李 珂

營(yíng)造良好政治生態(tài)加快建設(shè)美好新海南

李 珂

加快建設(shè)美好新海南必須營(yíng)造良好政治生態(tài)。政治生態(tài)內(nèi)涵豐富，其構(gòu)成要素包括政治主體、政治文化和政治體制機(jī)制等。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，就要發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，努力建設(shè)黨內(nèi)政治文化，深化體制機(jī)制、為政治生態(tài)建設(shè)提供制度保障。

政治生態(tài)；政治文化；美好新海南；構(gòu)成要素

中國(guó)共產(chǎn)黨海南省第七次代表大會(huì)的報(bào)告中提出了海南今后五年的目標(biāo)體系，即要“加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南”，并且通過(guò)不懈努力，實(shí)現(xiàn)全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂“三大愿景”。以上目標(biāo)和“三大愿景”的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)社會(huì)文明程度的不斷提升，離不開(kāi)良好的政治生態(tài)。形成嚴(yán)格規(guī)范的黨內(nèi)政治生活、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、持續(xù)向好的黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，將有力地推動(dòng)美好新海南加快建設(shè)。

一、加快建設(shè)美好新海南必須營(yíng)造良好政治生態(tài)

第一，營(yíng)造良好政治生態(tài)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略中的重大判斷和戰(zhàn)略部署。

習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政的一項(xiàng)重要舉措就是通過(guò)抓作風(fēng)建設(shè)和反腐敗來(lái)解決多年存在并且日益惡化的政治生態(tài)問(wèn)題，他多次強(qiáng)調(diào)營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)的重要性，指出：“做好各方面工作，必須有一個(gè)良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)?！彼J(rèn)為，政治生態(tài)是檢驗(yàn)管黨治黨是否有力的重要標(biāo)尺，政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足，因此要不斷純凈政治生態(tài)，使黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)?！罢紊鷳B(tài)”一詞富有中國(guó)特色，它的提出，是中國(guó)共產(chǎn)黨人在探索全面從嚴(yán)治黨、保持黨的先進(jìn)性和純潔性、實(shí)現(xiàn)政治清明的背景下的產(chǎn)物，是我們黨治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的主動(dòng)構(gòu)建，也是全體黨員尤其是黨員干部必須擔(dān)當(dāng)?shù)闹卮笳问姑?/p>

第二，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，不斷優(yōu)化政治生態(tài)，這是海南實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)和積累的寶貴精神財(cái)富。

良好政治生態(tài)的涵養(yǎng)來(lái)自全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐。自黨的十八大以來(lái)，海南省全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷凈化政治生態(tài)，通過(guò)開(kāi)展黨的群眾路線等一系列教育實(shí)踐活動(dòng)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化了理論武裝，規(guī)范了黨內(nèi)政治生活。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和海南省委省政府二十條規(guī)定轉(zhuǎn)變作風(fēng)，反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)形成了壓倒性態(tài)勢(shì)。同時(shí)，全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)主體責(zé)任，深入推進(jìn)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣取得了明顯好轉(zhuǎn)，凡人善舉、美德義行蔚然成風(fēng)。實(shí)踐表明，政治生態(tài)關(guān)乎黨心、民心和社會(huì)風(fēng)氣，良好的政治生態(tài)是實(shí)現(xiàn)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。

第三，解決海南當(dāng)前工作中的困難和問(wèn)題，需要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷凈化政治生態(tài)。

營(yíng)造良好政治生態(tài)也是解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的需要。海南省第七次黨代會(huì)報(bào)告實(shí)事求是地指出了當(dāng)前工作和發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，如有些干部還不同程度地存在著不愿為、不會(huì)為、亂作為等現(xiàn)象，有的基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用還不突出，個(gè)別地方和領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，等等。這些問(wèn)題如果不加制止、不予清除，將會(huì)不同程度地影響良好政治生態(tài)的涵養(yǎng)和黨的形象，腐蝕黨的先進(jìn)性和純潔性。解決這些問(wèn)題，必須牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”不動(dòng)搖，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，優(yōu)化政治生態(tài)，確保省七次黨代會(huì)確定的奮斗目標(biāo)與“三大愿景”早日實(shí)現(xiàn)。

第四，未來(lái)五年，海南努力提升社會(huì)文明程度需要營(yíng)造良好政治生態(tài)。

省第七次黨代會(huì)報(bào)告闡述了建設(shè)美好新海南的豐富內(nèi)涵，其中的“美”離不開(kāi)“人文美”、“好”離不開(kāi)“風(fēng)氣好”、“新”離不開(kāi)人的“新作為”。可見(jiàn)，要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)和“三大愿景”，不僅要有物質(zhì)基礎(chǔ)，還要有精神支撐，二者缺一不可。我們實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化最核心的其實(shí)是人的現(xiàn)代化，海南的現(xiàn)代化，最終也應(yīng)該體現(xiàn)在人的素質(zhì)全面提升上，這是建設(shè)美好新海南的內(nèi)在要求。為此，黨代會(huì)報(bào)告把社會(huì)文明擺在重要位置，分別從制度保障、精神領(lǐng)域和政治生態(tài)的角度提出了社會(huì)文明的三層內(nèi)涵，其中，從政治生態(tài)的角度看，就是要形成嚴(yán)格規(guī)范的黨內(nèi)政治生活、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、持續(xù)向好的黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)。這一具體要求對(duì)海南當(dāng)前和今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

第五，營(yíng)造良好政治生態(tài)、涵養(yǎng)廉潔清正的從政環(huán)境是海南全面從嚴(yán)治黨的重要命題。

建設(shè)美好新海南關(guān)鍵在黨，落實(shí)黨中央一系列決策部署、加快建設(shè)美好新海南，關(guān)鍵要靠全體黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)黨組織。抓好黨的建設(shè)，其他工作就能迎刃而解。在省第七次黨代會(huì)報(bào)告中，把“全面從嚴(yán)治黨”列為了海南今后五年九大工作任務(wù)中牽頭管總的首要任務(wù)。從這個(gè)角度看，全面從嚴(yán)治黨，對(duì)加快建設(shè)美好新海南的目標(biāo)任務(wù)起著決定性作用。當(dāng)前，改革開(kāi)放正在進(jìn)入前所未有的歷史時(shí)期，全面從嚴(yán)治黨也在進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。優(yōu)化政治生態(tài)和從政環(huán)境，是黨帶領(lǐng)人民群眾進(jìn)行的具有豐富時(shí)代特色的偉大斗爭(zhēng)，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的具體部署。強(qiáng)調(diào)政治生態(tài)建設(shè)，這是新一屆省委與習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和中央戰(zhàn)略決策部署對(duì)表，是同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的體現(xiàn)，具有很高的政治站位、政治覺(jué)悟和政治素養(yǎng)。

二、政治生態(tài)的基本內(nèi)涵及構(gòu)成要素

所謂政治生態(tài)是指政治主體在一定政治環(huán)境下的生存方式以及一個(gè)地方政治活動(dòng)存在和發(fā)展的狀態(tài)。當(dāng)前，“干部清正、政府清廉、政治清明”越來(lái)越成為一個(gè)地方政治、社會(huì)、文化環(huán)境是否平衡、政治生態(tài)是否優(yōu)良的重要標(biāo)尺。政治發(fā)展和活動(dòng)過(guò)程中要受到各種條件的制約和影響，政治生態(tài)就是各種要素相互作用形成的集合形態(tài)，從結(jié)構(gòu)上看，政治生態(tài)的構(gòu)成要素包括政治主體、政治文化和政治體制機(jī)制。

政治主體是包括國(guó)家機(jī)關(guān)、政府官員、社團(tuán)、群體、公民等有一定政治思想、價(jià)值觀念和相關(guān)利益的政治行為者。多元的政治主體、多元的價(jià)值觀念、多元的利益取向，構(gòu)成了政治主體間復(fù)雜的關(guān)系格局。但在推進(jìn)政治生態(tài)建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨作為先鋒隊(duì)組織，其一舉一動(dòng)無(wú)不牽動(dòng)著整個(gè)國(guó)家各方面的發(fā)展。因此，當(dāng)前政治主體中的關(guān)鍵因素是廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

政治文化是政治系統(tǒng)中各政治主體對(duì)政治系統(tǒng)和政治活動(dòng)的態(tài)度、信仰、情感和價(jià)值。具體而言，包括政治理念、政治規(guī)則、政治規(guī)矩、政治紀(jì)律、政治底線、政治操守、政治倫理、政治修養(yǎng)、政治胸懷、政治風(fēng)度等各個(gè)方面。任何政治活動(dòng)都受到一定文化氛圍的制約。政治文化是政治生態(tài)的靈魂，對(duì)政治生態(tài)具有潛移默化的影響。在政治生態(tài)中，政治文化實(shí)際上支配和引導(dǎo)著人們的政治行為，有什么樣的政治文化，就會(huì)有什么樣的政治行為。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，指出我們要倡導(dǎo)和弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價(jià)值觀，旗幟鮮明抵制和反對(duì)關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場(chǎng)術(shù)、潛規(guī)則等庸俗腐朽的政治文化，不斷培育良好的政治生態(tài)的土壤。黨內(nèi)政治文化決定了黨組織和黨員普遍的價(jià)值取向和行為方式，是黨員干部融入血液、深入靈魂的精神標(biāo)識(shí)。因此，從黨內(nèi)政治文化這個(gè)靈魂抓起，在堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的基礎(chǔ)上，傳承與創(chuàng)新黨內(nèi)政治文化，對(duì)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)具有非常重要的意義。

政治體制機(jī)制是政治生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)體規(guī)范形態(tài)，它通過(guò)國(guó)家的一系列組織、機(jī)構(gòu)及規(guī)范體系表現(xiàn)出來(lái)，履行著國(guó)家管理政治事務(wù)的職責(zé)，保障政治生態(tài)建設(shè)順利開(kāi)展。黨的十八大以來(lái)，一系列黨內(nèi)法規(guī)的修訂和施行，搭建起了全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的制度堤壩。為進(jìn)一步贏得民心、提振民氣，改善政治生態(tài)，還需要完善體制機(jī)制，建設(shè)制度文明。要堅(jiān)持把制度、規(guī)矩、紀(jì)律建設(shè)放在首位，使這三個(gè)方面共同用力、相互支撐，從而保障政治生態(tài)的良性發(fā)展。其中，“制度”建設(shè)是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的決定性因素，完善的制度可以最大限度地調(diào)動(dòng)積極因素、抑制消極因素?！耙?guī)矩”和“紀(jì)律”作為重要規(guī)范，標(biāo)注了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為底線和紅線，保證著黨內(nèi)政治生態(tài)的動(dòng)態(tài)平衡。

三、營(yíng)造良好政治生態(tài)的路徑選擇

如何推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，落實(shí)省第七次黨代會(huì)報(bào)告提出的具體部署？筆者試從政治生態(tài)構(gòu)成要素的角度加以闡述。

第一，發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為政治主體關(guān)鍵因素的作用。

營(yíng)造良好政治生態(tài)，人人是環(huán)境、個(gè)個(gè)是生態(tài)。每位中國(guó)共產(chǎn)黨黨員都應(yīng)該強(qiáng)化黨員意識(shí)，永葆先進(jìn)性，在各行各業(yè)中發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。

營(yíng)造良好政治生態(tài)，還要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)清政治生態(tài)的重要性，以信念、人格、實(shí)干立身的要求，筑牢共產(chǎn)黨人安身立命的根基。領(lǐng)導(dǎo)干部要做政治生態(tài)的自覺(jué)維護(hù)者，要像愛(ài)護(hù)眼睛一樣維護(hù)良好政治生態(tài)，堅(jiān)決杜絕只顧個(gè)人利益、不講黨的原則，只要組織照顧、不要組織紀(jì)律，拉幫結(jié)派、四處鉆營(yíng)等破壞黨性原則和政治生態(tài)的行為。領(lǐng)導(dǎo)干部還要做政治生態(tài)的踐行者，帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，引領(lǐng)政治生態(tài)風(fēng)清氣正。

第二，努力建設(shè)先進(jìn)的、健康的、富有生機(jī)活力的黨內(nèi)政治文化，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤。

一是加強(qiáng)思想道德建設(shè)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要把為民、務(wù)實(shí)、清廉作為價(jià)值追求，深入吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化的精華，注重家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守。

二是持之以恒改進(jìn)作風(fēng)，標(biāo)本兼治嚴(yán)懲腐敗。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚(yáng)開(kāi)放、創(chuàng)新、進(jìn)取、包容的大特區(qū)精神，重塑敢于競(jìng)爭(zhēng)、勇于擔(dān)責(zé)、秉持公正、傾力服務(wù)等大特區(qū)意識(shí)，實(shí)干苦干加巧干，推動(dòng)海南這個(gè)全國(guó)最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)再次站在時(shí)代的潮頭，回答發(fā)展中的時(shí)代課題。同時(shí)要通過(guò)學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定“四個(gè)自信”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，營(yíng)造廉潔從政的良好環(huán)境。通過(guò)鍥而不舍抓作風(fēng)反腐敗，引領(lǐng)特區(qū)政治文化向上向善，實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)風(fēng)清氣正，最終為建設(shè)美好新海南提供有力的精神支撐。

第三，深化體制機(jī)制，為政治生態(tài)建設(shè)提供制度保障。

一要確立已有黨內(nèi)法規(guī)的制度權(quán)威。如學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，用黨內(nèi)政治生活制度約束和規(guī)范黨員言行，突顯黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，把黨中央的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。要學(xué)深悟透《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，強(qiáng)化“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)”理念，自覺(jué)扛起管黨治黨責(zé)任和使命，使“失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”成為一種常態(tài)?？傊S護(hù)制度的嚴(yán)肅性，形成遵守制度的良好氛圍，增強(qiáng)制度執(zhí)行的剛性約束，防止法規(guī)制度成了貼在墻上的“紙老虎”“稻草人”。

二要形成一個(gè)覆蓋全面、功能健全的基層黨組織體系。省第七次黨代會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)要著力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。各級(jí)書(shū)記要親自抓，層層強(qiáng)化、久久為功。探索形成既便利管用、靈活機(jī)動(dòng)，又有紀(jì)律約束的基層黨組織，以夯實(shí)管黨治黨基礎(chǔ)，形成正氣弘揚(yáng)、歪風(fēng)邪氣沒(méi)有市場(chǎng)的良好組織體系。

三要堅(jiān)持正確選人用人機(jī)制。組織問(wèn)題向來(lái)是政治生活中的重要問(wèn)題，是優(yōu)化政治生態(tài)的重要治本之策。省第七二次黨代會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)了干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性和用人標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，尤其要防止黨內(nèi)同志關(guān)系的庸俗化，諸如下級(jí)對(duì)上級(jí)“找門子”“拜碼頭”，上級(jí)視下級(jí)為“家臣”為“走狗”的不正常同志關(guān)系。還要在“建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”上下功夫。因?yàn)殡S著改革進(jìn)入深水區(qū)，工作難度在加大，風(fēng)險(xiǎn)也在加大，為優(yōu)化政治生態(tài)，需要預(yù)防干部隊(duì)伍中“不干不錯(cuò)、少干少錯(cuò)、多干多錯(cuò)”等消極心態(tài)的滋生，探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為寬容改革中的失誤、創(chuàng)新體制機(jī)制創(chuàng)造條件。

四要完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。為運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，首先，需要確定監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，以確保有效監(jiān)督。包括測(cè)量政治主體的態(tài)度、權(quán)力運(yùn)行的效率、政治活動(dòng)的完成程度等，還要保證監(jiān)督者能嚴(yán)格遵守監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，防止因感情用事、人情關(guān)系、主觀武斷等因素造成監(jiān)督失效。其次，需要完善監(jiān)督形式，以確保監(jiān)督全覆蓋。要逐步完善對(duì)權(quán)力運(yùn)行中各環(huán)節(jié)的全面監(jiān)督，如黨委（黨組）所展開(kāi)的整體監(jiān)督、紀(jì)檢機(jī)關(guān)所展開(kāi)的專責(zé)監(jiān)督。還要完善對(duì)權(quán)力運(yùn)行中某一領(lǐng)域的專門監(jiān)督，如民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。第三，需要落實(shí)監(jiān)督任務(wù)，以減輕權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的負(fù)擔(dān)。通過(guò)對(duì)政治主體的活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，促使其接受相應(yīng)制度約束，按計(jì)劃達(dá)到既定目標(biāo)。最后，還要對(duì)完成的政治活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，以測(cè)定政治主體的素質(zhì)，確定獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)，傳播先進(jìn)政治文化。通過(guò)以上努力，最終形成“干部清正、政府清廉、政治清明”，實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)的“山清水秀”。

（作者系中共?？谑形h校教授）

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1004-700X（2017）04-0007-04