顏丙震

（1.四川大學(xué)歷史文化學(xué)院 四川 成都 610064；2.安順學(xué)院人文學(xué)院 貴州 安順 561000）

明代文牘之風(fēng)對(duì)當(dāng)今社會(huì)的啟示

顏丙震1，2

（1.四川大學(xué)歷史文化學(xué)院 四川 成都 610064；2.安順學(xué)院人文學(xué)院 貴州 安順 561000）

明代文牘之風(fēng)盛行給當(dāng)時(shí)社會(huì)造成了惡劣影響。對(duì)此，明代統(tǒng)治者制定了一系列防范和治理措施，但收效甚微。然而，它從正反兩面為當(dāng)今社會(huì)的行政管理和文書(shū)檔案管理工作提供了諸多可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和可供吸取的教訓(xùn)。

明代；文牘之風(fēng)；經(jīng)驗(yàn)；教訓(xùn)

明代文牘之風(fēng)盛行，危害匪淺。近人許同莘指出：“蓋歷代文章公牘之敝，及國(guó)家受士大夫之害，無(wú)過(guò)于明人者?！盵1]147對(duì)此，明代統(tǒng)治者曾制定了一系列防范和懲治措施，詔令不可謂不多，懲罰不可謂不嚴(yán)，但卻屢禁不止。明末，文牘之風(fēng)竟至積重難返。當(dāng)今社會(huì)，文牘之風(fēng)出現(xiàn)抬頭跡象，不少行政機(jī)關(guān)和管理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了文件材料堆積如山且日益增多，以及各類評(píng)估、檢查惟以紙質(zhì)材料為據(jù)的現(xiàn)象和趨勢(shì)，造成了極大的人力、物力資源的浪費(fèi)，也給行政決策與檔案管理帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。從明代文牘之風(fēng)盛行的歷史中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)，有助于我們正確認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)當(dāng)今社會(huì)出現(xiàn)的文牘之風(fēng)。

一、正面可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)

為整治文牘之風(fēng)，明代統(tǒng)治者制定的一系列防范和懲治措施，如提倡刪繁就簡(jiǎn)、制定統(tǒng)一格式、規(guī)定公文辦理時(shí)限、加強(qiáng)立法等，都稱得上切中時(shí)弊之舉，它們從正面為當(dāng)今社會(huì)應(yīng)對(duì)文牘之風(fēng)提供了許多可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

1.提倡刪繁就簡(jiǎn)。明初，朱元璋對(duì)公文動(dòng)輒數(shù)千言、上萬(wàn)言的現(xiàn)象極為不滿，曾很厭煩地指出，案牘“繁冗如此，吏焉得不為奸弊而害吾民也。”[2]洪武十二年八月戊寅認(rèn)為文牘之風(fēng)是導(dǎo)致吏胥徇私舞弊的重要原因。因此，他極力反對(duì)案牘繁冗，提倡刪繁就簡(jiǎn)。洪武十五年（1382），刑部尚書(shū)開(kāi)濟(jì)上奏揭批文牘繁冗，朱元璋借機(jī)下令：“虛詞失實(shí)，浮文亂真，朕甚厭之。自今有以繁文出入人罪者，罪之?！盵2]洪武十五年冬十月壬寅又令刑部會(huì)同諸司擬定了禁止案牘使用繁文的律令。洪武十八年，朱元璋又親自起草頒布了《御制行移減繁體式》。這些詔令、條例的頒行和制定，對(duì)于克服文牘之風(fēng)具有重要意義。

他的這一思想在立法方面也得到了較好地體現(xiàn)。在明朝立國(guó)前的吳王時(shí)期，他便曾下令：“法貴簡(jiǎn)當(dāng)，使人易曉。若條緒繁多，或一事兩端，可輕可重，吏得因緣為奸，非法意也?！盵3]2280《大明律》編成后，朱元璋惟恐“小民不能周知”[3]2280，又命大理寺卿周禎把與百姓有關(guān)的部分譯成通俗口語(yǔ)，叫做“律令直解”，令府、縣頒行，力求平民百姓一看便懂。

明代后期，隨著文牘之風(fēng)日益加劇，明世宗、明穆宗、明神宗諸帝均曾下詔嚴(yán)禁案牘繁冗，提倡為文簡(jiǎn)約。初登大寶的明世宗針對(duì)正德年間有所抬頭的文牘之風(fēng)曾下詔：“令諸司章奏，不許繁詞，第宜明白，開(kāi)陳要旨，庶易省閱?！盵4]304隆慶帝亦曾下詔：“近來(lái)章奏，信多繁詞，且語(yǔ)涉肆慢，甚非人臣奏對(duì)之體。所司通行嚴(yán)禁，違者部院及科臣劾治之?！盵4]337

2.制定統(tǒng)一格式。朱元璋為進(jìn)一步簡(jiǎn)化文牘，規(guī)定上奏疏、寫(xiě)公文都要遵循一定的格式。如《陳言格式》、《案牘減繁式》、《表箋定式》、《行移署押體式》、《行移往來(lái)事例》、《慶賀謝恩表箋成式》等法規(guī)性文件，對(duì)公文格式作出了明確、具體的規(guī)定。如規(guī)定奏本的字體必須以《洪武正韻》為依據(jù)，賦役黃冊(cè)要用細(xì)字，錯(cuò)誤的地方需要加蓋印信。這在文牘之風(fēng)盛行的明初，可算是切中時(shí)弊之舉，在很大程度上遏制了文牘之風(fēng)。

后世的統(tǒng)治者在此方面也是屢次強(qiáng)調(diào)并不斷加以完善。《明會(huì)典》《禮部志稿》中即有大量關(guān)于章奏、表箋等的內(nèi)容與格式的規(guī)定與限制。如嘉靖八年（1529）題準(zhǔn)：“鑄印局官儒今后應(yīng)造印記關(guān)防專以《洪武正韻》為主，《正韻》不載，方取許氏《說(shuō)文》，二書(shū)無(wú)從查考者，方將先儒著述六書(shū)等書(shū)參考?！盵5]445對(duì)《洪武正韻》的使用作了進(jìn)一步規(guī)范。

3.規(guī)定公文辦理時(shí)限。由于受文牘之風(fēng)影響，明代各級(jí)衙門(mén)對(duì)所經(jīng)手的公文往往不能做到及時(shí)辦理，這在地方衙門(mén)中表現(xiàn)尤其突出。明代州縣衙門(mén)中的公文主要由六房書(shū)吏辦理，在現(xiàn)實(shí)政治中，這些書(shū)吏經(jīng)常借文牘之弊徇私舞弊，延擱公文辦理，致使公文大量積壓，政事得不到及時(shí)處理。對(duì)此，《大明律》中對(duì)公文的辦理時(shí)限作了明確規(guī)定：“謂文案小事五日程，中事十日程，大事二十日程，此外不了是名稽程。”[6]17稽程辦理公文的，則規(guī)定“一日，吏典笞一十，三日加一等，罪止笞四十?！盵6]40

萬(wàn)歷初年，內(nèi)閣首輔張居正為改變各級(jí)衙門(mén)因文牘渙散導(dǎo)致行政效率低下的狀況，主持施行章奏考成法，力革文牘之風(fēng)，也對(duì)章奏的辦理規(guī)定了時(shí)限，要求“凡大小事務(wù)，既奉明旨，須數(shù)日之內(nèi)即行題覆”，[7]456收到了良好效果。

4.注重立法。明代統(tǒng)治者除了以上述措施對(duì)文牘之風(fēng)加以防范和治理外，還注重用法律手段加以規(guī)范和懲治?！洞竺髀伞分杏兄T多關(guān)于防范繁文之弊和懲治官吏利用文牘之風(fēng)作奸犯科的規(guī)定。如針對(duì)增減官文書(shū)規(guī)定：“杖六十”，“若有所規(guī)避，杖罪以上，各加本罪二等，罪止杖一百，流三千里。未施行者，各減一等。規(guī)避死罪者，依常律?！盵6]42又規(guī)定，在行移文書(shū)過(guò)程中，若“誤將軍馬錢(qián)糧，刑名重事，緊關(guān)字樣，傳寫(xiě)失錯(cuò)，而洗補(bǔ)改正者，吏典笞三十。”對(duì)于違礙調(diào)撥軍馬或邊防軍需錢(qián)糧者，則規(guī)定“首領(lǐng)官、吏典皆杖八十。若有規(guī)避，故改補(bǔ)者，以增減官文書(shū)論。未施行者，各減一等。因而失誤軍機(jī)者，無(wú)問(wèn)故、失，并斬?！盵6]42

二、反面可供吸取的教訓(xùn)

雖然明代統(tǒng)治者制定了一系列防范和懲治措施，但卻沒(méi)有收到預(yù)期效果，文牘之風(fēng)反而愈演愈烈，以致明末變得積重難返，給當(dāng)時(shí)的社會(huì)造成極大危害。這從反面為當(dāng)今社會(huì)應(yīng)對(duì)文牘之風(fēng)提供了諸多可供吸取的教訓(xùn)。

1.要有政策的連貫性。明代在這方面的教訓(xùn)尤其值得我們吸取。如明初《案牘減繁式》《行移署押體式》《行移往來(lái)事例》等法規(guī)性文件的制定和實(shí)施，有利于統(tǒng)一公文格式和保證公文的及時(shí)辦理。這些規(guī)章制度雖然使明初的文牘之風(fēng)得到了遏制，但其后繼者因怠于朝政，不能將其堅(jiān)定地貫徹下去，更沒(méi)能制定出新的有效治理措施。尤其明代中后期，多數(shù)皇帝慵于政事，或深居大內(nèi)，或外出嬉戲，只會(huì)導(dǎo)致文牘之風(fēng)愈演愈烈。到明末崇禎帝欲親理政務(wù)時(shí)，文牘之弊已是積重難返。

再如，萬(wàn)歷初年，張居正主持施行的章奏考成法，收到了“雖萬(wàn)里外，朝下而夕奉行”[7]455的良好成效，但好景不長(zhǎng)，隨著張居正的去世和明神宗的親政，章奏考成法盡被廢除，文牘之弊旋又死灰復(fù)燃，直至明末，再無(wú)好轉(zhuǎn)跡象。

2.要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。明初，朱元璋推行重典治國(guó)，對(duì)于文牘之風(fēng)亦采取嚴(yán)剎政策，其制定和頒行的一系列法令法規(guī)，得到了有效貫徹。如洪武九年（1376），朱元璋因刑部主事茹太素上一萬(wàn)七千字的《陳時(shí)務(wù)書(shū)》，而將其痛打了一頓板子；洪武十四年，他又因工部在當(dāng)年七個(gè)月間發(fā)文達(dá)一萬(wàn)九千件而大發(fā)雷霆，事后竟借他事將工部尚書(shū)薛祥廷杖致死。因此明初的文牘之風(fēng)得到了有效遏制。但從明中期開(kāi)始，憲宗、武宗、世宗、神宗、熹宗諸帝都沉湎于享樂(lè)，不理朝政，將章奏的批紅權(quán)賦予司禮監(jiān)秉筆太監(jiān)，更是無(wú)暇顧及文牘之風(fēng)給社會(huì)政治帶來(lái)的危害。影響所及，從中央到地方，各級(jí)衙門(mén)上行下效，文書(shū)工作隨之松弛荒廢，文牘之弊再度泛濫。

3.規(guī)范公文的上報(bào)下發(fā)。明初，由于受文牘之風(fēng)影響，政府各級(jí)衙門(mén)無(wú)論政事大小，動(dòng)輒以公文形式上報(bào)下發(fā)。洪武十四年，工部在七個(gè)月間發(fā)文一萬(wàn)九千件，平均每天九十件，即為一典型事例。此風(fēng)雖經(jīng)朱元璋的嚴(yán)厲整頓而好轉(zhuǎn)，但明代中后期又死灰復(fù)燃，公文數(shù)量有增無(wú)減。這嚴(yán)重影響了政府的行政效率，極不可取。當(dāng)今社會(huì)的行政機(jī)關(guān)和管理機(jī)構(gòu)亦應(yīng)從中吸取教訓(xùn)。在此方面，2012年12月4日，中共中央政治局的“八項(xiàng)規(guī)定”中提出：“要精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件、簡(jiǎn)報(bào)一律不發(fā)?！辈秽礊橐豁?xiàng)有效舉措。

4.加強(qiáng)行政管理人員的理政能力。明代，尤其中后期，由于初任官員多為科舉出身，深受文牘之風(fēng)影響，他們只知熟讀經(jīng)書(shū)、詩(shī)詞，沒(méi)有任何實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，“通曉吏事者十不一二”[8]493，加上“去鄉(xiāng)常數(shù)千里，簿書(shū)錢(qián)谷、風(fēng)土好尚或非所習(xí)”，因此上任后幾乎無(wú)法親理政務(wù)。而簿書(shū)錢(qián)谷之事恰為書(shū)吏“熟練者也”[9]646。因此初任官員不得不“拱手仰成，以吏為師?！盵10]1886而有明一代，各級(jí)衙門(mén)文牘之風(fēng)盛行，恰為書(shū)吏利用所掌文書(shū)檔案作奸犯科提供了便利條件，從而加劇了明代官場(chǎng)的腐敗。因此，當(dāng)今社會(huì)強(qiáng)化對(duì)行政管理人員理政能力的鍛煉和培養(yǎng)很有必要。

5.加強(qiáng)文書(shū)檔案管理。文書(shū)檔案具有一定的機(jī)密性，通常是由事件辦理完畢后形成的有保存價(jià)值的文書(shū)轉(zhuǎn)化成的，需要妥善儲(chǔ)存和管理。但在明代，毀棄變賣(mài)文書(shū)檔案的情況卻時(shí)常發(fā)生，尤其在地方各級(jí)衙門(mén)。明代地方衙門(mén)中的書(shū)吏所經(jīng)手的人事、律法、賦稅等文書(shū)檔案隨著日積月累而繁冗異常，尤其那些年深日久的文書(shū)檔案既無(wú)地儲(chǔ)存，又疏于管理。于是，一些不法書(shū)吏毀棄變賣(mài)文書(shū)檔案便成為一種極為常見(jiàn)的毀檔現(xiàn)象。這些文書(shū)檔案或者被作為廢紙賣(mài)掉，或者被作為有價(jià)值的情報(bào)而成為書(shū)吏牟取暴利的工具。有的書(shū)吏為掩飾其不法行為，甚至故意燒毀公文檔案。如洪武年間，松江府戶房吏顧德亮等“將錢(qián)糧虛出實(shí)收，燒毀遞年卷宗”；福州府刑房吏沈叔平等三十六人則“不救失火，燒毀卷宗?！盵11]510這對(duì)當(dāng)今社會(huì)加強(qiáng)文書(shū)檔案的管理工作有重要啟示意義，只有制定一套嚴(yán)格有效的文書(shū)檔案管理制度，才能避免發(fā)生此類毀棄變賣(mài)檔案現(xiàn)象。

三、結(jié)語(yǔ)

明代文牘之風(fēng)盛行，且有愈演愈烈之勢(shì)，給明代社會(huì)造成了惡劣影響。其根源在于封建政治制度本身，因此明代統(tǒng)治者不可能從根本上加以解決。而當(dāng)今社會(huì)文牘之風(fēng)有所抬頭的原因在于制度不健全和管理不完善。我們要想正確認(rèn)識(shí)和有效遏止當(dāng)前的文牘之風(fēng)，從歷史上此風(fēng)盛行的明代借鑒經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)不啻為一個(gè)切實(shí)有效的途徑。

[1]許同莘.公牘學(xué)史[M].北京:商務(wù)印書(shū)館，1974.

[2]明太祖實(shí)錄[M].臺(tái)北中央研究院史語(yǔ)所校印本.

[3]張廷玉等.明史[M].北京:中華書(shū)局，1980.

[4]余繼登.典故紀(jì)聞[M].北京:中華書(shū)局，1981.

[5]俞汝楫.禮部志稿[M].上海:上海古籍出版社，1984.

[6]大明律[M].懷效鋒，點(diǎn)校.北京:法律出版社，1999.

[7]張居正.張?zhí)兰痆M].上海:上海古籍出版社，1984.

[8]顧炎武.日知錄[M].上海:上海古籍出版社，2006.

[9]梁章鉅.退庵隨筆[M].北京:中華書(shū)局，2000.

[10]陳子龍等.明經(jīng)世文編[M].北京:中華書(shū)局，1962.

[11]楊一凡，田濤.中國(guó)珍稀法律典籍續(xù)編[M].哈爾濱:黑龍江人民出版社，2002.

本文系貴州省教育廳2012年度高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“明代文牘之風(fēng)積重過(guò)程研究”（項(xiàng)目編號(hào)：12QN028）的階段性研究成果。

顏丙震，四川大學(xué)歷史文化學(xué)院博士生，貴州安順學(xué)院副教授，研究方向：明史、西南民族史。