周進(jìn)生，郭小兵，劉曉歌

（中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）人文經(jīng)管學(xué)院，北京……100083）

“七五”、“八五”時(shí)期，國(guó)家建立了金礦地質(zhì)勘查基金，采取儲(chǔ)量承包的形式鼓勵(lì)地勘單位探明金礦，使得金礦的儲(chǔ)量實(shí)現(xiàn)了較大幅度的增加，如“七五”期間國(guó)家原計(jì)劃勘查金礦儲(chǔ)量1000t，實(shí)際提交儲(chǔ)量達(dá)到了1450t，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了原計(jì)劃儲(chǔ)量，同時(shí)也新建和擴(kuò)建了一批金礦山；“八五”期間，探明的重要金礦產(chǎn)地比“七五”期間有了一定幅度的增加，完成承包儲(chǔ)量1735.593 t，比“七五”時(shí)期的探明總儲(chǔ)量增加了19.7%，同時(shí)，大型和特大型金礦的找礦勘探有了新的突破，大中型金礦床的儲(chǔ)量比重迅速上升，所占比重已經(jīng)上漲至71.6%。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求與日俱增。2016年4月14日國(guó)土資源部發(fā)布的《國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃綱要》明確提出，強(qiáng)化重要礦產(chǎn)資源勘查與保護(hù)，完善礦產(chǎn)地儲(chǔ)備機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鎢、稀土、晶質(zhì)石墨等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)重要礦產(chǎn)地的儲(chǔ)備。

1 儲(chǔ)備礦產(chǎn)地投資階段

儲(chǔ)備的礦產(chǎn)地是后備礦產(chǎn)資源基地的一部分，礦產(chǎn)地儲(chǔ)備，既能防止國(guó)際形勢(shì)突變引發(fā)市場(chǎng)供應(yīng)恐慌的現(xiàn)實(shí)問題，也將保證后代人有資源可用的跨代間資源分配問題，因而必須用公共財(cái)政資金予以保障。

礦產(chǎn)地儲(chǔ)備來源主要有3個(gè)渠道：一是政策性關(guān)閉的礦山，包括產(chǎn)能過剩的生產(chǎn)礦山；二是處于生態(tài)紅線內(nèi)，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)難以滿足生態(tài)要求的礦山；三是新發(fā)現(xiàn)且探明資源量的礦產(chǎn)地。前2類礦山的儲(chǔ)備，以補(bǔ)償為主，根據(jù)采礦權(quán)取得投入、生產(chǎn)設(shè)施投資等，在協(xié)商基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)地的儲(chǔ)備。本文主要探討新發(fā)現(xiàn)且探明資源量的礦產(chǎn)地投資問題，包括以戰(zhàn)略礦產(chǎn)地儲(chǔ)備名義收購(gòu)已經(jīng)探明的資源量的礦產(chǎn)地，有目標(biāo)的投資勘探新的礦產(chǎn)地。

收購(gòu)已經(jīng)探明資源量的礦產(chǎn)地存在一個(gè)合理價(jià)格問題，勘探新的礦產(chǎn)地同樣存在投資匡算問題。這里需要明確投資階段，也就是確定收購(gòu)價(jià)格或者測(cè)算投資額時(shí)的起始階段。按照公益性地質(zhì)調(diào)查工作的界限劃分，國(guó)家收購(gòu)或者投資勘探礦產(chǎn)地的時(shí)點(diǎn)應(yīng)該是完成預(yù)查之后的投資，包括靶區(qū)的普查、詳查、勘查等地質(zhì)勘探工作，以及隨之開展的巖礦測(cè)試、鑒定、綜合研究、報(bào)告編寫等。

2 測(cè)算方法與步驟

礦產(chǎn)勘查手段較多，地球物理勘查、地球化學(xué)勘查、水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)方法、鉆探、洞探、淺井、槽探等。對(duì)于如何進(jìn)行投資估算，一直沒有成熟的公認(rèn)的方法，本文根據(jù)地質(zhì)找礦工作的投入特點(diǎn)及實(shí)際可查閱的統(tǒng)計(jì)資料提出2種估算方法，即投資估算法和重型工程投入推斷法，并對(duì)測(cè)算結(jié)果進(jìn)行對(duì)比。

2.1 投資估算法

投資估算是根據(jù)多年的單礦種投資及探明資源量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，由總投資與總的探明資源量相比，求得單位資源量投資，結(jié)合礦床規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算出探明不同規(guī)模礦床的投資額。

利用本方法選擇20個(gè)戰(zhàn)略礦種進(jìn)行投資估算，根據(jù)《中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》和《國(guó)土資源綜合統(tǒng)計(jì)年報(bào)》披露的數(shù)據(jù)，構(gòu)建出“2000年以來10年間主要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)新查明資源量，2000年以來10年間主要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)年度投資額、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)”的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，得出不同礦種不同規(guī)模礦產(chǎn)地投資總額。

1）某礦種單位新增資源量投資額的計(jì)算，單位為元/t：

某礦種單位新增資源量投資額

2）某礦種不同儲(chǔ)量規(guī)模礦產(chǎn)地投資額估算：

以煤炭為例進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算結(jié)果均保留兩位小數(shù)。根據(jù)《中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》所得數(shù)據(jù)，按照公式（1）進(jìn)行計(jì)算，則煤炭的單位新增資源量的投資額約為0.08元/t，而大型規(guī)模煤礦的儲(chǔ)量≥5億t；按照公式（2）進(jìn)行計(jì)算，則大型煤礦產(chǎn)地的投資額≥3884.8萬元（單位新增資源量投資不到0.08元），據(jù)此可以得出大型煤礦產(chǎn)地的投資額建議為3884.8萬元。

2.2 重型工程投入推斷法

所謂的重型工程，主要指的是鉆探工程和坑探工程，用重型工程投入推斷法計(jì)算不同礦種不同規(guī)模礦產(chǎn)地投資額，需要獲取“2000年以來10年間主要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)新查明資源量，2000年以來10年間主要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)年度鉆探工作量、工程單價(jià)，2000年以來10年間主要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)年度坑探工作量工程單價(jià)”數(shù)據(jù)，代入以下公式進(jìn)行計(jì)算。

1）礦種單位新查明資源量的鉆探工程工作量計(jì)算，單位為m/萬t：

某礦種單位新查明資源量的鉆探工程工作量

2）某礦種單位新查明資源量的坑探工程工作量計(jì)算，單位為m/萬t：

某礦種單位新查明資源量的坑探工程工作量

3）某礦種單位新查明資源量的鉆探工程投資計(jì)算，單位為元/萬t：

4）某礦種單位新查明資源量的坑探工程投資計(jì)算，單位為元/萬t：

5）某礦種單位新查明資源量的重型工程價(jià)格計(jì)算，單位為元/萬t：

根據(jù)經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，礦床勘探中重型工程占總投資的比重一般為65%，其他的巖礦測(cè)試、薄片鑒定、報(bào)告編寫等所占費(fèi)用比例只有35%左右，據(jù)此可以估算出不同礦種不同規(guī)模的投資額：

6）某礦種不同規(guī)模礦產(chǎn)地投資額計(jì)算：

以煤炭為例進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算結(jié)果均保留兩位小數(shù)。根據(jù)《中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》所得數(shù)據(jù)，按照上面的公式計(jì)算，煤炭的單位新查明資源量的鉆探工程工作量為0. 6m/萬t，單位新查明資源量的坑探工程工作量為0.01m/萬t，單位新查明資源量的鉆探工程投資為490.8元/萬t，單位新查明資源量的坑探工程投資為7.23元/萬t，單位新查明資源量的主要重型工程價(jià)格為498.03元/萬t，按照主要重型工程在投資總額中所占比例為65%進(jìn)行計(jì)算，則煤炭的單位新查明資源量投資為766.2元/萬t，而大型規(guī)模煤礦的儲(chǔ)量≥5億t，則提交一個(gè)大型煤礦產(chǎn)地的投資額≥3831萬元。

結(jié)合投資估算法的計(jì)算結(jié)果，可得出探明一個(gè)大型煤礦產(chǎn)地的投資額介于3884.8萬～3831萬元之間。

3 數(shù)據(jù)來源及分析

3.1 數(shù)據(jù)來源

本研究涉及20個(gè)礦種，投資估算法和重型工程投入推斷法所需要用到的數(shù)據(jù)有“2000年以來10年間主要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)新查明資源量，2000年以來10年間主要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)年度投資額（表1），2000年以來10年間主要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)年度鉆探工作量（表2），2000年以來10年間主要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)年度坑探工作量（表3），主要重型工程單價(jià)，不同規(guī)模礦山的界定”，這些數(shù)據(jù)均來源于歷年《中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》、《國(guó)土資源綜合統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，重型工程單價(jià)選自《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（2010年試用）》。

表1 2000年以來10年間主要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)年度投資額 （萬元）

續(xù)表

表2 2000年以來10年間主要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)年度鉆探工作量

表3 2000年以來10年間主要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)年度坑探工作量

3.2 數(shù)據(jù)計(jì)算

將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分別代入投入估算法和重型工程投入推斷法，進(jìn)行數(shù)據(jù)計(jì)算，運(yùn)算過程中所得的計(jì)算結(jié)果均保留兩位小數(shù)。

3.2.1 投入估算法

根據(jù)《中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》中“2000年以來主要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)新查明資源量，2000年以來主要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)年度投資額”數(shù)據(jù)計(jì)算主要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)單位新增資源量投資額（表4）。

表4 2000年以來主要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)單位新增資源量投資額

根據(jù)國(guó)土資源部官方網(wǎng)站公布的“不同規(guī)模礦山 的界定”估算20個(gè)礦種不同規(guī)模礦山的投資額（表5）。

表5 不同規(guī)模戰(zhàn)略性礦產(chǎn)投資估算

3.2.2 重型工程投入推斷法

根據(jù)《中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》中“2000年以來主要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)新查明資源量，2000年以來主要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)年度鉆探工作量，2000年以來主要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)年度坑探工作量”計(jì)算20個(gè)礦種單位資源量投入的鉆探、坑探工程量（表6）。

表6 主要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)單位資源量投入鉆探、坑探工程量

續(xù)表

根據(jù)“主要重型工程單價(jià)”計(jì)算20個(gè)礦種單位 新查明資源量的主要重型工程投資額（表7）。

表7 主要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)重型工程單位投入量

20個(gè)礦種單位新查明資源量各工程量的投資額（表8）。

表8 主要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)各工程量單位投資額

根據(jù)國(guó)土資源部官方網(wǎng)站公布的“不同規(guī)模礦山 的界定”計(jì)算20個(gè)礦種不同規(guī)模礦山的投資額（表9）。

表9 不同規(guī)模的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)工程投資額

續(xù)表

4 匡算結(jié)果及建議

4.1 匡算結(jié)果

為使兩種方法的計(jì)算結(jié)果更加直觀，便于對(duì)比，僅列出20個(gè)礦種中型儲(chǔ)量規(guī)模礦產(chǎn)地投資額進(jìn)行對(duì)比（表10）。

表10 中型儲(chǔ)量規(guī)模礦產(chǎn)地投資額的對(duì)比

通過投入估算法和重型工程投入推斷法的計(jì)算，對(duì)兩種方法計(jì)算出來的20個(gè)礦種不同規(guī)模礦產(chǎn)地的投資額進(jìn)行對(duì)比研究后發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)礦種用這兩種方法計(jì)算出的投資額差距很小，如煤礦、鈾礦、鋁土礦等；有的礦種用兩種方法計(jì)算出的結(jié)果幾乎一致，如磷礦，計(jì)算出的單位投資額均為0.24萬元/萬t；個(gè)別礦種也存在較大差距，如鉻鐵礦和錫礦，鉻鐵礦用投資估算法計(jì)算的單位投資額為40.33萬元/萬t，而用重型工程投入推斷法計(jì)算的單位資源量的投資額為310.94萬元/萬t，約是前者的7.7倍，可能與該類礦產(chǎn)主要在西藏產(chǎn)出有關(guān)，而且10年間只有2009年、2011年、2013年有新的資源量增加；錫礦用投資估算法計(jì)算的單位投資額為13022.11萬元/萬t，而用重型工程投入推斷法計(jì)算的單位資源量的投資額為780.17萬元/萬t，約是后者的16.7倍，這可能是與錫礦的伴共生礦產(chǎn)較多有關(guān)。

另外，鑒于數(shù)據(jù)源自內(nèi)部資料，本文未披露礦產(chǎn)資源的新查明資源量的數(shù)據(jù)，只能將單位資源量投資直接列出來。作為研究測(cè)算結(jié)果，本應(yīng)做顯著性檢驗(yàn)和準(zhǔn)確性驗(yàn)證，考慮到數(shù)據(jù)本身的有限且不完整，故未做必要的驗(yàn)證。至于隨著時(shí)間的延長(zhǎng)找礦難度不斷增加、成本上升，以及物價(jià)變化等，考慮到找礦理論和探礦技術(shù)進(jìn)步等有利因素影響，雙方互抵，所以本文直接給出了結(jié)論。

4.2 加快礦產(chǎn)地儲(chǔ)備的建議

礦產(chǎn)地儲(chǔ)備是跨代間的資源問題，更是涉及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的大計(jì)，為此建議：

1）中央和省級(jí)財(cái)政部門，設(shè)立專戶專項(xiàng)資金收儲(chǔ)國(guó)家級(jí)和省級(jí)的礦產(chǎn)儲(chǔ)備地，對(duì)于涉及國(guó)家戰(zhàn)略安全的礦產(chǎn)，則由中央財(cái)政委托專門機(jī)構(gòu)（如國(guó)土資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心）組織技術(shù)專家確定礦種和靶區(qū)，安排專項(xiàng)資金進(jìn)行勘查，達(dá)到一定的勘查程度后儲(chǔ)備起來；同樣，省一級(jí)也可以參照選定本省的重要礦產(chǎn)進(jìn)行勘查儲(chǔ)備。

2）穩(wěn)妥退出、封存生態(tài)紅線內(nèi)的生產(chǎn)礦山，作為國(guó)家或者省級(jí)儲(chǔ)備礦產(chǎn)地進(jìn)行保存。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，籌措資金有計(jì)劃有步驟地關(guān)閉無效、低效，環(huán)境污染大，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的礦山企業(yè)。

3）科學(xué)測(cè)算礦產(chǎn)地儲(chǔ)備投資，保證財(cái)政資金的績(jī)效最大化。目前的礦產(chǎn)地投資強(qiáng)度問題是最大的困擾，先期開展相關(guān)研究，既有利于該項(xiàng)工作的開展，更有利于決策者把握總體方向，為順利推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備戰(zhàn)略提供支持。