1）要從實(shí)際出發(fā)，利用好徐州已具有的良好基礎(chǔ)條件。徐州是有著悠久的歷史和文化底蘊(yùn)的地級(jí)市，具備較為深厚的傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)和業(yè)已形成了一批在全國(guó)有影響的產(chǎn)業(yè)集群的市情，既有良好的礦產(chǎn)資源、交通區(qū)位和旅游資源優(yōu)勢(shì)，又具有良好的城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在一些產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)，已經(jīng)形成了有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、具有自身特色的一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要探索確立徐州的建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，從現(xiàn)有基礎(chǔ)出發(fā)，借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，確立特色小鎮(zhèn)建設(shè)路徑。要系統(tǒng)設(shè)計(jì)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃方案，科學(xué)確定徐州特色小鎮(zhèn)的基本類型，勇于創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)的營(yíng)運(yùn)模式。

（2）堅(jiān)持三條建設(shè)原則，達(dá)到特色小鎮(zhèn)五項(xiàng)要求。三條建設(shè)原則，即：要堅(jiān)持突出特色，大力在追求質(zhì)量上和內(nèi)涵式的增長(zhǎng)上下功夫，把本地自然山水和文化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不可一哄而上、百鎮(zhèn)一面；要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，一手抓充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，一手抓突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)確定發(fā)展規(guī)模，防止人為盲目擴(kuò)張；要堅(jiān)持深化改革，加大體制機(jī)制改革力度，力求在發(fā)展、建設(shè)、管理各層面全方位創(chuàng)新，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺(tái)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，建立新機(jī)制，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。五項(xiàng)要求，即中央規(guī)定的：“特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，和諧宜居的美麗環(huán)境，彰顯特色的傳統(tǒng)文化，便捷完善的設(shè)施服務(wù)，充滿活力的體制機(jī)制”。

（3）秉承四個(gè)發(fā)展理念，在本質(zhì)、主體、融合和創(chuàng)新上著力。第一，特色小鎮(zhèn)建設(shè)本質(zhì)上是一個(gè)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。要抓住規(guī)劃建設(shè)的根本，有效依托特色，把集聚創(chuàng)新資源、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從資源要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。第二，明確特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主體是企業(yè)，這是根本性的問(wèn)題。小鎮(zhèn)的建設(shè)要以市場(chǎng)化機(jī)制為根本動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不是借政府力量，而是借企業(yè)的力量；不是以政府為主導(dǎo)，而是要以企業(yè)為主導(dǎo)，這是特色小鎮(zhèn)的必然選擇。第三，特色小鎮(zhèn)的典型特點(diǎn)是融合發(fā)展。這種融合至少體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)間的融合，產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作和配套；二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的融合，在實(shí)現(xiàn)高端化、信息化、系列化的長(zhǎng)度、寬度和高度上做文章；三是突出宜業(yè)、宜居的特點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)空間的布局之間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)完美結(jié)合、融合發(fā)展。第四，特色小鎮(zhèn)的魅力和生命力在于持續(xù)的創(chuàng)新。一是要在特色上下功夫；二是區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；三是要通過(guò)建設(shè)一批小鎮(zhèn)，成就一段歷史。

（4）完善政策體系，解決好三個(gè)缺乏和三個(gè)關(guān)鍵。首先是解決好三個(gè)缺乏：一是解決好缺乏包括道路、環(huán)境、污水處理、垃圾處理等配套基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題。二是解決好缺乏資金問(wèn)題。三是解決好缺乏成熟的商業(yè)模式問(wèn)題。其次是解決好三個(gè)關(guān)鍵：一是解決好產(chǎn)業(yè)定位這個(gè)關(guān)鍵。要基于地方的優(yōu)勢(shì)特色打造特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)鏈中的“角色”和帶動(dòng)作用。二是解決好土地利用這個(gè)關(guān)鍵。特別是對(duì)于土地利用的城鎮(zhèn)化薄弱地區(qū)，應(yīng)該予以充分重視，明晰土地利用的獎(jiǎng)懲制度和相關(guān)政策。三是解決好經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)這個(gè)關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)需進(jìn)行合理的融資和地方財(cái)政的適當(dāng)政策照顧。

（5）打造產(chǎn)城人文“四位一體”，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”。一定要注重產(chǎn)、城互動(dòng)，以人為本，要把人文、社區(qū)、居住等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與良好產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行有效融合。只有保障“產(chǎn)城人文”融合深入、到位，特色小鎮(zhèn)才能真正成為新時(shí)代徐州提升特色產(chǎn)業(yè)的新載體、集聚創(chuàng)新要素的新平臺(tái)、“兩聚一高”建設(shè)的新途徑。根據(jù)“三生融合”（這里的三生主要是指：生產(chǎn)、生態(tài)、生活）的要求把特色小鎮(zhèn)做“活”，優(yōu)化空間布局，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為生態(tài)園林式的新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)，鼓勵(lì)有條件的特色小鎮(zhèn)按照國(guó)家等級(jí)景區(qū)、度假區(qū)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)打造和提升。

3.2 實(shí)施對(duì)策

本文認(rèn)為實(shí)施徐州特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，要強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)對(duì)徐州推進(jìn)“兩聚一高”戰(zhàn)略，發(fā)揮好“三個(gè)作用”轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)的推動(dòng)作用。

（1）堅(jiān)持政策創(chuàng)新，保障特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。一是在政策根本導(dǎo)向上，要走創(chuàng)新與綠色的發(fā)展道路。要圍繞綠色、集約、節(jié)約謀求發(fā)展，打造“規(guī)劃建設(shè)手法新、形態(tài)業(yè)態(tài)功能新、投資運(yùn)營(yíng)方式新”的一種新型的創(chuàng)新空間。二是在政策組合的方式上，要有完整周密的政策體系。三是在政策支持的前提條件上，一定要立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際，立足于可能的未來(lái)前景，真正做到“看得見(jiàn)”與“行得通”。四是在政策支持的突破口上，要勇于創(chuàng)新、大膽改革。凡是符合法律要求的允許特色小鎮(zhèn)先行突破。五是在政策支持的延伸力度上，要持續(xù)地進(jìn)行制度供給。

（2）以產(chǎn)業(yè)鏈的打造為突破口，培育特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)鏈完整、產(chǎn)業(yè)集聚度強(qiáng)。首先，要抓住特色產(chǎn)業(yè)鏈這個(gè)線形核心，作為特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)主體項(xiàng)目的培育重點(diǎn)，擺在特色小鎮(zhèn)提升造血功能的顯著重要的位置，重點(diǎn)聚焦前沿技術(shù)、新興業(yè)態(tài)、高端裝備、先進(jìn)制造和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，突出科技含量和高新技術(shù)要素。其次，要在實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)的自我造血功能上下功夫，將特色小鎮(zhèn)打造成為一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新空間。參考外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，本文認(rèn)為徐州特色小鎮(zhèn)主要聚集信息經(jīng)濟(jì)、高端制造、現(xiàn)代服務(wù)、融合農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生、生態(tài)文旅、歷史經(jīng)典等產(chǎn)業(yè)類別。

（3）從實(shí)際出發(fā)選準(zhǔn)模式，確立特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，就是要充分利用徐州塊狀經(jīng)濟(jì)、山水資源、歷史文化的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)有效手段發(fā)展新生力量，產(chǎn)生示范效應(yīng)，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是產(chǎn)業(yè)定位要力求特點(diǎn)顯著、特色突出、強(qiáng)壯確切，而不能貪大求洋、華而不實(shí)、空位無(wú)質(zhì)。每個(gè)特色小鎮(zhèn)都必須以集聚創(chuàng)業(yè)者、風(fēng)投資本、孵化器等高端要素為核心，定位最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)、最有潛力的產(chǎn)業(yè)為主攻方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈等耦合，加快特色產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新和升級(jí)，打造具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。二是功能疊加要力求聚而真合、聚而融合、聚而力合，不是簡(jiǎn)單機(jī)械的“功能相加”，防止散而不疊、疊而不加、加而落弱。要在產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能上重深挖、求延伸、粘融合，真正產(chǎn)生疊加效應(yīng)，推進(jìn)融合發(fā)展。三是建設(shè)形態(tài)要力求精益求精、集約集成、精而至美， “一鎮(zhèn)一風(fēng)格”，做到自然風(fēng)光獨(dú)特之美、空間結(jié)構(gòu)的錯(cuò)落之美、功能融合的多元之美、富含歷史人文內(nèi)涵的多彩之美的有機(jī)統(tǒng)一，避免貪大而廣虛。 四是體制機(jī)制要力求勇于改革、靈活創(chuàng)新，而不要唯舊為上、老套僵化。不能穿“新鞋”走“老路”，沿用老思想、老辦法，必須在探索中實(shí)踐、在創(chuàng)新中完善。要?jiǎng)?chuàng)新融資方式，為小鎮(zhèn)入駐企業(yè)提供專業(yè)的融資、市場(chǎng)推廣、技術(shù)孵化、供應(yīng)鏈整合等服務(wù)，使特色小鎮(zhèn)成為新型眾創(chuàng)平臺(tái)。

（4）完善相關(guān)政策吸引資本流入，助力特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。合適的融資模式，持續(xù)穩(wěn)定的資金來(lái)源是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵，也是非常必要的?；A(chǔ)設(shè)施的投入是前提，要針對(duì)特色小鎮(zhèn)的投資建設(shè)具有投入高、周期長(zhǎng)，純市場(chǎng)化運(yùn)作難度較大的特點(diǎn)，打通三方金融渠道：保障政府的政策資金支持，引入社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)資金。要探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等多種融資路徑，引入社會(huì)資本，推動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè)。

（5）正確處理好與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。2017年中央一號(hào)文件明確提出：“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等渠道開展試點(diǎn)示范。”2017年8月29日，江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)座談會(huì)在南京舉行。省委書記李強(qiáng)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)是促進(jìn)鄉(xiāng)村復(fù)興的戰(zhàn)略抓手，要注重鄉(xiāng)土氣息，彰顯個(gè)性特色，提升多元價(jià)值，煥發(fā)內(nèi)生活力，統(tǒng)籌有序推進(jìn)我省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，積極探索鄉(xiāng)村復(fù)興的江蘇路徑，努力建設(shè)美好生活家園?！爆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色小鎮(zhèn)兩者相輔相成，是缺一不可的。首先，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)通過(guò)高效的組織形式、先進(jìn)的科技應(yīng)用和較強(qiáng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力，可以將農(nóng)村勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供人力資源。其次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供大量?jī)?yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品原材料，促進(jìn)小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)繁榮。第三，建設(shè)特色小鎮(zhèn)讓農(nóng)民有參與感，吸引普通農(nóng)民進(jìn)入特色小鎮(zhèn)，主動(dòng)參與城鎮(zhèn)化。這樣就有基礎(chǔ)、有條件發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化了。

（6）全過(guò)程融入生態(tài)文明理念，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)綠色建設(shè)發(fā)展。要把保護(hù)生態(tài)作為特色小鎮(zhèn)的必選項(xiàng)，走出一條綠色、集約、智能、低碳的特色小鎮(zhèn)建設(shè)之路。要為綠色產(chǎn)業(yè)“敞開綠燈”，從制度層面形成一套標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入機(jī)制及獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（7）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化智慧化的提升，創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。在特色小鎮(zhèn)的智慧化建設(shè)過(guò)程中，要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行城鎮(zhèn)診斷，全方位判斷城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，有針對(duì)性的分類推進(jìn)。從側(cè)重于提升小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)精細(xì)化管理和產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展等方面打造智慧化建設(shè)。

在新時(shí)代、新征程中，我們堅(jiān)信在徐州這塊作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的大地上，一定會(huì)涌現(xiàn)出一大批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多功能疊加融合、體制機(jī)制靈活的美麗小鎮(zhèn)，深刻改變徐州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，并成為最讓人向往的工作與生活場(chǎng)所，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)增色添彩。

[1]國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》.2016年2月6日.

[2]住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》.2016年7月1日.

[3]江蘇省委書記李強(qiáng)在省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話.2016年12月23日.

[4]江蘇省人民政府《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》.2016年12月30日.

[5]江蘇省委書記李強(qiáng)在全省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)座談會(huì)上的講話.2017年8月29日.

[6]徐州市委書記張國(guó)華在專題研究新型城鎮(zhèn)化建設(shè)會(huì)議上的講話.2016年9月6日.

[7]徐州市委市政府發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》.2017年2月4日

[8]丁伯康：PPP模式助力特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略落地.《經(jīng)濟(jì)》雜志,2017年02月.

[9]前瞻產(chǎn)業(yè)研究院，特色小鎮(zhèn)建設(shè)十大融資渠道.2017年06月.

F292

A

1003-2177（2017）12-0016-04

2017年度徐州市社會(huì)科學(xué)研究課題基金項(xiàng)目：徐州市社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目號(hào)：17XSM—033。

杜晨峰（19 79—），男，江蘇徐州人，本科，共青團(tuán)員，網(wǎng)絡(luò)工程師，徐州市區(qū)域文化研究會(huì)秘書長(zhǎng)、法人代表，徐州礦山醫(yī)院信息中心，研究方向：信息工程、智慧城鎮(zhèn)、區(qū)域文化經(jīng)濟(jì)建設(shè)；杜發(fā)云（1952—），男，江蘇徐州人，大學(xué)雙本科，中共黨員，高級(jí)政工師，兼職教授，徐州市社科聯(lián)委員，徐州市區(qū)域文化研究會(huì)常務(wù)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)項(xiàng)目科學(xué)研究院特約研究員，中國(guó)項(xiàng)目管理學(xué)院特聘教授，中國(guó)職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會(huì)會(huì)員，研究方向：區(qū)域文化與經(jīng)濟(jì)、區(qū)域項(xiàng)目化發(fā)展科學(xué)；盧阿林（1963—），男，江蘇徐州人，本科，中共黨員，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，徐州市區(qū)域文化研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，徐州天和物流有限公司總經(jīng)理，研究方向：物流經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)發(fā)展。