文｜王陛佳

?？凇半p創(chuàng)”激活城市創(chuàng)新

文｜王陛佳

2015年7月31日，?？谑姓絾觿?chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市。海口通過“雙創(chuàng)”，激活了城市創(chuàng)新，創(chuàng)新促進(jìn)了發(fā)展，發(fā)展惠及了民生。

“雙創(chuàng)”激活了城管理念的創(chuàng)新。海口的“雙創(chuàng)”創(chuàng)新了“人民城市人民管，管好城市為人民”的城管理念。通過多種渠道的廣泛宣傳、教育引導(dǎo)，“‘雙創(chuàng)’促發(fā)展、‘雙創(chuàng)’惠民生”“?？谑俏壹?，創(chuàng)建靠大家”“‘雙創(chuàng)’我知曉、我參與、我奉獻(xiàn)”“積極參與‘雙創(chuàng)’，建設(shè)美好家園”等具體化、形象化的“雙創(chuàng)”理念，在廣大市民群眾的思想中已經(jīng)形成。城管理念的創(chuàng)新，為市民群眾注入了強(qiáng)大的內(nèi)在動力，凝聚了全方位的正能量。城管理念的創(chuàng)新，鼓舞了全市人民的斗志，堅(jiān)定信心、開拓進(jìn)取、奮力拼搏，咬定青山不放松。

“雙創(chuàng)”激活了組織體系的創(chuàng)新。一是創(chuàng)新了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。海口“雙創(chuàng)”工作一開始，就成立了由市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的市“雙創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全盤負(fù)責(zé)全市“雙創(chuàng)”工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)指揮部，指揮部由1名市委副市記擔(dān)任指揮長，3名市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副指揮長，具體負(fù)責(zé)“雙創(chuàng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工作部署、檢查落實(shí)等工作。指揮部內(nèi)設(shè)8個工作小組，采取“強(qiáng)抽人、抽強(qiáng)人”的行政手段抽調(diào)165名精兵強(qiáng)將擔(dān)任指揮部各組工作人員，集中辦公、強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)明紀(jì)律、落實(shí)措施，確?！半p創(chuàng)”工作高位推進(jìn)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是創(chuàng)新城市管理模式。成立了市城市管理督察支隊(duì)，統(tǒng)一和規(guī)范城市管理行政執(zhí)法工作。同時，將城市管理行政執(zhí)法資源向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位傾斜，充分發(fā)揮屬地及基層主體的作用。三是成立市旅游警察支隊(duì)。主要負(fù)責(zé)辦理涉及侵害游客活動參與者人身和財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪事件，查處破壞旅游市場秩序的強(qiáng)買強(qiáng)賣，銷售假冒、偽劣商品等違法犯罪案件，進(jìn)一步規(guī)劃旅游市場。四是實(shí)行全市環(huán)衛(wèi)PPP一體化全覆蓋。將環(huán)衛(wèi)具體工作實(shí)行企業(yè)化，清掃工作逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，確保環(huán)境干凈整潔。

“雙創(chuàng)”激活了城管平臺的創(chuàng)新。建立“誠信海口”平臺，弘揚(yáng)誠信企業(yè)和個人，將失信者列入黑名單并曝光，逐步形成全社會的誠實(shí)守信；建立“公益?？凇逼脚_，推行“菜單式”志愿服務(wù)，目前，全市各類注冊志愿者團(tuán)隊(duì)3203支，實(shí)名注冊志愿者26萬余人，志愿者隊(duì)伍積極開展公益志愿服務(wù)活動，打造志愿之城；建立“海口城市管家”平臺，讓市民、游客了解?？诔鞘行畔ⅲ鉀Q其遇到的實(shí)際問題；搭建智慧?？诖髷?shù)據(jù)平臺，將“12345”熱線和“雙創(chuàng)”工作深度融合，30分鐘辦理或答復(fù)群眾投訴，及時解決群眾的實(shí)際問題和困難，讓“雙創(chuàng)”工作為民排憂解難。

“雙創(chuàng)”激活了活動載體的創(chuàng)新。?？谠凇半p創(chuàng)”工作中不斷創(chuàng)新活動載體，有力推動“雙創(chuàng)”工作持續(xù)推行。一是在中小學(xué)校中開展“小手牽大手”活動，通過30萬個中小學(xué)生，帶動30萬個家庭、150多萬人參與創(chuàng)建，打造學(xué)校、家庭、社會三結(jié)合的“雙創(chuàng)”工作新格局。二是開展“隨手拍”活動，發(fā)動市民參與“雙創(chuàng)”，通過手機(jī)將不文明現(xiàn)象拍下并上傳到相關(guān)平臺，嚴(yán)肅查處違反“雙創(chuàng)”案件，克服和抵制不文明現(xiàn)象。三是開展“好人就在身邊”、“學(xué)習(xí)雷鋒做美德少年”、創(chuàng)建“文明家庭”“文明社區(qū)”“文明街道”等活動，大力培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)善行義舉社會正能量，激發(fā)市民向上向善向美，提升城市文明程度。四是開展共建聯(lián)動活動，省市聯(lián)動，通過省直機(jī)關(guān)工委積極協(xié)調(diào)組織省直機(jī)關(guān)單位參與?？凇半p創(chuàng)”活動；軍民聯(lián)動，發(fā)動駐軍警部隊(duì)先后出動官兵、民兵3萬余人次對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行環(huán)境整治；上下聯(lián)動，以省委常委、海口市委書記張琦為班長的市四套班子成員堅(jiān)持深入掛點(diǎn)單位調(diào)研、暗訪和指導(dǎo)，幫助基層解決實(shí)際問題。市區(qū)直機(jī)關(guān)單位聯(lián)手做好基層單位的督查、指導(dǎo)和幫扶工作?；鶎訂挝涣⒆銓?shí)際，圍繞“雙創(chuàng)”要求，積極開展形式多樣的整治活動。五是開展廣泛深入的宣傳教育活動，在?？趶V播電視臺開設(shè)“雙創(chuàng)”頻道、“雙創(chuàng)”頻率，全天候播放“雙創(chuàng)”工作信息。在《海口日報(bào)》開辟“‘雙創(chuàng)’新聞”，平均每天用3塊版面報(bào)道創(chuàng)建工作。設(shè)置2.3萬桿公益道旗、28塊大型戶外廣告、3014塊LED屏，覆蓋全市各個主次干道進(jìn)行“雙創(chuàng)”宣傳，播放社會主義核心價(jià)值觀等公益廣告。利用社區(qū)宣傳欄、微信、微博等多種媒介投入“雙創(chuàng)”宣傳。還通過文藝匯演、歌詠比賽、知識競賽、創(chuàng)作等深入宣傳“雙創(chuàng)”內(nèi)涵，使“雙創(chuàng)”工作在全市市民中入心、入腦、入行。

“雙創(chuàng)”激活了考核舉措的創(chuàng)新。?？谑性凇半p創(chuàng)”工作中創(chuàng)新考核舉措，做到了全覆蓋。一是考核對象全覆蓋，堅(jiān)持“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，既對四個區(qū)及桂林洋開發(fā)區(qū)、三江農(nóng)場、各鎮(zhèn)（街）落實(shí)“塊”的主體責(zé)任進(jìn)行考核，又對市區(qū)職能部門履行“條”的職能作用進(jìn)行考核。二是考核內(nèi)容全覆蓋，圍繞“雙創(chuàng)”測評體系，將考核內(nèi)容進(jìn)行歸類、細(xì)化，明確了20余項(xiàng)考核內(nèi)容。三是考核程序全覆蓋，規(guī)定了考核過程先聽取匯報(bào)，接著查閱有關(guān)資料、現(xiàn)場考察、咨詢了解，再進(jìn)行綜合評分，集體議定，報(bào)指揮部批準(zhǔn)，并將結(jié)果予以通報(bào)，嚴(yán)格把好考核程序關(guān)。考核全覆蓋，既有效地促進(jìn)主體責(zé)任的落實(shí)、干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，又有效地落實(shí)存在問題的整改，使“雙創(chuàng)”工作扎實(shí)推進(jìn)。

“雙創(chuàng)”激活了城市環(huán)境創(chuàng)新?！半p創(chuàng)”既講“里子”，又講“面子”，不斷創(chuàng)新城市環(huán)境。以美舍河鳳翔路段治理為主要樣板，將全市31個水體整合劃分為6個路段集中治理，目前水環(huán)境治理功能均已達(dá)標(biāo)。改造小街小巷2615條，新建改造公廁167座；新建改造綜合文化站447個；打造居仁坊、龍舌路、玉沙社區(qū)、博桂社區(qū)、施榮村等一批示范點(diǎn)，帶動各區(qū)域的環(huán)境美化；在龍華區(qū)、瓊山區(qū)各創(chuàng)建一個“雙創(chuàng)”廣場，把城市裝扮得更加美麗；對全市農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行全面升級改造，新增市場面積3萬平方米，妥善安置流動商販3200多名，使農(nóng)貿(mào)市場成為?？诔鞘写翱诘男旅?。

“雙創(chuàng)”激活了惠民工程的創(chuàng)新。?？凇半p創(chuàng)”始終堅(jiān)持以人民為中心的思想，不斷創(chuàng)新惠民工程，讓市民共享“雙創(chuàng)”成果。對標(biāo)取締各類占道經(jīng)營點(diǎn)和馬路市場181個，方便交通和市民出行。完成225所中小學(xué)?！案谋　?，增加中小學(xué)學(xué)位6262個、公辦幼兒園學(xué)位990個，解決市民子女上學(xué)難問題。深化醫(yī)療改革，公立醫(yī)院全部實(shí)行“先看病，后付費(fèi)”，解決市民看病就醫(yī)難問題。對574個“三無小區(qū)”進(jìn)行整治，專門配備保安員、保潔員、宣傳員，既解決“三無小區(qū)”無業(yè)人員1700多人的就業(yè)，又有效整治了“三無小區(qū)”的亂象。組建?？凇安嘶@子”集團(tuán)公司，推出“一元菜”，解決市民的日常生活問題。打造15分鐘便民生活圈40處、特色餐飲街10條，既方便市民游客的生活，又解決市民的就業(yè)。完成棚戶區(qū)改造2.85萬戶，提升市民城市生活品位。

“雙創(chuàng)”激活了長效機(jī)制的創(chuàng)新。要形成“雙創(chuàng)”工作的常態(tài)化長效化，務(wù)必創(chuàng)新長效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)長效機(jī)制。?？谕ㄟ^市人大常委會出臺了《海口市愛國衛(wèi)生管理辦法》《?？谑嘘P(guān)于深入開展全民公益活動的決定》《海口市城市管理行政執(zhí)法綜合條例》等文件，經(jīng)市委十二屆九次全會決定通過《?？谑谐鞘泄芾砭C合執(zhí)法改革實(shí)施方案》《?？谑羞M(jìn)一步深化市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革實(shí)施方案》；還通過市直機(jī)關(guān)相關(guān)職能部門出臺了《?？谑小伴T前三包”責(zé)任制管理辦法》《?？谑须妱榆嚒熬挪粶?zhǔn)”》等一系列法規(guī)和規(guī)章制度，為推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作提供了法制和機(jī)制保障，使“雙創(chuàng)”工作逐步走向法制化、制度化、規(guī)范化、長效化。

（作者系?？谑形h校）

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