廖家財(cái)

中國(guó)特色黨際協(xié)商民主的發(fā)展現(xiàn)狀與完善路徑

廖家財(cái)

21世紀(jì)初西方協(xié)商民主理論傳入我國(guó)在學(xué)界產(chǎn)生重要影響，作為從新民主主義革命時(shí)期就踐行協(xié)商民主的中國(guó)共產(chǎn)黨而言，協(xié)商民主更多表現(xiàn)為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的具體實(shí)踐。我國(guó)的黨際協(xié)商是建立在黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)之上，一黨執(zhí)政、多黨協(xié)商，民主黨派之間關(guān)系整體統(tǒng)一接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，既包含民主又體現(xiàn)集中，形成一種相對(duì)穩(wěn)定的層級(jí)結(jié)構(gòu)。黨際協(xié)商民主的開(kāi)展有利于完善中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的建設(shè)，協(xié)商民主形式的完善對(duì)世界政治文明和政黨制度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。從當(dāng)前黨際協(xié)商民主的現(xiàn)狀分析，探討建立健全協(xié)商民主的具體程序評(píng)價(jià)監(jiān)督體系，以期完善黨際協(xié)商民主程序的制度建設(shè)，并對(duì)此提出相關(guān)建議。

黨際協(xié)商民主；評(píng)價(jià)監(jiān)督體系；協(xié)商程序制度

一、我國(guó)當(dāng)前協(xié)商民主發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)黨際協(xié)商民主發(fā)展，立足于多黨合作、政治協(xié)商的基礎(chǔ)，堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針，團(tuán)結(jié)民主的主題。本文從協(xié)商民主的各個(gè)要素著手，分析當(dāng)前我國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）從協(xié)商主體看

政府，不同利益的群體、組織，不同文化的機(jī)構(gòu)與團(tuán)體是黨際協(xié)商民主的重要組成部分，由它們構(gòu)成了當(dāng)前統(tǒng)一和諧的黨際協(xié)商民主的主體。而黨際協(xié)商民主過(guò)程的實(shí)現(xiàn)，需要滿足兩個(gè)基礎(chǔ)性條件，第一，是政治層面的修養(yǎng)規(guī)范，理性、責(zé)任與寬容，以此保證協(xié)商進(jìn)程的規(guī)范化高效率去除情緒化的爭(zhēng)論，進(jìn)而在不同的利益群體中達(dá)成對(duì)協(xié)商的一致理解認(rèn)識(shí)；第二，是協(xié)商能力的養(yǎng)成，包括發(fā)起并推動(dòng)協(xié)商進(jìn)程、掌握基礎(chǔ)材料、對(duì)協(xié)商事物整體全面的認(rèn)知能力，協(xié)商能力的培養(yǎng)，這對(duì)協(xié)商進(jìn)程的持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派等各族各界人士是當(dāng)代中國(guó)黨際協(xié)商民主建設(shè)的主力軍，由他們代表廣大人民群眾參與協(xié)商民主和參與政治。黨際協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在關(guān)于重大問(wèn)題上進(jìn)行探討的過(guò)程，協(xié)商既可以在中共與各民主黨派之間進(jìn)行，也可以在黨派內(nèi)部進(jìn)行，但黨際協(xié)商民主構(gòu)成的主要因素是由中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間協(xié)商組成。從我國(guó)目前情況看，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要形式和黨際協(xié)商的基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)，是我國(guó)黨際協(xié)商民主的主要平臺(tái)，雖然其本身不是政治協(xié)商民主的主體，但在黨際協(xié)商民主進(jìn)程中發(fā)揮著重要的中介鏈接作用。要保證協(xié)商能取得良好的成效，黨際協(xié)商民主的主體之間必須是平等的，否則黨際協(xié)商民主就有可能變成了無(wú)用的廢紙。

（二）從客體的角度來(lái)看待黨際協(xié)商民主

中國(guó)黨際協(xié)商民主制度的完善可以促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的建設(shè)與完善，也可以促進(jìn)有關(guān)內(nèi)政外交各個(gè)方面，包括了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)方面的進(jìn)一步發(fā)展。從國(guó)家層面看，既有國(guó)家層面頂層設(shè)計(jì)，又有具體的現(xiàn)實(shí)及事關(guān)人民群眾各方面利益關(guān)系的政策制度。黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)黨際協(xié)商民主制度對(duì)國(guó)家各方面的建設(shè)和發(fā)展都提供了寶貴意見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、各界愛(ài)國(guó)人士等黨際協(xié)商民主的主要黨派，對(duì)國(guó)家重大決策問(wèn)題如三峽工程、西部大開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)行了充分的協(xié)商；具體到各級(jí)組織制定事關(guān)民生問(wèn)題，也發(fā)揮了巨大作用，有些協(xié)商還提出了豐富具體的解決方案。

（三）從領(lǐng)域的角度來(lái)看待黨際協(xié)商民主

當(dāng)前黨際協(xié)商民主是在一個(gè)政府專門(mén)設(shè)置的機(jī)構(gòu)中進(jìn)行的。一個(gè)是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議（簡(jiǎn)稱人民政協(xié)）。它設(shè)置的主要目的是加強(qiáng)社會(huì)各個(gè)階層參與到國(guó)家建設(shè)當(dāng)中來(lái)，通過(guò)委員代表參與協(xié)商讓人民群眾有序地參與政治，提升人民群眾參與政治的熱情。黨際協(xié)商民主是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要形式和中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分?！案髅裰鼽h派在政協(xié)的各種會(huì)議上以本黨派名義發(fā)表意見(jiàn)，開(kāi)展視察，提出提案，舉報(bào)、反映社情民意以及參與調(diào)查和檢查活動(dòng)的權(quán)利得到充分尊重和保障?！保?］中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議（簡(jiǎn)稱人民政協(xié)）是黨際協(xié)商民主的主要領(lǐng)域，在黨際協(xié)商民主發(fā)展與完善過(guò)程中起到了至關(guān)重要的作用。另一個(gè)是中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部（簡(jiǎn)稱中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部）。在新中國(guó)成立后，黨中央成立中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，確定了“了解情況，掌握政策，安排人事”的基本職能。目前，統(tǒng)戰(zhàn)部在黨際協(xié)商民主領(lǐng)域的重要作用是這一新的職能的充分體現(xiàn)。協(xié)商各個(gè)民主黨派、組織黨際協(xié)商會(huì)議、為其民主黨派的建設(shè)提供幫助是統(tǒng)戰(zhàn)部的主要職能。黨際協(xié)商民主領(lǐng)域的表現(xiàn)形式還有一些其他政府機(jī)構(gòu)?！柏?fù)責(zé)聯(lián)系各民主黨派和無(wú)黨派代表人士，及時(shí)通報(bào)情況，反映他們的意見(jiàn)和建議；研究、貫徹黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度及對(duì)民主黨派的方針、政策；落實(shí)中央關(guān)于發(fā)揮民主黨派、無(wú)黨派人士參政議政和民主監(jiān)督作用的工作；支持、幫助各民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)?！保?］“負(fù)責(zé)黨外人士安排，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好培養(yǎng)、選拔、推薦黨外人士的工作?！保?］?！罢{(diào)查研究黨外知識(shí)分子的情況，反映意見(jiàn)，協(xié)調(diào)關(guān)系，提出政策建議；聯(lián)系黨外知識(shí)分子的代表人物”［4］等職能。例如人大。各黨派成員在人大有一定的話語(yǔ)權(quán)，在人大立法或做出重大決策之前，在政府決策制定過(guò)程中，都會(huì)有黨際協(xié)商發(fā)生。

（四）從結(jié)果的角度來(lái)看待黨際協(xié)商民主

通過(guò)協(xié)商民主達(dá)成的理性協(xié)議是一種共識(shí)。通過(guò)協(xié)商民主達(dá)成的共識(shí)，主要有兩個(gè)作用：一是為政府決策提供意見(jiàn)；二是為社會(huì)公共利益的建設(shè)和實(shí)現(xiàn)提供一些必要保障。中國(guó)黨際協(xié)商民主的基本點(diǎn)有兩個(gè)：一是“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”方針的確立；二是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義目標(biāo)的確立。方針是“在保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境中，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派實(shí)行廣泛的政治合作，照顧同盟者的政治利益和物質(zhì)利益，團(tuán)結(jié)他們一道前進(jìn)。 ”［5］隨著環(huán)境、形勢(shì)的變化，必然出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題、新矛盾，及時(shí)協(xié)商解決中共與民主黨派因此而產(chǎn)生的問(wèn)題分歧，并達(dá)成共識(shí)，取得最好的結(jié)果。中共黨際協(xié)商民主運(yùn)行存在的問(wèn)題可通過(guò)以下途徑解決：一是完善中國(guó)共產(chǎn)黨與各個(gè)民主黨派關(guān)于直接協(xié)商的具體程序；二是進(jìn)一步完善中共與各個(gè)民主黨派之間的間接協(xié)商程序。黨際協(xié)商民主所強(qiáng)調(diào)的共識(shí)是要有結(jié)果，協(xié)商就必須要有結(jié)果。因此必須進(jìn)一步完善相關(guān)協(xié)商民主的規(guī)定，進(jìn)一步明確當(dāng)前黨際協(xié)商程序發(fā)展的路徑。

1.政府要細(xì)化協(xié)商環(huán)節(jié)，完善協(xié)商程序

細(xì)化協(xié)商環(huán)節(jié)與完善協(xié)商程序可以從兩個(gè)方面著手，第一，中央政府可以從細(xì)化協(xié)商環(huán)節(jié)著手，以減少不必要環(huán)節(jié)，縮短直接協(xié)商所用的時(shí)間；第二，中央政府可以從完善協(xié)商程序著手，中央政府要制定關(guān)于中共中央在全國(guó)政治協(xié)商會(huì)議上與各民主黨派協(xié)商程序，以達(dá)到完善協(xié)商的目標(biāo)。

2.中央政府在制定協(xié)商程序時(shí)要借鑒地方政府的經(jīng)驗(yàn)

從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，必須對(duì)中共中央在全國(guó)政治協(xié)商會(huì)議上與各民主黨派協(xié)商程序進(jìn)一步明確。其原因是，目前在全國(guó)政治協(xié)商會(huì)議上中共中央與各民主黨派關(guān)于協(xié)商程序的敘述過(guò)少。如何進(jìn)一步提升協(xié)商的效果，中央政府在制定統(tǒng)一明確協(xié)商制度時(shí)可以參考借鑒地方政府在制定協(xié)商程序時(shí)的經(jīng)驗(yàn)。地方政府在制定協(xié)商程序上已經(jīng)取得一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以為中央政府建設(shè)完善的協(xié)商程序提供相關(guān)借鑒。

二、要結(jié)合當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)國(guó)情來(lái)健全協(xié)商具體程序的綜合評(píng)價(jià)監(jiān)督體系

（一）建立健全完善的系統(tǒng)評(píng)價(jià)監(jiān)督制度

建立健全綜合評(píng)價(jià)監(jiān)督體系對(duì)健全協(xié)商程序具有重大作用，而建立評(píng)價(jià)監(jiān)督制度首先政府要制定具有指導(dǎo)性意義的評(píng)價(jià)監(jiān)督制度，在制定過(guò)程中可以借鑒地方政府在實(shí)施這一制度過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐成果。

（二）政府要明確評(píng)價(jià)監(jiān)督的主體與客體

要保證評(píng)價(jià)監(jiān)督的效率，政府必須進(jìn)一步明確評(píng)價(jià)監(jiān)督的主客體，明確什么是評(píng)價(jià)監(jiān)督制度，它是由誰(shuí)組成的，如何評(píng)價(jià)監(jiān)督，誰(shuí)評(píng)價(jià)監(jiān)督、評(píng)價(jià)監(jiān)督誰(shuí)等，而協(xié)商的方式、類型和層次的差異是政府做出相關(guān)規(guī)定和政策的依據(jù)主體，也只有確定評(píng)價(jià)的主客體、嚴(yán)格劃分機(jī)構(gòu)的主次關(guān)系和有效確立職能分工等問(wèn)題，才能有利于評(píng)價(jià)監(jiān)督的有序進(jìn)行。

（三）政府要建立健全評(píng)價(jià)監(jiān)督的具體標(biāo)準(zhǔn)體系

政府在建立健全評(píng)價(jià)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，要明確評(píng)價(jià)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系的合規(guī)性與實(shí)效性。例如，建立健全協(xié)商制度的激勵(lì)與制約制度，對(duì)積極參與協(xié)商并對(duì)協(xié)商做出積極貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人要有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，以此帶動(dòng)協(xié)商的發(fā)展與完善；對(duì)在協(xié)商當(dāng)中不按規(guī)定辦事、態(tài)度過(guò)于消極、不積極反饋協(xié)商意見(jiàn)等問(wèn)題要制定相關(guān)的制約措施。

（四）評(píng)價(jià)監(jiān)督制度的執(zhí)行力要增強(qiáng)

增強(qiáng)評(píng)價(jià)監(jiān)督的執(zhí)行力要從兩個(gè)方面進(jìn)行，第一，政府相關(guān)部門(mén)在思想上要重視，并制定出操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)監(jiān)督執(zhí)行制度；第二，相關(guān)部門(mén)在制定完善制度后要起到積極的模范帶頭作用，保證制度不折不扣執(zhí)行。

（五）黨際協(xié)商主體要重視黨際協(xié)商程序的完善

1.要增強(qiáng)各民主黨派的政治責(zé)任感

在平等協(xié)商與理性協(xié)商的基礎(chǔ)之上開(kāi)展的政治協(xié)商是黨際協(xié)商民主的基礎(chǔ)。在黨際協(xié)商中我們面臨許多問(wèn)題。首要問(wèn)題是黨內(nèi)的“官本位”思想?！肮俦疚弧笔且环N思想意識(shí)、一種價(jià)值取向，但是這種思想已偏離了當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的實(shí)際需求。只有消除“官本位”思想，中國(guó)共產(chǎn)黨才能鞏固自己的地位。對(duì)于怎樣消除黨際協(xié)商民主中的“官本位”思想這一問(wèn)題，習(xí)近平同志給出了相應(yīng)的解決策略，“中共要容得下尖銳批評(píng)，有則改之、無(wú)則加勉，黨外人士要敢講真話，知無(wú)不言、言無(wú)不盡。 ”［6］中國(guó)共產(chǎn)黨要有這樣的胸襟，增強(qiáng)協(xié)商民主的 “平等意識(shí)”，民主黨派要有膽量，要敢講真話，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)要積極的提出并為改正這一個(gè)問(wèn)題做出積極貢獻(xiàn)。

2.強(qiáng)化各民主黨派的團(tuán)結(jié)民主意識(shí)

提升各個(gè)民主黨派之間的團(tuán)結(jié)性和民主性，塑造各民主黨派的主人翁意識(shí)?！肮藏?zé)任”是一個(gè)各協(xié)商主體都應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任，不管是協(xié)商內(nèi)容是什么，不能只考慮局部利益、黨派利益與個(gè)人利益，而應(yīng)該把集體和國(guó)家的利益置于首位，始終堅(jiān)持集體主義的價(jià)值觀，黨際協(xié)商不能把批評(píng)建議等同于指責(zé)與抱怨，這是各個(gè)協(xié)商主體應(yīng)該注意的問(wèn)題。作為參政黨或參政黨代表要有政治理論基礎(chǔ)和政治觀察力，要有政治責(zé)任感與政治勇氣，更要有擔(dān)當(dāng)，敢于言行，在關(guān)乎本黨與群眾利益時(shí)，要做到既敢于提出符合本黨與群眾利益的建議和意見(jiàn)，也要顧全大局，從而提高人民群眾參政議政的積極性。

3.要推動(dòng)各民主黨派之間的多層次多樣化發(fā)展

黨際協(xié)商民主要多層次發(fā)展，要注重以下幾個(gè)層次：一是堅(jiān)持維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的黨際協(xié)商民主，這是黨際協(xié)商民主發(fā)展的前提；二是中國(guó)共產(chǎn)黨的高層領(lǐng)導(dǎo)與各民主黨派的高層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)商，使其堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位；三是中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)部門(mén)要與各民主黨派開(kāi)展協(xié)商，討論當(dāng)前我國(guó)黨際協(xié)商民主發(fā)展所遇到的各種問(wèn)題。

三、要結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)實(shí)國(guó)情完善現(xiàn)有的協(xié)商程序制度

（一）要結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況來(lái)確定協(xié)商議題提出與確定制度

關(guān)注協(xié)商議題的提出與確定制度等相關(guān)問(wèn)題。例如，協(xié)商議題是由誰(shuí)提出，協(xié)商議題是由誰(shuí)確定、協(xié)商議題它是由何種方法提出等關(guān)于協(xié)商議題提出的相關(guān)問(wèn)題。要根據(jù)目前的國(guó)情作出有針對(duì)性的規(guī)定。

（二）要結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況來(lái)完善協(xié)商議題通報(bào)制度

協(xié)商議題的通報(bào)是協(xié)商議題通報(bào)制度關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。比如，協(xié)商議題是由誰(shuí)通報(bào)到協(xié)商主體、什么時(shí)間通報(bào)等，要根據(jù)目前的國(guó)情作出有針對(duì)性的規(guī)定。

（三）要結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況來(lái)完善協(xié)商主體的知情制度

在準(zhǔn)備階段，協(xié)商主體應(yīng)該完成什么準(zhǔn)備工作，是知情制度的重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，同時(shí)在協(xié)商期間，相關(guān)的所有資料應(yīng)該在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間、合適的地點(diǎn)交于參加協(xié)商人員，這些都可為協(xié)商的順利開(kāi)展提供可靠的基礎(chǔ)和條件。

［1］孫繼虎.政治學(xué)原理［M］.武漢：華中科技大學(xué)出版社,2013,（8）.

［2］李仁彬等.中國(guó)協(xié)商民主理論與實(shí)踐探析［M］.成都：四川大學(xué)出版社,2011,（6）.

［3］張協(xié)云.面試經(jīng)典素材面對(duì)面(第 1 版)［M］.北京：京華出版社,2008,（10）.

［4］丁俊萍，宋儉,等.高校統(tǒng)戰(zhàn)工作研究［M］.成都：四川教育出版社,2009.

［5］劉凝.公民憲法必修課 七五普法實(shí)用版本［M］.北京：中國(guó)法制出版社,2015.

［6］習(xí)近平．在會(huì)見(jiàn)大黨外人士座談會(huì)上的講話［EB/OL］.http：//china.cnr.cn/gdgg/201302/t20130207_511943135.shtml.

廖家財(cái)（1965—），男，中共紹興市委黨校副教授，研究方向?yàn)辄h建、經(jīng)濟(jì)管理。（浙江紹興 312000）

浙江省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)研究課題“黨際協(xié)商民主發(fā)展路徑研究”（2017B63)

［責(zé)任編輯：上官濤］