覃德清

政治智慧與中國民族確認政策*

覃德清

政治智慧源于人們對社會歷史和文化傳統(tǒng)的深刻認知，集中體現(xiàn)在社會組織的建構(gòu)、權(quán)力系統(tǒng)的運行和政權(quán)組織的維系。在施政過程中彰顯政治智慧，有利于國家強盛、社會穩(wěn)定、民族和諧、文化昌明和民眾幸福。新中國的民族識別、民族區(qū)域自治制度的建立以及相關(guān)民族政策的實施，超越了“原生論”和“建構(gòu)論”的范式，在社會實踐過程中生成以確認民族身份和民族地位為核心精神的政策和理論，體現(xiàn)了正義性、公平性、合理性的原則，以民族大義和人文情懷凝聚人心并贏得民心。當前，面對錯綜復(fù)雜的世界局勢，有必要基于中國民族“確認論”的正確方向，以政治智慧明察關(guān)于中國民族政策的不同認知、不同視角、不同立場和不同動機，遵循多民族共生的文化法則，確認中國各民族不只是“作為問題而存在”，完善權(quán)益、責任、義務(wù)并重而適應(yīng)當今世界發(fā)展趨勢的民族政策，構(gòu)筑中華民族復(fù)興的文化根基。

政治智慧；民族政策；中華民族；確認理論；民族復(fù)興

一、引 論

中國自古以來是民族構(gòu)成復(fù)雜而文化多元的國家，在處理復(fù)雜的民族關(guān)系問題的過程中，中國先哲秉承“天下一家”的文化觀，有教無類，恩威并用，懷柔遠人，雖有華夏與“東夷”“西戎”“南蠻”“北狄”的“一點四方”之辨，但是，并不妨礙彼此之間的互動與交融。秦始皇建立統(tǒng)一帝國之后，歷代王朝一方面強調(diào)“修教”以“齊政”，另一方面，采用“因俗而治”的策略，尊重不同區(qū)域的文化差異，通過“通商”“和親”增強不同民族之間的交往。唐宋以后，在邊疆少數(shù)民族地區(qū)建立羈縻制度和土司制度，在地方政治領(lǐng)袖人物歸附中央王朝的前提下，賦予其管理地方社會的權(quán)利。有革新也有承繼關(guān)系的中國歷代民族政策，確保了國家疆域的完整，提高了管理的效度，成為人類處理族際關(guān)系的寶貴精神財富。

自20世紀50年代以來，中國共產(chǎn)黨人基于中國民族歷史的實際情況，通過開展中國少數(shù)民族社會歷史調(diào)查，建立對各民族社會歷史的認知；通過民族識別，確認由56個民族構(gòu)成了中華民族的主體；通過建立民族區(qū)域自治制度，實現(xiàn)民族的統(tǒng)一和國家領(lǐng)土的完整，以民族大義贏得民心，以人文情懷凝聚人心。從1992年至2014年，黨中央先后四次召開中央民族工作會議，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次闡明我國的民族政策。習近平總書記在第四次全國民族工作會議上發(fā)表重要講話，對近年來關(guān)于民族政策的諸多不同看法做出深入闡述，化解了許多歧見，為未來民族工作指明了方向。①參閱王正偉：《做好新時期民族工作的綱領(lǐng)性文件——深入學習習近平總書記在中央民族工作會議上的重要講話精神》，《求是》2014年第20期；郝時遠：《堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路》，《民族研究》2014年第6期。中國共產(chǎn)黨的民族政策雖然經(jīng)過60多年的歷史演進歷程，在不同的時期有不同的側(cè)重點，但是核心精神代代相傳，貫穿其中的是對中國各民族歷史的尊重、對人類社會正義性、公平性、合理性的堅守，彰顯了政治智慧的核心精神。

在全球一體化的時代大潮中，不同區(qū)域族群以不同的方式在不同程度上融入全球一體化的進程，各民族不再是自在的存在，而是卷入復(fù)雜的民族與國家、強勢民族與弱勢民族、國家利益與民族利益、霸權(quán)圖謀與民族生存的云譎波詭的利益博弈之中。在當前國際政治風云變幻莫測的新形勢下，實現(xiàn)中國各民族的和諧共生以及中華民族的復(fù)興，面臨前所未有的歷史機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。中國民族政策既是維系民族和諧的制度保證，也是應(yīng)對來自國內(nèi)外各種挑戰(zhàn)的思想武器。很有必要從政治智慧的角度，對中國民族識別和民族區(qū)域自治政策進行歷史經(jīng)驗的總結(jié)和反思。如何延續(xù)中國民族政策蘊含的政治智慧，沉著應(yīng)對西方敵對勢力遏制和分裂中國的政治圖謀？應(yīng)當如何遵循權(quán)益、責任、義務(wù)相互關(guān)聯(lián)的文化法則，構(gòu)筑中華各民族全面復(fù)興的堅實的文化根基？是一個值得認真思考的問題。

二、政治智慧的核心精神特質(zhì)

在漫長的人類社會歷史發(fā)展過程中，不乏國家之間、民族之間和不同政治勢力之間的對立與沖突，不乏對異民族的暴力征服而留下悲愴的歷史記憶。但是，人類作為地球上唯一的具有發(fā)達智慧的靈長類動物，總能夠發(fā)現(xiàn)并遵循人類社會演進的內(nèi)在法則而走出野蠻的廝殺，學會和睦相處從而和諧共生。不同區(qū)域族群基于各自的社會實踐，積累了處理人與自然、人與社會、民族與民族、人與人之間復(fù)雜關(guān)系的經(jīng)驗和教訓(xùn)，這些經(jīng)驗教訓(xùn)經(jīng)過哲人的概括和提升，生成人類的智慧。人類智慧是各區(qū)域民族對大自然和人類社會理性認知的結(jié)晶。

在漢語中，“知”“智”相通，“知”之重點在“感知”“認知”“知曉”，“智”則將“知”轉(zhuǎn)化成“智謀”和“智略”。“慧”的本義是“拂去俗塵”“清心靜慮”“洞察真相”“聰穎而明心見性”，包涵 “慧根深遠”“慧心明悟”“慧眼敏銳”之稟賦。“智慧”與“愚蠢”相對而言，與“聰明”“高明”有關(guān)，但又將之超越而達到更高的境界。智慧是真正的“知道”，智慧表現(xiàn)為一種特別的審時度勢的心靈能力，是古代哲人的聰明才智的杰出體現(xiàn)。充溢智慧精神的真知灼見能夠辨別真實與虛幻，洞察事物的奧秘，分清表象與本質(zhì)。

作為人類智慧和文化智慧的有機組成部分，政治智慧隱含在哲學、文學、歷史等文化形態(tài)中，集中體現(xiàn)于特定社會時空場域中的社會組織的建構(gòu)、權(quán)力系統(tǒng)的運行和政權(quán)組織的維系。特定歷史時空中人們對自然界和社會演化的深刻認知，形成特定民族的“政治智慧”。

政治智慧的本質(zhì)特征是對國情的認知有較高的敏銳度和精準度，對政局的掌控以及政策的施行有較高的力度和效度。由“知天”“知地”“知人”“知文”“知心”構(gòu)成完整的審視界域和思維邏輯。從本質(zhì)上說，“知天”乃是深知人類社會歷史發(fā)展的總體趨勢，順勢而為，替天行道，深諳“天下大勢，浩浩蕩蕩；順之者昌，逆之者亡”之機理?！爸亍敝鉃樯钪獓两虻目傮w構(gòu)成，通過治山治水，維護生態(tài)平衡，以區(qū)域共同發(fā)展維系國家領(lǐng)土完整和邊疆安全?！爸恕痹诤暧^層面是深刻理解人的本性，對全國的人口、民族、階層的整體情況有比較清晰的認識；微觀層面上是深刻理解人之本性，從而“知人善任”，辨明何為“國家棟梁”，何為“亂臣賊子”?！爸摹币鉃閷γ褡逦幕瘋鹘y(tǒng)具有深切的體認，進而“以文治國”，以文“化”人。“知心”之核心在于深刻領(lǐng)悟國民之精神意志和心理狀態(tài)，通過“將心比心”，贏得民心，讓天下歸心，通過激發(fā)國民的心靈智慧，為國家強盛注入強大的精神動力。

政治智慧的萌生有賴于致思的范圍能夠跨越比較漫長而寬廣的歷史時空，尊重國家和民族的歷史，洞察社會的現(xiàn)狀，對民族和國家的未來具有深謀遠慮的才識膽力。政治智慧的承載和呈現(xiàn)主體是不同歷史時期、不同國度、不同層級的政治人物。

在國家治理的實踐層面，政治智慧聚焦于國家領(lǐng)土的完整、國力的強盛、國民的福祉和民心的向背。是否實現(xiàn)了國家強盛、社會穩(wěn)定、民族和諧、文化昌明、民眾幸福的施政目標，是衡量施政者政治智慧的終極尺度。國家強盛的基石是國家領(lǐng)土的完整，在政治智慧治理之下，國土理應(yīng)避免被外敵占領(lǐng)或者由于內(nèi)部民族矛盾激化而造成疆域的分裂。對于多民族國家而言，政治智慧體現(xiàn)在維護各民族的和諧團結(jié)，以仁政與文德維系各民族和睦相處，和衷共濟，而國泰民安、德澤天下、流芳百世，是國家的福祉，也是實現(xiàn)政治智慧的最高境界。

中國的政治智慧是中國各民族先民在長期的社會生活和政治實踐中形成的思想體系，是中國文化智慧在國家建構(gòu)和國家治理當中的集中體現(xiàn)。中國政治智慧以先秦諸子百家的哲學思想為主軸，以儒、道、釋為核心，以國富民強、安邦濟世、天下康寧為旨歸。

儒家思想在中國政治領(lǐng)域中歷經(jīng)波瀾起伏，秦王朝崇尚法家學說，漢代董仲舒“獨尊儒術(shù)”之后，確立了儒家思想在中國政治生活中的主導(dǎo)地位。儒家文化智慧強調(diào)“禮義廉恥”，立身行事堅守道德底線，追求“和為貴”，認為“和實生物”，宇宙間的任何具體的事物都不是單一成分的，它都是多種成分按照一定的關(guān)系，組成“和”的狀態(tài)。儒家提倡“仁、義、忠、信”“敬祖孝親”，制定了君臣關(guān)系、父子關(guān)系、夫妻關(guān)系的行為準則，向往“天下大同”的太平盛世，因此被當作“治世”的文化準則。《禮記》主張“人情本于天道”，“故圣人作則，必以天地為本，以陰陽為端，以四時為柄，以日星為紀，月一位量”［1］210，所以，“古之制禮也，經(jīng)之以天地，紀之以日月，參之以三光，政教之本也”［1］541?！抖Y記》所傳遞的政治智慧，“在于將天時和人事勾連在一起，通過強調(diào)天地萬物以及自然更迭對于日常生活、社會政治的決定性影響，來提醒人們要尊重自然的權(quán)威。因此，當人們沉迷各類政治功業(yè)時，應(yīng)該記得人類功業(yè)的源頭出于自然；而當人們陷溺于各種政治困惑時，應(yīng)該調(diào)轉(zhuǎn)頭來，再次謙虛地向自然吸取智慧”［2］。

道家思想對中國政治智慧的形成產(chǎn)生了深遠的影響，道家主張“抱樸守真”“處柔就下”“以柔克剛”，倡導(dǎo)“慈儉”“謙讓”“無為而治”，體現(xiàn)了順應(yīng)自然的文化智慧。老子說：“人法地，地法天，天法道，道法自然”，主張通過“柔”與“后”的途徑和方法實現(xiàn)社會的和諧。天地之道，都要遵循自然，何況人類的行為舉事？“治大國若烹小鮮”，正是主張順應(yīng)自然之理，治理國家必須小心翼翼，政令應(yīng)有穩(wěn)定性和延續(xù)性，不可朝令夕改，過多擾民?！肚f子·養(yǎng)生主》“庖丁解?！逼疲骸氨斯?jié)氣者有間，而刀刃者無厚，以無厚入有間，恢恢乎其于游刃必有余地矣”［3］，也說明依循天理的重要性。

佛教傳入中國之后，對中國文化產(chǎn)生深遠影響，佛教思想也從不同的路徑滲入中國的政治生活之中。佛學對社會人生具有深切的洞察力，佛教強調(diào)“戒、定、慧”的重要性，通過“明心見性”而“普度眾生”。佛教的“治心”智慧與儒家的“治世”智慧以及道家的“治性”智慧構(gòu)成相輔相成的三種維系社會和諧運作的三大治理路徑，構(gòu)成中國政治智慧的文化根基。這些文化智慧在全球一體化的新時代格局中，依然閃爍著智慧的靈光，仍然對中國民族政策當代延續(xù)提供重要啟迪，需要深刻理解并且將之轉(zhuǎn)化為各民族成員的文化準則和行動指南。

有學者認為：“中國傳統(tǒng)思想的智慧主要聚集在關(guān)于大道的思考。這在于，依道而行是智慧的，背道而行是愚蠢的。在這意義上，什么是智慧的問題就轉(zhuǎn)化為什么是大道的問題。”［4］33這在政治領(lǐng)域的體現(xiàn)則是“得道多助，失道寡助”，如何“得道”？特別是如何“得天地之道”？如何“得民心之道”？如何“順道而行，替天行道”？成為中國政治家十分關(guān)注的重要問題。

從傳說中的堯舜時代到20世紀，中國的歷史在區(qū)域分治與大一統(tǒng)管理的博弈中演進，“一統(tǒng)天下”成為一種民族意志以及許多政治家的政治夢想。因為國土面積的大小直接制約國家的綜合實力，國家統(tǒng)一，疆域遼闊，必然擁有大量的自然資源和社會資源；國土淪喪，必定是喪權(quán)辱國乃至瓦解國家存在之根基。歷史上世界各國通常依靠軍事的力量來開疆拓土，通過誅滅異族而霸占他國領(lǐng)土。而中國智慧強調(diào)“武功”與“文治”兼顧，“以德王天下”，達到“天下歸心”的政治境界。文化上的“歸心”遠勝于軍事上的征服。在建立國家政權(quán)的初始階段通常離不開軍事的手段，而在完成政權(quán)建設(shè)之后，制度的建構(gòu)和文化認同的力量顯得尤為重要。

三、超越“原生論”與“建構(gòu)論”的新中國民族“確認論”

從學理上分析，對中國民族政策產(chǎn)生不同看法的根源在于對民族認同“原生論”（primordialism）和“建構(gòu)論”（constructionism）的不同認知，源于對民族問題的現(xiàn)實主義的“實然”與理想主義的“應(yīng)然”的不同立論基礎(chǔ)。族群認同中的“原生論”強調(diào)特定族群依托共同的遺傳基因、宗族組織、宗教信仰、語言習俗、傳統(tǒng)儀式等文化表征作為一種原生紐帶，并且以此區(qū)別“我族”與“他族”。［5］45而“建構(gòu)論”認為民族是“想象的產(chǎn)物”，不同情境中的特定群體出于利益競爭，借用集體實踐和表征（representation）劃分族群邊界，由此形成不同族群的區(qū)隔。［5］53實際上，在國外社會歷史、民族認同和族群建構(gòu)過程基礎(chǔ)上提出的“原生論”和“建構(gòu)論”，皆不足以解釋中華民族從氏族到民族的形成過程，更不能涵蓋多達13億人口的民族成分構(gòu)成的多樣性與民族認同心理的復(fù)雜性。

考古人類學一系列研究成果業(yè)已表明：與歐美國家以及世界上其他國家相比較，中國擁有迥然不同的民族淵源和民族結(jié)構(gòu)，中國56個民族的起源同棲居于東亞大地上的遠古人類和古代族群具有一脈相承的關(guān)系，華夏民族先民以黃河流域為中心，活動的足跡遍及長江流域、珠江流域和東北地區(qū)。中國各區(qū)域族群創(chuàng)造了豐富的史前文化，留下了一系列的石器時代和青銅器時代的文化遺存，證明中國各區(qū)域的遠古人類是構(gòu)成從古人到新人以及現(xiàn)代各區(qū)域族群的發(fā)展序列。分子人類學研究的成果①參閱吳新智：《人類起源研究回顧與中國古人類學展望》，《地球科學進展》2001年第5期；盛桂蓮等：《分子人類學與現(xiàn)代人的起源》，《遺傳》2004年第5期；李輝：《分子人類學所見歷史上閩越族群的消失》，《廣西民族大學學報》2007年第2期。以及大量的歷史文獻記載已經(jīng)比較清晰地勾勒出中國自古以來就是一個多民族的國家，雖然古代許多民族歷經(jīng)滄桑，或被淹沒在歷史的塵埃中，或遷移異國他鄉(xiāng)，或融合成新的民族共同體，但是，民族結(jié)構(gòu)的動態(tài)變遷過程依然維系著中華民族多元起源和中國自古以來就是多民族的國家的格局。

中國的民族結(jié)構(gòu)實際上具有明顯的穩(wěn)定性，呂思勉將中國古代民族分為漢族、匈奴、鮮卑、丁令、貉族、肅慎、羌族、藏族、苗族、越族、濮族和白種諸族共12族，②參閱呂思勉：《中國民族史》，北京：中國大百科全書出版社，1987年，第15頁。林惠祥將中華民族分為16個族系，③參閱林惠祥：《中國民族史》，北京：商務(wù)印書館，1993年影印版。即華夏系、東夷系、荊吳系、百越系、東胡系、肅慎系、匈奴系、突厥系、蒙古系、氐羌系、藏系、苗瑤系、羅羅緬甸系、僰撣系、白種、黑種。江應(yīng)主編的《中國民族史》梳理了先秦至清代中國民族的歷史發(fā)展過程，④參閱江應(yīng)樑：《中國民族史》有關(guān)章節(jié)，北京：民族出版社，1990年。蘇秉琦先生認為，中國文明的起源經(jīng)過“古國—方國—帝國”三個發(fā)展階段。［6］130經(jīng)秦漢、唐宋、元明清而演化至今，形成世界上任何國家任何民族都無可比擬的清晰的承繼關(guān)系和發(fā)展脈絡(luò)，這是“原生論”的堅實的事實基礎(chǔ)。

中國現(xiàn)階段的56個民族源遠流長，同古代民族具有對應(yīng)性關(guān)系。早在新中國成立之前，梁啟超、王桐齡、呂思勉、李濟等知名學者充分意識到中國民族構(gòu)成的復(fù)雜形態(tài)。正如楊成志所云：

中華民族的成分，括稱之為漢、滿、蒙、回、藏五大族，再封之為諸夏、東夷、巴蜀、東胡、閩粵、北狄、氐羌、西藏、苗蠻九系。所謂西藏苗蠻系者，即西南民族的主人翁，雖中華開化有數(shù)千年的歷史，然而各有其領(lǐng)域、社會、政治、信仰、文化、語言、風俗和習慣，殊途異趨，分部獨治，名雖同處于中華領(lǐng)土之內(nèi)，實則像數(shù)十百個小獨立國，有形和無形中表現(xiàn)貌合神離的各種擺戲。自古及今，無不皆然。［7］23

在“原生論”的理論視野中，民族認同心理的形成，植根于中國境內(nèi)的各區(qū)域民族的文化傳統(tǒng)。在中國北方地區(qū)，紅山文化證明其文化主體在距今七八千年前已經(jīng)從氏族社會向國家組織轉(zhuǎn)化。在長江流域，創(chuàng)造“馬家浜—良渚—古吳越”文化序列的區(qū)域族群組織衍化成許許多多的地方小國。我國各地大概在距今五千年前后，普遍跨入古國階段，大約在距今四千年前，發(fā)展到方國階段。直到秦漢帝國的建立，中國區(qū)域民族融入大一統(tǒng)的國家體系中，這是“一體格局”的形成，國民和民族的多元化構(gòu)成一直沒有改變。費孝通先生提出“中華民族的多元一體格局”［8］，正是對中國民族形成過程以及中華文化基本特征的理性認知和高度精辟的概括，為我們進一步全面認識中華民族的性質(zhì)指明了新的方向，開拓了新的視野。

中國民族意識的覺醒和民族身份的確認源于近現(xiàn)代以來西方殖民主義對中國的侵略，源于中華民族救亡圖存的時代潮流。孫中山先生提出“三民主義”，其中，“民族主義”一方面包含民族國家之獨立，不受列強欺凌，另一方面是實現(xiàn)國內(nèi)各民族的平等。而實現(xiàn)民族平等的基礎(chǔ)是民族身份的確認。不確認民族身份，民族平等無從說起。20世紀前半葉中國社會動蕩不安，戰(zhàn)亂不止，無暇顧及民族身份的確認，惟有新中國成立后，民族身份的確認才有可能提上日程。因而，新中國的民族識別和民族確認政策，是20世紀二三十年代中國民族史研究成果在社會實踐層面的落實，不是中國共產(chǎn)黨人心血來潮的一時沖動，更不是對前蘇聯(lián)民族政策以及所謂的“大拼盤模式”的簡單模仿。［9］76確切地說，新中國的民族政策植根于中國五千年的社會歷史文化傳統(tǒng)，源于歷史又超越了歷史，并且超越了前蘇聯(lián)的“大拼盤模式”和歐美國家的“大熔爐模式”，實際上是自成一體、獨立自主、切合中國實際的“確認論”模式，是對歷史上的“華夷共生”“五族共和”中國民族區(qū)域治理方略的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

中國民族政策的“確認論”模式對“原生論”的超越是依托政府的組織，通過民族識別而以官方的名義確認民族身份，而不僅僅是民族身份的自我確認，一方面考慮“原生論”強調(diào)族群成員之間的先天性的血緣與親屬關(guān)系的延伸，另一方面也不將血緣、語言、傳統(tǒng)信仰等“原生紐帶”（primordial ties）作為惟一的劃分民族的標準，實際上是根據(jù)不同民族的實際情況，參照不同民族的歷史淵源、社會特質(zhì)、文化傳統(tǒng)和認同心理，經(jīng)綜合平衡而對具體民族成員做出身份確認，是“自我確認”和“政府確認”兩種認知經(jīng)過協(xié)商而達至統(tǒng)一。

“建構(gòu)論”認為，某些群體宣稱自己屬于某個民族，是基于自身的利益，目的是在資源的競爭中占據(jù)有利地位，帶有明顯的功利性目的。然而，在20世紀50年代的時代語境中，市場經(jīng)濟尚未形成，自然資源屬于國有，國家統(tǒng)一利益分配，許多優(yōu)惠政策尚未出臺，政府部門主導(dǎo)民族識別和民族區(qū)域自治政策的制定，出于對歷史的尊重和對社會正義的堅守，無涉資源競爭，不是像“建構(gòu)論”所認為的那樣被識別民族出于利益博弈而宣稱自己的民族身份。

“確認論”模式對“建構(gòu)論”的超越體現(xiàn)在充分尊重歷史的文化根基，既不依循某些族群成員的自我身份認同而確立其民族身份，也不任由官方的意愿而單方面做出抉擇，而是既參照了民族內(nèi)部的身份認同，也考慮到國家民族政策的適應(yīng)程度。在民族識別之初，云南省申報了兩百多個民族名稱，但中央政府并未予以采納。海南臨高人與廣西壯族具有密切的關(guān)系，可以根據(jù)臨高人的語言和民俗等文化傳統(tǒng)識別為壯族，但是，臨高人上層人士愿意歸為漢族，政府部門尊重臨高人的選擇，體現(xiàn)了自我認同與政府確認是一個互動協(xié)商的過程，任何單方面的意志不足以確立一個民族的身份。

中國民族確認政策體現(xiàn)在民族成員身份的確認；在各民族一律平等的政治制度中，是對各民族政治地位的確認；而民族區(qū)域自治制度的實施，是民族身份和政治權(quán)力的雙重確認。

四、中國民族確認政策的智慧體現(xiàn)

新中國民族政策的生成與演化，植根于特定的歷史時空中，多方面體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人以及民族學界許多學者的政治智慧。

（一）新中國的民族政策體現(xiàn)了人類正義、尊重歷史、順道而行的政治智慧。

人類的正義是對人的主體性的確認和對民族身份、內(nèi)心情感和文化傳統(tǒng)的尊重，將各少數(shù)民族從民族歧視、民族壓迫中解放出來，在法律和政治制度上確保各民族成員享有人身自由和人格尊嚴。中國共產(chǎn)黨代表了中國各族人民的根本利益，順應(yīng)了人民大眾長期受壓迫、受剝削、受歧視而要求翻身解放做主人的歷史潮流，順民心而得天下。相比較而言，中國國民黨和中國共產(chǎn)黨對中國民族問題有不同的文化認知和政治認知。國民黨人對中國少數(shù)民族的認知源于早期革命黨人“反清排滿”“驅(qū)除韃虜，恢復(fù)中華”的政治主張，這種“國族一體”的民族主義觀念的邏輯結(jié)果是20世紀初期出現(xiàn)了由漢族18省“獨立建國論”，將東北三省、新疆、西藏和內(nèi)外蒙古廣大地區(qū)排斥在外。這種政治策略與沙俄、日本、大英帝國分裂、肢解、侵略中國的企圖相契合，致使外蒙古王公貴族和西藏地區(qū)的政治首領(lǐng)相繼宣稱“獨立”，中國領(lǐng)土安全出現(xiàn)歷史性的危機，迫使孫中山等革命黨人改弦易轍，提出“五族共和”的政治綱領(lǐng)。［10］2然而，20世紀前半葉連綿不絕的戰(zhàn)亂，使國民黨無法對中國各民族形成系統(tǒng)的認知。中國共產(chǎn)黨則超越了“五族共和”的局限，將回族、苗族、瑤族、臺灣人等南方民族作為中華民族的平等成員，將少數(shù)民族的解放當作是中國革命和中華民族解放的有機組成部分。同蔣介石的民族觀相對比，毛澤東關(guān)于中國民族的認知更為全面而體現(xiàn)出更為高超的政治智慧。蔣介石是嚴格的“國族一體論者”，認為中國只有一個“中華民族”，漢、滿、蒙、回、藏都是“宗族”，［11］216而不是“民族”。而毛澤東早在1939年12月發(fā)表的《中國革命和中國共產(chǎn)黨》一文中，對中華民族的構(gòu)成就做了精辟的論述：中國“十分之九以上為漢人。此外，還有蒙人、回人、藏人、維吾爾人、苗人、彝人、僮人、仲家人、朝鮮人等，共有數(shù)十種少數(shù)民族，雖然文化發(fā)展的程度不同，但是都已有長久的歷史。中國是一個由多數(shù)民族結(jié)合而成的擁有廣大人口的國家”［12］622。由此衍生出中國共產(chǎn)黨對多民族共同構(gòu)成的民族共同體的正確認知。有了正確的認知，方可有正確的政治決策，而正確的決策必然是對歷史的尊重，對民族身份的認可和對民族地位的確認。

中國共產(chǎn)黨率領(lǐng)紅軍長征經(jīng)過湘、桂、黔、川多民族聚居區(qū)，與當?shù)馗魃贁?shù)民族有過直接的接觸、親密的合作甚至政治結(jié)盟，并且尊重少數(shù)民族內(nèi)部的管理方式，尊重少數(shù)民族的宗教信仰和風俗習慣，維護少數(shù)民族的權(quán)益，建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，贏得了少數(shù)民族的充分信任，為中國共產(chǎn)黨由弱轉(zhuǎn)強，最終贏得天下，發(fā)揮了積極的作用。

新中國的民族政策植根于正義、尊重、和諧、共生的政治智慧，在維護國家統(tǒng)一的前提下，讓少數(shù)民族實現(xiàn)了當家作主的愿望，確認少數(shù)民族人士充分參與特定民族聚居空間的管理。因此，“中國的民族區(qū)域自治制度，是一項以公平正義為立足點的制度。它在政治平等、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會保障等方面進行的制度設(shè)計和法律規(guī)范，在世界范圍內(nèi)也具有先進性。中國確認少數(shù)民族的身份、實行民族區(qū)域自治，解決了少數(shù)民族在社會政治領(lǐng)域享有的平等地位和自治權(quán)利問題”［9］106。正是由于新中國的民族政策體現(xiàn)了自然天道和人類正義，少數(shù)民族地區(qū)雖然不能避免“大躍進”時代的盲目冒進和“文化大革命”的十年浩劫，但是，少數(shù)民族地區(qū)的管理也能經(jīng)受極左的錯誤路線橫行的嚴峻考驗，從混亂的危局中邁向有效的治理。

改革開放以來，中國民族政策面臨新的時代語境和現(xiàn)實挑戰(zhàn)。習近平總書記在中央第四次民族工作會議上的講話，以高度的政治智慧確認我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，中國的民族區(qū)域自治政策不是照搬蘇聯(lián)模式，而是對蘇聯(lián)“民族自決”模式的摒棄，是中國共產(chǎn)黨尊重并超越傳統(tǒng)經(jīng)過“探索創(chuàng)新和深思熟慮的偉大創(chuàng)舉”，是我國“一項基本的政治制度，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容”。①參閱王正偉：《做好新時期民族工作的綱領(lǐng)性文件——深入學習習近平總書記在中央民族工作會議上的重要講話精神》，《求是》2014年第20期。這是歷史跨入21世紀之后，對中國民族政策的重新闡述和充滿自信的理性確認。

（二）民族區(qū)域自治政策為確保領(lǐng)土完整奠定了制度與文化的根基。

新中國的民族區(qū)域自治制度明確包含國家領(lǐng)土與民族區(qū)域兩個層面的“雙重確認”。在國家領(lǐng)土完整的宏觀層面，中國的民族區(qū)域自治政策明確規(guī)定各民族自治區(qū)域是中華人民共和國領(lǐng)土不可分割的組成部分，其核心不是對蘇聯(lián)聯(lián)邦制的簡單模仿，而是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的民族聚居區(qū)管理模式，是在維護國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整前提下對當?shù)刂黧w民族管理權(quán)力的尊重和認可，民族自治地區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)從法律上、制度上有效維護了國家領(lǐng)土的完整。在民族區(qū)域自治層面，中國民族政策確認實行自治民族的政治權(quán)利，確認特定民族主體在特定區(qū)域具有特定治理權(quán)，實現(xiàn)了對西方殖民統(tǒng)治模式的新超越，維系固有的特定區(qū)域的人地關(guān)系，為有效維護國家領(lǐng)土的完整奠定了深厚的文化根基。自治地區(qū)的行政機構(gòu)的負責人由自治區(qū)域民族成員擔任，體現(xiàn)了對區(qū)域歷史的尊重，有利于凝聚當?shù)孛褡宓牧α浚袚S護國家領(lǐng)土完整和邊疆安全的歷史責任。

（三）新中國民族政策有利于提升邊疆民族地區(qū)的治理效度。

中國具有世界上獨一無二的國土疆域、民族傳統(tǒng)和文化習俗，許多民族跨境而居，這些都決定了中國民族地區(qū)管理機制不可能照搬任何其他國家的現(xiàn)成管理模式，對于前蘇聯(lián)模式以及西方國家的模式都不可以簡單地效仿。實現(xiàn)對特定區(qū)域的有效管理，有賴于對該地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟類型、文化傳統(tǒng)的切實認知。中國各區(qū)域民族對特定地理空間擁有特定的生態(tài)認知、社會記憶與歷史經(jīng)驗，每一個民族的心靈中往往有一片圣潔的神圣空間，承載著歷史的記憶，棲居著先祖的魂靈。只有當?shù)厝丝梢灶I(lǐng)悟他們祖祖輩輩生息其間的山峰、草原、河流、田園和樹林的隱喻，在當?shù)厝说男哪恐?，這些造物主的寶貴賜予都是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，不能憑借強權(quán)隔斷人與特定生態(tài)空間的生命聯(lián)系。因此，有效的社會治理實際上是建立在對人與自然、人與人、人與神圣空間的深刻認知與理解的基礎(chǔ)之上，外來者能夠感知顯在的山川田園和社會現(xiàn)象，但是，不能從心靈深處體驗原住民族的精神世界，可以借助政治力量或者暴力手段強迫原住民族歸順，卻不能從精神上讓人心悅誠服地歸心。

五、政治智慧觀照下中國民族問題的實情與本相

國內(nèi)外不同學科、不同立場的學者從不同的視角觀察中國民族歷史和民族政策，自然而然形成不同的理論認知。從人類演進歷程的宏闊視野審視，中國民族政策和民族問題，是古往今來人類歷史的有機組成部分，而從某個民族、某種群體利益的角度審視，則會從功利視角計較不同群體的利害得失，陷入紛爭不絕的境地。在政治智慧的視野中，被觀照的客體應(yīng)是整體性的存在，“局部”“片面”和帶著成見的觀察，均無法構(gòu)成完整的審視界域。尤其是在全球一體化時代，中國民族問題不是孤立的存在，而同國內(nèi)外社會歷史發(fā)展的總體態(tài)勢息息相關(guān)，中國學術(shù)界面對西方勢力的政治圖謀需要有洞察的深度和認知的精準度。應(yīng)當借助政治智慧，全面、客觀、理性地審視中國民族問題總體情況與本真形態(tài)。

（一）以政治智慧洞察西方敵對勢力利用民族問題分化中國的政治圖謀。

隨著中國綜合國力的增長，西方敵對勢力遏制中國崛起的政治圖謀不可能善罷甘休，并且不斷采用各種手段，通過不同途徑，消解中國民族和諧共生的文化根基，用西方價值觀和文化邏輯培養(yǎng)不同領(lǐng)域形形色色的“代理人”“攪局者”和“麻煩制造者”。在政治領(lǐng)域，西方敵對勢力為民族分裂主義“代理人”提供資金和政治的支持；在學術(shù)界和思想領(lǐng)域，培養(yǎng)認同西方價值觀的“理論代理人”，以“民主”“自由”的名義，挑撥中國漢族與少數(shù)民族之間的和諧關(guān)系。前者是明目張膽地借助恐怖活動和暴力事件瓦解中國各民族和諧共生的政治基礎(chǔ)；后者標榜“新思維”“新政策”，其實是忽視憲法以及其他相關(guān)法律的核心精神，①《中華人民共和國憲法》第三條明確規(guī)定“中華人民共和國是統(tǒng)一的多民族國家”“各個少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治”。挑起關(guān)于中國民族政策合理性、合法性、公平性的紛爭，從輿論上、認知上、學術(shù)研究等不同層面滲透西方的價值觀和文化邏輯，消解中國各區(qū)域、各民族、各團體之間的社會共識以及和諧文化根基，使其有意或無意地落入西方敵對勢力預(yù)設(shè)的陷阱以及力圖達到的民族紛爭不斷的局面。

西方勢力樂于見到的是像蘇聯(lián)和各加盟共和國展開“誰是奶牛？”［13］的爭議一樣，挑起漢族和少數(shù)民族、中國的東部及中部和西部之間的紛爭。有學者力圖通過參照歐美國家的“大熔爐模式”，實現(xiàn)中國的“國族一體化”，認為“西部民族地區(qū)是改革開放的最大受益者”［14］。這些歧見從理論根源上忽視中國民族政策的獨創(chuàng)性，缺乏對歷史事實、民族認同心理以及民族感情的基本尊重，實質(zhì)上是借助強權(quán)話語暴力，解構(gòu)中國行之有效的民族政策，人為地挑起爭議，擾亂民心，制造民族對立的輿論，迎合了西方敵對勢力試圖消解中國56個民族和諧共生關(guān)系的理論邏輯。

“國族一體化”“一族一國”“民族與國家同構(gòu)”是民族主義的理論核心。從國際視野看，世界上約有3000個民族，但是，目前只有200多個國家，“國族一體化”不可能成為當今世界的普遍法則。在中文語境中，“民族”不會同“國家”相混淆。吳文藻先生指出：“民族乃一種文化精神，不含政治意味，國家乃一種政治組織，備有文化基礎(chǔ)。”［15］26“民族”和“國家”是兩個完全不同的詞［16］28，不會讓人聯(lián)想到英文世界的“民族—國家（Nation-state）”。如果認為確認了55個少數(shù)民族的身份，使用了“民族”稱謂，就會演變?yōu)椤俺闪摇钡脑V求，實際上是杞人憂天的聯(lián)想。然而，為了便于西方社會理解而放棄“民族”這個中國人習以為常的詞語，改用“族群”（Ethnic group），這在本質(zhì)上是削中國之“足”，適西方之“履”，是把翻譯界應(yīng)當注意的問題變成社會用語慣制的改變。

中國少數(shù)民族聚居的西部地區(qū)是資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)和經(jīng)濟實力薄弱的后發(fā)展地區(qū)，而漢族聚居的中部和東部地區(qū)是經(jīng)濟發(fā)達、技術(shù)先進、資金雄厚的地區(qū)，本是相互依存的互補關(guān)系，雙方合則皆利，分則俱傷，若紛爭不斷必將陷入萬劫不復(fù)的深淵。對中國民族政策具有理性認知的許多學者發(fā)表了一系列的論著，從歷史事實、學理與法律依據(jù)、現(xiàn)實可行性等不同的角度，認為中國民族政策絕非照搬蘇聯(lián)模式，解決中國民族政策的出路也不是模仿歐美國家的“大熔爐模式”，56個民族認同和中華民族認同是共生而不是對立的關(guān)系，中國民族政策可以做必要的調(diào)整，但決不可推倒重來，而要基于中國社會實際，維護中國民族政策的合法性以及延續(xù)性。②參閱郝時遠：《堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路》，《民族研究》2014年第6期；金炳鎬，孫軍，肖銳：《民族問題“去政治化”、“文化化”：“新思路”還是“老套路”？》，《黑龍江民族叢刊》2012年第3期；龔永輝：《民族問題領(lǐng)域“最大公約數(shù)”的“初商”》，《廣西民族研究》2014年第1期。這在學術(shù)界可以達成共識，但是，在功利主義觀念蔓延的公共領(lǐng)域，許多人習慣于把某個民族自治地方出現(xiàn)的問題同整個民族自治地方聯(lián)系在一起，把極少數(shù)人鬧事同民族全體聯(lián)系在一起，未能正確認知中國民族的事情與原本形態(tài)。另外，持續(xù)10多年的關(guān)于民族問題“去政治化”的紛爭，［17］已經(jīng)在某種程度上動搖和消解了中國各民族相依相伴、和諧共生的文化氛圍。相關(guān)的紛爭若是愈演愈烈，將更暗合西方敵對勢力消解中國各民族和諧共生的政治圖謀。因而，應(yīng)以高度的政治智慧，洞察西方敵對勢力企圖借助民族問題擾亂中國各民族團結(jié)和諧格局的用意所在。

（二）以政治智慧辨明恐怖活動與民族問題的關(guān)聯(lián)性及其實質(zhì)。

最近20多年以來，恐怖主義在世界許多地方制造令世人震驚的流血事件，①除了震驚世界的美國“911事件”，在歐洲發(fā)生的一系列恐怖事件也令人震驚。譬如：1995年7月25日，法國巴黎地鐵發(fā)生爆炸事件，8人死亡，117人受傷；2004年3月11日，西班牙馬德里地鐵站發(fā)生炸彈襲擊，191人死亡；2005年7月7日，倫敦地鐵和公交發(fā)生自殺式爆炸襲擊，52人死亡；2015年1月7日，法國巴黎《查理周刊》總部遭受襲擊，至少12人死亡；2015年11月13日，法國巴黎發(fā)生連環(huán)爆炸案，至少造成129人死亡，法國總統(tǒng)宣布全境進入緊急狀態(tài)?？植婪肿踊顒臃秶W洲、亞洲、美洲、非洲的許多國家，2008年發(fā)生在西藏的“3·14事件”和2009年發(fā)生在新疆的“7·5事件”等一系列恐怖活動，與世界上愈演愈烈的恐怖活動密切相關(guān)，原因相當復(fù)雜，同“藏獨”“疆獨”以及其他分裂勢力的蠱惑和指使密切相關(guān)。一些學者借助恐怖活動的發(fā)生，將中國55個少數(shù)民族作為審視對象和反思背景，沒有區(qū)分中國北方、西部和南方不同民族區(qū)域的差異性，將涉及所有民族的民族識別、民族區(qū)域自治等相關(guān)民族政策的制定和實施納入分析的框架，試圖尋找中國民族政策與恐怖活動的某種關(guān)聯(lián)性。然而，恐怖主義和恐怖活動是人性中的陰暗與暴力的集中體現(xiàn)，恐怖事件的爆發(fā)是歷史積怨、政治矛盾、資源爭奪、戰(zhàn)爭報復(fù)、民族仇恨、宗教沖突諸多因素共同作用的結(jié)果。不僅中國面臨恐怖事件的威脅，世界上任何一個地方都有遭受恐怖襲擊的可能性。因而不能將恐怖活動簡單地同民族問題和宗教問題聯(lián)系在一起，更不能將發(fā)生在中國的恐怖活動同新中國的民族政策聯(lián)系起來。盡管“藏獨”“疆獨”分子策劃了許多恐怖活動，但是，應(yīng)當將特定民族中的恐怖分子同全體民族成員區(qū)別開來?？植乐髁x在世界各地的蔓延同中國民族政策沒有必然的聯(lián)系，聚居在東北、華北和南方的中國少數(shù)民族無涉于恐怖組織和恐怖活動。少數(shù)極端分子的胡作非為不能遮蔽和代替中國各民族的主體成員的善良本性。某個區(qū)域發(fā)生了恐怖活動是國內(nèi)外敵對勢力長期對立演化的結(jié)果，不能因為特定民族市鎮(zhèn)發(fā)生恐怖活動，而籠統(tǒng)將本是穩(wěn)定的中國東北、華北和中國南方少數(shù)民族聚居區(qū)一并視為危險區(qū)域；不能因為少數(shù)極端分子的暴行而將所有代表了主流民族意志的各少數(shù)民族成員當作潛在的危險分子。消除恐怖主義的囂張氣焰，需要聯(lián)合包括各少數(shù)民族成員在內(nèi)的正義力量，共同懲惡揚善，維護社會的安全和穩(wěn)定。

（三）以政治智慧審視中國民族問題的多樣性與復(fù)雜性。

中國自古以來就是復(fù)合型的多民族國家［18］，具有世界上獨一無二的民族歷史和民族結(jié)構(gòu)，中國各民族分布在廣闊區(qū)域空間，同境外民族有著千絲萬縷的聯(lián)系，各民族文化傳統(tǒng)迥然相異，這些都決定了中國民族事務(wù)是多樣性與復(fù)雜性的存在。

首先，從民族分布空間的角度看，中國各民族主體在960萬平方公里的國土上生息繁衍，漢族聚居在遼河、黃河、長江、珠江的中下游地區(qū)。中國55個少數(shù)民族聚居在北方草原文化區(qū)、青藏高原文化區(qū)、藏彝民族走廊、南嶺民族走廊等區(qū)域。我國55個少數(shù)民族聚居區(qū)地域遼闊，東起大、小興安嶺地區(qū)和長白山山脈，橫跨蒙古大草原，西至天山南北和青藏高原，西南遍布云貴高原、武陵山區(qū)，南部以珠江流域中上游為主體，東南地區(qū)有畬族和高山族。中國少數(shù)民族聚居區(qū)像“C”字分布在中國的陸地邊疆。不同的地理空間衍生出不同的生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟類型、社會結(jié)構(gòu)和民族性格。

其次，從宗教信仰和文化傳統(tǒng)的角度看，中國各民族皈依不同的宗教信仰體系，在漫長的歷史長河中，形成不同的文化傳統(tǒng)。佛教北傳到中國漢族地區(qū)、朝鮮、日本和越南等地，形成北傳佛教分布的主要范圍。佛教與中國儒道思想交融，又形成天臺宗、法相宗、華嚴宗、禪宗、密宗、律宗、凈土宗等不同門派。北傳佛教進入中國西藏、內(nèi)蒙古等地，吸收了當?shù)乇就磷诮痰哪承┏煞郑纬衫锝?，亦即藏傳佛教。而傳播到南亞及東南亞和中國的傣族地區(qū)的上座部佛教，在當?shù)芈涞厣纬勺猿梢惑w的信仰體系。

伊斯蘭教傳播到中國一千多年來，同中國傳統(tǒng)文化發(fā)生了多方面而深刻的交融，我國少數(shù)民族中的回、維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、塔吉克、烏孜別克、塔塔爾、東鄉(xiāng)、撒拉、保安等10個民族幾乎全民信仰伊斯蘭教，總?cè)丝诖蠹s有1800多萬。

除了崇信佛教、伊斯蘭教、基督教、天主教和道教的信徒之外，中國南方少數(shù)民族的許多成員并不皈依某種人為宗教，而是在可有可無之間，信奉非制度化的民間宗教，崇拜日、月、雷公、電母、山神、林神、水神等自然神，崇拜社王、門神、灶神、土地神等民間神祇，還崇拜屈原、孔明、關(guān)羽、媽祖等人格神，也熱心于歲時祭祀和祖先崇拜。這些民族的信仰格局，呈現(xiàn)明顯的多元化特征。

第三，從民族認同和國家認同心理相互關(guān)系的角度看，民族認同以及國家認同強烈或者薄弱，民族歸屬明晰或者模糊，受到不同歷史背景和時空語境多重因素的制約。只有少數(shù)人的民族情感濃厚而國家意識淡薄，甚至以單一民族認同取代國家認同，拒絕認同國家文化傳統(tǒng)。當然，也有一些人國家認同強烈而民族認同薄弱，對于自身的民族身份認識模糊，民族身份和民族認同出現(xiàn)“空殼化”“標簽化”的現(xiàn)象。從總體上說，中國大多數(shù)民族，并沒有將民族認同與國家認同作為對立的存在，一方面認同自身的民族身份，另一方面也不懷疑自己屬于中國人的身份認同，這是占大多數(shù)的民族認同和國家認同和諧共生型的認同心理。

（四）以政治智慧認清“民族不只是問題的存在”。

在漢語中，“問題”是個多義詞，通常指中性的“議題”“對象”，也包含反面的“麻煩”“困惑”，在國家社科基金資助學科名錄以及其他許多場合中，常常以“民族問題研究”，指代“民族學研究”，與社會學、政治學、經(jīng)濟學等學科并列，不甚規(guī)范，無形中將民族問題擴大化，也突出了民族“作為問題而存在”。如果沒有充足的事實依據(jù)而將特定對象當作“問題”，其實是言說者的認知立場和審視角度出了“問題”，是認知主體本身存在“問題”。因此，只有在論及“社會問題”“政治問題”“經(jīng)濟問題”時，用“民族問題”一詞，才比較妥當，而不宜將之泛化使用。

如上所述，中國自古以來都是多民族的國家，民族的存在是客觀的事實，但是，學術(shù)界和社會公眾對民族問題的認知存在片面和偏差。在古代漢文文獻中，許多文人并沒有真實感知民族地區(qū)的自然地理和文化習俗，在一些文獻中將民族地區(qū)描述成是“瘴癘、蠻荒、流放”“鳥語鴃舌”之地，現(xiàn)在許多人常常把民族地區(qū)同“偏遠、貧困、恐懼”聯(lián)系在一起；把民族身份與民族關(guān)系跟“強悍、野蠻”“矛盾與沖突”聯(lián)系在一起；站在特定社會群體的功利主義立場上把民族自治區(qū)域以及相關(guān)的民族政策跟“優(yōu)惠、高考加分、照顧”“另一種不公平”聯(lián)系在一起；把民族語言和文化同“落后”“他者”聯(lián)系在一起。甚至將民族認同和民族身份的存在當作中華民族復(fù)興的障礙。［13］這些“刻板印象”和“文化成見”形成的原因是被一些社會表象遮蔽了人們的理性認知。

中國民族政策、民族區(qū)域、民族成員和民族文化盡管不是十全十美，還有很多值得改進和完善的地方，但是，應(yīng)當超越局部的特定群體的功利主義立場，在政治智慧和文化智慧的思域中，辨明中國各民族聚居區(qū)、中國民族政策、各民族文化等領(lǐng)域，都不只是作為“問題”而存在。

從地理空間格局審視，中國民族地區(qū)不只是“問題的存在”。中國自古以來形成了既有單一民族聚居又有多民族雜居的分布格局，漢族的祖居地是黃河中下游地區(qū)，秦漢以來逐步向周邊擴散，以平原地區(qū)的農(nóng)耕經(jīng)濟為主要的生計模式。少數(shù)民族大多聚居在中國許多江河的源頭、高原、丘陵和山嶺地帶，是戰(zhàn)亂年代落難逃荒難民的退避求生之地，在“禮失求諸野”的過程中，邊疆民族地區(qū)是傳統(tǒng)文化的棲居空間，保存著自然生態(tài)的多樣性，是彌足珍貴的田園牧歌的生態(tài)家園和精神家園。當前，中國東中部漢族聚居地灰霾深重、水土被污染、空氣質(zhì)量嚴重下降、人類賴以生存的基本生態(tài)保障岌岌可危，人們面臨的生存競爭日趨激烈，面臨的生存挑戰(zhàn)日趨嚴峻。雖然西部民族地區(qū)經(jīng)濟相對落后，但是，少數(shù)民族地區(qū)的清潔水源、清新空氣、優(yōu)良土質(zhì)以及人與自然、人與社會、人與人和諧共生的自然環(huán)境和社會環(huán)境顯得愈加珍貴。這是大自然的寶貴賜予，是人類可持續(xù)發(fā)展的資本和無比珍貴的真正財富。各民族同胞秉承守土有責的精神，護衛(wèi)一方凈土，為保護這些資源和財富做出了積極的貢獻。

民族地區(qū)的存在，并沒有構(gòu)成中國各民族交往的障礙。在當今市場經(jīng)濟日趨完善以及交通日益便利的情況下，現(xiàn)行的民族政策并沒有妨礙少數(shù)民族成員到更廣闊的地域謀生創(chuàng)業(yè)。漢族和少數(shù)民族干部和知識分子選擇在民族自治區(qū)域內(nèi)或者自治區(qū)域外發(fā)展，乃至到國外發(fā)展，其實都是由主客觀多種因素決定的，并不可能單方面憑著他人的主觀意愿而做出抉擇。

作為中華民族大家庭成員的各民族同胞，同樣不只是“作為問題的存在”。漢族至今有12億多人口，成為世界上人口最多的民族，本身是多民族融合的結(jié)果。從優(yōu)生學的角度審視，世界上不存在純血統(tǒng)的民族，單一純粹的血統(tǒng)和近親婚配不利于種族的繁衍，甚至導(dǎo)致退化和消亡。中國古代北方和南方各民族都大量地融合到華夏族—漢族當中：

華夏族由世界上最古老的民族之一發(fā)展到今天這樣一個世界上人口最多的民族，并非只是依靠了祖先的偉大或血統(tǒng)的優(yōu)良，而是由于不斷大量吸收了其他民族，凝聚了各民族的精華。同樣，中華民族的偉大力量來自組成她的各個民族，來自各民族自身的創(chuàng)造力和共同的凝聚力。［19］16

民族主體是民族文化最主要的承載者，中國文化五千年延續(xù)不斷，根本原因是多民族構(gòu)成的中華民族血脈生生不息。中華各民族都為中華文化延續(xù)至今做出了自己的貢獻。中國各民族成員不是“麻煩制造者”，都是我們的同胞兄弟，他們中的絕大多數(shù)淳樸善良，純真樂群，熱情好客，愛家愛國，本分守法。盡管語言不同，習俗相異，信仰有別，都應(yīng)該相互尊重，以“求同存異”的寬厚情懷相互包容。

中國各民族都參與了中國文化的創(chuàng)造，也傳承著各具特色的文化傳統(tǒng)。56個民族文化構(gòu)成了多姿多彩的中國文化的大觀園，為豐富中國文化做出了杰出的貢獻，因而豐富多彩的各民族文化更不是“作為問題而存在”。中國各民族信奉的正信宗教的核心意旨都是引導(dǎo)宗教信眾以獻身精神服務(wù)大眾人生，造福人類社會，協(xié)調(diào)人際關(guān)系，激發(fā)人的善良本心，消釋心理壓力，同時，提供精神寄托，滿足人們的歸屬需要；增強社會化意識，塑造人的價值觀念，確立人的行為準則；促進社會從混亂到有序的過渡，維護社會穩(wěn)定；增強人際間的溝通和團結(jié)，避免人的被遺棄感；促進人們心靈的凈化和心態(tài)的寧靜安詳；創(chuàng)造共同的價值觀念，減少矛盾沖突，賦予生活一種新的意義。伊斯蘭教認為，人生有三大正事：忠主、順君、孝親，強調(diào)“念、禮、齋、課、朝”五功，與儒家強調(diào)的忠、孝、仁、義、禮、智、信，其實是心同道合。把民族文化和宗教信仰當作“問題而存在”的根源在于認知上的偏差以及缺乏寬容、尊重、理解和包容的情懷。

各民族傳承的自成一體的文化是中國文化寶庫的寶貴財富。中國少數(shù)民族在長期的社會實踐中，形成了處理民族與民族、人與人之間相互關(guān)系的文化準則；敬仰本民族的神靈，安慰人的心靈，讓人的靈魂找到歸宿，這是符合人類心靈幸福的文化智慧，少數(shù)民族傳習的“悅耳悅目”“悅心悅意”“悅神悅志”的文化傳統(tǒng)，是中華民族復(fù)興的精神源泉。因而中國多民族成員的和諧共生以及多樣性文化的存在，是中華民族獨有的舉世無雙的民族復(fù)興的資本，應(yīng)當倍加珍惜。

六、面向未來的中國民族確認政策的延續(xù)與完善

20世紀90年代以來，“東突”“藏獨”勢力制造了一系列恐怖事件，中國民族政策面臨新的時代語境和現(xiàn)實挑戰(zhàn)。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次闡述堅持和完善中國民族政策的重要性。胡錦濤指出：在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實行民族區(qū)域自治，體現(xiàn)了國家尊重和保障少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，體現(xiàn)了民族平等、民族團結(jié)、各民族共同繁榮發(fā)展的原則，體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟因素、歷史因素與現(xiàn)實因素的統(tǒng)一。實踐證明，這一制度符合我國國情和各族人民的根本利益，具有強大生命力。民族區(qū)域自治，作為黨解決我國民族問題的一條基本經(jīng)驗不容質(zhì)疑，作為我國的一項基本政治制度不容置疑，作為我國社會主義的一大政治優(yōu)勢不容削弱。［20］812014年12月，習近平總書記在中央第四次民族工作會議上的講話，以高度的政治智慧確認我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，中國的民族區(qū)域自治政策不是照搬蘇聯(lián)模式，而是對蘇聯(lián)“民族自決”模式的摒棄，是中國共產(chǎn)黨尊重并超越傳統(tǒng)經(jīng)過“探索創(chuàng)新和深思熟慮的偉大創(chuàng)舉”，是我國“一項基本的政治制度，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容”。［21］這是歷史跨入21世紀之后，中國民族政策的重新闡述和充滿自信的理性確認。

其實，民族政策是多民族國家一系列政策的有機組成部分，民族政策對多民族國家的分裂與統(tǒng)一有明顯的關(guān)聯(lián)，但是，這種關(guān)聯(lián)性只有在特定的歷史語境中才會發(fā)揮決定性的作用。蘇聯(lián)的解體與其民族政策有一定關(guān)聯(lián)，但是，還同冷戰(zhàn)時期的軍備競賽、領(lǐng)導(dǎo)層的特權(quán)腐敗以及戈爾巴喬夫的“新思維”等因素密切相關(guān)，是民生維艱動搖了蘇共的執(zhí)政根基，“是民心向背決定了國家的分與合”。［22］153中國民族政策根源于對歷史和民族意愿的尊重，民族識別和民族區(qū)域自治政策并未束縛少數(shù)民族的活動空間，也沒有制約漢族和少數(shù)民族共同作為中國公民的相互交流、交融與合作。

任何政策和法規(guī)的制定，通常包含權(quán)利和權(quán)益的保障，也承擔相應(yīng)的責任和義務(wù)，才符合社會公平與正義的原則，才能經(jīng)受歷史的考驗而得以長久施行，不因時過境遷而遭到廢止。面向未來的中國民族政策，依托于政治清明、社會公正、資源共享、經(jīng)濟交往平等互利的現(xiàn)實基礎(chǔ)，依托于進一步完善權(quán)益、責任與義務(wù)相統(tǒng)一的相關(guān)政策的有效延續(xù)。

我國有關(guān)民族區(qū)域自治的法律法規(guī)，明確規(guī)定了國家和地方政府、漢族與少數(shù)民族應(yīng)當遵循的法律準則。國家機關(guān)和占中國人口絕大多數(shù)的漢族作為制定和實施民族政策的主體，肩負著維護國家統(tǒng)一與領(lǐng)土完整的至為關(guān)鍵的責任。綜觀秦漢以來兩千多年中國社會演進的歷史，國家統(tǒng)一或者分裂，領(lǐng)土完整或被肢解，決定于作為主體民族的漢族及其建立的政權(quán)。邊疆民族崛起甚至對中原王朝取而代之，根源還在于中央王朝的政綱混亂，奸臣當?shù)?，腐化墮落，失去民心，失道寡助。任何國家如果政治黑暗、社會不公、以強?quán)掠奪資源，通過爾虞我詐開展經(jīng)濟貿(mào)易，必然瓦解民族和諧共生的關(guān)系。因此，惟有構(gòu)筑民族和諧共生的社會文化基礎(chǔ)，激活傳統(tǒng)文化智慧，方可真正實現(xiàn)國家統(tǒng)一與民族復(fù)興。

在政治智慧的視域中，民族和諧共生的文化根基是相互尊重和包容，共同構(gòu)建并維系休戚相關(guān)的命運共同體。國家和主體民族的責任與義務(wù)不只是給予和付出，而是需要借助人類學主位和客位的不同立場和視角，對少數(shù)民族文化傳統(tǒng)予以理解和尊重。這種理解和尊重比單純的物質(zhì)上的援助更為重要。因為各個民族在歷史上形成不同的宇宙觀、人生觀和價值觀。有些民族重視今生，而有些民族更加重視來世；以經(jīng)商為生的民族追求利益，以宗教信仰為人生主軸的民族追尋精神皈依。對于將宗教神靈視為至高無上，以彼岸世界為寄托的民族，世俗的利益補償往往是無足輕重，甚至是畫蛇添足的行為。有些經(jīng)濟支援和投資項目如果論證不周，選址不當，就有可能變成對神圣信仰的褻瀆和冒犯。對于樂天知命，追求天人共生、人神和諧、身心自在為人生至高境界的民族來說，不擾亂他們平靜的生活是對他們最大的尊重。如果不顧及對方的感受和意愿，不考慮對方的自尊，而將自己的愿望和價值觀強加于對方，即使是出于善意，實際效果也會適得其反。

作為中國民族政策的直接利益相關(guān)者，自治地方機關(guān)享受民族自治的權(quán)利，就應(yīng)當肩負起守土戍邊的重任，維護國家的統(tǒng)一和邊疆的安寧；少數(shù)民族官員因為民族身份而受到重用和提拔，就應(yīng)當為各民族經(jīng)濟、社會、文化的共同發(fā)展而恪盡職守；少數(shù)民族民眾享受民族政策賦予的權(quán)利和權(quán)益，同樣應(yīng)當承擔相應(yīng)的責任和義務(wù)，特別是在高考中享受加分待遇的少數(shù)民族學生，理所當然要理解我國對少數(shù)民族學生實行高考加分政策的歷史原因和時代背景，自覺關(guān)注本民族的社會歷史和文化傳統(tǒng)，努力學習知識，提升文化素質(zhì)，將來為建設(shè)家鄉(xiāng)貢獻力量。

漢族和少數(shù)民族的共同歷史責任是自覺實踐“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族也相互離不開”的理念，積極弘揚民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，以穩(wěn)固而共生的文化認同、民族認同和國家認同，增進中華民族的大團結(jié)，推進人與自然的和諧，人與社會的和諧和人的精神世界的和諧，實現(xiàn)國家的長治久安和民族地區(qū)的繁榮發(fā)展。

在文化層面上，中國各民族面臨著全球一體化浪潮的沖擊，處于邊緣弱勢地位的少數(shù)民族文化不斷被現(xiàn)代文明所遮蔽，凝結(jié)民族文化智慧的知識和技藝后繼乏人，各民族成員有責任和義務(wù)理解、認同和敬惜并珍重文化的多樣性存在，自覺傳承多姿多彩的民族文化遺產(chǎn)，努力成為本地區(qū)本民族的文化建設(shè)的生力軍。

中國民族政策在未來的發(fā)展，將包含著承繼和變遷兩種維度，無論如何，面對眾說紛紜的關(guān)于民族政策的爭議中，要避免話語霸權(quán)意識，注重換位思考，思考問題要有歷史的縱深度和區(qū)域空間的廣度，以順應(yīng)天理的仁厚情懷，堅持社會正義，兼顧權(quán)益與責任的統(tǒng)一，以多元包容的態(tài)度來對待不同民族和文化，要從主位和客位相交換的視角，理解不同民族的情感世界和心理訴求。若單邊強推自己的價值觀，不尊重弱小民族的話語權(quán)和心理感受，將會加劇社會撕裂和人心分裂。

七、結(jié) 論

智如日，慧如月，智慧常明，朗照被妄念浮云遮蔽的幽暗心靈，引領(lǐng)世人從黑暗走向光明，從朦朧與混沌中走向晴朗的世界。中國文化智慧的核心精神是“大道若簡”“大智若愚”“上善若水”“海納百川”“包容涵藏”“以柔克剛”“涵養(yǎng)心性”“靜定歸真”，將之轉(zhuǎn)化為政治管理和社會治理則需要心懷正道，意志堅定，矢志不渝地堅守人類正義和民族大義。政治智慧倡導(dǎo)居高思遠，敏于事而慎于言，心地“無非”“無亂”“無癡”，才能堅守“戒”“定”“慧”，以海納百川的襟懷包容不同民族和不同文化。

地球上原本的面目是自然景觀、生物物種和文化景觀的多樣性和諧共生，物種多樣性和文化多樣性的存在是人類可持續(xù)發(fā)展的前提。在政治智慧的視域中，惟有激活傳統(tǒng)文化智慧，構(gòu)筑多種民族以及多元文化和諧共生的社會基礎(chǔ)，方可奠定民族富強的文化根基。

新中國的民族政策源自多元共生的民族歷史，順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，尊重少數(shù)民族的意愿，符合中國疆土上地理結(jié)構(gòu)復(fù)雜、經(jīng)濟類型多樣的中國國情，體現(xiàn)了高度的文化智慧和政治智慧，化解了敵對勢力試圖激化民族矛盾以分疆裂土的政治圖謀，以民族平等和相互尊重的原則，維護各民族的和諧團結(jié)，以仁政維系各民族和睦相處，以文德營造各民族和衷共濟的政治局面，從而實現(xiàn)了對民族地區(qū)的有效管理，提高了邊疆民族地區(qū)的治理效度。面對日趨復(fù)雜的國內(nèi)外民族問題，實現(xiàn)民族的統(tǒng)一和國家領(lǐng)土的完整，既要有無為而治的淡定從容，也要有順勢而為的膽識與魄力，需要遵循多元共生的文化法則，構(gòu)筑中華各民族全面復(fù)興的堅實的文化根基。

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THE POLITICAL WISDOM AND THE POLICY OF ETHNIC AFFIRMATION IN CHINA

Qin Deqing

The political wisdom comes from the thorough recognition of social history and cultural tradition,which mainly reflects in construction of social institution,operation of power and the maintenance of political power.It is beneficial to the state strengthening,social stability,national harmony,cultural prosperity and happiness of people to displaying political wisdom in the course of administration.The ethnic identification after the establishment of the PRC,founding the system of regional minority autonomy and implementation of relevant policies transcends paradigms of both the primordialism and constructionalism,the policies and theories that focusing on ethnic identification and national status in the process of social practice reveals the principles of justices,fairness and rationality,wining support of the masses by carrying on the national righteousness and humanistic feelings.In facing the complex world situation at present,it is necessary to discovery different understandings,perspectives,standpoints and motivations towards ethnic policies of China by political wisdom on the basis of theory of ethnic affirmation,the righteous direction of the Chinese nation. The cultural law of national co-existence must be followed,a national policy stressing both the right and legal benefits and responsibility and duties and fitting the trend of world development must be uphold so as to construct the cultural root of the rejuvenation of the Chinese nation,rather than mealy perceiving the individual ethnic group as“a problematic existence”.

political wisdom;national policy;the Chinese nation;theory of ethnic affirmation; national rejuvenation

D633.0【文獻識別碼】A

1004-454X（2017）04-0001-012

〔責任編輯：袁麗紅〕

【作 者】覃德清，廣西師范大學文學院教授，人類學博士，博士生導(dǎo)師。廣西桂林，541004

國家社會科學基金一般項目“壯族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的詩性傳統(tǒng)與文化建設(shè)的整合研究”（14BZW170）。