產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是霧霾治理的必經(jīng)之路

本刊訊（記者馬振東）霧霾污染不僅是全社會(huì)最為關(guān)注的環(huán)境問題，更是京津冀地區(qū)刻不容緩的環(huán)境政策課題。1月14日，由中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院主辦的“京津冀霧霾治理政策評(píng)估報(bào)告發(fā)布會(huì)暨霧霾治理政策討論會(huì)”在京舉行。

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“大氣十條”）明確提出了PM2.5控制目標(biāo)，也確定了污染物減排行動(dòng)計(jì)劃，但既定的污染物減排行動(dòng)計(jì)劃能否實(shí)現(xiàn)PM2.5控制目標(biāo)，存在著不確定性。中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授石敏俊就霧霾治理政策發(fā)布了主題研究報(bào)告。報(bào)告指出：“大氣十條”實(shí)施以來，2013-2016年京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度出現(xiàn)了明顯下降，2015年的降幅尤為顯著。但2015年P(guān)M2.5年均濃度下降，“天幫忙”的因素起到了很大作用；對(duì)于低風(fēng)速的靜穩(wěn)天氣下PM2.5濃度的下降，“人努力”的效果尚不顯著。報(bào)告提出，為了使霧霾治理的政策目標(biāo)更加科學(xué)、更具可操作性，應(yīng)該將濃度控制目標(biāo)轉(zhuǎn)換為排放量管理目標(biāo)，在科學(xué)確定環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，制定現(xiàn)實(shí)可行的污染物減排計(jì)劃，使得PM濃度控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有科學(xué)的保障。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、減少污染物排放量的同時(shí)，還應(yīng)積極探索污染物減排措施的科學(xué)化和精細(xì)化，切實(shí)控制和減少冬季靜穩(wěn)天氣條件下的污染物排放。

報(bào)告指出，隨著PM2.5年均濃度降低，重污染天氣發(fā)生頻率也將相應(yīng)降低，但兩者不是線性關(guān)系。降低PM2.5年均濃度仍然可以作為霧霾治理的政策目標(biāo)，但霧霾治理的政策重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向如何減少重污染天氣的發(fā)生頻率，尤其是冬季靜穩(wěn)天氣條件下的污染物排放控制。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是京津冀地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，降低資源環(huán)境負(fù)荷，控制污染物排放量。由于污染物減排行動(dòng)涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障，霧霾治理不可能一蹴而就，治理大氣污染將是一個(gè)長(zhǎng)期過程。