◎黎峰

江蘇制造的“供給側(cè)”問題及出路

◎黎峰

產(chǎn)能過剩較為突出、企業(yè)生產(chǎn)成本高企和產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)矛盾明顯是江蘇制造面臨的主要問題。解決思路在于加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)為中心，重點(diǎn)發(fā)展智能制造，加快發(fā)展服務(wù)型制造，努力打造國內(nèi)領(lǐng)先、有國際影響力的制造業(yè)強(qiáng)省。

江蘇制造；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；政府角色

“打造具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地”是“十三五”時(shí)期江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)所在，同時(shí)也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容。

“供給側(cè)”存在的問題

經(jīng)過改革開放后30多年的發(fā)展，江蘇制造已經(jīng)形成較強(qiáng)的供給能力。20世紀(jì)80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，較好地滿足了短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代的市場需求，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“由農(nóng)到工”的轉(zhuǎn)型。90年代中期開始加大承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，較好地適應(yīng)了國際市場需求，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“由內(nèi)到外”的轉(zhuǎn)型。進(jìn)入新世紀(jì)，特別是國際金融危機(jī)爆發(fā)以后，率先提出并實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略，著力推動制造業(yè)“由大到強(qiáng)”的第三次轉(zhuǎn)型。江蘇制造的不斷發(fā)展和轉(zhuǎn)型，成為推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要動力。然而，基于我國供給側(cè)改革的目標(biāo)和要求，江蘇制造也不可避免地存在“供給側(cè)”問題。

1.產(chǎn)能過剩較為突出

在現(xiàn)行分稅制體系下，地方政府為擴(kuò)大稅源、增加稅收，必然偏好規(guī)模大的稅源型產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目，結(jié)果必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)趨同，缺乏區(qū)域分工；同時(shí)，地方政府又設(shè)定超過兩位數(shù)的年均發(fā)展速度，結(jié)果必然導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。此外，江蘇更多以加工組裝環(huán)節(jié)嵌入全球價(jià)值鏈，決定了產(chǎn)品需求很大程度上依賴于國際市場，而在發(fā)達(dá)國家受國際金融危機(jī)沖擊嚴(yán)重、國際需求市場疲軟的情況下，大量的制成品及上游中間品的產(chǎn)能過剩問題必然更加突出。

當(dāng)前，在國家確定的5個(gè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)中，江蘇除電解鋁僅有1家年產(chǎn)10萬噸的徐州大屯鋁業(yè)公司外，鋼鐵、水泥、平板玻璃和船舶4個(gè)行業(yè)均不同程度存在產(chǎn)能過剩問題。其中生鐵、粗鋼的產(chǎn)能利用率分別為77%和76.3%；水泥熟料、水泥粉磨產(chǎn)能利用率分別為87%和68%；平板玻璃企業(yè)產(chǎn)能利用率為77%左右；船舶行業(yè)的產(chǎn)能利用率不到80%，均明顯低于國際公認(rèn)的產(chǎn)能利用合理水平。

2.企業(yè)生產(chǎn)成本高企

隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長和人民收入水平的不斷提升，生產(chǎn)要素價(jià)格亦隨之上升，特別是人工成本上升較快，物流成本、融資成本和交易成本也居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005-2014年我國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資年增長11.96%，同期制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資年增長12.42%，均大大高于同期GDP年均增長率。更為重要的是，由于“劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)到來，我國的勞動報(bào)酬和人工成本仍將處于上升期。近年來在生產(chǎn)要素成本上漲影響下，江蘇大多數(shù)制造部門的成本費(fèi)用利潤率呈現(xiàn)下降趨勢，尤其以交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)工業(yè)、造紙和紙制品業(yè)以及裝備制造業(yè)等重化工部門更為突出。

3.產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)矛盾明顯

20世紀(jì)90年代以來，江蘇更多以加工組裝的低端環(huán)節(jié)嵌入全球價(jià)值鏈分工。在奢侈品部門如箱包、電子產(chǎn)品等，主要依賴進(jìn)口中間品和關(guān)鍵零部件加工出口制成品，然而由于品牌及銷售渠道缺失，只能進(jìn)行貼牌生產(chǎn)，而跨國公司的差別定價(jià)行為往往使得國外售價(jià)低于國內(nèi)，因而引發(fā)國內(nèi)消費(fèi)者“海淘”和“海外掃貨”的行為。

與此同時(shí)，在江蘇自有品牌相對較多的輕工部門如紡織服裝、家電部門，由于長期以來實(shí)行價(jià)格競爭，企業(yè)往往忽略產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和質(zhì)量提升。隨著人們消費(fèi)層次和品位的不斷升級，江蘇制造越來越難以滿足消費(fèi)者對高品質(zhì)產(chǎn)品的需求。

解決供給側(cè)問題的思路及重點(diǎn)

1.以提升企業(yè)創(chuàng)新能力、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)及品牌建設(shè)為中心，大力推動技術(shù)創(chuàng)新

應(yīng)持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向和產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。大力弘揚(yáng)精益求精的“工匠精神”，重塑傳統(tǒng)特色品牌，做強(qiáng)現(xiàn)有知名品牌，培育自主創(chuàng)新品牌，引導(dǎo)企業(yè)圍繞提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量不斷加大研發(fā)投入，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，打造更多具有國際影響力的江蘇知名自主品牌和制造精品。積極鼓勵協(xié)同設(shè)計(jì)、定制化和個(gè)性化生產(chǎn)等組織方式推動產(chǎn)品創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)基地與產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)。

2.以生產(chǎn)制造的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化為方向，促進(jìn)企業(yè)制造裝備升級

應(yīng)進(jìn)一步明確江蘇智能制造發(fā)展重點(diǎn)，建立智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂數(shù)控化機(jī)械產(chǎn)品創(chuàng)新升級的總體規(guī)劃和推廣計(jì)劃。依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，深化信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)集成應(yīng)用，確定“互聯(lián)網(wǎng)+”升級改造路線，加快應(yīng)用數(shù)控技術(shù)和裝備對優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行自動化、智能化技術(shù)改造，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化、品牌化轉(zhuǎn)變。扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，建立智能制造產(chǎn)業(yè)集群。

3.以眾包設(shè)計(jì)、協(xié)同創(chuàng)新、電子商務(wù)和融合服務(wù)等為重點(diǎn)，加快推進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型

應(yīng)充分發(fā)揮江蘇制造的規(guī)模優(yōu)勢，引導(dǎo)和支持制造企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，拓展在線監(jiān)控診斷、遠(yuǎn)程故障診斷及維護(hù)、工控系統(tǒng)安全監(jiān)控、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和網(wǎng)上支付結(jié)算等新業(yè)務(wù)及產(chǎn)品后市場服務(wù)，逐步向研發(fā)設(shè)計(jì)、物流營銷、品牌推廣和系統(tǒng)集成等上下游延伸，培育一批制造業(yè)服務(wù)化示范企業(yè)。增加服務(wù)要素在制造投入產(chǎn)出中的比重，大力推動發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展通過個(gè)性化定制服務(wù)、全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營銷和在線支持服務(wù)等制造業(yè)服務(wù)化的新業(yè)態(tài)、新模式。

4.以“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和“走出去”等國家戰(zhàn)略為契機(jī)，促進(jìn)國內(nèi)外資源整合

應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料和生物醫(yī)藥等高端制造領(lǐng)域，鼓勵境外企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在江蘇設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、營銷中心、采購中心和物流中心等功能性機(jī)構(gòu)。鼓勵有實(shí)力的江蘇制造企業(yè)在境外開展并購和股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資，建立研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)基地和全球營銷及服務(wù)體系。同時(shí)，積極擴(kuò)大對內(nèi)開放合作，引導(dǎo)和鼓勵江蘇制造企業(yè)將加工制造環(huán)節(jié)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，在中西部地區(qū)建立原料供應(yīng)基地和加工生產(chǎn)基地。支持江蘇制造企業(yè)與北京、上海和廣東等沿海地區(qū)優(yōu)勢企業(yè)開展研發(fā)合作，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。

在“供給側(cè)”改革中政府須有所為

1.建立并完善與萬眾創(chuàng)新相適應(yīng)的科技創(chuàng)新體制

（1）鼓勵企業(yè)及民眾的專利注冊和品牌創(chuàng)建行為，對具有自主知識產(chǎn)權(quán)和重大創(chuàng)新意義的新產(chǎn)品，給予一定規(guī)模的創(chuàng)新獎勵和政府采購支持。

（2）鼓勵高校和科研院所向中小企業(yè)和普通民眾開放基本的研究實(shí)驗(yàn)設(shè)施，同時(shí)鼓勵各類科技服務(wù)平臺建立跨地區(qū)的服務(wù)機(jī)制，從而最大程度地使中小企業(yè)和普通民眾切實(shí)能夠利用公共科技資源。

（3）降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品的市場進(jìn)入門檻，取消工業(yè)消費(fèi)品目錄等標(biāo)準(zhǔn)限制，實(shí)施負(fù)面清單管理方式，為技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品提供公平的市場競爭環(huán)境。

（4）健全知識產(chǎn)權(quán)信用管理制度，將符合條件的侵權(quán)假冒案件信息納入全省公共信用信息服務(wù)平臺，強(qiáng)化對侵犯知識產(chǎn)權(quán)等失信行為的懲戒。支持組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，加強(qiáng)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)儲備，鼓勵和支持專利高端運(yùn)營和跨國知識產(chǎn)權(quán)許可。

2.加快形成智能制造健康快速發(fā)展的聯(lián)動機(jī)制

（1）從戰(zhàn)略高度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢出發(fā)，研究制訂江蘇智能制造發(fā)展規(guī)劃，明確智能制造技術(shù)路線、發(fā)展重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化智能制造發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)銜接。對屬于智能制造產(chǎn)業(yè)鏈短缺的重大項(xiàng)目，在符合國家有關(guān)土地使用標(biāo)準(zhǔn)的前提下，適當(dāng)放寬進(jìn)入園區(qū)條件，并視情況采取“一企一策”的優(yōu)惠政策。

（2）探索設(shè)立江蘇省智能制造產(chǎn)業(yè)基金，按照“政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作”的原則，鼓勵和支持社會資本進(jìn)入智能制造創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。對工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的重大項(xiàng)目優(yōu)先給予信貸支持，開設(shè)融資“綠色通道”，推動金融機(jī)構(gòu)簡化貸款審批流程、縮短審批時(shí)間，并在貸款額度、期限及利率等方面予以傾斜。大力發(fā)展融資租賃，支持企業(yè)通過融資租賃購買設(shè)備進(jìn)行智能化、信息化改造。

3.健全完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系

（1）完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域社會組織管理體制，推進(jìn)社會組織社會化、行業(yè)協(xié)會市場化改革。加大政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能、資金支持和人才隊(duì)伍建設(shè)等培育扶持力度，向社會組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，促進(jìn)發(fā)揮社會組織在行業(yè)自律、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等方面的作用。

（2）拓寬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展融資渠道，鼓勵企業(yè)通過上市融資、發(fā)行債券、項(xiàng)目融資、股權(quán)置換以及資產(chǎn)重組等多種方式籌措資金，積極利用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押、信用保險(xiǎn)保單增信、股權(quán)質(zhì)押和商業(yè)保理等方式進(jìn)行融資。對于服務(wù)營業(yè)收入及上繳稅金達(dá)到一定比例的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)和服務(wù)型制造企業(yè)，適當(dāng)給予財(cái)政獎勵和稅收返還優(yōu)惠。對認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務(wù)企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠。

4.加快構(gòu)建對外投資服務(wù)的促進(jìn)機(jī)制

（1）由省級政府出面，與國有政策性銀行、國有商業(yè)銀行，以及政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)構(gòu)建戰(zhàn)略合作關(guān)系，推動其為江蘇對外投資企業(yè)提供更大力度、更加靈活的融資增信服務(wù)。鼓勵江蘇國信等融資性擔(dān)保公司、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為境外投資項(xiàng)目提供融資擔(dān)保服務(wù)，設(shè)立以政策性融資擔(dān)保公司牽頭、企銀擔(dān)多方聯(lián)動的企業(yè)對外投資擔(dān)保資金。

（2）建立對外投資項(xiàng)目信息庫，加強(qiáng)對重點(diǎn)國家和地區(qū)市場環(huán)境、投資環(huán)境的分析研究，通過政府網(wǎng)站、報(bào)刊等渠道，提供有關(guān)國家和地區(qū)的法律法規(guī)、稅收政策、市場狀況和企業(yè)資信等信息。

5.不斷完善人才培育與激勵機(jī)制

（1）建設(shè)創(chuàng)新型大學(xué)，在自主招生、經(jīng)費(fèi)使用等方面開展落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)的制度創(chuàng)新。推進(jìn)部分普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變職業(yè)教育的方向和重點(diǎn)，向計(jì)算機(jī)開發(fā)、電子技術(shù)、系統(tǒng)工程、工業(yè)軟件設(shè)計(jì)、機(jī)械制造和企業(yè)管理等領(lǐng)域傾斜。開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)，拓展校企合作育人途徑。

（2）加大科研人員股權(quán)激勵力度，鼓勵企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)和分紅等方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，完善科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，提高骨干團(tuán)隊(duì)、主要發(fā)明人受益比例。充分調(diào)動退休企業(yè)家、研發(fā)人員和工程師等專業(yè)人員的積極性，鼓勵其以全職、兼職或志愿者的形式參與到事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)、公私合作組織或非政府組織開展的服務(wù)活動中來。

（3）鼓勵先進(jìn)制造領(lǐng)域、重大項(xiàng)目工程人才政策的創(chuàng)新和先行先試。完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位流動的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，促進(jìn)人才雙向自由流動。建立人才國際化政策體系，在海外人才落戶、住房安排、社會保障、子女入學(xué)、配偶安置、重大科技項(xiàng)目承擔(dān)和參與國家標(biāo)準(zhǔn)制訂等方面優(yōu)先予以支持。

（作者單位：江蘇省社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.02.019 ■ 編輯：馬振東